摘要：我國教育管理活動中非常關注制度規(guī)范、效率收益問題，而較少關注到價值、倫理、道德等問題。近年來教育行政活動中一些價值倫理失范事件頻頻發(fā)生，譬如高校招生考試中的暗箱操作、收賄受賄，課題申報中的欺騙等諸多問題，未能得到高等教育行政管理研究的及時關注與批判�，F(xiàn)行教育行政管理及其研究在價值倫理方面極其缺乏敏感性，而本文關注我國現(xiàn)階段高等院校教育行政管理中的價值失范現(xiàn)象，分析其出現(xiàn)的主要原因并提出相關治理建議。

　　關鍵詞：教育行政倫理 高校行政管理 價值失范

　　1、教育行政倫理

　　教育行政倫理是以一定的價值體系為基礎、一定的社會或者公共目的為目標來調(diào)整教育行政主體的行為規(guī)范。教育行政中的倫理精神，體現(xiàn)在一切教育行政制度、教育行政政策、教育行政活動、教育行政行為以及教育行政機關和個人必須堅持公共利益原則，以維護和增進社會的公共利益為最終目的，追求公平和公正，堅持民主原則，重視責任與義務，這在高等教育行政管理中同樣適用。

　　2、教育行政管理中的價值失范現(xiàn)象的原因分析

　　行政價值失范是指在行政權(quán)力運行過程中，行政主體置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，導致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時常發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利。而高等院校是我國教育行政管理中較為具有代表性的行政機構(gòu)之一，由于高校教育行政管理中內(nèi)外部環(huán)境、教育行政主體、行政監(jiān)督等方面的影響，價值失范現(xiàn)象層出不窮。下面從高校內(nèi)外部環(huán)境、個體倫理與組織倫理等方面分析教育行政管理中價值倫理失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

　　2.1高校行政管理者職業(yè)道德的缺失

　　職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)的人們在其特定的工作中或勞動中的行為規(guī)范的總和。教育行政管理者具備良好的職業(yè)道德至關重要，在高校管理工作中，管理者只具備過硬的業(yè)務素質(zhì)等還遠不夠，缺少職業(yè)道德的管理者常常不能堅持公平、公正的原則，常出現(xiàn)行賄受賄、暗箱操作、欺詐瞞騙等現(xiàn)象，這極大地損害了管理人員的形象，也敗壞了高校行政部門內(nèi)部的管理工作作風。

　　2.2高校行政部門內(nèi)部的****

　　在高校教育行政部門內(nèi)部存在著各種****現(xiàn)象，腐蝕著教育行政機關和行政人員，最終結(jié)果則往往是管理團體凝聚力和工作積極性下降，教育行政管理失去了生命力。例如，每年高考后一些家長找人或者托關系聯(lián)系高校，向主管招生的人員行賄，只是為了給孩子買一張入學券，而高校招考中類似的****事件頻現(xiàn)。

　　2.3高校行政制約監(jiān)督制度的不完善

　　我國現(xiàn)行的教育行政監(jiān)督機構(gòu)的編制主要隸屬于有關的教育行政部門，如：教育局。但其權(quán)力同時來源于政府領導和教育行政部門領導，是政府委任對教育行政部門進行監(jiān)督指導的機構(gòu)。事實上，很多監(jiān)督機構(gòu)的負責人本身就是教育行政部門領導，這就使監(jiān)督機構(gòu)始終在教育行政部門的控制之下，不能發(fā)揮自身應有職能。此外，現(xiàn)在我國缺乏具有獨立性的高校教育行政監(jiān)督機構(gòu)，這也為一些****活動制造了空間。

　　2.4我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的沖擊

　　一方面，現(xiàn)今社會中教育行政人員如其他人一樣也是追求自身利益最大化的人，其個體倫理的目標也包括經(jīng)濟利益方面。相反，教育行政組織倫理則要求堅持公平、公正，要求保障機會的公平。這兩個方面存在沖突，在我國這種沖突正在被物質(zhì)刺激放大，導致一些高校招考主管人員、后勤基礎建設主管人員以及高校高層領導者把持不住自己的道德底線。

　　另一方面，政府機構(gòu)改革中教育管理體制的改革，使得高等院校的辦學自主權(quán)有所加強，尤其是211和985院校。這些高校在招生考試、校園基礎建設、經(jīng)費配置等諸多方面，始由校黨委和行政領導一起自主決策，而不必向上級主管部門請示，這提高了各個學校的辦學積極性，提高了其工作效率，但是也為那些擅長鉆政策空子的人提供了便利條件。

　　3、教育行政倫理價值失范的治理建議

　　3.1加強教育行政管理者的職業(yè)道德教育

　　作為一個高校教育行政管理者，其綜合素質(zhì)主要包括知識、能力和道德人格這三個方面。其中，思想道德素質(zhì)包括一個個體的世界觀、人生觀、價值觀這類個體道德素質(zhì)要求的德性、道義、利他和由身份地位帶來的組織倫理和職業(yè)道德要求的公平、正義、無私等等。

　　職業(yè)道德素質(zhì)至關重要，教育行政管理人員的職業(yè)道德建設是教育行政工作的關鍵，并且直接關系著個體和組織的未來發(fā)展和教育行政管理活動相關人的切身利益。

　　3.2健全教育管理體制，轉(zhuǎn)變政府的教育行政管理職能

　　中央政府對教育實行宏觀管理，把重點放在制定規(guī)劃教、方針和政策上，統(tǒng)籌大局。地方政府則要確保國家的政策方針落到實處，并負責本區(qū)域內(nèi)的教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定，開展教改實驗，科學配置地方各級政府的教育財權(quán)和事權(quán)。具體到高校要轉(zhuǎn)變教育行政管理職能，其主要職能不再是對教育事務的全權(quán)操縱，而是營造良好的教育管理環(huán)境，確保國家政策方針的貫徹落實，確保教育工作和管理工作的順利、規(guī)范進行。各個學校要不斷探索科學管理之路，真正做到自主辦學和自主管理。

　　3.3建立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，加強監(jiān)督管理

　　獨立監(jiān)督機構(gòu)的工作人員監(jiān)督教育行政部門時，能更客觀地反映教育行政部門存在的問題，并對他們做出必要的指導。對監(jiān)督人員的從業(yè)要求是嚴格的，他們必須對教育行政工作內(nèi)部運作和各項規(guī)章制度非常熟悉，而且要有良好的溝通能力及敏銳的洞察力，能及時發(fā)現(xiàn)教育行政內(nèi)部的暗箱操作，使違法亂紀行為能得到及時清除。

　　3.4建立高校自我發(fā)展和自我規(guī)束機制，引入社會參與管理機制，促進高校的全面和諧發(fā)展

　　在高校內(nèi)部，當前主要任務是減弱泛行政化的特點，增強學生的自主管理，實現(xiàn)教師自治與黨政管理的有效契合。建立學生自治機構(gòu)，尊重其自我發(fā)展的能力和需求。引進家長委員會或其它社會中獨立的監(jiān)督機構(gòu)，在高校黨政機構(gòu)作出抉擇之前，廣泛征求社會各方的意見，綜合社會調(diào)查結(jié)果。

　　著手建立專業(yè)化的教育服務機構(gòu)，如：專業(yè)的教育考試認證機構(gòu)、教育決策咨詢機構(gòu)、教育質(zhì)量評估機構(gòu)、就業(yè)與人才交流機構(gòu)，把這些專業(yè)教育服務活動交給專業(yè)機構(gòu)，減輕資格考試、就業(yè)等工作給高校帶來的負擔和壓力，使得高等院校集中人力、財力和物力放在教學和科研這兩方面，為我國培養(yǎng)更多的高級專業(yè)人才和高素質(zhì)的綜合管理人員，促進國家綜合國力的穩(wěn)步提高。

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