我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考論文
一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的定義
農(nóng)村從地域上包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，其中小城鎮(zhèn)是農(nóng)村社區(qū)的重要構(gòu)成部分.從經(jīng)濟(jì)功能方面看，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是屬于社區(qū)非農(nóng)業(yè)人集中居住的聚落地，又是城鄉(xiāng)人流、物流、信息流和資金流轉(zhuǎn)化的集散地；從行政管理方面看，只有建制鎮(zhèn)才是小城鎮(zhèn)：從城鎮(zhèn)建設(shè)方面看，小城鎮(zhèn)包括依法設(shè)立的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，通常鄉(xiāng)政府所在地，泛指十萬(wàn)人以下的縣級(jí)咁：從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度看，農(nóng)村城鎮(zhèn)在地域上分為鎮(zhèn)城和鎮(zhèn)區(qū)兩個(gè)部分，城鎮(zhèn)人口有鎮(zhèn)城人U和鎮(zhèn)區(qū)人U之分；從法學(xué)角度上看，小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之脊、城市之尾，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐點(diǎn)，也是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾.總之，農(nóng)村小城鎮(zhèn)一般是指經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)設(shè)置的建制鎮(zhèn)和具有相當(dāng)規(guī)模及相應(yīng)功能的非建制性農(nóng)村集鎮(zhèn)。
二、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的功能
農(nóng)村小城鎮(zhèn)是聚集一定人、產(chǎn)業(yè)、人才、資金的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，它是農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人U的.聚集的主要場(chǎng)所，它與城市、鄉(xiāng)村保持著密切的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系。
1.農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心
農(nóng)村小城鎮(zhèn)大多是農(nóng)村基層政權(quán)與經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的所在地，是社區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，加之許多城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，科技力量比較集中，為周?chē)r(nóng)村服務(wù)的科技、文化、教倉(cāng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也相應(yīng)集中在這里，自然而然地成為科技文化中心，通過(guò)開(kāi)展廣泛的文化娛樂(lè)、體育?保健、科學(xué)普及活動(dòng)，吸收城市精神文明建設(shè)成果，從而對(duì)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)起著示范、推動(dòng)和促進(jìn)作用。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展基地
近幾年，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企仆的迅速發(fā)展，并且日益集中于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，交通比較便利、資源和能源比較充足，信息比較靈通、功能比較廣泛的農(nóng)村小城鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)村原料為主，立足于本地的優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力，面向城鄉(xiāng)市場(chǎng)，發(fā)展本地區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與進(jìn)步。
3.城鄉(xiāng)物資交流的紐帶
隨著農(nóng)村一系列經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)村城鎮(zhèn)所具有的城鄉(xiāng)物資交流中轉(zhuǎn)站的作用日益突出，一方面農(nóng)村的各種農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品要通過(guò)農(nóng)村小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)售到城市中去，另一方面城市生產(chǎn)的人暈生產(chǎn)資料、生活資料也需要通過(guò)農(nóng)村小城鎮(zhèn)銷(xiāo)往廣大農(nóng)村。從歷史發(fā)展過(guò)程分祈，大部分農(nóng)村小城鎮(zhèn)在社區(qū)內(nèi)地理位置適中，交通比較便利，逐漸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人流、物流、商流、資僉流、信息流的匯聚中心，成為城鄉(xiāng)物資交流的轉(zhuǎn)運(yùn)站和信息流通的必經(jīng)環(huán)節(jié)。
三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)要以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為依托，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要方便農(nóng)村生產(chǎn)和居民生活。建設(shè)這樣的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，最大限度地節(jié)省了土地資源，約使用建設(shè)資金，提高了建設(shè)質(zhì)暈和效能。
1.搞好科學(xué)規(guī)劃
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的方方面面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，在其建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，必須遵循城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的指導(dǎo)?想,搞好科學(xué)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和近期效益相結(jié)合?規(guī)劃方案聘請(qǐng)專(zhuān)家設(shè)訃，通過(guò)多方反復(fù)論證，通過(guò)法律程序提交社區(qū)居民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)?
2.合理籌集和運(yùn)用建設(shè)資金
必須解決好資金籌集和運(yùn)用問(wèn)題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源有城鎮(zhèn)自籌、國(guó)家財(cái)政支持、銀行和信用社貸款三條渠道，以向籌為主。城鎮(zhèn)m籌建設(shè)資金來(lái)源：大力發(fā)展社區(qū)商品經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟財(cái)源，適當(dāng)增加積累；允分挖掘現(xiàn)有資金潛力，把可以利用的農(nóng)村社會(huì)閑散資金集中起來(lái)：發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和股份制企業(yè)，引進(jìn)外地資金和入股資金；擴(kuò)大勞動(dòng)積累，讓受益單位或個(gè)人，以義務(wù)勞動(dòng)形式參加城鎮(zhèn)建設(shè)�；I集建設(shè)資金要量力而行，不要過(guò)急過(guò)快，要貫徹自愿互利、等價(jià)交換的原則，根據(jù)收益大小區(qū)別對(duì)待，合理負(fù)擔(dān)，防止不合理的硬性攤派。要堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，通過(guò)民主協(xié)商方式解決遇到的資金困難和問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)資金的運(yùn)用要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配，分清主次，分期分批使用。資金投放要分清輕重緩急，盡可能節(jié)約使用。
3.搞好法制化管理
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展是關(guān)系農(nóng)W社岡內(nèi)國(guó)計(jì)民生的大事，依法進(jìn)行建設(shè)和管理，是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)事、健康發(fā)展的制度性保證。將農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展納入法制化管理軌道，是保證國(guó)家宏觀調(diào)控和社區(qū)_主建設(shè)相結(jié)合的根本性措施，不能有法不依，有章不循。各種建設(shè)法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，具有具有H家強(qiáng)制約束的性質(zhì)，不允許社會(huì)各方面H作主張而有所違反。
4.健全管理體制，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)功能能否得到充分發(fā)揮，與管理體制是否健全宵接相關(guān)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民點(diǎn)分布、街道綠化美化、社會(huì)治安以及公共秩序管理、環(huán)境衛(wèi)生、污染防治等都與人民群眾的生產(chǎn)和生活過(guò)程息息相關(guān)，都必須通過(guò)科學(xué)管理才能收到實(shí)效。建立健全科學(xué)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)既能夠充分發(fā)揮自身的功能起到農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的作,又能帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)同社區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成一個(gè)有機(jī)的整體，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展。
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