談退耕還林對農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響論文
摘要：2000年8月9號，國務(wù)院頒布了《完善退耕還林的相關(guān)政策》，特別對尚未建立起解決農(nóng)戶退耕的長遠(yuǎn)生計問題與長效機制，其政策是為保證農(nóng)戶因退耕后生活，隨著退耕還林的補助逐漸到期，部分退耕農(nóng)戶的生計出現(xiàn)了較大的困難。因此，國務(wù)院通過決策決定完善退耕還林的政策，并繼續(xù)對農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)难a助，進而使退耕還林的成果得到鞏固、并有效地解決了退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的問題與生活困難。
關(guān)鍵詞：退耕還林；農(nóng)戶；可持續(xù)生計；影響
1可持續(xù)生計的分析方法
許多國際學(xué)者機構(gòu)站在可持續(xù)生計的角度，對貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進行評估，并因此形成了可持續(xù)生計的框架，分解可持續(xù)生計的扶植影響及組成指標(biāo)的作用，并分析其作用的機制。
1.1可持續(xù)生計的方式
在20世紀(jì)80年代的中期，開始思考農(nóng)戶生計，而后又被Conway進行發(fā)展�？沙掷m(xù)性農(nóng)戶的生計路徑開始于20世紀(jì)90年代的后期，由雙邊國家與多邊國家的援助與發(fā)展研究機構(gòu)的合作，使其得到了發(fā)展�，F(xiàn)今在扶貧領(lǐng)域，隨著國際的實踐與研究，得到廣泛的運用。可持續(xù)生計在定義方面，不同學(xué)者與組織對此定義也有所不同。英國國際發(fā)展署對定義的認(rèn)識是一種生計，只有當(dāng)它從打擊、壓力中恢復(fù)，短期與長遠(yuǎn)地加強能力和增加資產(chǎn)，同時基于不損害自然資源上，這才是真正的可持續(xù)。Chambers的定義是當(dāng)人們對沖擊與脅迫保持應(yīng)對能力；并從中維持與增加資產(chǎn)；保持與提高自身的能力，且為下一代的生存與發(fā)展提供機會；在全球范圍內(nèi)，將凈收益帶入他人的生計當(dāng)中，那么，此生計就具備持續(xù)性。Singh等認(rèn)為，可持續(xù)生計要提高資源的生產(chǎn)力，保證獲得收入、資源與財產(chǎn)，在儲備的同時進行消耗足夠的食品及現(xiàn)金。以此來達(dá)到基本需求。人們在利用與選擇資源的同時，不妨礙他人當(dāng)前與未來的謀生機會，便可以獲得穩(wěn)定的生計。可持續(xù)生計作為一種研究與實踐應(yīng)用的手段與思考方式，將人的發(fā)展作為中心，去確定發(fā)展的范圍與目標(biāo)，從而增加發(fā)展計劃所要達(dá)到的效果。政策在緩解貧困問題的作用越來越大，其關(guān)注的也越來越廣泛，可持續(xù)生計思想也得到了不斷的發(fā)展，在非政府組織與捐贈機構(gòu)的研究中心，開始借助于可持續(xù)生計的方式來評價發(fā)展項目的效果。Roberts等強調(diào)：可持續(xù)生計方式可以被理解為多種因素引發(fā)的貧困問題并通過多種方案進行解決的分析框架。
1.2可持續(xù)生計
可持續(xù)生計是一種邏輯思維，貫穿可持續(xù)農(nóng)戶生計的應(yīng)用過程，能夠作為人們分析貧困農(nóng)戶生計的參考，幫助人們更好的理解與分析，并評價現(xiàn)階段扶貧政策的效果。其只是作為一種手段來激發(fā)人們的思考與交流，并不準(zhǔn)確代表現(xiàn)實，從而對減貧與及扶貧的計劃與實施效果進行改進。分析貧困及可持續(xù)生計的方法有好多種，可持續(xù)生計的框架并不是唯一一種。其在具體的應(yīng)用過程中，還要對可持續(xù)生計的框架進行適應(yīng)性調(diào)整或修改，使其能夠融入當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、實際情況與條件，并滿足當(dāng)?shù)氐膬?yōu)先要求。根據(jù)不同的要求，現(xiàn)今，多種生計分析的框架的出現(xiàn)與并存，例如：Ionesco和Carney提出的可持續(xù)生計的框架，Ellis在基于這兩個的基礎(chǔ)上提出的框架的多樣化分析，Burlington將能力和資本作為中心，用來分析農(nóng)民的脆弱性、貧困、農(nóng)村生計的框架，非政府的生計安全框架等多樣化的生計框架。我們借鑒英國發(fā)展署DFIDAshley等建立起了SL的框架，對退耕還林政策在可持續(xù)生計與緩解貧困的影響進行評估。DFID可持續(xù)生計框架認(rèn)為農(nóng)戶在脆弱的條件下尋求謀生與生存。資產(chǎn)的實際情況決定優(yōu)勢機構(gòu)、程序與變革過程，同時，又決定農(nóng)戶面對些程序背景所能解決的能力，并會對農(nóng)戶的生計策略產(chǎn)生影響，以實現(xiàn)期望狀況來滿足農(nóng)戶的生計目標(biāo)。
2新一期退耕還林對農(nóng)戶收入的影響
2004年北京大學(xué)退耕還林調(diào)查小組前往寧夏與貴州地區(qū)，進行農(nóng)戶退耕前后的經(jīng)濟變化，采集的數(shù)據(jù)如表1所示。通過簡單的描述可以看出退耕前后對農(nóng)戶經(jīng)濟收入的變化，并進行檢驗。農(nóng)戶在短期內(nèi)收入水平的提高，主要因素有2個方面：其一，農(nóng)戶通過退耕還林補助的增加，如果把補助計算在內(nèi)，農(nóng)戶在退耕前后的收入變化并沒有太大的差別。其二，種植業(yè)收入有所減少，農(nóng)戶通過務(wù)工及非農(nóng)項目的收入，收入沒有明顯降低，退耕還林補助對農(nóng)戶較重要，在純收入的比重達(dá)到15%，退耕還林補助在短期內(nèi)成為了農(nóng)戶的重要收入來源。
3退耕還林對資產(chǎn)的影響
3.1西部地區(qū)人力資本較為薄弱
勞動數(shù)量是從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)及水平的決定因素，影響了可持續(xù)生計。我國農(nóng)業(yè)雖然不斷的發(fā)展，但在現(xiàn)今，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的收益開始走向減少的趨勢，因此，減少農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量能增加農(nóng)民的人均收入。西部地區(qū)因文盲與半文盲的農(nóng)民較多，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)整體偏低，同時，教育資源與培訓(xùn)人力的資本較落后，嚴(yán)重缺乏了人力資本積累，成為農(nóng)戶收入減少的主要因素之一。
3.2自然資源的匱乏制約了農(nóng)戶的'可持續(xù)發(fā)展
土地是農(nóng)戶收入穩(wěn)定的保證。在不同情況下，用途不同的土地在生產(chǎn)力上也會不同。退耕還林，農(nóng)戶的部分收入轉(zhuǎn)為了林業(yè)，但自然條件下，新增林地普遍以生態(tài)林為主，林草的現(xiàn)期收益很小。西部貧困農(nóng)戶的主要收入靠種植業(yè)的途徑，所以當(dāng)?shù)赝恋氐馁|(zhì)量決定了農(nóng)戶的生計策略及生計狀況，進而影響了退耕還林的返耕決策。
4結(jié)語
退耕還林作為我國現(xiàn)今最大的流域生態(tài)保護工程，不僅具有生態(tài)補償?shù)淖饔茫�具備減緩貧困的目的。除了通過現(xiàn)金的補助方法對退耕農(nóng)戶實施生態(tài)補償外，建立“退耕還林的專項及成果的鞏固”，重點在退耕農(nóng)戶獲得長遠(yuǎn)生計，是本期退耕還林實施特征。本文參考了可持續(xù)生計的方法（suntainablelivelihoodapproach），并借助于2004年北京政策小組在貴州與寧夏退耕還林調(diào)研數(shù)據(jù)，分析實施退耕還林對農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響。收入作為重要的衡量指標(biāo)，大部分研究對退耕還林的農(nóng)戶經(jīng)濟收入的結(jié)構(gòu)影響進行仔細(xì)的分析，但大部分研究都無法脫離社會經(jīng)濟發(fā)展存在的其他因素，說明目前農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中退耕還林所產(chǎn)生的影響。本文通過計量經(jīng)濟的倍差法，對農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的水平產(chǎn)生的凈影響進行識別。
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