淺析目標(biāo)成本管理在水利工程施工項(xiàng)目中應(yīng)用的論文

　　摘要：在水利工程施工中，成本管理關(guān)系著整個(gè)水利建設(shè)施工工程的成敗，成本管理貫穿于項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。水利工程的成本控制及目標(biāo)成本管理是一門(mén)系統(tǒng)性學(xué)科，其通過(guò)目標(biāo)成本管理，實(shí)現(xiàn)水利工程的成本控制。在水利工程施工成本管理規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需要納入生態(tài)環(huán)境和地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等不可控因素的影響，得出可行的方案，提高成本控制的有效性和可能性，減少水利施工企業(yè)的成本浪費(fèi)，提高水利工程施工建設(shè)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)施工有規(guī)劃、管理有制度、質(zhì)量有保障的目標(biāo)。因此，水利建設(shè)工程中施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本控制和管理具有重要的工程意義。

　　關(guān)鍵詞：水利工程施工；成本管理；成本控制；

　　作者簡(jiǎn)介：李偉，男，1981年出生，湖北潛江人，工程師，研究方向：水利工程建設(shè)和管理。

　　引言

　　水利工程是用于控制和調(diào)度地上及地下水資源，使水資源為人類(lèi)生產(chǎn)和生活服務(wù)的工程項(xiàng)目。眾所周知，水是人類(lèi)生活必不可少的自然資源，水資源在為人類(lèi)服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生洪澇等自然災(zāi)害。通過(guò)水利工程施工建設(shè)，能夠達(dá)到控制水流的目的，從而減少洪澇災(zāi)害對(duì)人類(lèi)的影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理調(diào)配和調(diào)節(jié)[1]。水利工程建設(shè)修包括建壩、堤、溢洪道和渠道等，通過(guò)修建水利工程能滿(mǎn)足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源調(diào)度的需求，水利工程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。水利工程施工是一個(gè)系統(tǒng)性和綜合性較強(qiáng)的項(xiàng)目工程，在水利工程施工過(guò)程中，需要從全局性和系統(tǒng)性的角度出發(fā)，制定好合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案，對(duì)制約水利工程施工進(jìn)度和質(zhì)量的環(huán)境因素、氣候因素和財(cái)政因素進(jìn)行綜合考慮，充分估計(jì)，努力發(fā)揮水利工程施工的積極作用，使水利工程施工建設(shè)做到安全、經(jīng)濟(jì)、高效[2]。在施工過(guò)程中，對(duì)水利工程施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本管理和控制是實(shí)現(xiàn)工程施工成本控制的關(guān)鍵性因素，在水利工程項(xiàng)目規(guī)劃中，需要對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行全面考慮和合理安排，減少水利施工企業(yè)的成本浪費(fèi)，提高水利工程施工建設(shè)質(zhì)量。研究和分析目標(biāo)成本管理在水利工程施工項(xiàng)目中的作用因素具有重要的工程實(shí)踐意義[3]。

　　1水利工程施工項(xiàng)目的特點(diǎn)及其與目標(biāo)成本控制的關(guān)系

　　水利工程施工具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，水利工程施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本控制和管理往往是綜合性的，與水利建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)目標(biāo)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。要分析水利工程的施工特點(diǎn)，從中把握水利工程施工項(xiàng)目中目標(biāo)成本管理的規(guī)律性，從而達(dá)到減少成本開(kāi)銷(xiāo)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益的目的[4-6]。

　　1.1水利工程施工項(xiàng)目的特點(diǎn)分析

　　水利工程項(xiàng)目建設(shè)主要有壩、水渠、堤、溢洪道、水閘以及水電站堤壩等工程項(xiàng)。水利工程施工的目的是治理水害或開(kāi)發(fā)水利，通過(guò)水利工程施工，在江河堤壩等地方建立人工建筑物，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利和水資源的有效性控制。根據(jù)水利工程施工的特殊性，得到水利工程施工的特點(diǎn)主要包括如下幾個(gè)方面。

　　一是水利工程施工項(xiàng)目具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性。通過(guò)水利施工項(xiàng)目建設(shè)，要達(dá)到發(fā)電、引水、和泄洪的服務(wù)目的。水利工程施工受到整個(gè)江河渠道和許多不確定因素的制約，各個(gè)施工目又相互聯(lián)系，相互制約。在水利施工建設(shè)中，既要達(dá)到水利建設(shè)自身的使命任務(wù)，又要注意環(huán)境保護(hù)和水資源合理調(diào)度，因此水利工程施工項(xiàng)目具有較強(qiáng)的綜合性特征，需要考慮的系統(tǒng)性因素較多，導(dǎo)致工程施工的目標(biāo)成本管理困難。

　　二是水利工程施工項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響較大。水利工程建設(shè)施工中，可能改變江河湖泊的水流走向，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地貌和區(qū)域氣候的不可控。因此，在水利工程施工成本管理規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需要納入生態(tài)環(huán)境和地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不可控因素的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響需要進(jìn)行合理規(guī)劃，得出可行的方案，提高成本控制的有效性和可能性。

　　三是水利工程施工項(xiàng)目隨機(jī)性強(qiáng)、規(guī)模大和工作條件復(fù)雜。在水利工程施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，無(wú)論是治理水害或開(kāi)發(fā)水利，都處于較為復(fù)雜的工作環(huán)境中，受到氣象、水的滲透腐蝕及沖刷力等不確定因素的隨機(jī)性影響較大。水利建設(shè)的工期與氣象和水文狀況密切相關(guān)，投入工期較長(zhǎng)，投資較大，規(guī)模復(fù)雜，因此在水利工程施工項(xiàng)目目標(biāo)成本管理控制中，需要充分考慮這些隨機(jī)性因素的影響，對(duì)資金進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)和分配，系統(tǒng)地、綜合地進(jìn)行分析研究，突出成本管理的重要性。

　　1.2水利工程施工項(xiàng)目成本管理的意義

　　在水利工程施工項(xiàng)目造價(jià)管理系統(tǒng)中，對(duì)水利工程施工項(xiàng)目的成本優(yōu)化模型設(shè)計(jì)能夠提高水利建設(shè)工程質(zhì)量、降低工程成本、保證服務(wù)水平。當(dāng)前的水利工程成本優(yōu)化模型采用的是基于經(jīng)驗(yàn)評(píng)估和結(jié)構(gòu)壽命預(yù)測(cè)的維護(hù)成本模型設(shè)計(jì)，不能有效滿(mǎn)足壽命期內(nèi)維護(hù)成本現(xiàn)值最小化和狀態(tài)指標(biāo)最大化的原則，需要根據(jù)水利工程施工項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性的目標(biāo)成本管理和控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力、物力、財(cái)力的統(tǒng)一規(guī)劃。目標(biāo)成本管理對(duì)減少建設(shè)成本、提高水利工程施工項(xiàng)目的建筑質(zhì)量具有重要的意義和價(jià)值。水利建設(shè)施工項(xiàng)目大多數(shù)是在露天的環(huán)境中進(jìn)行，范圍廣，規(guī)模大，難以對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致成本核算缺乏科學(xué)性和合理性。

　　通過(guò)目標(biāo)成本管理，能夠?qū)��?xiàng)目的成本和工程造價(jià)進(jìn)行有效監(jiān)管，給工程總承包的費(fèi)用控制帶來(lái)效益�；�于上述對(duì)水利工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的自身特點(diǎn)分析，通過(guò)目標(biāo)成本管理，能確保各項(xiàng)工程成本都在預(yù)算之內(nèi)，這對(duì)高質(zhì)量高效益地完成工程任務(wù)具有極其重要的意義。通過(guò)目標(biāo)成本管理，根據(jù)需要和可能確定各種治理和開(kāi)發(fā)目標(biāo)，制定安全、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用管理方便的施工方案和規(guī)劃，將能夠加強(qiáng)對(duì)成本的控制和管理。

　　1.3水利工程施工項(xiàng)目目標(biāo)成本管理的內(nèi)容

　　水利工程施工項(xiàng)目目標(biāo)成本管理的主要目標(biāo)就是通過(guò)對(duì)整個(gè)水利施工建設(shè)項(xiàng)目的合理確定和有效控制來(lái)達(dá)到提高工程經(jīng)濟(jì)效益的目的。水利工程施工項(xiàng)目目標(biāo)成本管理的主要內(nèi)容包含對(duì)成本的估計(jì)預(yù)算、成本管理核算和成本分析校核。水利工程施工項(xiàng)目目標(biāo)成本管理包括招標(biāo)階段的成本管理、施工前購(gòu)買(mǎi)建筑材料的成本管理和施工過(guò)程中的成本管理等幾個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。通過(guò)目標(biāo)成本管理，可以建立水利工程施工造價(jià)開(kāi)銷(xiāo)明細(xì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本耗費(fèi)的準(zhǔn)確校對(duì)和核算，使工程項(xiàng)目在確定的`規(guī)則和可預(yù)測(cè)的計(jì)劃成本中運(yùn)行�？梢�(jiàn)，一個(gè)有效的水利工程施工項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)的建立和形成是工程建設(shè)管理系統(tǒng)的必要組成因素，在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

　　2水利工程施工項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題分析

　　目前，水利工程施工項(xiàng)目主要分為三類(lèi)：1擋水建筑物；2泄水建筑物；3專(zhuān)門(mén)水工建筑物。大型的水利樞紐工程項(xiàng)目與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。水利工程建設(shè)在我國(guó)正在如火如荼地開(kāi)展，日新月異，方興未艾，水利工程施工建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)成本管理在降低項(xiàng)目成本、提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了重要作用。但是目前我國(guó)的水利工程施工項(xiàng)目的成本管理還存在著一定的問(wèn)題，這嚴(yán)重制約了我國(guó)水利工程施工建設(shè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

　　一是水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目成本管理具有盲目性。如前所述，水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目具有不確定性和隨機(jī)性，這導(dǎo)致了其成本管理控制出現(xiàn)盲目性，對(duì)可能產(chǎn)生的隱性開(kāi)銷(xiāo)不能有效把握；水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)和成本開(kāi)銷(xiāo)包括人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等，而各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支預(yù)算具有一定的盲目性和隨意性；相關(guān)人員對(duì)水利工程建設(shè)的成本管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，這導(dǎo)致水利建設(shè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)收益不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生資源浪費(fèi)；水利工程建設(shè)管理部門(mén)缺乏交流和溝通，施工人員的工作范圍與職責(zé)不是很清晰。——這都是在水利工程施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本管理過(guò)程中需要重視的問(wèn)題。

　　二是水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)對(duì)成本管理缺乏科學(xué)性，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論不足。當(dāng)下，我國(guó)的水利建設(shè)施工企業(yè)開(kāi)發(fā)商來(lái)源復(fù)雜，政府缺乏有效的監(jiān)管，在施工的招標(biāo)投標(biāo)階段，缺乏對(duì)相關(guān)企業(yè)的成本管理控制的有效審核，大多企業(yè)對(duì)水利建設(shè)施工停留在房地產(chǎn)建設(shè)施工的層面上，對(duì)水利施工建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠。在施工過(guò)程中，為了增加經(jīng)濟(jì)效益，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目所處的水文環(huán)境和自然災(zāi)害的評(píng)估缺乏科學(xué)根據(jù)，導(dǎo)致成本控制系統(tǒng)混亂。因此，各個(gè)施工和建設(shè)企業(yè)需要在具體施工中，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行合理預(yù)算，避免出現(xiàn)開(kāi)銷(xiāo)誤差，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)性，從而提高目標(biāo)成本管理的有效性。

　　三是目標(biāo)成本管理體制不完善，成本管理措施落實(shí)不到位。目前我國(guó)的水利工程施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本管理和控制體制機(jī)制還不夠完善，國(guó)家缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和實(shí)施細(xì)則與措施，這就造成在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生了許多糾紛，以致工程進(jìn)度減慢。目標(biāo)成本管理需要對(duì)水利施工過(guò)程中的全過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督和落實(shí)，而事實(shí)上，許多成本管理措施落實(shí)不到位，在水利工程施工建設(shè)目標(biāo)確定后才開(kāi)始制定計(jì)劃，導(dǎo)致成本管理滯后。在工程施工、設(shè)備安裝、材料管理、竣工驗(yàn)收結(jié)算等過(guò)程中，出現(xiàn)成本核算缺乏科學(xué)性和合理性的問(wèn)題。可見(jiàn)，當(dāng)前的水利工程施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本管理在項(xiàng)目管理計(jì)劃制定和措施落實(shí)等環(huán)節(jié)上都存在著一定的問(wèn)題，需要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目成本管理制度和措施。

　　3應(yīng)用目標(biāo)項(xiàng)目成本管理提高水利工程施工效益的舉措分析

　　在水利工程施工項(xiàng)目中，目標(biāo)成本管理關(guān)系著整個(gè)水利工程施工的成敗和效益，成本控制和管理已經(jīng)成為水利施工企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。要通過(guò)目標(biāo)項(xiàng)目成本管理，以成本控制為中心，加強(qiáng)過(guò)程控制，提高水利工程施工的效益，進(jìn)而在提升水利建設(shè)施工質(zhì)量的同時(shí)，降低成本開(kāi)銷(xiāo)。本文分析了如何應(yīng)用目標(biāo)項(xiàng)目成本管理提高水利工程施工效益的舉措，并進(jìn)行可行性探討。

　　3.1進(jìn)一步建立健全水利工程項(xiàng)目的成本管理機(jī)制

　　水利工程項(xiàng)目的成本管理是一個(gè)綜合性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的學(xué)科，單靠某個(gè)企業(yè)和個(gè)人難以實(shí)現(xiàn)對(duì)成本管理的長(zhǎng)效控制和管理模型的持久運(yùn)行，需要鼓勵(lì)政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建立一套綜合性和有針對(duì)性的水利工程施工項(xiàng)目目標(biāo)成本管理機(jī)制。基于綜合管理、科學(xué)管理、動(dòng)態(tài)管理的原則對(duì)水利建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和工程決算等階段進(jìn)行合理的目標(biāo)成本管理，聘請(qǐng)有資質(zhì)的和專(zhuān)業(yè)的造價(jià)核算團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程投資估算、施工設(shè)計(jì)估算，確保水利工程在施工預(yù)決算和成本控制過(guò)程中的合理性和可操作性。圍繞水利工程施工項(xiàng)目的難點(diǎn)，對(duì)成本控制的制約性因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，積極發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，同相關(guān)方面建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各方之間的有效銜接和溝通，在水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目施工成本的管理中，使所有項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目經(jīng)理級(jí)別的人員都要按照自己的業(yè)務(wù)分工各負(fù)其責(zé)。在工程建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)施工有規(guī)劃、管理有制度、質(zhì)量有保障。

　　3.2做好水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目施工成本計(jì)劃

　　水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目中對(duì)成本開(kāi)銷(xiāo)產(chǎn)生影響的不確定因素較多，對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)成本產(chǎn)生影響的因素較為復(fù)雜，如果沒(méi)有一個(gè)有效的目標(biāo)成本規(guī)劃，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)施工過(guò)程造價(jià)失控，使項(xiàng)目施工中出現(xiàn)被動(dòng)。因此，需要做好水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目施工成本計(jì)劃。水利工程成本管理規(guī)劃的目的是全面考慮、合理安排水利工程施工過(guò)程中的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、自然景觀，甚至是區(qū)域氣候?qū)Τ杀驹靸r(jià)的影響因素。對(duì)從開(kāi)工到竣工所必需的施工成本需要進(jìn)行準(zhǔn)確的規(guī)劃，并擬定書(shū)面計(jì)劃和方案，形成一套可參考的系統(tǒng)性的成本控制指導(dǎo)性文件，再把這個(gè)成本管理控制計(jì)算應(yīng)用到水利施工項(xiàng)目中，努力發(fā)揮水利工程的積極作用，消除其消極影響，使水利工程的施工建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)安全、經(jīng)濟(jì)、高效。

　　3.3細(xì)化分析水利項(xiàng)目施工成本因素，建立規(guī)范化的項(xiàng)目成本管理機(jī)制

　　水利工程不僅通過(guò)其建設(shè)任務(wù)對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)周邊環(huán)境因素的影響也是巨大的，因此水利工程施工項(xiàng)目的成本因素具有很大的不確定性。在人工費(fèi)、工程施工材料費(fèi)、機(jī)械挖掘費(fèi)和環(huán)境修復(fù)費(fèi)等費(fèi)用中，人工費(fèi)在整個(gè)要素中占主導(dǎo)地位，而材料費(fèi)在工程項(xiàng)目施工中一般占到70%左右，此外，水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目施工成本變動(dòng)受到氣候和環(huán)境因素的影響也較為明顯。因此在目標(biāo)成本管理中，需要細(xì)化分析水利項(xiàng)目施工成本因素，為進(jìn)行成本管理和控制提供一個(gè)準(zhǔn)確的參考；在成本管理中，要建立規(guī)范化的成本管理機(jī)制，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算水利工程施工進(jìn)展過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際成本和計(jì)劃成本之間的差異，并進(jìn)行定量分析，由此建立規(guī)范項(xiàng)目成本管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程施工建設(shè)的合理規(guī)劃和管理。

　　3.4強(qiáng)化施工安全意識(shí)，保障水利施工順利進(jìn)行，降低不必要的風(fēng)險(xiǎn)性成本開(kāi)支

　　水利工程施工項(xiàng)目多處于環(huán)境復(fù)雜的江、河、湖泊、海上，環(huán)境惡劣，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，在水利工程施工的目標(biāo)成本管理中，需要充分考慮施工人員的人身安全因素，強(qiáng)化施工安全意識(shí)，保障水利施工順利進(jìn)行，在實(shí)際的施工中，每個(gè)人員要做好安全工作，杜絕因出現(xiàn)人身傷亡而導(dǎo)致不可控的成本開(kāi)支。

　　3.5加強(qiáng)對(duì)直接成本的管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量審核關(guān)，避免浪費(fèi)和返工

　　水利工程的施工質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目周邊的人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，施工建設(shè)的根本，是嚴(yán)把工程質(zhì)量審核關(guān)，在目標(biāo)成本管理中，質(zhì)量審核是必須要考慮到的重要因素，在材料采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中，需要制定細(xì)致周密的審查細(xì)則。在用材選材方面，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行施工單位的成本管理規(guī)劃制度，必須做到珍惜材料不浪費(fèi)，與此同時(shí)，需要完善企業(yè)的工程成本管理制度，在降低成本開(kāi)銷(xiāo)的同時(shí)，提高水利工程施工建設(shè)質(zhì)量。

　　結(jié)語(yǔ)

　　水利工程施工是一個(gè)系統(tǒng)性和綜合性較強(qiáng)的項(xiàng)目工程，在水利工程施工過(guò)程中，需要從全局性和系統(tǒng)性的角度出發(fā)，制定好合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案，水利工程成本管理對(duì)水利施工企業(yè)的發(fā)展是非常重要的，有效的成本管理關(guān)系到水利建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和工期。一個(gè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)要健康、可持續(xù)發(fā)展，也必須要加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，運(yùn)用科學(xué)的管理模式、科學(xué)的理論，設(shè)計(jì)有效的目標(biāo)成本管理制度，并切實(shí)加以落實(shí)，將成本因素進(jìn)行資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化責(zé)、權(quán)、利的管理機(jī)制，從而減少水利施工企業(yè)的成本浪費(fèi)，提高水利工程施工建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)項(xiàng)目的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。

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