高校內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的形式、組織和管理論文
[摘要]本文說(shuō)明了在高校內(nèi)部必須根據(jù)高校的組織機(jī)構(gòu)和資金管理的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)利益的差別性來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的形式、組織和管理，指出了在高校內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以采用的幾種形式和特點(diǎn)，闡明了如何搞好高校內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的組織和管理的問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞]高校；委派制；組織；管理
一、根據(jù)高校的具體情況來(lái)建立有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制
高校內(nèi)部存在著組織機(jī)構(gòu)和資金管理的復(fù)雜性以及經(jīng)濟(jì)利益的差別性等問(wèn)題，這是建立內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制所必須考慮的出發(fā)點(diǎn)。高校內(nèi)部由于存在系、部、科研所、工會(huì)、后勤服務(wù)中心、校辦產(chǎn)業(yè)等不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體資金創(chuàng)收、資金管理和使用上就出現(xiàn)不同層次和不同性質(zhì)的部門；其財(cái)務(wù)核算體系相應(yīng)地存在多樣性的特點(diǎn)，有事業(yè)財(cái)會(huì)、基建財(cái)會(huì)、工業(yè)和商業(yè)會(huì)計(jì)《校辦企業(yè)）、醫(yī)院、飲食服務(wù)、旅館、汽車運(yùn)輸、出版等多種行業(yè)財(cái)會(huì)制度和會(huì)計(jì)核算體系，加上校辦產(chǎn)業(yè)與不同企業(yè)之間的相互滲股或社會(huì)投資配股等等經(jīng)濟(jì)行為，使財(cái)務(wù)核算出現(xiàn)股權(quán)配制等新的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，致使高校資金管理特別復(fù)雜。這種財(cái)務(wù)核算體系的多樣性和資金管理的復(fù)雜性，就顯示了建立內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的必要性和特有的難度。這里要特別提到高校里的后勤服務(wù)中心和校辦企業(yè)，它們作為獨(dú)立核算的法人單位雖然具有相對(duì)獨(dú)立性，但它們目前仍應(yīng)服從學(xué)校的監(jiān)督和管理，后勤服務(wù)中心仍以對(duì)高校內(nèi)部學(xué)生和教職工的服務(wù)為主，后勤服務(wù)中心和校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的投資主體仍屬高校，其管理人員仍屬學(xué)校的事業(yè)編制，它們的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)仍屬于學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)部門，其財(cái)務(wù)狀況以財(cái)務(wù)報(bào)表的形式上報(bào)校級(jí)財(cái)務(wù)，校財(cái)務(wù)經(jīng)過(guò)匯總后上報(bào)教育主管部門，因此也應(yīng)屬委派范圍。建立高校內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制，確定其形式、組織和管理就必須根據(jù)以上高校的具體情況來(lái)實(shí)施，也才能使會(huì)計(jì)委派制在高校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)行。
二、高校內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的形式
根據(jù)高校具體情況采用不同的內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制形式，有三種形式可供選擇：
1、建立會(huì)計(jì)核算中心。對(duì)非法人獨(dú)立核算的實(shí)體部門（主要指系部）應(yīng)采取資金集中管理的辦法，會(huì)計(jì)人員集中辦公共派專人負(fù)責(zé)。這種資金集中核算的形式具有以下特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)：（1）撤銷部門自行開戶而在會(huì)計(jì)核算中心開戶，這并不改變這部分資金的會(huì)計(jì)責(zé)任主體及其使用，卻又有利于學(xué)校統(tǒng)籌調(diào)配資金和對(duì)資金的管理。（2）由專業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，避免系部非會(huì)計(jì)專業(yè)人員代管賬而出現(xiàn)的職責(zé)不分和可能出現(xiàn)的資金管理的混亂的現(xiàn)象，同時(shí)減少內(nèi)部審計(jì)部門定期事后審計(jì)的繁瑣工作。（3）有利于規(guī)范各系部的經(jīng)濟(jì)行為。系（或大學(xué)的學(xué)院）部資金集中到校級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算、并委派專人負(fù)責(zé)，這并沒(méi)有改變各部門對(duì)各自擁有資金的支配權(quán)和所有權(quán)，也不影響資金的使用范圍，但對(duì)不合理、不合法的支出行為，院核算中心的委派人員有權(quán)拒付，使學(xué)院資金使用的監(jiān)督力度加強(qiáng)。（4）被委派的財(cái)務(wù)人員集中到會(huì)計(jì)核算中心有利于校財(cái)務(wù)處加強(qiáng)對(duì)委派的財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和管理。
2、對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)中較大規(guī)模的獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、具有法人資格的單位，其資產(chǎn)主要由學(xué)校投資的，可實(shí)行財(cái)務(wù)主管委派制，即財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由學(xué)校派人，該財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人屬于學(xué)校財(cái)務(wù)處的人員編制，到學(xué)校所屬的業(yè)務(wù)部門去工作，對(duì)被委派的企業(yè)財(cái)務(wù)工作起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用，參與企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，并確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
3、對(duì)學(xué)會(huì)、學(xué)報(bào)、工會(huì)、聯(lián)辦等部門，由于其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目和工作量不是很多，一般只需一名財(cái)會(huì)人員，可以采取委派會(huì)計(jì)人員到被委派部門去擔(dān)任具體會(huì)計(jì)核算工作，并按照不同行業(yè)的特點(diǎn)建賬、立賬和進(jìn)行核算，并定期向?qū)W校財(cái)務(wù)部門上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。
以上三種委派制形式各高�？筛鶕�(jù)自身情況采用其一種形式或多種形式結(jié)合來(lái)予以實(shí)施。
三、搞好高校內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的組織和管理工作
1、在被委派人員的組織、人事、工資關(guān)系上，為了使被委派的財(cái)務(wù)人員確實(shí)能擔(dān)負(fù)起代表學(xué)校履行財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理、核算、服務(wù)的職能，其組織關(guān)系應(yīng)放在學(xué)校財(cái)務(wù)處，其專業(yè)職稱、職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金、職工福利等的考核和評(píng)定意見都由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一負(fù)責(zé)和管理，與學(xué)校財(cái)務(wù)處本部的'財(cái)務(wù)人員享受同等待遇，他們均不再享受被委派單位的任何福利待遇。
2、在委派制的各項(xiàng)管理規(guī)章制度上，要建立健全各項(xiàng)制度、完善委派工作中的獎(jiǎng)懲辦法。首先，應(yīng)在全院財(cái)會(huì)人員中經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的考核，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗。選擇一些思想品德好、專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、年紀(jì)較輕、身體較好、組織和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，到二級(jí)核算部門去工作。第二、建立年度考評(píng)制。由校級(jí)財(cái)務(wù)部門和被委派單位對(duì)委派的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考評(píng)（比如進(jìn)行綜合打分），對(duì)考評(píng)好的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)給予一定的精神的和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，并作為今后評(píng)定職務(wù)和職稱的依據(jù)。第三、建立定期（如三年）的輪崗制度。這樣可培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的綜合專業(yè)知識(shí)能力，同時(shí)可以避免被委派的財(cái)務(wù)人員由于在基層長(zhǎng)期工作被其同化。第四、加大對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和福利的力度。對(duì)委派到學(xué)校二級(jí)核算部門的財(cái)務(wù)人員除了通過(guò)年度考評(píng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)外，還可給予對(duì)委派出去的財(cái)務(wù)人員一定的外勤補(bǔ)貼等額外的補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)利益上引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員到校所屬業(yè)務(wù)部門去工作。第五、注重定期對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)、國(guó)家法規(guī)制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳，并做好被委派的財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育等工作。
3、在委派會(huì)計(jì)人員與被委派單位的關(guān)系上，要正確處理好兩者的關(guān)系。首先，被委派單位應(yīng)端正思想放下包袱，積極配合財(cái)務(wù)人員做好會(huì)計(jì)的核算和管理工作，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員與被委派單位雖然不屬于同一部門的人員，但仍同屬于學(xué)校這個(gè)大團(tuán)體，具有根本利益上的一致性。再者，委派會(huì)計(jì)人員在遵守國(guó)家各項(xiàng)財(cái)會(huì)法律法規(guī)和履行委派職責(zé)的前提下，應(yīng)多為被委派單位著想，使被委派部門與全校的利益都能夠得到共同健康的發(fā)展。
4、會(huì)計(jì)委派制是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)的新的財(cái)務(wù)管理體制，需學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視、支持并做好充分的宣傳和組織布置工作，使學(xué)校上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而既使委派財(cái)務(wù)人員能夠愉快的到二級(jí)核算單位去工作，也使所屬部門負(fù)責(zé)人及同事能夠愉快地接受。
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