知識(shí)失業(yè)與教育投資風(fēng)險(xiǎn)及防范論文
失業(yè)與就業(yè)問題是我國經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)問題,但是,知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象是最近幾年伴隨著高考擴(kuò)招才凸顯出來的問題。目前,無論是在理論還是實(shí)踐層面,知識(shí)失業(yè)都成為我國繼國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)兩大問題以外的一個(gè)新的關(guān)注焦點(diǎn)。對(duì)于快速發(fā)展的中國來說,一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需大量的知識(shí)型人才,另一方面,許多大學(xué)生一旦畢業(yè)即遭遇到知識(shí)失業(yè)的寒流,知識(shí)失業(yè)的大規(guī)模存在意味著高等教育投資的風(fēng)險(xiǎn)增大。本文試圖將知識(shí)失業(yè)的成因與高等教育個(gè)人投資的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來,并對(duì)如何規(guī)避高等教育個(gè)人投資風(fēng)險(xiǎn)提出一些建議。
一、知識(shí)失業(yè)的成因
知識(shí)失業(yè)是指具備一定專業(yè)知識(shí)水平與專業(yè)技能的勞動(dòng)人口的勞動(dòng)邊際成本大于邊際勞動(dòng)力的現(xiàn)象,也就是知識(shí)資源沒有得到有效和合理的配置,知識(shí)勞動(dòng)力處于失業(yè)或隱性失業(yè)的狀態(tài)。從人力資本理論的角度分析,知識(shí)勞動(dòng)者較普通勞動(dòng)者擁有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)力,主要是知識(shí)勞動(dòng)者接受了高等教育及專業(yè)培訓(xùn)。所以,知識(shí)失業(yè)的主體主要是指接受過大專及大專以上水平的普通高等教育的大學(xué)生,目前,學(xué)術(shù)界所研究的知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象事實(shí)上可以視同為大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象。知識(shí)失業(yè)與其他形式失業(yè)的原因不同,一般都具有較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因。高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)展、大學(xué)生的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)、勞動(dòng)力市場的制度性分割、政府的職責(zé)缺位等都有可能會(huì)造成知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。
(一)知識(shí)勞動(dòng)力的供需結(jié)構(gòu)失衡
1.知識(shí)勞動(dòng)力的總量供需失衡從總量上看,我國人口年齡結(jié)構(gòu)的迅速變化導(dǎo)致目前我國正處于勞動(dòng)力的供給量最豐富的時(shí)期,當(dāng)下,我國適齡勞動(dòng)力人口總量是8億,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和假設(shè)GDP年均10%的增長率下,我國每年能提供的就業(yè)崗位僅有1000萬個(gè),而每年急需就業(yè)的人數(shù)超過2400萬人,其中知識(shí)勞動(dòng)力占四分之一強(qiáng),而事實(shí)上,這1000萬的就業(yè)崗位中適合大學(xué)生的更少。所以,勞動(dòng)力供給大于需求的矛盾將會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在,其就業(yè)壓力可想而知。而在這樣日趨嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境下,我國普通高校的招生人數(shù)從擴(kuò)招以來一直以高于GDP增長率近一倍的速度在高速增長,總供給在不斷增長,而總需求卻增長緩慢,無疑會(huì)造成勞動(dòng)力的嚴(yán)重過剩和積壓,知識(shí)失業(yè)的結(jié)果在所難免。
2.專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡大學(xué)生的供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展對(duì)大學(xué)生的需求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱同樣導(dǎo)致崗位空缺和失業(yè)并存的結(jié)構(gòu)性失衡。從現(xiàn)實(shí)情況看,為了應(yīng)對(duì)招生競爭,許多高校熱衷于擴(kuò)大熱門專業(yè)的招生規(guī)模,這是需求帶動(dòng)供給增加的市場競爭中的必然反應(yīng),但在決策中,往往會(huì)因?yàn)樾畔⒔涣骱蛡鬟f的不充分產(chǎn)生資源合理配置的風(fēng)險(xiǎn)以及扭曲。因?yàn)?高等教育培養(yǎng)人才需要一個(gè)較長的周期,在這個(gè)周期內(nèi),經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿變數(shù),信息傳遞需要時(shí)間,根據(jù)傳遞的信息進(jìn)行專業(yè)調(diào)整更需要時(shí)間,而學(xué)生在畢業(yè)后面臨的市場需求和經(jīng)濟(jì)環(huán)境又可能會(huì)發(fā)生更大的變化,所以,教育供給往往滯后于社會(huì)需求,這必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力比其他產(chǎn)業(yè)強(qiáng)很多。據(jù)統(tǒng)計(jì),每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位,重工業(yè)是400個(gè),輕工業(yè)是700個(gè),服務(wù)業(yè)是1000個(gè)。從國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成來看,2001年以來第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率一直保持在40%左右,而發(fā)達(dá)國家這一比例在70%左右。第三產(chǎn)業(yè)比重過低,不僅制約了普通勞動(dòng)力的就業(yè)容量,也限制了對(duì)知識(shí)勞動(dòng)力的吸納能力。目前,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、地區(qū)布局不合理、技術(shù)水平低等特點(diǎn),可以說,落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無力為高考擴(kuò)招帶來的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)猛然升級(jí)提供足夠的就業(yè)崗位,也是知識(shí)失業(yè)存在的原因之一。
(二)勞動(dòng)力市場分割等制度性因素的制約我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元特征十分明顯,由此也構(gòu)成了勞動(dòng)力市場制度的二元性:一種是工資收入較高,工作穩(wěn)定,社會(huì)保障體系比較完善的主要?jiǎng)趧?dòng)力市場;另一種是工資收入較低,工作不穩(wěn)定,幾乎沒有或很少有社會(huì)保障的次要?jiǎng)趧?dòng)力市場。如果勞動(dòng)力市場是充分競爭的,即勞動(dòng)力流動(dòng)是無成本的,這樣,大學(xué)畢業(yè)生會(huì)首先在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場上搜尋工作,如果在這類市場上找不到理想的工作,就會(huì)在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場上暫時(shí)先就業(yè),邊工作邊搜尋更好的就業(yè)崗位。但事實(shí)上我國勞動(dòng)力市場并非充分競爭的,仍存在比較嚴(yán)重的制度性分割,它既有城鄉(xiāng)之間的分割,還有城市中正規(guī)部門與非正規(guī)部門之間的分割,大學(xué)畢業(yè)生一旦去次要?jiǎng)趧?dòng)力市場就業(yè),意味著他不僅要放棄主要?jiǎng)趧?dòng)力市場高收入的預(yù)期,更主要的是若要再離開,就會(huì)面臨很高的`工作轉(zhuǎn)換成本,包括工作接收成本、離開成本以及和原單位的交易成本。[1]另外,由于人力資本專用性的特點(diǎn),大學(xué)生具有的人力資本不會(huì)自然保值,如果選擇了次要?jiǎng)趧?dòng)力市場,意味著其專用性的人力資本會(huì)長期處于閑置狀態(tài)而逐漸貶值,如要轉(zhuǎn)換工作則有可能會(huì)因?yàn)閱适Я嗽械膶Ｓ眯匀肆Y本而不具備就業(yè)競爭力。因此,大學(xué)畢業(yè)生在選擇工作時(shí)一般會(huì)首先考慮在城市就業(yè),甚至寧愿失業(yè)也在所不惜,這樣,大學(xué)生自愿性失業(yè)的現(xiàn)象必然發(fā)生。
(三)過度教育與知識(shí)失業(yè)相互促進(jìn)過度教育是指勞動(dòng)者的受教育水平超過其從事的工作所要求的水平,從而使受教育水平較高的勞動(dòng)者找不到理想的工作,實(shí)現(xiàn)不了他的職業(yè)期望,由于對(duì)所從事的工作不滿意而引起勞動(dòng)生產(chǎn)率下降這樣一種現(xiàn)象。過度教育是否是引發(fā)知識(shí)失業(yè)的主要原因,目前學(xué)界仍有很多爭論。但不能否認(rèn)的是,1999年以來持續(xù)的高等教育大規(guī)模擴(kuò)招是在我國內(nèi)需不足的情況下,為了拉動(dòng)內(nèi)需而采取的超常規(guī)行為。按照國際上的一般標(biāo)準(zhǔn),在人均GDP達(dá)到2500美元以后,高等教育大眾化才開始到來,但我國的人均GDP剛過1000美元,2005年高等教育在學(xué)人數(shù)就達(dá)到21%,已步入世界公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。人民群眾接受高等教育的機(jī)會(huì),在短短6年內(nèi)翻了兩番,[2]但是,由于就業(yè)市場的不成熟以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于人才的需求沒有增加反而受金融危機(jī)的影響而絕對(duì)下降,出現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀人才需求與真實(shí)人才需求的嚴(yán)重脫節(jié)。最終,接踵而至的是教育層次的拔高、知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
(四)政府對(duì)大學(xué)生人力資本市場調(diào)控不夠2003年以來,在大學(xué)生就業(yè)中“市場主導(dǎo)”原則被正式確立,也意味著在分配和安置大學(xué)生的環(huán)節(jié)政府選擇了退出。應(yīng)該說,堅(jiān)持大學(xué)生就業(yè)的市場化方向是正確的,但也必須認(rèn)識(shí)到,如果純粹依靠市場來解決大學(xué)生的就業(yè)問題必然留有后患。因?yàn)榇髮W(xué)生是一種純公共物品,不僅大學(xué)生的培養(yǎng)和生產(chǎn)需要政府依靠公共財(cái)政機(jī)制進(jìn)行積極的干預(yù),而且在大學(xué)生的配置和安排環(huán)節(jié)也需要政府的積極介入,只有這樣,投資于高等教育的大量公共財(cái)政資源和具有較高人力資本的大學(xué)畢業(yè)生才不至于過度浪費(fèi)。[3]另外,大學(xué)生的就業(yè)觀念等因素也會(huì)造成知識(shí)失業(yè),不論哪種原因引起的知識(shí)失業(yè)都意味著凝結(jié)在大學(xué)生身上的人力資本的閑置和浪費(fèi),意味著其投資不能得到預(yù)期的回報(bào)或收益減少,也預(yù)示著高等教育個(gè)人投資的風(fēng)險(xiǎn)在增大。
二、高等教育個(gè)人投資的風(fēng)險(xiǎn)
按照人力資本理論,人力資本投資本質(zhì)上就是通過對(duì)人的投資,來提高人的生產(chǎn)能力和收入能力的一切活動(dòng)。高等教育是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的專業(yè)化教育,在個(gè)人全部人力資本投入和積累的過程中具有舉足輕重的作用,能夠在未來為個(gè)人帶來巨大的利益回報(bào)。因此,對(duì)于個(gè)人來說高等教育是最為有效和最為重要的人力資本投資方式。而高等教育個(gè)人投資風(fēng)險(xiǎn)是指在高等教育投資過程中,由于與之相關(guān)的各種變量的不確定性,使個(gè)人這一投資主體不能獲得預(yù)期收益或遭受損失。即個(gè)人對(duì)高等教育的人力資本投資有可能在未來不能得到預(yù)期的回報(bào)。[4]高等教育個(gè)人投資已伴隨著我國教育市場化的步伐成為一項(xiàng)最為重要的個(gè)人消費(fèi)性投資,知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象的加劇,直接威脅著高等教育個(gè)人投資的收益和預(yù)期,形成了較高的投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于個(gè)人這一高等教育人力資本投資的主體來說,就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是高等教育個(gè)人投資風(fēng)險(xiǎn)的首要風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)衍生出專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、教育過度風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益風(fēng)險(xiǎn)。
(一)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在著各種不確定的因素和個(gè)人預(yù)期的不完善性,畢業(yè)生可能遭受失業(yè)或從事與學(xué)歷不匹配的職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),往往使他們承擔(dān)零收入或工資收入低于預(yù)期目標(biāo)的結(jié)果。[5]大學(xué)生面臨的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)來自于多個(gè)方面:一是從就業(yè)市場來看,就業(yè)市場規(guī)模的大小及成長性的優(yōu)劣、就業(yè)市場的穩(wěn)定與否、就業(yè)市場的流動(dòng)性的大小、就業(yè)市場的競爭程度等都會(huì)給大學(xué)生的就業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。二是從獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的可能性來看,個(gè)人所擁有的社會(huì)資本在就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得方面扮演著越來越重要的作用,在勞動(dòng)力市場上,就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得并不一定與個(gè)人知識(shí)存量成正比,這給不少缺少社會(huì)資本的高等教育投資者帶來較大的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是從就業(yè)的最終結(jié)果來看,好的工作能帶來較好的投資回報(bào),差的工作只能帶來較低的投資回報(bào),而大學(xué)畢業(yè)生找不到工作則意味著高等教育投資的失敗,意味著高等教育的預(yù)期收益為零。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2009年7月1日,我國高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率為68%,這說明有32%(超過195萬)的大學(xué)畢業(yè)生不能如期就業(yè)。如此多的大學(xué)生就業(yè)失敗不僅使高等教育個(gè)人投資的成本變?yōu)槌翛]成本,也使低收入的家庭因此債臺(tái)高筑。
(二)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人在進(jìn)行高等教育投資時(shí)會(huì)面臨諸多選擇,由于信息不充分,同一個(gè)體的不同選擇將會(huì)帶來不同的收益,這當(dāng)中隱含著相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。從專業(yè)選擇來說,我國目前的高等教育是專業(yè)教育而非通識(shí)教育,高校復(fù)雜的專業(yè)設(shè)置是由社會(huì)分工和社會(huì)需求所決定的,但是,各類職業(yè)的市場需求在未來某一時(shí)期是不確定的,因而個(gè)人在進(jìn)行高等教育投資時(shí)對(duì)自己所選擇的專業(yè)是否與市場需求匹配存在風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)是高等教育投資者自己所不能消除和分散的。從專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的適應(yīng)性來說,一方面就業(yè)形勢變幻莫測,另一方面日益更新的專業(yè)知識(shí)也會(huì)使某些專業(yè)的畢業(yè)生陷入就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中,入學(xué)時(shí)所選擇的熱門專業(yè)畢業(yè)時(shí)或許已經(jīng)變冷,即使仍然是熱門專業(yè)但由于同一專業(yè)的選擇者如果太多,競爭太激烈,畢業(yè)后的就業(yè)可能性也會(huì)降低。從專業(yè)的專業(yè)化程度來看,如果專業(yè)化程度過高,就會(huì)限制大學(xué)生的擇業(yè)面;如果專業(yè)化程度過低,畢業(yè)生又不能勝任他的工作,二者都對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響,所以,高等教育投資所選的專業(yè)化程度對(duì)個(gè)人就業(yè)也存在風(fēng)險(xiǎn)。
(三)教育過度風(fēng)險(xiǎn)就社會(huì)需求來說,若高等教育過度,高等教育和職業(yè)需求錯(cuò)位,那么雇主在成本差別能接受的范圍內(nèi),會(huì)優(yōu)先選擇高學(xué)歷的求職者以代替低學(xué)歷者,從而產(chǎn)生了教育替代,教育替代是教育過度的延續(xù)。教育替代效應(yīng)的存在,迫使低學(xué)歷者為了規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和在未來獲取理想收益而繼續(xù)追加教育投資力度,去追求更高層次的學(xué)歷教育,從而引發(fā)新一輪的教育過度和教育替代,加劇了高等教育個(gè)人投資的風(fēng)險(xiǎn)性。雖然從理論上講,人力資本存量的提高必然會(huì)加強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場上的競爭能力,增加其就業(yè)的可能性,但是如前所述,由于高等教育投資在收益時(shí)間上的滯后性和較長的周期性,過度的高等教育投資事實(shí)上是繼續(xù)延長了其投資的周期性而推后了收益期。投資周期的延長和收益期的滯后不可避免地加大了教育過度的風(fēng)險(xiǎn),也進(jìn)一步加劇了個(gè)人高等教育人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也造成高等教育者所學(xué)的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng),更加劇了就業(yè)市場上結(jié)構(gòu)性失業(yè)的程度。
(四)預(yù)期收益風(fēng)險(xiǎn)據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所“中國收入分配課題組”的估算,我國城鎮(zhèn)居民的教育收益率已從1999年的6.6%上升到了2005年的12%,其中高等教育的收益率要明顯高于中等教育和初等教育的收益率,而且其差別越來越大,即大學(xué)及大學(xué)以上文化程度人群組和其他文化程度人群組之間的收入差距出現(xiàn)了不斷拉大的趨勢。[6]“高學(xué)歷=高收入”已經(jīng)成為社會(huì)的普遍心理,因此教育投資一直是家庭投資的重點(diǎn)。據(jù)調(diào)查,在我國的家庭消費(fèi)排序中,68.8%的家庭將教育消費(fèi)排在第一位或第二位。[7]正是由于高等教育有比較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào),居民個(gè)人或家庭都有強(qiáng)烈的高等教育需求和投資熱情。但是,由于高等教育投資收益的周期性較長,再加上我國高校擴(kuò)招,教育規(guī)模急劇增長,大量的大學(xué)畢業(yè)生充斥勞動(dòng)力市場,投資個(gè)體的預(yù)期收益將受到很多不確定因素的影響,人們?cè)谶M(jìn)行高等教育投資時(shí)不可能預(yù)見到所有因素的變化,這樣高等教育個(gè)人投資的預(yù)期收益的獲得就存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。
三、高等教育個(gè)人投資風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避
失業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)影響人們對(duì)高等教育投資的態(tài)度和動(dòng)力,2009年高考前84萬考生棄考以及有些地方出現(xiàn)的新的“讀書無用論”等現(xiàn)象都與我國高等教育個(gè)人投資的高風(fēng)險(xiǎn)是密切相關(guān)的。規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)單靠個(gè)人的努力是不夠的,政府有責(zé)任幫助人們降低教育投資的風(fēng)險(xiǎn),減少知識(shí)失業(yè),保障人們的教育回報(bào);同時(shí),高校以及投資高等教育的家庭和個(gè)人也應(yīng)該有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),要采取必要的措施規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)。
(一)調(diào)控高等教育規(guī)模高考擴(kuò)招十年來,學(xué)術(shù)界對(duì)擴(kuò)招的功過是非褒貶不一,但應(yīng)該承認(rèn)的是,知識(shí)失業(yè)和我國高等教育投資風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著擴(kuò)招才日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與高等教育規(guī)模有某種必然的聯(lián)系,那么,什么是合適的高等教育規(guī)模呢?學(xué)術(shù)界主流的觀點(diǎn)是以高等教育的毛入學(xué)率來衡量我國高等教育的規(guī)模,認(rèn)為與發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家相比,我國高等教育的毛入學(xué)率2008年僅有23.3%,還有很大的擴(kuò)展空間。但高等教育不是一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)作系統(tǒng),它的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)必須與勞動(dòng)力市場狀況相匹配,必須與勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)和吸納能力相適應(yīng)。如前所述,我國勞動(dòng)力市場存在明顯的制度性分割,特別是主要?jiǎng)趧?dòng)力市場和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場的分割非常嚴(yán)重,這使大學(xué)畢業(yè)生主要以主要?jiǎng)趧?dòng)力市場為主要就業(yè)對(duì)象,而很少考慮去次要?jiǎng)趧?dòng)力市場。假如除去廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力市場和非正規(guī)勞動(dòng)力市場,我國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)空間僅限于城市,出現(xiàn)“人才過�！焙椭R(shí)失業(yè)現(xiàn)象是不可避免的。所以,政府要從整體和大局出發(fā),加強(qiáng)宏觀預(yù)測和調(diào)控,從教育總量適度超前于社會(huì)需求總量和保持兩者相對(duì)平衡的角度來規(guī)劃我國高等教育的規(guī)模,加強(qiáng)對(duì)高校擴(kuò)招的宏觀調(diào)控,嚴(yán)格把握擴(kuò)招的規(guī)模,避免高校淪為學(xué)歷和文憑的加工廠,使知識(shí)失業(yè)和高等教育投資風(fēng)險(xiǎn)保持在一個(gè)相對(duì)合理的水平上。
(二)制度創(chuàng)新推進(jìn)勞動(dòng)力市場建設(shè)解決知識(shí)失業(yè)和規(guī)避高等教育投資風(fēng)險(xiǎn)的治本之策是應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造并維護(hù)整個(gè)就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境,為此,必須對(duì)造成勞動(dòng)力市場二元分割的某些制度壁壘進(jìn)行改革與創(chuàng)新,加快勞動(dòng)力市場建設(shè)的步伐。一是要加快戶籍制度改革,要淡化戶口對(duì)勞動(dòng)力市場供需雙方自主選擇權(quán)的約束,逐步剝離依附在戶口上的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益,減少勞動(dòng)者因戶口不同而在就業(yè)和社會(huì)福利上產(chǎn)生的差異;二是要完善就業(yè)法律法規(guī),規(guī)范就業(yè)市場,強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)管,消除各種不正當(dāng)競爭行為,維護(hù)就業(yè)市場的公平公正;三是加強(qiáng)公共職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)職業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè),建立完整的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)指導(dǎo)體系,為畢業(yè)生提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、透明的就業(yè)信息和必要的職業(yè)指導(dǎo),減少求職者的信息搜尋成本和由于信息不對(duì)稱而引發(fā)的人力資源市場的效率損失;四是加快社會(huì)保障制度建設(shè)步伐,完善的社會(huì)保障體系降低了大學(xué)畢業(yè)生承受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的心理預(yù)期,政府應(yīng)加快建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系,統(tǒng)一全社會(huì)的基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),建立與就業(yè)者的身份沒有關(guān)系的社會(huì)保障帳戶,提高全社會(huì)的公共福利水平。
(三)改革教育體制,強(qiáng)化高校責(zé)任檢驗(yàn)高等教育成功與否的一個(gè)重要指標(biāo)是它滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的程度,特別是其畢業(yè)生適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求的程度。為此,高校要進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革,要樹立以學(xué)生能力為本位的辦學(xué)理念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),不斷強(qiáng)化自身在人力資本投資和學(xué)生就業(yè)過程中的重要角色和地位,在生產(chǎn)人力資本的同時(shí)努力提升學(xué)生的就業(yè)能力,幫助其實(shí)現(xiàn)投資收益。首先,高校在專業(yè)設(shè)置上要有一定的前瞻性,應(yīng)根據(jù)社會(huì)人才需求狀況調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和教學(xué)計(jì)劃,及時(shí)淘汰或壓縮社會(huì)需求面過窄或就業(yè)困難的專業(yè),使教育結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才多樣化的要求。其次,高校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)或地方的溝通和聯(lián)系,要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),提高學(xué)生實(shí)踐操作、組織管理、為人處世等能力,提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和技能。再次,高校應(yīng)積極主動(dòng)地為畢業(yè)生順利就業(yè)采取相應(yīng)的措施,應(yīng)建立健全就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),重視對(duì)畢業(yè)生的職業(yè)生涯規(guī)劃和指導(dǎo),千方百計(jì)搜集各方面的就業(yè)信息,提高就業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)及專業(yè)化水平。
(四)理性對(duì)待失業(yè)和投資風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)失業(yè)加劇凸顯個(gè)人投資高等教育的風(fēng)險(xiǎn)加大,為此,家庭和學(xué)生個(gè)體應(yīng)該理性看待教育投資和消費(fèi),應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)教育投資消費(fèi)的自主性,克服盲目性,要從自身的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際需要出發(fā)合理規(guī)劃教育投資,明確教育投資的風(fēng)險(xiǎn)性,因材投資,量力而行,盡力降低教育投資的功利性和期望值。對(duì)于高校學(xué)生來說,應(yīng)努力培養(yǎng)和提高自己的綜合能力和素質(zhì),對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢要有正確的認(rèn)識(shí);要積極調(diào)整心態(tài),主動(dòng)應(yīng)對(duì)知識(shí)失業(yè)時(shí)代的來臨;要有恰當(dāng)?shù)淖晕叶ㄎ?適度調(diào)整自我期望值和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn),樹立“先就業(yè),后擇業(yè)”的觀念
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