建設(shè)工程施工合同糾紛常見的問題匯總
《合同法》第269條規(guī)定:建設(shè)工程合同是指承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。其中，發(fā)包人是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人，一般是投資建設(shè)該項(xiàng)工程的單位，也就是所謂“業(yè)主”;承包人是指被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人，也就是實(shí)施建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等業(yè)務(wù)的單位，包括對建設(shè)工程實(shí)行總承包的單位和承包分包工程的單位。 建設(shè)工程勘察合同是指發(fā)包人與勘察人就完成建設(shè)工程地理、地質(zhì)狀況的調(diào)查研究工作而達(dá)成的協(xié)議�？辈烊艘话銘�(yīng)當(dāng)是專門的地質(zhì)工程單位。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同包括初步設(shè)計(jì)合同和施工設(shè)計(jì)合同，前者是指在建設(shè)工程立項(xiàng)階段，承包人為項(xiàng)目決策提供可行性資料設(shè)計(jì)而與發(fā)包人簽訂的協(xié)議;后者是指承包人與發(fā)包人就具體施工設(shè)計(jì)達(dá)成的協(xié)議。
建設(shè)工程施工合同包括建筑和安裝兩方面的合同，有時(shí)二者合二為一，建筑是指對工程進(jìn)行營造的行為，安裝主要指與工程有關(guān)的線路、管道、設(shè)備等設(shè)施的安裝。
建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是指建設(shè)工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)。所謂優(yōu)先受償權(quán)，是指債務(wù)人同時(shí)存在數(shù)個(gè)債權(quán)人，其中一債權(quán)人就債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于其他債權(quán)人受清償?shù)臋?quán)利�！逗贤ā返�286條規(guī)定:“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”
建設(shè)工程分包合同是指工程總承包人、勘察承包人、設(shè)計(jì)承包人、施工承包人承包建設(shè)工程后，經(jīng)發(fā)包人同意，將其承包的某一部分工程或若千部分工程，再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的合同。建設(shè)工程分包是相對總承包而言。
建設(shè)工程監(jiān)理合同是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位與發(fā)包人簽訂的明確建設(shè)工程監(jiān)理中雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指工程監(jiān)理單位根據(jù)發(fā)包人的委托，依照法律、行政法規(guī)及其他有關(guān)的建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對承包人在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表發(fā)包人對工程建設(shè)過程實(shí)施監(jiān)督的專門活動(dòng)。監(jiān)理合同本質(zhì)上屬于委托合同，因?yàn)榕c建設(shè)工程合同密切相關(guān)，故歸入建設(shè)工程合同項(xiàng)下。
裝飾裝修合同是指建筑裝飾裝修企業(yè)與發(fā)包方訂立的明確裝飾裝修中雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建筑裝飾裝修是指為使建筑物，構(gòu)筑物內(nèi)、外空間達(dá)到一定的環(huán)境質(zhì)量要求，使用裝飾裝修材料，對建筑物、構(gòu)筑物外表和內(nèi)部進(jìn)行修飾處理的工程建筑活動(dòng)。
鐵路修建合同，又叫鐵路建設(shè)工程施工合同，是指承包人與發(fā)包人為建設(shè)或修整鐵路而簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。
農(nóng)村建房施工合同是指農(nóng)村建房戶與施工方為建設(shè)房屋而簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。
工程施工中容易出現(xiàn)合同糾紛，這些糾紛爭議焦點(diǎn)主要突出表現(xiàn)在七個(gè)方面：
1、施工合同的效力問題;
2、合同無效是否應(yīng)進(jìn)行結(jié)算;
3、備案合同和“補(bǔ)充協(xié)議”即黑白合同不一致，在結(jié)算時(shí)應(yīng)采納哪一份合同作為結(jié)算的依據(jù)問題;
4、對于建設(shè)部推薦施工合同版本通用條款中涉及的發(fā)包方逾期不結(jié)算是否視為認(rèn)可送審價(jià)的問題;
5、工程款結(jié)算采取何種標(biāo)準(zhǔn)的問題;
6、訴訟中，造價(jià)司法鑒定(司法審價(jià))的范圍;
7、關(guān)于工程質(zhì)量、工期、農(nóng)民工利益等問題。
在最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱“司法解釋”)出臺前，這些爭議問題，往往不同地區(qū)不同法院作出了不一樣的認(rèn)定。隨著司法解釋及相關(guān)批復(fù)的出臺，在實(shí)踐中統(tǒng)一了大家的認(rèn)識，有不同意見的，也只能叫學(xué)理解釋或“一家之說”，作為目前實(shí)務(wù)還應(yīng)當(dāng)遵循司法解釋的規(guī)定才行。
一、建設(shè)工程施工合同無效的幾種情形
所謂無效合同，一般是指合同雖然已成立，但因其內(nèi)容和形式違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，以及違反社會(huì)公共利益時(shí)，合同被確認(rèn)為無效。合同無效就不能產(chǎn)生法律約束力。施工合同的無效情形主要是指《合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定的，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。這里的“法律”是“狹義”的，是指全國人大及其常委會(huì)制定頒布的“法”，而“行政法規(guī)”也僅指國務(wù)院制定頒布的法規(guī)，而不包括國務(wù)院各部委制定的行政規(guī)章和地方法規(guī)、地方規(guī)章。涉及建設(shè)工程領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章龐雜，為了行政管理的需要，出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件很多，但不能作為認(rèn)定合同無效的依據(jù)。而且，司法實(shí)務(wù)界基本上將法律和行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定區(qū)分為管理性規(guī)范和效力性規(guī)范，把管理性規(guī)范作為行政管理范疇，不作為認(rèn)定合同效力的依據(jù)，僅把效力性強(qiáng)制規(guī)定作為認(rèn)定合同無效的根據(jù)。區(qū)分效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定，一般主要從立法目的、設(shè)置該條款的目的來考察，司法解釋出臺前各地法院對此存有不同認(rèn)定，司法解釋對此進(jìn)行了一些歸納和規(guī)定。
結(jié)合司法解釋之規(guī)定了，以下五類情形的施工合同無效：
1、承包人未取得建筑施工單位資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級;
建筑施工領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的資質(zhì)準(zhǔn)入制度，《建筑法》規(guī)定了施工企業(yè)實(shí)行資質(zhì)強(qiáng)制管理。建設(shè)工程質(zhì)量就是生命，施工企業(yè)的施工能力是保證質(zhì)量的前提，對施工企業(yè)的資質(zhì)管理與審察，是施工建設(shè)的基礎(chǔ)，無資質(zhì)和超越資質(zhì)的企業(yè)簽訂的合同屬無效合同。但是，承包人在工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級的，不能作為無效合同處理。
2、沒有資質(zhì)或沒有相應(yīng)資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工單位名義的，通常說的“掛靠”;由于國家基礎(chǔ)建設(shè)的大規(guī)模上馬，城鎮(zhèn)化步伐的加快，投融資渠道不暢，建設(shè)工程高利潤回報(bào)加之管理存在很多不足，“掛靠”這一特殊形式就隨著建筑業(yè)空前繁榮的市場應(yīng)時(shí)而生。不具有法定資質(zhì)的民營企業(yè)和實(shí)際投資人借用具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)名義承攬工程的情況普遍存在，曾有意見認(rèn)為將此種情況不應(yīng)認(rèn)定為無效，主要理由就是不利于民營企業(yè)的發(fā)展和不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展;司法解釋最終否定了這種意見。將此情形作無效規(guī)定，維護(hù)了法律的價(jià)值，規(guī)范了建筑業(yè)市場，使建設(shè)工程質(zhì)量有了保障基礎(chǔ)，也推動(dòng)了建筑業(yè)健康有序的發(fā)展。當(dāng)然，司法解釋沒有對哪種情形屬“借用資質(zhì)”予以明確，將此認(rèn)定交給了法官。實(shí)務(wù)中一般有這么幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書的;第二，以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的;第三，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目質(zhì)量管理人員、安全管理人員等均非承包人本單位人員。工程承包中存在三種情況之一或同時(shí)存在的，可以認(rèn)定為掛靠，簽訂的施工合同屬無效合同。
3、必須招標(biāo)的未進(jìn)行招投標(biāo)或中標(biāo)無效;
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條對工程必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍進(jìn)行了規(guī)定，詳細(xì)的規(guī)定在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中。凡屬規(guī)定在招標(biāo)范圍的工程未進(jìn)行招投標(biāo)的，簽訂的施工合同無效。實(shí)踐中容易出現(xiàn)的問題：一、必須招標(biāo)的項(xiàng)目，總包土建與安裝工程以招標(biāo)方式，而附屬工程如裝飾工程由建設(shè)單位直接發(fā)包，那么，該直接發(fā)包的合同也屬無效合同;二、必須招標(biāo)的項(xiàng)目，總包中標(biāo)后，建設(shè)單位基于各種情況將總包工程中的部分工程直接指定給第三方施工，建設(shè)單位與第三方簽訂的施工合同也屬無效�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第五十、五十二、五十三、五十四、五十五、五十七條規(guī)定了中標(biāo)無效的六種情形。該法第四十五條第二款規(guī)定，中標(biāo)通知對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律約束力。中標(biāo)是發(fā)包人與承包人簽訂施工合同的前提條件，中標(biāo)無效必然導(dǎo)致施工合同無效。
4、違法分包;
施工總包單位進(jìn)行項(xiàng)目分包很常見，但違反規(guī)定的分包也可導(dǎo)致分包合同無效。如何認(rèn)定違法分包，其標(biāo)準(zhǔn)就是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條規(guī)定的幾種情形：一、總包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的屬違法分包;二、總包合同中未約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，總包單位將部分工程交其它單位完成的;三、總包單位將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包的;四、分包單位進(jìn)行再分包的。這幾類均屬違法分包。
5、轉(zhuǎn)包。
《合同法》第二百七十二條、《建筑法》第二十八條都明確規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定了不得轉(zhuǎn)包工程，該條例第七十八條規(guī)定了轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。建設(shè)部124號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十三條有同樣的規(guī)定。需要注意，具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的勞務(wù)承包人與總包方、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人不能以轉(zhuǎn)包違反法律規(guī)定為由請求合同無效。
二、合同無效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的，也可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。
根據(jù)司法解釋的規(guī)定,無效施工合同是否應(yīng)進(jìn)行結(jié)算視工程質(zhì)量是否合格而定。可分兩類情形：一、竣工驗(yàn)收合格;二、驗(yàn)收不合格，但經(jīng)過修復(fù)后合格。這兩種情況下，施工方可以請求參照施工合同的約定來結(jié)算。司法解釋做出這樣的規(guī)定，來源于《合同法》第五十八條的規(guī)定，合同無效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以返還，不能返或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。工程施工合同顯然不適合返還，而適用折價(jià)補(bǔ)償。實(shí)踐中，對 “折價(jià)補(bǔ)償”在無效施工合同的適用中有爭議。一些法院認(rèn)為，無效后的結(jié)算就是工程量據(jù)實(shí)計(jì)算、計(jì)價(jià)方式參照合同約定結(jié)算;一些法院認(rèn)為，按定額計(jì)算，利潤、管理費(fèi)等不能計(jì)算。但，司法解釋規(guī)定的按照合同約定結(jié)算，從文義上來看，就是按照合同約定的計(jì)價(jià)方式等來結(jié)算，涉及利潤、管理費(fèi)等也應(yīng)計(jì)算。在如此規(guī)定下，是否存在合同有效、無效都不影響結(jié)算呢?顯然不一樣，合同有效，合同當(dāng)事方均應(yīng)全面履行約定;合同無效時(shí)，前提是工程質(zhì)量合格才可請求參照合同約定結(jié)算，結(jié)算范圍也應(yīng)限于工程價(jià)款，涉及其他違約事項(xiàng)若參照合同尚存爭議。故業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的結(jié)果完全是根據(jù)《合同法》的規(guī)定推導(dǎo)出的結(jié)論，而非鼓勵(lì)違法簽訂施工合同。實(shí)踐中，還有一個(gè)問題容易出現(xiàn)：實(shí)際施工人往往從前手承包人手中接受施工工程，簽訂的合同價(jià)過低，實(shí)際施工人又如何主張權(quán)利?有人認(rèn)為根據(jù)司法解釋的規(guī)定，是否請求參照合同約定計(jì)算工程款是實(shí)際施工人的權(quán)利，而不是附帶的義務(wù)，那么，合同約定價(jià)款過低時(shí)，也可不請求參照該合同計(jì)算;同時(shí)，從《合同法》對無效合同的系列規(guī)定來看，若是再分包合同無效，實(shí)際施工人與發(fā)包人形成事實(shí)上的施工合同關(guān)系，可主張參照發(fā)包人與直接承包人簽訂的施工合同來計(jì)算。當(dāng)然，這僅是理論探討，實(shí)踐中待考察。
三、施工方與建設(shè)方在備案合同之外，另行簽訂的施工合同(協(xié)議)等，在結(jié)算時(shí)，若該另行簽訂的合同(協(xié)議)與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案合同作為結(jié)算的依據(jù)。
涉及建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人簽訂的所謂“黑白合同”問題，即備案中標(biāo)合同(即白合同)與另行簽訂的“補(bǔ)充協(xié)議”或“施工合同”等形式的合同(即黑合同)對結(jié)算的約定不一致而產(chǎn)生爭議如何處理。司法解釋出臺前，各地法院針對黑白合同在結(jié)算時(shí)如何認(rèn)定存在爭議，而目前實(shí)踐中需執(zhí)行該司法解釋的規(guī)定。在執(zhí)行中還存在問題待明確：一、黑合同是否當(dāng)然無效，以及關(guān)于結(jié)算“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的范圍。應(yīng)當(dāng)注意到司法解釋并未直接規(guī)定“黑合同”為無效合同，僅在涉及工程款結(jié)算依據(jù)存在爭議時(shí)，規(guī)定以中標(biāo)備案合同為依據(jù)。實(shí)踐中，承包方起訴支付工程欠款時(shí)，與發(fā)包方往往對合同效力不持異議，按照不告不理的原則，法院也不必主動(dòng)去認(rèn)定合同效力問題，僅需確定按照哪一份合同作為結(jié)算的依據(jù)。涉及黑白合同“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的，這個(gè)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的范圍如何確定?根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的`規(guī)定，一般認(rèn)為合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、招標(biāo)方式、技術(shù)規(guī)格等涉及合同主要事項(xiàng)的條款;《合同法》第十二條規(guī)定了合同當(dāng)事人在合同中一般約定的條款內(nèi)容，但并未明確規(guī)定實(shí)質(zhì)性條款。實(shí)踐中，施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一般是指影響或者決定當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款，如工程價(jià)款、計(jì)價(jià)方式、工程質(zhì)量、工程期限。二、需要區(qū)分在中標(biāo)備案合同之外另行簽訂的協(xié)議是屬于與備案合同不一致的“黑合同”，還是屬于正常的合同變更。這里的合同變更屬狹義的，僅指合同內(nèi)容的變更，不包括主體的變更�！逗贤ā访鞔_了合同當(dāng)事人協(xié)商一致對合同內(nèi)容可以作出變更。實(shí)踐中，不涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更形成的協(xié)議，就不屬“黑合同”;涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，也應(yīng)根據(jù)合同履行的實(shí)際狀況、具體細(xì)節(jié)來認(rèn)定;如工程價(jià)款有微調(diào)，工期有延期、一些分項(xiàng)目有調(diào)整等，這些調(diào)整跟工程項(xiàng)目的實(shí)際情況有關(guān)，一般工程施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程量增減、諸多原因的工期變更等，在實(shí)際施工中因客觀原因?qū)е碌暮炞C、技術(shù)核定等發(fā)生的對原備案合同內(nèi)容的變更就不屬“黑合同”;故，是否屬于對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的“黑合同”還不能一概而論，應(yīng)根據(jù)工程施工的具體情況來作出具體的分析，應(yīng)當(dāng)把握合同當(dāng)事人的合同變更權(quán)利不被不合理的限制和排除，又應(yīng)當(dāng)考量合同當(dāng)事人是否通過簽訂黑合同搞不正當(dāng)競爭來損害國家、社會(huì)公共利益和他人的合法利益，這又成為法官的自由裁量權(quán)范圍了。三、存在黑白合同不一致按白合同結(jié)算的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)有個(gè)前提，就是這個(gè)備案的合同是通過招標(biāo)投標(biāo)方式形成的中標(biāo)合同;沒有經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)形成的合同即或也備案了，但不符合司法解釋第二十一條之規(guī)定。這里還需注意的是，備案程序不是合同生效的條件，屬行政監(jiān)管手段，并在出現(xiàn)多個(gè)合同版本時(shí)，備案合同有利于維護(hù)交易秩序和交易規(guī)則。
四、關(guān)于逾期不結(jié)算，發(fā)包人不予回復(fù)承包人的送審竣工結(jié)算文件的法律后果。
工程竣工后，承包人將竣工結(jié)算文件送達(dá)發(fā)包人了，但發(fā)包人遲遲不予核審，也不予回復(fù);或者以這樣那樣的理由不認(rèn)可送審價(jià)，不與承包人積極結(jié)算。這種情況還是很多的。遇到此情形，是否可以援引司法解釋的規(guī)定，逾期不結(jié)算視為認(rèn)可送審價(jià)?這里關(guān)鍵要看合同條款中具體約定是否明確了兩點(diǎn)：一、合同當(dāng)事人約定了竣工結(jié)算的期限;二、明確約定超過了結(jié)算期限，發(fā)包人不回復(fù)就視為認(rèn)可。此兩個(gè)條件均明確約定了，發(fā)包人在收到結(jié)算資料后逾期不回復(fù)，就可以援引司法解釋之規(guī)定，請求法院認(rèn)定視為發(fā)包人認(rèn)可送審價(jià)。這里需注意的是，國家工商局及建設(shè)部1999年頒布的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中第33.3款的約定，最高法院以[2005]民一他字第23號復(fù)函中，認(rèn)為該條款的約定，不能簡單地推出合同當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件，一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示。承包人尚不能單憑此條款來主張逾期不回復(fù)就視為認(rèn)可送審價(jià)。司法實(shí)踐中，對于建設(shè)部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(已廢止，由2013建設(shè)部16號令取代)第16條、財(cái)政部與建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的369號文《建筑工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第16條之規(guī)定，“發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可”(2013建設(shè)部16號令第十八條二項(xiàng)有同類的規(guī)定)，法院對以此規(guī)章的規(guī)定來主張視為認(rèn)可是不會(huì)支持的。從法理上來講，行政規(guī)章屬廣義的法，可以作為處理爭議的參考，但建設(shè)工程具有特殊性，價(jià)款通常較大，涉及的問題較多，承包方往往將送審價(jià)上浮10%到50%，若參照適用此規(guī)章，有可能違背公平原則。當(dāng)然，也有人認(rèn)為，施工方在竣工交付工程后，相對于發(fā)包人處于弱勢地位，簽訂施工合同時(shí)又往往順從了發(fā)包人的意思，導(dǎo)致索要工程欠款時(shí)處于被動(dòng)局面。目前，也只能說，主管部委在以后的施工合同示范文本中，將此條款予以明確才可解決疑義。
五、工程款結(jié)算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)如何確定
工程款結(jié)算的原則：1、按合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方法結(jié)算。尊重合同當(dāng)事人的約定，充分體現(xiàn)了合同法中的意思自治原則。因工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管行政部門發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方法結(jié)算，但施工合同有效而工程竣工驗(yàn)收不合格的，若經(jīng)修復(fù)
仍竣工驗(yàn)收不合格的，承包人請求支付工程款，法院不予支持。2施工合同無效，工程竣工驗(yàn)收合格，仍可以參照合同約定結(jié)算。
實(shí)踐中，合同約定涉及的原則：1、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，約定采用定額，還是清單方法;2、工程量核定及調(diào)整的約定，特別是各種變更情況下的工程量調(diào)整原則;3、關(guān)于簽證的原則，怎樣才是有效的簽證，其形式和內(nèi)容的要件的約定，以及有效授權(quán)的要件，約定明確的管理流程。
六、訴訟中，造價(jià)司法鑒定(司法審價(jià))的范圍
工程結(jié)算爭議訴訟到法院，往往涉及到造價(jià)司法鑒定及司法審價(jià)。最高院《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》將司法鑒定界定為：在訴訟過程中為查明案件事實(shí)，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者應(yīng)當(dāng)事人及其他訴訟參與人的申請，指派或者委托具有專門知識的人，對專門性問題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和評定的活動(dòng)。
造價(jià)司法鑒定形成的鑒定意見或結(jié)論，一般成為法官采納的證據(jù)，所以鑒定與判決密切相關(guān)，那么，進(jìn)入訴訟后是否一律全部涉案工程拿去搞造價(jià)鑒定，這也要根據(jù)具體情況來分析確定�；驹瓌t是對“爭議事實(shí)”進(jìn)行鑒定，即對應(yīng)付工程價(jià)款數(shù)額存在爭議的案件事實(shí)進(jìn)行鑒定。若合同約定的不是固定總價(jià)，又對全部工程的計(jì)價(jià)、簽證、核定工程量等均有爭議，則應(yīng)對全部工程進(jìn)行司法審價(jià)，若只對工程某項(xiàng)或某些簽證、索賠等有爭議，則是對這一部分進(jìn)行司法審價(jià)。若結(jié)算糾紛同時(shí)還存在工程質(zhì)量問題，或者一些隱蔽工程已完工而存在質(zhì)量缺陷，這種涉及質(zhì)量缺陷的工程往往已不具備鑒定的條件，法官應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，如認(rèn)定存在質(zhì)量缺陷，則可以通過減少該部分工程款或者由施工方承擔(dān)合理的修復(fù)費(fèi)用的方式處理，不宜再委托鑒定。
實(shí)踐中，要注意幾個(gè)問題：
1、合同約定了固定價(jià)格。其中又分為固定總價(jià)和固定單價(jià)，若明確約定了固定總價(jià)，則不予進(jìn)行造價(jià)司法鑒定;若只約定了固定單價(jià)，而工程量約定據(jù)實(shí)結(jié)算，則應(yīng)進(jìn)行審價(jià)。
2、約定了固定總價(jià)，但是施工中出現(xiàn)的變更、簽證、索賠，這些涉及的價(jià)款沒有確定，也應(yīng)進(jìn)行審價(jià)。
3、若只對部分工程結(jié)算有爭議，其他無爭議，則只應(yīng)對爭議工程進(jìn)行審價(jià)。
4、合同解除或無效，已完工程質(zhì)量合格的，也可按照合同約定審價(jià)。
只對爭議事實(shí)進(jìn)行鑒定，其目的在于降低訴訟成本，縮短訴訟時(shí)間，有利于保護(hù)當(dāng)事人的利益，避免造成訟累。
七、關(guān)于工程質(zhì)量、工期、農(nóng)民工利益等問題
建設(shè)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)合格是施工的核心，不合格工程不能交付使用。承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，法院不予支持。對有質(zhì)量缺陷的工程，一般應(yīng)由施工方承擔(dān)修復(fù)、重做、更換等責(zé)任。但是，若發(fā)包人有過錯(cuò)的也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。
司法解釋對發(fā)包人的過錯(cuò)情形予以了明確：
1、提供的設(shè)計(jì)有缺陷;
2、提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);
3、直接指定分包人分包專業(yè)工程造成的質(zhì)量缺陷。
施工合同糾紛中還有一個(gè)敏感的話題：工期。工期就是工程施工的期限。這個(gè)期限涉及到三個(gè)時(shí)間點(diǎn)：開工日期、完工日期、竣工驗(yàn)收日期。工期在施工合同中進(jìn)行了約定，在示范合同文本中也同時(shí)有工期順延、工期延誤的相關(guān)條款。發(fā)包人常用來抗辯承包人請求支付工程進(jìn)度款或結(jié)算的一個(gè)主要理由就是承包人承擔(dān)工期延誤違約金，要主張工期違約金就涉及到舉證問題，一個(gè)是實(shí)際開工時(shí)間的認(rèn)定;另一個(gè)是竣工時(shí)間的認(rèn)定。若有開工會(huì)議紀(jì)要、開工通知明確了開工時(shí)間則可以此舉證;沒有這些證據(jù)則可依據(jù)開工報(bào)告記載時(shí)間來作為開工時(shí)間;若這些均沒有，一般可以合同記載時(shí)間舉證。
關(guān)于竣工時(shí)間的認(rèn)定，司法解釋做出了規(guī)定：
1、經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;
2、承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交竣工驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期;
3、未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移工程占有之日為竣工日期。前面說的承包人的原因?qū)е碌墓て谘诱`，而施工中往往由于發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`，由此產(chǎn)生工期順延及索賠事項(xiàng)。要主張工期順延及索賠，承包人需舉證，即需要在施工過程中留存相應(yīng)的資料、文件，這對施工管理是否規(guī)范、是否有完善的制度是一個(gè)考驗(yàn)。
建設(shè)工程施工中存在大量的農(nóng)民工，近年來，政府對維護(hù)農(nóng)民工利益頒布了很多政策 ，司法解釋也對涉及農(nóng)民工利益問題作出了回應(yīng)。
需要注意：
1、實(shí)際施工人可以起訴發(fā)包人。 建筑市場轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象很多，實(shí)際施工人與發(fā)包人沒有直接的合同關(guān)系，而簽訂合同的承包人往往收取了一定的管理費(fèi)后，不去進(jìn)行結(jié)算或者不積極主張權(quán)利，實(shí)際施工人無法從發(fā)包人處取得工程款，也就連鎖影響到農(nóng)名工的工資報(bào)酬無法及時(shí)足額取得，所以，規(guī)定可以直接向發(fā)包人主張權(quán)利，有利于維護(hù)農(nóng)民工利益。但發(fā)包人只在欠付工程款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。
2、訴訟中，實(shí)際施工人可以直接起訴轉(zhuǎn)包人、違法分包人;在直接起訴發(fā)包人時(shí)，法院為了查清案件事實(shí)，可以根據(jù)具體情況，追加轉(zhuǎn)包人、違法分包人為共同被告或第三人參加訴訟。
以上對建設(shè)工程施工合同糾紛容易出現(xiàn)的問題作了簡要分析和陳述，供同行及相關(guān)專業(yè)人士商榷。
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