解讀蘭州市實(shí)行強(qiáng)制休假政策

　　今年5月份，蘭州市出臺(tái)了細(xì)則，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位中工作1年以上的工作人員，應(yīng)帶薪休假不休的，不再發(fā)放年假補(bǔ)貼;單位不安排休年假的，將由縣級(jí)以上人民政府人社部門責(zé)令限期改正。領(lǐng)導(dǎo)不帶頭會(huì)受到批評(píng)。

　　帶薪休假說了多年、強(qiáng)調(diào)多次，然而落實(shí)難確實(shí)是客觀存在。今年5月，蘭州市出臺(tái)了細(xì)則：機(jī)關(guān)事業(yè)單位中工作1年以上的工作人員，應(yīng)帶薪休假不休的，不再發(fā)放年假補(bǔ)貼;單位不安排休年假的，將由縣級(jí)以上人民政府人社部門責(zé)令限期改正。

　　蘭州“強(qiáng)制休假”政策實(shí)施已有3個(gè)月，效果如何，記者進(jìn)行了采訪。

　　——編者

　　一問：強(qiáng)制休假可行嗎?

　　定期抽查，單位不落實(shí)要限期整改

　　記者：蘭州這項(xiàng)休假辦法，外界稱之為強(qiáng)制休假，實(shí)施效果如何，反響怎樣?

　　蘭州市人社局局長吳永建：從目前的實(shí)施情況看，政策措施已下達(dá)到蘭州市每一個(gè)縣區(qū)單位。社會(huì)反響比較好。我們建議職工根據(jù)自己的意愿，先制定休假計(jì)劃，然后報(bào)單位各個(gè)處、室，以提前平衡工作任務(wù)。在辦法落實(shí)過程中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)起帶頭示范作用，保障每個(gè)職工休假的權(quán)利。

　　根據(jù)我們目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以蘭州市人社局局屬機(jī)關(guān)為例，今年年初至現(xiàn)階段，帶薪休假率達(dá)到85%以上。而且，暑期正是機(jī)關(guān)事業(yè)單位休假的高峰期。

　　記者：如何檢查休假落實(shí)情況，落實(shí)會(huì)不會(huì)打折扣?

　　蘭州市人社局工資福利處工作人員：2012年甘肅省政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員應(yīng)休未休假補(bǔ)貼的通知》，對于應(yīng)休未休假的干部職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。但是，帶薪休假的規(guī)定在實(shí)行的過程中有執(zhí)行不到位的地方。2014年以來，蘭州市政府為加大對廣大職工的身心健康保護(hù)，保護(hù)人才，經(jīng)過市委同意制定了這樣一個(gè)強(qiáng)制性的措施，不休假不給補(bǔ)貼，不落實(shí)單位限期整改�，F(xiàn)在按個(gè)人時(shí)間申報(bào)和單位安排相結(jié)合的形式實(shí)行休假。

　　吳永建：蘭州市實(shí)行了多種監(jiān)督措施，保證政策的貫徹實(shí)施。我們會(huì)定期到各單位、各部門對休假的人數(shù)、天數(shù)進(jìn)行抽查。在抽查前向單位下發(fā)通知，讓他們自己在單位內(nèi)部進(jìn)行自查，監(jiān)督他們執(zhí)行。此外，蘭州市的職工干部還可以通過便民服務(wù)熱線“12345”、政府官方站留言、受理來信來訪等渠道進(jìn)行監(jiān)督。

　　二問：單位態(tài)度怎么樣?

　　職工挺歡迎，但有的單位擔(dān)心缺崗

　　記者：單位領(lǐng)導(dǎo)、員工對這樣的強(qiáng)制休假措施怎么看?

　　蘭州市就業(yè)局檔案科劉女士：我們就業(yè)局檔案科主要管理人事檔案，工作分階段，有時(shí)會(huì)特別忙。以往沒有這項(xiàng)政策時(shí)，我也會(huì)休假，但休假時(shí)多少心理會(huì)有顧慮，怕工作壓下來，領(lǐng)導(dǎo)同事有看法。我覺得今年的帶薪休假政策特別好，心里沒包袱了，可以帶孩子出去放松一下。

　　不久前，我們科室的每個(gè)人都已經(jīng)根據(jù)自己的時(shí)間提交休假計(jì)劃，只要錯(cuò)開工作特別忙的階段就能休假了。

　　蘭州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)辦公室主任賈先生：一方面，強(qiáng)制性休假保護(hù)了職工的權(quán)益。另一方面，從工作上來說，有些崗位人員少、工作量大。一些單位休不了假，確實(shí)是單位工作忙沒法休假。

　　我們勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)工作分淡季和旺季。每年10月至年底，工作較繁忙，不能休假。3月至9月，只要在不耽誤整體工作進(jìn)展的情況下，會(huì)安排職工去休假。

　　從今年的政策來看，強(qiáng)制性規(guī)定不休假的沒有年休假補(bǔ)貼，而且單位會(huì)被限期整改。我認(rèn)為像這種情況，在尊重個(gè)人意愿的前提下，提供補(bǔ)貼對職工也是一種精神上的安慰。

　　蘭州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)楊女士：我們勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)辦公室工作還是較為瑣碎，有時(shí)候一旦遇到相對清閑的情況，想要休個(gè)假，然而單位可能第二天就會(huì)打來電話，讓你處理工作。

　　蘭州市就業(yè)局楊先生：我覺得強(qiáng)制帶薪休假這個(gè)政策很好，無疑是為我們廣大職工著想，但是能不能更可行一些?確實(shí)有些單位工作忙，不能去休假的，可以增加編制或采取其他措施。

　　如我們科室共22人，其中服務(wù)窗口人員就有約20人，每年年底以及3月份的目標(biāo)審核和集中審核月是不能休假的，在剩下的時(shí)間里想要讓每個(gè)人都休假，會(huì)出現(xiàn)缺崗情況。所以在強(qiáng)制休假的.基礎(chǔ)上更應(yīng)該根據(jù)部分單位具體情況而定。

　　三問：領(lǐng)導(dǎo)不休怎么辦?

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，否則就會(huì)受批評(píng)

　　記者：是否存在領(lǐng)導(dǎo)不帶頭休假，普通員工不敢休假的情況?

　　賈先生：為落實(shí)現(xiàn)在這種強(qiáng)制帶薪休假的政策，我們會(huì)在保證完成既定工作的情況下，讓每一個(gè)人都能休假。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭休假，目前并不存在其他職工不敢休假的顧慮。我們會(huì)一直實(shí)施下去，不會(huì)讓其流于形式的。

　　吳永建：《辦法》規(guī)定廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該起帶頭示范的作用，否則單位會(huì)限期整改，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)受批評(píng)。這讓更多的職工敢于休假，形成一個(gè)好的休假氛圍，讓政策能更好地貫徹執(zhí)行。

　　記者：落實(shí)帶薪休假，究竟難在哪里?

　　吳永建：之前，機(jī)關(guān)事業(yè)帶薪休假政策貫徹執(zhí)行不到位，原因是多方面的。主要還是因?yàn)楦鲉挝还ぷ髁看�，想要讓每個(gè)職工都可以休假非常難。一些單位在編人數(shù)相對較少，每個(gè)單位科、處室只有3至4人，如果都按照正常休假的話，許多工作會(huì)受到影響。

　　領(lǐng)導(dǎo)們都沒有時(shí)間去休假，職工們想要休假，總會(huì)有一定的顧慮：領(lǐng)導(dǎo)是否會(huì)不批準(zhǔn)休假申請?休假會(huì)不會(huì)對自己有不利的影響?所以一直以來也沒有形成一個(gè)良好的休假氛圍。

　　記者：目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工休年假有了強(qiáng)制辦法，那企業(yè)員工呢?如何保證企業(yè)員工休假的權(quán)利?

　　吳永建：目前蘭州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的休假有了強(qiáng)制的辦法，而企業(yè)職工對于單位不落實(shí)應(yīng)休未休假且不支付報(bào)酬的，可向市、縣區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁部門進(jìn)行個(gè)人投訴，由勞動(dòng)人事爭議仲裁部門依法作出裁決，責(zé)令用人單位落實(shí)應(yīng)休未休假的報(bào)酬。

　　勞動(dòng)監(jiān)察部門會(huì)在平時(shí)的勞動(dòng)監(jiān)察中開展大量的宣傳工作，每年舉辦幾期企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋職工帶薪年休假制度。

　　增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層貫徹落實(shí)職工帶薪年休假的意識(shí)，創(chuàng)造良好的休假氛圍。

　　用人單位的工會(huì)組織要起主導(dǎo)作用，維護(hù)職工的合法權(quán)益。政府勞動(dòng)監(jiān)察部門加大引導(dǎo)、監(jiān)督檢查力度，通過多方努力，使職工帶薪年休假制度逐步成為一種常態(tài)，成為全民福利。