《文物保護(hù)法》全文
《文物保護(hù)法》是為了加強(qiáng)對文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，而制定的法規(guī)。下面是小編幫大家整理的《文物保護(hù)法》全文，希望能夠幫助到大家。
法律全文
目錄
第一章 總則
第二章 不可移動(dòng)文物
第三章 考古發(fā)掘
第四章 館藏文物
第五章 民間收藏文物
第六章 文物出境進(jìn)境
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
條文
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)對文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護(hù)：
（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；
�。ǘ┡c重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；
�。ㄈv史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；
�。ㄋ模v史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；
�。ㄎ澹┓从硽v史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。
文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院文物行政部門制定，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。
第三條古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級文物保護(hù)單位，市、縣級文物保護(hù)單位。
歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。
第四條文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。
第五條中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。
古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。
國有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。
下列可移動(dòng)文物，屬于國家所有：
�。ㄒ唬┲袊硟�(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；
（二）國有文物收藏單位以及其他國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；
（三）國家征集、購買的文物；
（四）公民、法人和其他組織捐贈(zèng)給國家的文物；
�。ㄎ澹┓梢�(guī)定屬于國家所有的其他文物。
屬于國家所有的可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。
國有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。
第六條屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈�，其所有�?quán)受法律保護(hù)。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。
第七條一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。
第八條國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。
地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。縣級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。
第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。
基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對文物造成損害。
公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。
第十條國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。
國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長而增加。
國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。
國家鼓勵(lì)通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。
第十一條文物是不可再生的文化資源。國家加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識，鼓勵(lì)文物保護(hù)的科學(xué)研究，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。
第十二條有下列事跡的單位或者個(gè)人，由國家給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：
�。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)文物成績顯著的；
�。ǘ楸Ｗo(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭的；
（三）將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家或者為文物保護(hù)事業(yè)作出捐贈(zèng)的；
（四）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的；
�。ㄎ澹┰诳脊虐l(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)的；
�。┰谖奈锉Ｗo(hù)科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；
�。ㄆ撸┰谖奈锩媾R破壞危險(xiǎn)時(shí)，搶救文物有功的；
（八）長期從事文物工作，作出顯著成績的。
第二章不可移動(dòng)文物
第十三條國務(wù)院文物行政部門在省級、市、縣級文物保護(hù)單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，或者直接確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，報(bào)國務(wù)院核定公布。
省級文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報(bào)國務(wù)院備案。
市級和縣級文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布。
第十四條保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。
保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國務(wù)院備案。
歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。
歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)辦法，由國務(wù)院制定。
第十五條各級文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案。
縣級以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。
第十六條各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。
第十七條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。
第十八條根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。
在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
第十九條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。
第二十條建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。
無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；遷移或者拆除省級文物保護(hù)單位的，批準(zhǔn)前須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
依照前款規(guī)定拆除的國有不可移動(dòng)文物中具有收藏價(jià)值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定的文物收藏單位收藏。
本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第二十一條國有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。
對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記的縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。
文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。
對不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。
第二十二條不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。但是，因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十三條核定為文物保護(hù)單位的屬于國家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，市、縣級文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；省級文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的省級人民政府的文物行政部門審核同意后，報(bào)該省級人民政府批準(zhǔn)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國有未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級人民政府文物行政部門。
第二十四條國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。
第二十五條非國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。
非國有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其級別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門備案。
第二十六條使用不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。
對危害文物保護(hù)單位安全、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，必要時(shí)，對該建筑物、構(gòu)筑物予以拆遷。
第三章考古發(fā)掘
第二十七條一切考古發(fā)掘工作，必須履行報(bào)批手續(xù)；從事考古發(fā)掘的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。
地下埋藏的文物，任何單位或者個(gè)人都不得私自發(fā)掘。
第二十八條從事考古發(fā)掘的單位，為了科學(xué)研究進(jìn)行考古發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)提出發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的考古發(fā)掘計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院文物行政部門在批準(zhǔn)或者審核前，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其他科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家的意見。
第二十九條進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護(hù)的要求會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時(shí)報(bào)國務(wù)院文物行政部門處理。
第三十條需要配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古發(fā)掘工作，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門在勘探工作的基礎(chǔ)上提出發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。國務(wù)院文物行政部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其他科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家的意見。
確因建設(shè)工期緊迫或者有自然破壞危險(xiǎn)，對古文化遺址、古墓葬急需進(jìn)行搶救發(fā)掘的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織發(fā)掘，并同時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)。
第三十一條凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第三十二條在進(jìn)行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T，文物行政部門接到報(bào)告后，如無特殊情況，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。文物行政部門可以報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ矙C(jī)關(guān)協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場；發(fā)現(xiàn)重要文物的，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)國務(wù)院文物行政部門，國務(wù)院文物行政部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后十五日內(nèi)提出處理意見。
依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿。
第三十三條非經(jīng)國務(wù)院文物行政部門報(bào)國務(wù)院特別許可，任何外國人或者外國團(tuán)體不得在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。
第三十四條考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)報(bào)告國務(wù)院文物行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門。
考古發(fā)掘的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸�，妥善保管，按照國家有關(guān)規(guī)定移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門或者國務(wù)院文物行政部門指定的國有博物館、圖書館或者其他國有收藏文物的單位收藏。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出土文物作為科研標(biāo)本。
考古發(fā)掘的文物，任何單位或者個(gè)人不得侵占。
第三十五條根據(jù)保證文物安全、進(jìn)行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物作用的需要，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)的出土文物；國務(wù)院文物行政部門經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)用全國的重要出土文物。
第四章館藏文物
第三十六條博物館、圖書館和其他文物收藏單位對收藏的文物，必須區(qū)分文物等級，設(shè)置藏品檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，并報(bào)主管的文物行政部門備案。
縣級以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)分別建立本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案；國務(wù)院文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立國家一級文物藏品檔案和其主管的國有文物收藏單位館藏文物檔案。
第三十七條文物收藏單位可以通過下列方式取得文物：
�。ㄒ唬┵徺I；
�。ǘ┙邮芫栀�(zèng)；
�。ㄈ┮婪ń粨Q；
�。ㄋ模┓�、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。
國有文物收藏單位還可以通過文物行政部門指定保管或者調(diào)撥方式取得文物。
第三十八條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)館藏文物的保護(hù)需要，按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全管理制度，并報(bào)主管的文物行政部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取館藏文物。
文物收藏單位的法定代表人對館藏文物的安全負(fù)責(zé)。國有文物收藏單位的法定代表人離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照館藏文物檔案辦理館藏文物移交手續(xù)。
第三十九條國務(wù)院文物行政部門可以調(diào)撥全國的國有館藏文物。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門可以調(diào)撥本行政區(qū)域內(nèi)其主管的國有文物收藏單位館藏文物；調(diào)撥國有館藏一級文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案。
國有文物收藏單位可以申請調(diào)撥國有館藏文物。
第四十條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)，加強(qiáng)對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育。
國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門備案；借用館藏一級文物的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案。
非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門批準(zhǔn)；借用國有館藏一級文物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。
文物收藏單位之間借用文物的最長期限不得超過三年。
第四十一條已經(jīng)建立館藏文物檔案的國有文物收藏單位，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案，其館藏文物可以在國有文物收藏單位之間交換。
第四十二條未建立館藏文物檔案的國有文物收藏單位，不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定處置其館藏文物。
第四十三條依法調(diào)撥、交換、借用國有館藏文物，取得文物的文物收藏單位可以對提供文物的文物收藏單位給予合理補(bǔ)償，具體管理辦法由國務(wù)院文物行政部門制定。
國有文物收藏單位調(diào)撥、交換、出借文物所得的補(bǔ)償費(fèi)用，必須用于改善文物的收藏條件和收集新的文物，不得挪作他用；任何單位或者個(gè)人不得侵占。
調(diào)撥、交換、借用的文物必須嚴(yán)格保管，不得丟失、損毀。
第四十四條禁止國有文物收藏單位將館藏文物贈(zèng)與、出租或者出售給其他單位、個(gè)人。
第四十五條國有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法，由國務(wù)院另行制定。
第四十六條修復(fù)館藏文物，不得改變館藏文物的原狀；復(fù)制、拍攝、拓印館藏文物，不得對館藏文物造成損害。具體管理辦法由國務(wù)院制定。
不可移動(dòng)文物的單體文物的修復(fù)、復(fù)制、拍攝、拓印，適用前款規(guī)定。
第四十七條博物館、圖書館和其他收藏文物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施，確保館藏文物的安全。
第四十八條館藏一級文物損毀的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物行政部門核查處理。其他館藏文物損毀的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門核查處理；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)將核查處理結(jié)果報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案。
館藏文物被盜、被搶或者丟失的，文物收藏單位應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并同時(shí)向主管的文物行政部門報(bào)告。
第四十九條文物行政部門和國有文物收藏單位的工作人員不得借用國有文物，不得非法侵占國有文物。
第五章民間收藏文物
第五十條文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物：
�。ㄒ唬┮婪ɡ^承或者接受贈(zèng)與；
�。ǘ⿵奈奈锷痰曩徺I；
�。ㄈ⿵慕�(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；
�。ㄋ模┕駛�(gè)人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；
�。ㄎ澹﹪乙�(guī)定的其他合法方式。
文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的前款文物可以依法流通。
第五十一條公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：
�。ㄒ唬﹪形奈�，但是國家允許的除外；
�。ǘ┓菄叙^藏珍貴文物；
�。ㄈ﹪胁豢梢苿�(dòng)文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動(dòng)文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；
�。ㄋ模﹣碓床环媳痉ǖ谖迨畻l規(guī)定的文物。
第五十二條國家鼓勵(lì)文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈(zèng)給國有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。
國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重并按照捐贈(zèng)人的意愿，對捐贈(zèng)的文物妥善收藏、保管和展示。
國家禁止出境的文物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人。
第五十三條文物商店應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)設(shè)立，依法進(jìn)行管理。
文物商店不得從事文物拍賣經(jīng)營活動(dòng)，不得設(shè)立經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。
第五十四條依法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的，應(yīng)當(dāng)取得省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。
經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經(jīng)營活動(dòng)，不得設(shè)立文物商店。
第五十五條文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。
文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。
禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。
除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個(gè)人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。
第五十六條文物商店不得銷售、拍賣企業(yè)不得拍賣本法第五十一條規(guī)定的文物。
拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核，并報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案。
第五十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立文物購銷、拍賣信息與信用管理系統(tǒng)。文物商店購買、銷售文物，拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄，并于銷售、拍賣文物后三十日內(nèi)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門備案。
拍賣文物時(shí)，委托人、買受人要求對其身份保密的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)為其保密；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十八條文物行政部門在審核擬拍賣的文物時(shí)，可以指定國有文物收藏單位優(yōu)先購買其中的珍貴文物。購買價(jià)格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定。
第五十九條銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收單位，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T共同負(fù)責(zé)揀選摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物。揀選文物除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由人民銀行留用外，應(yīng)當(dāng)移交當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。移交揀選文物，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。
第六章文物出境進(jìn)境
第六十條國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照本法規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出境的除外。
第六十一條文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國務(wù)院文物行政部門指定的口岸出境。
任何單位或者個(gè)人運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)；海關(guān)憑文物出境許可證放行。
第六十二條文物出境展覽，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；一級文物超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
一級文物中的孤品和易損品，禁止出境展覽。
出境展覽的文物出境，由文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記。海關(guān)憑國務(wù)院文物行政部門或者國務(wù)院的批準(zhǔn)文件放行。出境展覽的文物復(fù)進(jìn)境，由原文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)。
第六十三條文物臨時(shí)進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記。
臨時(shí)進(jìn)境的文物復(fù)出境，必須經(jīng)原審核、登記的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)；經(jīng)審核查驗(yàn)無誤的，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，海關(guān)憑文物出境許可證放行。
第七章法律責(zé)任
第六十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）盜掘古文化遺址、古墓葬的；
�。ǘ┕室饣蛘哌^失損毀國家保護(hù)的珍貴文物的；
（三）擅自將國有館藏文物出售或者私自送給非國有單位或者個(gè)人的；
�。ㄋ模⿲医钩鼍车恼滟F文物私自出售或者送給外國人的；
�。ㄎ澹┮阅怖麨槟康牡官u國家禁止經(jīng)營的文物的；
�。┳咚轿奈锏模�
�。ㄆ撸┍I竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的；
�。ò耍⿷�(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的其他妨害文物管理行為。
第六十五條違反本法規(guī)定，造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
違反本法規(guī)定，構(gòu)成走私行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第六十六條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：
�。ㄒ唬┥米栽谖奈锉Ｗo(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；
（二）在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意、報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的；
�。ㄈ┥米赃w移、拆除不可移動(dòng)文物的；
�。ㄋ模┥米孕蘅槻豢梢苿�(dòng)文物，明顯改變文物原狀的；
�。ㄎ澹┥米栽谠分亟ㄒ讶繗牡牟豢梢苿�(dòng)文物，造成文物破壞的；
�。┦┕挝晃慈〉梦奈锉Ｗo(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。
刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀依照本法第十五條第一款規(guī)定設(shè)立的文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。
第六十七條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)或者建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施的，或者對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施未在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理的，由環(huán)境保護(hù)行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第六十八條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得一萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款：
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓或者抵押國有不可移動(dòng)文物，或者將國有不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的；
�。ǘ⿲⒎菄胁豢梢苿�(dòng)文物轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國人的；
�。ㄈ┥米愿淖儑形奈锉Ｗo(hù)單位的用途的。
第六十九條歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號；歷史文化城鎮(zhèn)、街道、村莊的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤銷其歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)稱號；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第七十條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，可以并處二萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
（一）文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施的；
�。ǘ﹪形奈锸詹貑挝环ǘù砣穗x任時(shí)未按照館藏文物檔案移交館藏文物，或者所移交的館藏文物與館藏文物檔案不符的；
�。ㄈ⿲叙^藏文物贈(zèng)與、出租或者出售給其他單位、個(gè)人的；
�。ㄋ模┻`反本法第四十條、第四十一條、第四十五條規(guī)定處置國有館藏文物的；
�。ㄎ澹┻`反本法第四十三條規(guī)定挪用或者侵占依法調(diào)撥、交換、出借文物所得補(bǔ)償費(fèi)用的。
第七十一條買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法經(jīng)營額一萬元以上的，并處違法經(jīng)營額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款。
文物商店、拍賣企業(yè)有前款規(guī)定的違法行為的，由縣級以上人民政府文物主管部門沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物，違法經(jīng)營額五萬元以上的，并處違法經(jīng)營額一倍以上三倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證書。
第七十二條未經(jīng)許可，擅自設(shè)立文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)，或者擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，尚不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門依法予以制止，沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物，違法經(jīng)營額五萬元以上的，并處違法經(jīng)營額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十三條有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物，違法經(jīng)營額五萬元以上的，并處違法經(jīng)營額一倍以上三倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證書：
�。ㄒ唬┪奈锷痰陱氖挛奈锱馁u經(jīng)營活動(dòng)的；
�。ǘ┙�(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)從事文物購銷經(jīng)營活動(dòng)的；
�。ㄈ┡馁u企業(yè)拍賣的文物，未經(jīng)審核的；
�。ㄋ模┪奈锸詹貑挝粡氖挛奈锏纳虡I(yè)經(jīng)營活動(dòng)的。
第七十四條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)追繳文物；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下的罰款：
（一）發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)或者拒不上交的；
�。ǘ┪窗凑找�(guī)定移交揀選文物的。
第七十五條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正：
�。ㄒ唬└淖儑形春硕槲奈锉Ｗo(hù)單位的不可移動(dòng)文物的用途，未依照本法規(guī)定報(bào)告的；
�。ǘ┺D(zhuǎn)讓、抵押非國有不可移動(dòng)文物或者改變其用途，未依照本法規(guī)定備案的；
�。ㄈ﹪胁豢梢苿�(dòng)文物的使用人拒不依法履行修繕義務(wù)的；
�。ㄋ模┛脊虐l(fā)掘單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行考古發(fā)掘，或者不如實(shí)報(bào)告考古發(fā)掘結(jié)果的；
�。ㄎ澹┪奈锸詹貑挝晃窗凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定建立館藏文物檔案、管理制度，或者未將館藏文物檔案、管理制度備案的；
�。┻`反本法第三十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)取館藏文物的.；
�。ㄆ撸^藏文物損毀未報(bào)文物行政部門核查處理，或者館藏文物被盜、被搶或者丟失，文物收藏單位未及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者文物行政部門報(bào)告的；
�。ò耍┪奈锷痰赇N售文物或者拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報(bào)文物行政部門備案的。
第七十六條文物行政部門、文物收藏單位、文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法開除公職或者吊銷其從業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）文物行政部門的工作人員違反本法規(guī)定，濫用審批權(quán)限、不履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的；
�。ǘ┪奈镄姓块T和國有文物收藏單位的工作人員借用或者非法侵占國有文物的；
�。ㄈ┪奈镄姓块T的工作人員舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的；
�。ㄋ模┮虿回�(fù)責(zé)任造成文物保護(hù)單位、珍貴文物損毀或者流失的；
（五）貪污、挪用文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的。
前款被開除公職或者被吊銷從業(yè)資格的人員，自被開除公職或者被吊銷從業(yè)資格之日起十年內(nèi)不得擔(dān)任文物管理人員或者從事文物經(jīng)營活動(dòng)。
第七十七條有本法第六十六條、第六十八條、第七十條、第七十一條、第七十四條、第七十五條規(guī)定所列行為之一的，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員是國家工作人員的，依法給予行政處分。
第七十八條公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他國家機(jī)關(guān)，違反本法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成國家保護(hù)的珍貴文物損毀或者流失的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十九條人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)和工商行政管理部門依法沒收的文物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸�，妥善保管，結(jié)案后無償移交文物行政部門，由文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。
第八章附則
第八十條本法自公布之日起施行
擴(kuò)展資料《山東省文物保護(hù)條例》部分新規(guī)定說明
為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和文物保護(hù)工作需要，切實(shí)解決實(shí)際工作中的突出問題，《條例》在多個(gè)方面都作出了新的、明確規(guī)定。
一、關(guān)于加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。針對當(dāng)前我省部分地區(qū)特別是基層縣(市、區(qū))還沒有專門文物管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，《條例》第三條第二款明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，其文物保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決涉及文物保護(hù)的重大事項(xiàng)”，這在歷史上是沒有過的。該規(guī)定包涵了設(shè)立文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)委員會(huì)、增加編制和人員數(shù)量、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平等要求，對于各級政府切實(shí)履行文物保護(hù)和管理職責(zé)，具有重要的指導(dǎo)意義。
二、關(guān)于文物保護(hù)專家咨詢機(jī)制。文物保護(hù)工作有其自身規(guī)律和特殊性，而且專業(yè)性很強(qiáng)，為此，《條例》專門增加一款專家咨詢機(jī)制的內(nèi)容，即第三條第三款明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立文物保護(hù)專家咨詢機(jī)制”。建立“文物保護(hù)專家咨詢機(jī)制”，有助于促進(jìn)政府決策、審批活動(dòng)的科學(xué)化、民主化和法制化，進(jìn)一步提升政府文物依法行政能力。
三、關(guān)于委托執(zhí)法。目前，我省基層文物日常管理和執(zhí)法工作均由文物管理所等事業(yè)單位承擔(dān)，針對基層文物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀，《條例》依據(jù)《行政處罰法》第十九條，在第六條作出明確規(guī)定：“縣級以上人民政府文物行政部門可以在法定權(quán)限內(nèi)，委托文物管理機(jī)構(gòu)等具備法定條件的事業(yè)組織實(shí)施行政處罰”，用法規(guī)的形式授權(quán)文物行政部門委托執(zhí)法，這對于緩解文物行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法難等問題將發(fā)揮重要作用。
四、關(guān)于尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物管理。我省尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物數(shù)量巨大，其保護(hù)管理是文物行政部門日常工作的難點(diǎn)，法律法規(guī)對此也缺乏相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。針對這一問題，《條例》第八條第一款明確規(guī)定： “尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門予以登記公布，參照縣級文物保護(hù)單位管理”。據(jù)此，凡是由縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門登記公布的尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，其“四有”工作、保養(yǎng)修繕、遷移重建、拍攝利用、建設(shè)施工審批、以及涉及文物違法行為的行政處罰等，均參照適用縣級文物保護(hù)單位的規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。
五、關(guān)于地下文物保護(hù)區(qū)。針對我省地下文物密集地區(qū)分布廣、缺乏保護(hù)依據(jù)的問題，《條例》第八條第二款明確規(guī)定：“縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)埋藏文物豐富的地區(qū)劃定為地下文物保護(hù)區(qū)，報(bào)本級人民政府核定公布，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，參照相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位進(jìn)行管理”。規(guī)定哪一級人民政府文物行政部門劃定的地下文物保護(hù)區(qū)，就由哪一級人民政府核定公布，參照同級文物保護(hù)單位管理，并納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的做法，提高了地下文物保護(hù)區(qū)法律上的保護(hù)級別，加大了保護(hù)力度。
六、關(guān)于文物保護(hù)員。為加強(qiáng)對古遺址、古墓葬等田野文物的保護(hù)力度，有效預(yù)防和打擊盜掘、破壞文物等違法犯罪行為，《條例》第十條明確規(guī)定：“沒有專門機(jī)構(gòu)管理的文物保護(hù)單位，由縣(市、區(qū))人民政府聘請一至三名文物保護(hù)員專門負(fù)責(zé)管理，并支付合理報(bào)酬，費(fèi)用在文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)中列支”。這一規(guī)定涵蓋了我省所有縣級以上文物保護(hù)單位，明確聘請文物保護(hù)員的責(zé)任人是縣(市、區(qū))人民政府，確定了文物保護(hù)員的數(shù)量，保證了經(jīng)費(fèi)來源，有效解決了田野文物看護(hù)難的問題，這在全國的文物保護(hù)地方性法規(guī)中開了先例。
七、關(guān)于利用不可移動(dòng)文物舉辦活動(dòng)和拍攝電影、電視、廣告。不可移動(dòng)文物尤其是古建筑，大多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，且年代久遠(yuǎn)，較為脆弱、易腐蝕、易毀壞。出于對文物安全、自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌等進(jìn)行保護(hù)的需要，《條例》第二十三條明確規(guī)定：“利用不可移動(dòng)文物舉辦展覽、展銷、演出等活動(dòng)，舉辦者應(yīng)當(dāng)編制文物和環(huán)境保護(hù)方案，根據(jù)文物的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門審核，報(bào)上一級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)”;“利用不可移動(dòng)文物拍攝電影、電視、廣告等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定向其管理、使用單位支付費(fèi)用。涉外拍攝活動(dòng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
八、關(guān)于考古發(fā)掘現(xiàn)場拍攝、報(bào)道。為了防止引起別有用心的人和不法分子的過分關(guān)注，給考古發(fā)掘現(xiàn)場帶來安全隱患，《條例》第三十條明確規(guī)定：“媒體對考古發(fā)掘現(xiàn)場進(jìn)行新聞報(bào)道、電視直播或者制作專題類節(jié)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府文物行政部門批準(zhǔn)”。在嚴(yán)格文物管理的同時(shí)，我們衷心歡迎社會(huì)各界尤其是各類媒體積極參與文物宣傳、保護(hù)工作。
九、關(guān)于基本建設(shè)的文物保護(hù)工作。對于基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，《條例》堅(jiān)持“文物保護(hù)先行”的原則，第三十一條明確規(guī)定：“基本建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開地上、地下文物豐富的地段。工程項(xiàng)目在立項(xiàng)、選址前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求該項(xiàng)目立項(xiàng)審批主管部門的同級文物行政部門的意見;凡涉及不可移動(dòng)文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，作為建設(shè)項(xiàng)目重要內(nèi)容列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書，并根據(jù)文物級別，報(bào)上一級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)主管部門不予立項(xiàng)和批準(zhǔn)施工”，此規(guī)定將《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》(魯政發(fā)〔2008〕 93號)的規(guī)定上升為地方性法規(guī)，在全國也尚屬首次;《條例》第三十二條明確規(guī)定：“進(jìn)行占地二萬平方米以上的大型基本建設(shè)工程或者在地下文物保護(hù)區(qū)、歷史文化名城范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請省人民政府文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探，發(fā)現(xiàn)文物的，由省人民政府文物行政部門會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施”。在文物保護(hù)法律法規(guī)中規(guī)定基本建設(shè)項(xiàng)目涉及三種情形均需事先考古調(diào)查、勘探的做法在全國是第一次，而且涵蓋了線性和片狀建設(shè)項(xiàng)目;對于基本建設(shè)中發(fā)現(xiàn)重要文物需要實(shí)施原址保護(hù)的，《條例》借鑒兄弟省、市的成功經(jīng)驗(yàn)，在第三十五條明確規(guī)定：“在基本建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)重要文物需要實(shí)施原址保護(hù)的，縣級以上人民政府與建設(shè)單位協(xié)商后，可以另行安排用地或者收回土地使用權(quán)、退還已交納的土地出讓金;造成建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予補(bǔ)償”的處理辦法，既保護(hù)了文物，也維護(hù)了建設(shè)單位的合法權(quán)益。
十、關(guān)于文物征集。針對當(dāng)前文物征集仍處于自發(fā)征集、征集程序及手續(xù)不規(guī)范的狀況，《條例》第四十一條明確規(guī)定：“除國家和省另有規(guī)定外，文物征集活動(dòng)必須經(jīng)省人民政府文物行政部門批準(zhǔn)，并自征集活動(dòng)結(jié)束之日起三個(gè)月內(nèi)，將文物征集情況向省人民政府文物行政部門報(bào)告?zhèn)浒浮?第四十二條明確規(guī)定：“文物收藏單位征集文物，應(yīng)當(dāng)與文物所有人或者持有人簽訂合同，明確征集文物的名稱、數(shù)量和權(quán)屬等內(nèi)容，并附加征集文物的照片以及相關(guān)資料”。以上規(guī)定既保證了文物收藏單位文物征集工作的規(guī)范化，防止文物征集糾紛，又能夠有效遏制不法分子打著文物征集的旗號非法收購、倒賣文物等現(xiàn)象。
十一、關(guān)于監(jiān)管物品經(jīng)營。當(dāng)前，文物收藏被全社會(huì)所關(guān)注。為規(guī)范民間收藏文物的流通秩序，確保國有文物不流失，《條例》第四十九條明確規(guī)定：“典當(dāng)行、拍賣公司、文化市場、舊貨市場、藝術(shù)品市場等單位或者場所經(jīng)營尚未被認(rèn)定為文物的監(jiān)管物品，應(yīng)當(dāng)向縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門提出申請，報(bào)省人民政府文物行政部門批準(zhǔn)”;第五十條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度;必要時(shí)，可以派員進(jìn)駐市場，對涉嫌文物購銷經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管”。這些規(guī)定在文物保護(hù)地方性法規(guī)中尚屬首次，有利于行政主管部門對可能涉及非法文物交易的場所和活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確地打擊非法買賣文物的行為。
十二、關(guān)于涉案文物移交。針對涉案文物移交時(shí)限的法律空白，《條例》第六十三條明確規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)和工商行政管理等部門對追繳的涉案文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸�，妥善保管，并在結(jié)案后三十日內(nèi)無償交還失主或者移交給同級文物行政部門;拒不按時(shí)交還或者移交的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。這對于規(guī)范涉案文物移交行為，促進(jìn)執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)依法履行文物保護(hù)職責(zé)，保護(hù)文物安全和公民私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)等都具有重要意義。
十三、關(guān)于從事文物保護(hù)工作的單位管理。國有博物館、考古發(fā)掘單位作為文物行政部門所屬的事業(yè)單位，承擔(dān)了大量日常性文物保護(hù)工作，其工作的規(guī)范化程度直接影響到我省文物事業(yè)基礎(chǔ)是否牢固和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，《條例》將上述文物單位的工作作為調(diào)整和規(guī)范的一個(gè)重點(diǎn)�！稐l例》第二十六條第二款明確規(guī)定，“考古調(diào)查、勘探由省人民政府文物行政部門批準(zhǔn)”，這樣一方面可以加強(qiáng)對考古調(diào)查、勘探工作的管理，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化監(jiān)管，另一方面有利于全面掌握全省各級文物行政部門及考古發(fā)掘單位為配合工程開展考古調(diào)查、勘探工作的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，加強(qiáng)基本建設(shè)領(lǐng)域的文物保護(hù)工作�！稐l例》第三十七條第二款明確規(guī)定：“文物收藏單位應(yīng)當(dāng)逐步建設(shè)文物藏品數(shù)字化信息庫”。據(jù)此，我省將逐步建立起全省范圍內(nèi)所有館藏珍貴文物和一般文物的數(shù)字檔案，摸清館藏文物底數(shù)，實(shí)現(xiàn)無紙化、信息化管理，極大地提高館藏文物管理水平。
十四、關(guān)于對部分嚴(yán)重違法行為的處罰。為了增強(qiáng)《條例》的可操作性，使整個(gè)法規(guī)的邏輯關(guān)系更加嚴(yán)密，更好的發(fā)揮其引導(dǎo)、教育和震懾作用，法律責(zé)任一章對違反前六章義務(wù)性和禁止性條款均明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，在全國的文物保護(hù)地方性法規(guī)中是最全面的。
《條例》第五十二條明確規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;造成文物損毀等嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款：
(一)未征求文物行政部門的意見，在地上、地下文物豐富的地段進(jìn)行基本建設(shè)工程的;
(二)未經(jīng)考古調(diào)查、勘探，擅自進(jìn)行占地二萬平方米以上的大型基本建設(shè)工程或者在地下文物保護(hù)區(qū)、歷史文化名城范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的。
第五十三條明確規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款：
(一)對社會(huì)開放的文物保護(hù)單位和有不可移動(dòng)文物的參觀游覽場所的管理、使用單位，拒不采取有效措施保證文物安全，或者破壞文物的自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的;
(二)在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施或者栽植、移植大型喬木和修建構(gòu)筑物的;
(三)在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，修建人造景點(diǎn)或者存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品的;
(四)在工程建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)文物，不立即停止施工、生產(chǎn)，造成文物損毀的;
(五)建設(shè)和施工單位拒不配合或者妨礙考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的;
(六)建設(shè)單位拒不支付考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用的;
(七)建設(shè)單位進(jìn)行基本建設(shè)工程涉及不可移動(dòng)文物，未事先確定文物保護(hù)措施，或者未將事先確定的保護(hù)措施報(bào)請批準(zhǔn)的;
(八)擅自利用不可移動(dòng)文物舉辦展覽、展銷、演出或者拍攝電影、電視、廣告等活動(dòng)的;
(九)擅自對考古發(fā)掘現(xiàn)場進(jìn)行新聞報(bào)道、電視直播或者制作專題類節(jié)目的。
前款規(guī)定的違法行為人是國家工作人員的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十四條明確規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，擅自變更已批準(zhǔn)的修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)、施工方案，對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕、遷移、重建的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。
以上規(guī)定從根本上改變了以往執(zhí)法人員處理違法行為時(shí)無法可依的局面。
十五、關(guān)于國家工作人員的法律責(zé)任。為了使政府各有關(guān)部門及其工作人員依法履行文物保護(hù)職責(zé)，規(guī)范自身行政行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，《條例》規(guī)定了國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任�！稐l例》第五十三條第二款明確規(guī)定：“前款規(guī)定的違法行為人是國家工作人員的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”;第六十一條明確規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門及其工作人員未征求相應(yīng)的文物行政部門意見，或者未經(jīng)文物行政部門同意擅自審批建設(shè)項(xiàng)目的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”;第六十二條明確規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，擅自改變文物保護(hù)單位行政隸屬關(guān)系的，由上級人民政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”;第六十四條明確規(guī)定：“文物行政部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
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