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養(yǎng)老保險統(tǒng)籌今年拿方案 整體頂層設(shè)計尚存難題

時間:2021-02-08 11:09:45 職場維權(quán) 我要投稿

養(yǎng)老保險統(tǒng)籌今年拿方案 整體頂層設(shè)計尚存難題

  由人社部牽頭制定的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計整體方案,正面臨諸多難題。

養(yǎng)老保險統(tǒng)籌今年拿方案 整體頂層設(shè)計尚存難題

  1月14日,國務(wù)院發(fā)布“關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定”,“雙軌制”改革初見成效。但經(jīng)濟(jì)觀察報了解到,養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的其他方案,比如養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、社保資金投資運(yùn)營以及延遲退休政策等,仍在進(jìn)行當(dāng)中。其中,制定養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案的難度最大。

  按照人社部原來的計劃,養(yǎng)老金頂層設(shè)計整套方案要在2014年出臺。人社部部長尹蔚民在當(dāng)年年底參與全國人大的質(zhì)詢時表示,設(shè)計養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、投資運(yùn)營等方案,需要解決很多矛盾和難點(diǎn),很難找準(zhǔn)其中最佳利益平衡點(diǎn),人社部將爭取在2015年完成該方案的設(shè)計。

  經(jīng)濟(jì)觀察報獲悉,對全國統(tǒng)籌方案,目前人社部方面的總體思路是,統(tǒng)一確定養(yǎng)老金繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率,歸集中央統(tǒng)籌基金,同時增加和利用好中央財政補(bǔ)助資金;進(jìn)一步統(tǒng)一全國的養(yǎng)老金待遇確定和調(diào)整的政策,以便進(jìn)行省際之間養(yǎng)老基金余缺的調(diào)劑;另外,在確保全國統(tǒng)籌的前提下,還允許省級地區(qū)有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動幅度,以此來調(diào)動中央和地方兩方面的積極性。

  統(tǒng)籌難題

  據(jù)悉,人社部、財政部等方面認(rèn)為,在目前尚未出臺的養(yǎng)老金設(shè)計方案中,制定養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案的難度最大,而要真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,涉及的矛盾和問題很多,解決的難度也很大。

  一位人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報,在去年12月下旬召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議上,曾圍繞養(yǎng)老金頂層設(shè)計舉行了一場專題詢問。期間,參會代表們討論最多的就是,養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌中的一系列問題。

  人社部部長尹蔚民參加了這次養(yǎng)老金頂層設(shè)計專題詢問。對于養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,尹蔚民表示,“確實(shí)是一個非常復(fù)雜的問題。”現(xiàn)在各區(qū)域之間,主要存在養(yǎng)老基金結(jié)余不平衡、養(yǎng)老人口贍養(yǎng)比例不平衡問題。而在這樣的背景下設(shè)計全國統(tǒng)籌方案,就很難處理好中央與地方的關(guān)系、地方區(qū)域之間的關(guān)系。

  對于尹蔚民提出的養(yǎng)老金失衡、養(yǎng)老人口贍養(yǎng)失衡問題,上述人社部專家認(rèn)為,其背后都有著深刻的歷史背景。比如,從現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費(fèi)在職職工與退休職工的比值來看,廣東高達(dá)9:1,遼寧是2.15:1,吉林1.69:1、黑龍江只有1.52:1,而造成這一問題的根源,是在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,黑吉遼的很多青壯年勞力都到廣東等沿海省市打工,在當(dāng)?shù)丶纫{稅,還有繳納社保費(fèi)用,但基本上都享受不到養(yǎng)老金待遇。黑吉遼東三省財政為此所承受的養(yǎng)老壓力,也就明顯要比廣東大。

  按照人社部掌握的數(shù)據(jù),東部與中西部省(市、區(qū))之間的養(yǎng)老金結(jié)余差距懸殊,東部地區(qū)合計起來能占到全國養(yǎng)老金結(jié)余的一半以上;而中西部地區(qū)卻基本都是靠中央財政轉(zhuǎn)移支付。下一步推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,有可能會出現(xiàn)用東部贏余的養(yǎng)老金來彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部和東北地區(qū),這勢必會引發(fā)東部地區(qū)的`不滿。

  中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示,早在1997年,基本養(yǎng)老保險制度推廣之時,人社部就要求盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌,但目前為止,只有北京、上海、天津、重慶、陜西、等7個省(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,其它基本都是停留在縣(市)級統(tǒng)籌階段。養(yǎng)老金統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢的原因,就是由于縣(市)級政府,對于社保事權(quán)的上移,基本都是采取消極的態(tài)度。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,必然會有部分養(yǎng)老基金結(jié)余較多的省(市、區(qū))不愿意上交權(quán)力,這也會對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成較大阻力。

  財政部部長樓繼偉也參加了本次養(yǎng)老金頂層設(shè)計專題詢問會。他表示,在設(shè)計養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌中,會涉及到統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率的問題,現(xiàn)在企業(yè)普遍反映,養(yǎng)老金繳費(fèi)率太高,企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,但財政部方面考慮的是,本來全國養(yǎng)老金缺口越來越大,如果降低養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù),國家財政負(fù)擔(dān)的壓力就會更大,這也是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌需要面臨的一大難題。所以在設(shè)計養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案時,就需要首先在養(yǎng)老金繳費(fèi)政策上進(jìn)行改革,讓參加養(yǎng)老保險繳費(fèi)者充分享受多繳多得的好處。

  上述人社部專家表示,目前人社部方面的總體思路已經(jīng)確定,其中在確保全國統(tǒng)籌的前提下,允許省級地區(qū)有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動幅度,以此來調(diào)動中央和地方兩方面的積極性。

  投資策略

  養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是頂層設(shè)計的內(nèi)容之一,養(yǎng)老金的投資運(yùn)營、延遲退休等問題,也是在養(yǎng)老金頂層設(shè)計專題詢問會上的一些重要議題。

  對于養(yǎng)老金的投資運(yùn)營,經(jīng)濟(jì)觀察報了解到,2014年底,人社部、財政部等方面對養(yǎng)老金的投資方向、投資原則就已基本確定,即在較長的時期內(nèi),養(yǎng)老金是以投資農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主,而不會投向風(fēng)險很高的股票、房地產(chǎn)等市場;其外,為確保“基金安全和保值增值”,養(yǎng)老金投資要先搞試點(diǎn),并且極有可能是,先對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金投資進(jìn)行試點(diǎn)。

  在制定養(yǎng)老金投資運(yùn)營方案中,目前存在的主要難題是,人社部與財政部等相關(guān)部門之間,中央與地方之間,對于養(yǎng)老金是由全國統(tǒng)一投資運(yùn)營,還是由各省分散投資運(yùn)營,還沒有達(dá)成一致。

  前述人社部專家分析表示,現(xiàn)在全國養(yǎng)老金還沒有實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌,有的還在縣(市)級政府,如果允許各省分散投資,則遇到的風(fēng)險會比較大,而且各省養(yǎng)老基金結(jié)余規(guī)模也不同,這方面人社部等方面還在進(jìn)一步深入研究。

  目前在國家層面上,是由全國社保基金理事會嘗試對全國社會保險基金投資運(yùn)營,其掌控的養(yǎng)老基金,主要是中央財政的投入,大約已超1萬億元,下一步如果實(shí)施全國統(tǒng)一投資運(yùn)營的策略,由各省匯集起來的養(yǎng)老金數(shù)額將會非常龐大,人社部等方面的設(shè)想是,來自地方的養(yǎng)老金有80%以上都屬于企業(yè)和個人繳費(fèi),是老百姓的“養(yǎng)命錢”,所以這就考慮到,是否由中央再成立新的養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu),來對這部分養(yǎng)老金進(jìn)行投資運(yùn)營,以確保投資的絕對安全。

  對于很多人關(guān)注的延遲退休,大致的情況是,人社部等方面也基本明確了改革方向,大致的情況是,采取小步慢走的方式,先從提高女性退休年齡著手,再逐步緩慢地延長男女退休年齡。其外,延遲退休方案出臺后,還會有幾年的緩沖期,然后才進(jìn)入正式實(shí)施階段。

  目前官方對于延遲退休尚未確定的是,退休年齡是推遲到63歲還是65歲,此外還有實(shí)施延遲退休的具體時間、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施的問題等。

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