2015年報(bào)關(guān)水平測(cè)試章節(jié)重點(diǎn)歸納（二）
第二節(jié) 海關(guān)
一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
(一)海關(guān)性質(zhì)：
1、海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家行使行政管理權(quán)。
海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)：監(jiān)督管理對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品。實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。
海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。
2、關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國(guó)關(guān)境小于國(guó)境，我國(guó)單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。進(jìn)出境指的就是進(jìn)出關(guān)境。
(二)海關(guān)的任務(wù)
海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。除了這四項(xiàng)基本任務(wù)外，還包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。
1、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。
海關(guān)監(jiān)管分為運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。
2、征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》。
征收的稅費(fèi)主要有關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。
關(guān)稅的征收主體是國(guó)家，海關(guān)代表國(guó)家征收。
3、查緝走私：聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的'偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。
公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。
4、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的原則：凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)以實(shí)際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。不同于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，配合作用。
1992年，編制了《海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》
5、四項(xiàng)基本任務(wù)中，監(jiān)管是基礎(chǔ)，別的任務(wù)是在此基礎(chǔ)上的延伸，同時(shí)他們又反過來為前者服務(wù)。
二、海關(guān)的法律體系：
我國(guó)的海關(guān)立法采取了全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、海關(guān)總署三級(jí)體制。
1、《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。(制定87：6.19：1-7 修改00：9.16：7-1)
海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院。各級(jí)省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。
2、行政法規(guī)(條例)：國(guó)務(wù)院制定――《關(guān)稅條例》等
3、海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件：海關(guān)總署制定規(guī)章，直屬海關(guān)制定規(guī)范性文件
三、海關(guān)的權(quán)力
(一)、含義：即對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。
(二)、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性。(包括一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、無償性等基本特征)
*特定性：行使主體特定――海關(guān)，適用范圍特定――進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能作用其他場(chǎng)合。
*獨(dú)立性：依法獨(dú)立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。即組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立。
*效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其合法而必須遵照?qǐng)?zhí)行。
*優(yōu)益性：行政受益權(quán)――享受國(guó)家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件
行政優(yōu)先權(quán)――在執(zhí)法遭到暴力抗拒時(shí)，公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊(duì)必須予以協(xié)助。
(三)海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：行政許可權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、其他行政處理權(quán)。
1、行政許可權(quán)：時(shí)限內(nèi)的答復(fù)制度。10項(xiàng)(P396)
2、稅費(fèi)征收權(quán)：征、免、減、追征權(quán)。
3、行政監(jiān)督檢查權(quán)
�、贆z查權(quán)：實(shí)施對(duì)象是運(yùn)輸工具、場(chǎng)所和走私嫌疑人。
有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、有藏匿嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查;但不能檢查公民住處。
人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。
注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。
“授權(quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。
②查驗(yàn)權(quán)：貨物、物品。鑒別其合法性。
�、� 施加封志權(quán)：為辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物
�、� 查閱、復(fù)制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料
�、懿閱枡�(quán)：對(duì)違法人或違法嫌疑人
�、莶樵儥�(quán)：對(duì)涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。
�、藁闄�(quán)：進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》。稽查權(quán)的實(shí)行過程中可能同時(shí)行使了上述某些權(quán)力。
4、行政強(qiáng)制權(quán)
�、� 扣留權(quán)：兩區(qū)外，有走私嫌疑，須經(jīng)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)同意。如果有證據(jù)，則不用
對(duì)走私嫌疑人，扣留時(shí)間24+24小時(shí)。
違法的資料可以扣留。
�、� 滯報(bào)、滯納金征收權(quán)
③ 提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。
�、� 提取貨物變賣、先行變賣權(quán):
進(jìn)口3個(gè)月未申報(bào)的;
經(jīng)許可，所有人申明放棄的;
依法扣留、不宜長(zhǎng)期保留的， 必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)
規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)而又不宜長(zhǎng)期保留的。
�、� 強(qiáng)制扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。超期不納稅，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財(cái)產(chǎn)
�、� 稅收保全。不能提供納稅擔(dān)保時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，扣等額金融存款、
貨物或其他財(cái)產(chǎn)。
�、� 抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。逾期不履行處罰決定而又不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟時(shí)，保證金抵繳、變價(jià)
被扣貨物、物品或運(yùn)輸工具抵繳。
⑧ 連續(xù)追緝權(quán)。須追緝時(shí)保持連續(xù)狀態(tài)。
⑨ 其他特殊行政強(qiáng)制：――擔(dān)保
l 處罰擔(dān)保：有走私嫌疑無法或不便扣留的;
走私嫌疑但申請(qǐng)先予放行或解除扣留的;
出境前未繳清罰款、或被追繳貨物(物品走私運(yùn)輸工具)等值價(jià)款的。
l 稅收擔(dān)保：納稅人規(guī)定期限內(nèi)有藏匿應(yīng)稅貨物或其他財(cái)產(chǎn)嫌疑的;
被批準(zhǔn)暫準(zhǔn)進(jìn)出境、保稅的。
l 其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：商品歸類、估價(jià)、提供有效單證、辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，要求先行放行。
5、行政處罰權(quán)：對(duì)違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)
6、其他行政處理權(quán)：
l 佩帶、使用武器權(quán)：適用范圍：緝私;
使用對(duì)象：走私者和走私嫌疑人;
使用條件：不能制服或者遭遇暴力
l 連續(xù)追緝權(quán)
l 行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用
l 行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)
(三)海關(guān)權(quán)力行使原則：(海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán))
1、合法原則：主體資格合法;法律規(guī)范為依據(jù);(方法、手段、步驟、時(shí)限等)程序合法;一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、適當(dāng)原則：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督(行政復(fù)議程序)和司法監(jiān)督(行政訴訟程序)。
3、依法獨(dú)立行使原則
4、依法受到保障原則
(四)海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督
四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
(一)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制
工作方針：依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展
管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán);②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制;③海關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。
80年《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。87年六屆人大常委會(huì)十九次會(huì)議《海關(guān)法》正式以立法形式確立下來
(二)設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。
(三)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。
海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。
直屬海關(guān)：共有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)實(shí)施關(guān)區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)
隸屬海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。
海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)：98年設(shè)立。03年改成緝私局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在廣東設(shè)立廣東分書緝私局，各直屬海關(guān)設(shè)立分局。
五、報(bào)關(guān)與海關(guān)管理
海關(guān)業(yè)務(wù)改革的目標(biāo)：建立“方便、嚴(yán)密”的業(yè)務(wù)制度
1999年4月《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理辦法》，本著“守法便利、動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、公開公平公正”的原則，將企業(yè)設(shè)為A、B、C、D四種不同類別的管理措施。
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