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2008年報(bào)關(guān)員考試全程學(xué)習(xí)筆記（二）
第二節(jié)海關(guān)一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
�。ㄒ唬┖ｊP(guān)的性質(zhì)
《海關(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)�！边@一規(guī)定明確了海關(guān)的性質(zhì),其包括了三層含義:
1．海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)
海關(guān)是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)之一,從屬于國(guó)家行政管理體制,屬于我國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)海關(guān)對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家依法獨(dú)立行使行政管理權(quán)。
2．海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)并通過(guò)法律賦予的權(quán)力,制定具體的行政規(guī)章和行政措施,對(duì)特定領(lǐng)域的活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督管理,以保證其按國(guó)家的法律規(guī)范進(jìn)行。
海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)，監(jiān)督管理的對(duì)象是所有進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物 、物品。
關(guān)境（Customs Territory)是世界各國(guó)海關(guān)通用的概念,指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。《國(guó)際海關(guān)術(shù)語(yǔ)匯編》中定義關(guān)境為:一個(gè)國(guó)家的海關(guān)法得以全部實(shí)施的區(qū)域。
一般情況,關(guān)境與國(guó)境的關(guān)系分為三種：
（1）關(guān)境等于國(guó)境。
�。�2）關(guān)境大于國(guó)境：如結(jié)成關(guān)稅同盟的國(guó)家,其成員國(guó)之間,貨物進(jìn)出國(guó)境不征收關(guān)稅,只對(duì)來(lái)自和運(yùn)往非同盟成員國(guó)的貨物在進(jìn)出共同關(guān)境時(shí)征收關(guān)稅,此時(shí)應(yīng)認(rèn)為每個(gè)成員國(guó)的關(guān)境大于國(guó)境,如歐盟。
�。�3）關(guān)境小于國(guó)境:通行的觀點(diǎn)認(rèn)為,若在國(guó)內(nèi)設(shè)立了自由港、自由貿(mào)易區(qū)等特定區(qū)域,因進(jìn)出這些特定區(qū)域的貨物都是免稅的,因而該國(guó)的關(guān)境即小于國(guó)境。
我國(guó)海關(guān)所指的關(guān)境范圍是除享有單獨(dú)關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國(guó)人部領(lǐng)域，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)空和領(lǐng)土完整海，是立體的空間。香港、澳和臺(tái)、澎、金、馬為我國(guó)的單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)，各自行單獨(dú)的海關(guān)制度�？梢�(jiàn)，我國(guó)關(guān)境小于國(guó)境。來(lái)源。
3．海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)
海關(guān)通過(guò)法律賦予的權(quán)力,對(duì)特定范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,并對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰以保證這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依照國(guó)家的法律規(guī)范進(jìn)行。因此,海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán),立法者為全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院。海關(guān)總署也可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的法規(guī)、決定、命令,制定規(guī)章,作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范,地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。
(二)海關(guān)的任務(wù)
《海關(guān)法》第二條規(guī)定:“海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品(以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品),征收關(guān)稅和其他稅費(fèi),查緝走私,并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。”這實(shí)際上表明了海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管、征稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。它們是統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體。
監(jiān)管，是海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)析基礎(chǔ)所在，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。通過(guò)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的合法進(jìn)出的監(jiān)管,達(dá)到保證一切進(jìn)出境活動(dòng)符合國(guó)家政策和法律的規(guī)范,維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益的目的。
征稅，是執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易管理制的重要輔助手段。海關(guān)執(zhí)行國(guó)家的關(guān)稅改策,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,發(fā)揮關(guān)稅的財(cái)政作用、調(diào)節(jié)作用和保護(hù)作用。其所需的單證、數(shù)據(jù)、資料等是在海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上獲取的。
緝私，則是監(jiān)管、征稅兩項(xiàng)基本任務(wù)的延伸。出現(xiàn)逃避監(jiān)管和偷漏關(guān)稅的行為時(shí),必須開(kāi)展打擊走私犯罪活動(dòng),確保前兩項(xiàng)工作的有效進(jìn)行。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)，是在海關(guān)監(jiān)管、征稅工作的基礎(chǔ)上完成的，它為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了準(zhǔn)確、及時(shí)的信息,又對(duì)監(jiān)管、征稅等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起到檢驗(yàn)把關(guān)的作用。
1．監(jiān)管
海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力,通過(guò)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、違
章處理等環(huán)節(jié),對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象可分為三大體系，即運(yùn)輸工具，貨物和物品，每個(gè)體系都有一整套規(guī)范的管理程序和方法。通過(guò)對(duì)“物”的監(jiān)管，來(lái)確認(rèn)當(dāng)事人進(jìn)出境活動(dòng)是否符合法律規(guī)范和海關(guān)監(jiān)管要求�！逗ｊP(guān)法》中規(guī)定的主要有關(guān)監(jiān)管的方式有:備案、審單、查驗(yàn)、放行、后續(xù)管理等。
此外,海關(guān)還要執(zhí)行或監(jiān)督國(guó)家其他對(duì)外貿(mào)易管理制度的實(shí)施，例如進(jìn)出口貨物許可證制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度、文物管理制度等。從而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化道德、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公眾健康等方面維護(hù)國(guó)家利益,有效地貫徹國(guó)家對(duì)外貿(mào)易管理政策和各項(xiàng)管理措施的順利實(shí)施。
2．征稅
關(guān)稅(Customs Tariff)：指由海關(guān)按照國(guó)家制定的關(guān)稅政策、法律法規(guī)和進(jìn)出口稅則,對(duì)進(jìn)出境的貨物、物品所征收的一種流轉(zhuǎn)稅。
征收關(guān)稅：指對(duì)貿(mào)易性貨物征收進(jìn)口關(guān)稅、出口關(guān)稅以及對(duì)非貿(mào)易性的行郵物品征收的進(jìn)出口關(guān)稅。
其他稅費(fèi):指海關(guān)代國(guó)家稅務(wù)總局征收的貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅以及代交通部征收的船舶噸稅等。
飫鎪?檔惱魎?既指征收關(guān)稅,也指征收其他稅費(fèi)。海關(guān)通過(guò)執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)稅政策,對(duì)進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅,可以起到保護(hù)國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),組織財(cái)政收人和調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的作用。
《海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》為征稅工作的基本法律依據(jù)。來(lái)源。
3．查緝走私
走私：指進(jìn)出境活動(dòng)的當(dāng)事人有意逃避海關(guān)監(jiān)管的違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為。它以逃避監(jiān)管、偷逃關(guān)稅、牟取暴利為目的,擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,沖擊民族工業(yè),腐獨(dú)干部群眾,毒化社會(huì)風(fēng)氣,引發(fā)違法犯罪,對(duì)國(guó)家的危害性極大,必須予以嚴(yán)厲打擊。
查緝走私：指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力,在各監(jiān)管場(chǎng)所和“設(shè)關(guān)地”附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū),為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動(dòng)而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動(dòng),是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。
查緝走私的目標(biāo)：通過(guò)制止和打擊一切非法進(jìn)出口貨物、物品的行為，維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的正常秩序，保證國(guó)家關(guān)稅和其他稅費(fèi)的依法征收，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
近幾年來(lái),查緝走私工作取得了很大成效。但是我們也必須認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前反走私斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。走私活動(dòng)范圍和數(shù)額都不斷增大呈現(xiàn)集團(tuán)化、專業(yè)化、暴力化、國(guó)際化的特點(diǎn)。
1998年,國(guó)家組建了國(guó)家緝私警察隊(duì)伍,專門(mén)打擊走私犯罪活動(dòng)。負(fù)責(zé)對(duì)走私犯罪案件的偵查、拘留、逮捕和預(yù)審工作。目的便是為了有效地制止走私違法活動(dòng)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一管理、綜合治理”是新的緝私體制，緝私警察實(shí)行海關(guān)與公安雙重垂直領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，負(fù)責(zé)對(duì)走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審工作,各執(zhí)法部門(mén)查獲的走私犯罪案件,一律移送緝私警察偵辦,由緝私警察移送起訴,追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
4．編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)
編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)：以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為調(diào)查和統(tǒng)計(jì)、分析的對(duì)象,通過(guò)搜集、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報(bào)單證,對(duì)進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)(重)量、價(jià)格、國(guó)別(地區(qū))、經(jīng)營(yíng)單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式、關(guān)別等項(xiàng)目分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合分析,全面、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢(shì),及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢,實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的交流與合作,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。
我國(guó)在海關(guān)統(tǒng)計(jì)中,將凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物,均列人海關(guān)統(tǒng)計(jì)。部分不列人海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品,根據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要,則實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。
1992年1月1日，海關(guān)總署以國(guó)際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)，編制了《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》，把稅則與統(tǒng)計(jì)目錄的歸類編碼統(tǒng)一起來(lái),使海關(guān)統(tǒng)計(jì)與國(guó)際慣例接軌。
二、海關(guān)管理的法律體系
�。ㄒ唬┮饬x：由于我國(guó)海關(guān)管理涉及面廣,管理事務(wù)龐雜,管理技術(shù)性強(qiáng),管理方式、手段多樣,而海關(guān)管理又要求把日常的一切管理活動(dòng)均納入法制軌道,因而必須制定一系列海關(guān)法律規(guī)定,依法管理,才能完成海關(guān)管理的艱巨任務(wù)。
�。ǘ┨卣鳎汉ｊP(guān)管理的法律體系,是國(guó)家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范按不同部門(mén)、層次所組成的有機(jī)整體。采取國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署三級(jí)立法的體制,在結(jié)構(gòu)上形成了以國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的《海關(guān)法》為母法,以國(guó)務(wù)院審定的有關(guān)單行條例和海關(guān)總署單獨(dú)制定或會(huì)同國(guó)家其他行政機(jī)關(guān)共同制定的實(shí)施細(xì)則和單行管理辦法為補(bǔ)充的獨(dú)立、完整、嚴(yán)密的三級(jí)海關(guān)法律體系。
三級(jí)立法的內(nèi)容特征簡(jiǎn)述如下。
1．《海關(guān)法》
《海關(guān)法》于1987年1月22日由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò),同年7月1日起實(shí)施。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,2000年7月8日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)海關(guān)法>的決定》,對(duì)《海關(guān)法》進(jìn)行了較大的修改,修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實(shí)施�！逗ｊP(guān)法》是我國(guó)現(xiàn)行法律體系的一個(gè)重要組成部分,是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。
2．行政法規(guī)
行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和其他法律制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱。目前在海關(guān)管理方面主要行政法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》(以下簡(jiǎn)稱《關(guān)稅條例》)、《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》(以下簡(jiǎn)稱《稽查條例》)、《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》)、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》)、《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)條例》)等。
3．海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件
海關(guān)管理方面的行政規(guī)章主要是指由海關(guān)總署單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部、委制定的規(guī)范性文件,是海關(guān)日常工作中引用數(shù)量最多、內(nèi)容最廣、操作性最強(qiáng)的法律依據(jù),其效力等級(jí)低于法律和行政法規(guī)。海關(guān)行政規(guī)章以海關(guān)總署令的形式對(duì)外公布。
其他規(guī)范性文件,是指海關(guān)總署及各直屬海關(guān)按照規(guī)定程序制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利、義務(wù),具有普遍約束力的文件。海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件要求行政管理相對(duì)人遵守或執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)以海關(guān)總署公告形式對(duì)外發(fā)布,但不設(shè)定對(duì)行政管理相對(duì)人的行政處罰。直屬海關(guān)在限定范圍內(nèi)制定的關(guān)于本關(guān)區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范,應(yīng)當(dāng)以公告形式對(duì)外發(fā)布。http://www.dgxbdz.com/
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