市編辦2017年工作總結(jié)及2018年工作計劃
機構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)管理同級所有納入國家行政編制、事業(yè)編制和政法編制的單位的編制安排。下面是小編收集整理的市編辦2017年工作總結(jié)及2018年工作計劃，歡迎閱讀。
今年以來，在市委、市政府、市編委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、蘇州市編辦的指導(dǎo)下，機構(gòu)編制工作緊緊圍繞xx經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強改革創(chuàng)新，強化服務(wù)保障，規(guī)范日常管理，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的體制機制保障。
2017年工作總結(jié)
(一)持續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革
簡政放權(quán)，推進政府職能轉(zhuǎn)變，是全面深化改革的“先手棋”，2017年是“XX五”規(guī)劃開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1、梳理完成部門責(zé)任清單。為加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與權(quán)力清單制度相配套的權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法制保障的部門職責(zé)體系，20XX年11月啟動部門責(zé)任清單編制工作，全面梳理政府各部門現(xiàn)有職責(zé)和權(quán)限。在厘清部門權(quán)力的基礎(chǔ)上，對部門“三定”規(guī)定進行深化細(xì)化，嚴(yán)格落實部門責(zé)任，限制行政裁量，規(guī)范權(quán)力運行，對職責(zé)交叉、關(guān)系不順的明確主要部門、配合部門及相互間的責(zé)任分工，厘清責(zé)任邊界，強化權(quán)力運行監(jiān)督，做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。經(jīng)與部門反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)磋商、征求意見、修改完善、確認(rèn)上報、專家審核等環(huán)節(jié)，共梳理32個部門的責(zé)任清單合計7994項，其中：部門職責(zé)清單2221項、與相關(guān)部門的職責(zé)邊界清單243項、公共服務(wù)事項清單246項、履行部門職責(zé)所對應(yīng)的權(quán)力事項清單4960項、權(quán)力運行過程中涉及的中介、蓋章、收費清單112項、事中事后監(jiān)管措施清單212項。清單的全部內(nèi)容已在市政府門戶網(wǎng)站“中國信息網(wǎng)”公示，接受社會公眾的監(jiān)督。整個部門責(zé)任清單編制工作受到了省、蘇州市編辦的高度重視和好評，并推薦上報中央編辦。
2、建立健全“雙隨機”抽查機制�！半p隨機”抽查機制是進一步加強事中事后監(jiān)管，解決執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題的重要舉措，根據(jù)國辦、省政府辦建立“雙隨機”抽查機制的有關(guān)精神，出臺了《關(guān)于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監(jiān)管的通知》，在全市推行“雙隨機”抽查機制，通過制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機抽查事項清單、簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，建立隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，大力推廣隨機抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾、企業(yè)反映的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。
3、引入第三方評估評價改革成效。探索引入第三方評估機制，委托xx理工學(xué)院，對新一輪行政審批制度改革改革的成效進行獨立評價，加強對部門“放、管、服”改革、創(chuàng)新服務(wù)基層的績效考核，及時掌握改革的社會效果，根據(jù)考評結(jié)果對相關(guān)改革措施及時作適當(dāng)調(diào)整，提升審改工作的整體協(xié)同效應(yīng)。
(二)積極轉(zhuǎn)變職能，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革
緊緊圍繞提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)水平，建設(shè)簡約、便民、陽光、高效的法治政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善政府功能，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化機構(gòu)編制，創(chuàng)新體制機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力和水平，切實破除制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，努力構(gòu)建“集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理新架構(gòu)。
1、深入研究推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革總體方案。按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的要求，結(jié)合鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點工作和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作，深入調(diào)查研究，擬訂《推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》。以提升政府治理能力為目標(biāo)，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系，建立以“3張清單、1個平臺、7項相關(guān)改革”為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能基本架構(gòu)，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的基層政府機構(gòu)職能體系。
2、加快完善政務(wù)服務(wù)體系，打造陽光便捷的服務(wù)平臺。各地、各部門積極轉(zhuǎn)變觀念，以鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)為核心，緊緊圍繞“建設(shè)一個寬敞明亮設(shè)施完備的辦事大廳、進駐一批覆蓋合理權(quán)限到位的服務(wù)事項、建立一套責(zé)任明確制度健全的管理機制、打造一支業(yè)務(wù)精通作風(fēng)過硬的工作隊伍”四個方面，整合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部運行機制，按照“權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合”的原則，明確主體責(zé)任，健全聯(lián)動機制，加快推進鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，滿足基層群眾需求。同時，針對鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)推進過程中存在的主體責(zé)任、監(jiān)管職責(zé)不夠明確、委托手續(xù)不夠規(guī)范、聯(lián)動機制不夠健全等問題，制定出臺《關(guān)于健全鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)體系中進一步明確職責(zé)關(guān)系健全聯(lián)動工作機制的意見》，從“明確主體責(zé)任、落實監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范委托手續(xù)、健全聯(lián)動機制、事項調(diào)整管理”五個方面對政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中的相關(guān)內(nèi)容予以明確，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進過程中的難點問題，確保鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)順利推進。目前，全市各鎮(zhèn)(街道)共啟用144個便民服務(wù)窗口對外服務(wù)，極大地提高了企業(yè)、群眾辦事效率，進一步激發(fā)了廣大群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的熱情。
3、下移第二批市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。為進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能和公共服務(wù)水平，在前期下移87項市級經(jīng)濟社會管理和公共服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，我們堅持問題導(dǎo)向，會同各鎮(zhèn)(街道)、市相關(guān)部門開展第二批下移市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限和公共服務(wù)事項的調(diào)研工作。按照“能放則放、應(yīng)放盡放、有需必放”原則，堅持以方便基層單位和群眾辦事為導(dǎo)向，除了行政許可、公共服務(wù)事項外，將其他類行政權(quán)力事項一并納入擬下移范圍，由40個部門、10個鎮(zhèn)(街道)分別申報、我辦審核磋商、部門修改確認(rèn)等步驟，形成了第二批39項市級下移事項目錄清單，并報經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后正式下移鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4、深入推進鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法。自2015年4月在全市鎮(zhèn)域開展綜合執(zhí)法試點工作，下放328項行政處罰權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，經(jīng)過一年的運行，目前我市鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法工作已初步形成了“一個執(zhí)法主體，一支執(zhí)法隊伍，一個執(zhí)法平臺，一套執(zhí)法規(guī)范”的運作模式。今年，是我市鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法提檔升級的關(guān)鍵之年，市編辦、法制辦全面實施鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年活動，組織開展綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局辦案能力，開展專項執(zhí)法監(jiān)督，促督各鎮(zhèn)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，做好省政府法制辦組織的第三方機構(gòu)對我市鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法工作評估的準(zhǔn)備工作。配合市法制辦做好第二批共275項市級行政處罰權(quán)下放工作。
5、繼續(xù)深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。跟蹤指導(dǎo)改革，對于改革中出現(xiàn)的問題及時加以研究解決。在梅李鎮(zhèn)開展權(quán)責(zé)清單編制工作，嚴(yán)格落實部門責(zé)任，限制行政裁量，規(guī)范權(quán)力運行，對職責(zé)交叉、關(guān)系不順的明確主要部門、配合部門及相互間的責(zé)任分工，厘清責(zé)任邊界，強化權(quán)力運行監(jiān)督，做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。按照簡政放權(quán)的`要求，加大對梅李鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理和處罰權(quán)限的下放力度，在原下放的618項行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上，再次下放328項行政處罰權(quán)以及與之對應(yīng)的行政強制權(quán)和日常檢查、監(jiān)督管理權(quán)，進一步完善了梅李鎮(zhèn)的行政管理體系。省編辦組織專家對梅李鎮(zhèn)進行第三方評估后，根據(jù)專家評估意見書提出的意見建議，進一步深化改革。一是開創(chuàng)便民服務(wù)新模式，實現(xiàn)“一枚公章管審批”，便民服務(wù)中心作為政務(wù)服務(wù)“前臺”，加強內(nèi)部管理，合理整合資源，再造審批流程，推行并聯(lián)審批、模擬審批，切實提高工作效率。努力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)版“行政審批局”模式邁進。二是打造綜合執(zhí)法新格局，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，整合執(zhí)法職能和資源，由綜合執(zhí)法局代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制等權(quán)限，建強指揮中心，實現(xiàn)大平臺數(shù)據(jù)共享，完善執(zhí)法體系，建立“雙隨機”抽查系統(tǒng)，配強執(zhí)法裝備，提升綜合執(zhí)法效率。三是不斷深化人事制度改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對職能部門進行整合，科學(xué)配置管理職能，完善工作績效評估考核制度，創(chuàng)新靈活用人制度，實行行政、事業(yè)人員統(tǒng)一使用，通過選調(diào)、競聘上崗、公開招考等形式引進各類人才和業(yè)務(wù)骨干，提高資源的配置效率。
(三)加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，嚴(yán)守機構(gòu)編制“三條紅線”。2017年，根據(jù)上級編辦關(guān)于跨層級調(diào)整xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡行政編制的最新精神，我市行政編制總數(shù)減少40名，并將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時精簡掉的行政編制中的30名編制跨層級調(diào)整到市級機關(guān)。按照“保障重點領(lǐng)域、統(tǒng)籌兼顧上下、加強基層一線”的原則將跨層級調(diào)整的行政編制全部分配下達。事業(yè)編制按照2012年底年報數(shù)為基數(shù)實行總量控制，通過深化改革、內(nèi)部挖潛、跨部門調(diào)劑等途徑，優(yōu)化編制資源配置。今年以來，共調(diào)劑行政編制17名，事業(yè)編制106名用于保障深化改革、加歷史文化名城保護等重點領(lǐng)域的人員力量。
1、進一步健全和理順體制機制。為解決我市歷史文化名城保護工作上存在的“空間分離、領(lǐng)域分割、管理分治”等問題，建立了xx市歷史文化名城保護管理辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究全市古城保護的政策、原則、措施等，并牽頭實施歷史文化遺跡的保護、利用、改造等工作，構(gòu)建了統(tǒng)一的古城、古鎮(zhèn)、古村等歷史文化保護工作體系，使得古城保護和開發(fā)利用職責(zé)更為明晰;愛國衛(wèi)生運動與健康促進工作管理體制更為健全順暢，按照“上下銜接”和“一件事情由一個部門牽頭負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立了“一委一辦一中心”的管理模式，將原市愛國衛(wèi)生運動委員會更名為“xx市愛國衛(wèi)生運動與健康促進委員會”，辦公室設(shè)在衛(wèi)計委，明確了愛健委、愛健辦與環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)中心的職責(zé)分工，并調(diào)整人員編制5名;不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作職責(zé)進一步理順，管理服務(wù)更趨高效便民，在組成不動產(chǎn)登記中心的基礎(chǔ)上調(diào)劑增加人員編制44名，并根據(jù)職責(zé)相近原則將地籍測繪站一并整合;市級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源和行政執(zhí)法資源實現(xiàn)優(yōu)化整合，組建了市婦幼保健和計劃生育服務(wù)中心，同時，明確計劃生育行政執(zhí)法職責(zé)由市衛(wèi)監(jiān)所承擔(dān);全市水務(wù)一體化改革深入推進，節(jié)水型城市和節(jié)水型社會創(chuàng)建工作職能進一步理順，水資源管理得到加強。
2、進一步保障和加強重點領(lǐng)域。安全生產(chǎn)和環(huán)境保護領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作力量不斷加強，跨層級調(diào)劑增加市安監(jiān)局和環(huán)保局行政編制各3名，兩個部門近五年來連續(xù)兩次跨層級調(diào)劑增加編制累計達6名，增幅分別為32%和24%;市委改革辦機構(gòu)建設(shè)進一步加強，職能定位、機構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范，并跨層級調(diào)劑增加行政編制2名內(nèi)部調(diào)劑1名，人員力量得到加強;加強市房屋安全管理所經(jīng)費保障，進一步強化房屋安全管理職責(zé)，保障了人民群眾生命及財產(chǎn)安全;公安系統(tǒng)刑偵、交通、巡防等執(zhí)法體系建設(shè)更趨科學(xué)，增設(shè)交警中隊、刑警責(zé)任區(qū)中隊，特警中隊，提升了社會安全防控和保障能力;國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管理機構(gòu)職能不斷完善，分別在黨政辦增掛了“宣傳辦公室”牌子、在財政局增掛了“國資辦”牌子，明確了宣傳思想文化工作以及國資管理相關(guān)職責(zé);此外，為滿足高新區(qū)區(qū)域內(nèi)社會事業(yè)發(fā)展和管理需求，完善“四位一體”管理體制，在高新區(qū)管委會內(nèi)部設(shè)立了社會事業(yè)局。
3、進一步支持和服務(wù)社會事業(yè)發(fā)展。配合市教育局開展義務(wù)教育階段教師分配制度改革，整合市教師進修學(xué)校、電教館的相關(guān)職能和資源，建立“市教師發(fā)展中心”，義務(wù)教育階段新招錄教師探索實行預(yù)分配制度，由教師發(fā)展中心實行統(tǒng)一培訓(xùn)、管理，著力加強教師城鄉(xiāng)和校際交流力度，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾，進一步提升教師隊伍專業(yè)化水平和教育系統(tǒng)編制資源使用效益;配合人社部門加快推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在支持社保中心編制配強的基礎(chǔ)上，進一步加強經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，在市社保中心增設(shè)“機關(guān)事業(yè)社會保險科”，實現(xiàn)專崗專人專室，并核增人社局公益性崗位人員4名，用于加強機關(guān)信訪及熱線接聽工作;進一步提升我市便民服務(wù)綜合管理信息平臺的服務(wù)效率，打造我市便民服務(wù)城市品牌，增核市便民服務(wù)中心事業(yè)編制3名，話務(wù)員崗位控制數(shù)16名;多黨合作事業(yè)發(fā)展進一步保障，建立了“市民主黨派服務(wù)中心”，我市三個無專職人員的民主黨派的日常服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作得到加強。
(四)跟蹤落實機構(gòu)改革，嚴(yán)格日常管理
1、機構(gòu)改革跟蹤落實到位。開展政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革“回頭看”，深入機構(gòu)改革新組建的三個部門，了解掌握政府機構(gòu)改革的執(zhí)行情況，檢驗改革成效，重點檢查新組建的三個部門推進職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)和機構(gòu)改革組織實施是否落實到位，查找分析行政管理體制和運行機制方面存在的突出問題和不足，研究提出意見建議，推動體制機制不斷完善和創(chuàng)新，為下一步深化改革奠定基礎(chǔ)。進一步規(guī)范機構(gòu)改革期間新組建和調(diào)整機構(gòu)的設(shè)置，按照最新的三定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了市公共資源交易中心、檢驗檢測中心、食品藥品監(jiān)測中心和等3家單位的“三定”規(guī)定，并初步建立了事業(yè)單位職能事項目錄管理制度，進一步規(guī)范了機構(gòu)編制管理。
2、日常管理嚴(yán)格規(guī)范到位。嚴(yán)格貫徹落實機構(gòu)編制“一支筆”審批制度，截至10月底共受理行政編制使用計劃申請33名，批準(zhǔn)32名，受理事業(yè)編制使用計劃申請125名，批準(zhǔn)122名，其中，按照《xx市機關(guān)、事業(yè)單位從異地調(diào)入工作人員管理暫行辦法》精神嚴(yán)格把關(guān)異地調(diào)動計劃，批準(zhǔn)異地調(diào)動計劃12名。嚴(yán)格貫徹落實機構(gòu)編制核查月報制度，完成實名制信息系統(tǒng)升級工作，使機構(gòu)編制核查與日常管理相結(jié)合，推進機構(gòu)編制精細(xì)化管理和使用。建立機構(gòu)編制績效管理制度，制定含有4級指標(biāo)的機構(gòu)編制工作考評細(xì)則，進一步提升機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
3、機構(gòu)編制責(zé)任審核到位。今年以來，會同市委組織部、市審計局對服裝城管委會、辛莊鎮(zhèn)、糧食局的主要領(lǐng)導(dǎo)分別實施了“三責(zé)聯(lián)審”，重點加強了對部門履職情況的審核，進一步增強了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、科學(xué)用編、依法管理的意識。
4、事業(yè)單位登記管理到位。做好了2015年度事業(yè)單位年度報告公示工作，在政務(wù)公開網(wǎng)站對522個事業(yè)單位進行了年度報告公示。根據(jù)機構(gòu)設(shè)置及事業(yè)單位法人變更要求，全年共完成事業(yè)單位的新設(shè)立登記33個，對涉及151個單位的160多項有關(guān)法人登記事項進行了變更，6個事業(yè)單位的法人證書注銷。根據(jù)上級部門職能的調(diào)整，增加機關(guān)、編辦直接管理機構(gòu)編制的群眾團體統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，本年度累計完成賦碼61個單位。
(五)做好機關(guān)績效管理，發(fā)揮好導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督作用
成立市級機關(guān)部門績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位的職責(zé)分工，構(gòu)建市級機關(guān)績效管理工作網(wǎng)絡(luò)。通過學(xué)習(xí)周邊經(jīng)驗、走訪有關(guān)部門、召開座談會等形式廣泛征求意見建議，以問題為導(dǎo)向，全面梳理了市級機關(guān)部門績效管理相關(guān)情況，對18個部門提出的29條意見建議進行研究分析，本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在保證考評指標(biāo)體系相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對2015年度的指標(biāo)體系進行梳理整合、優(yōu)化提升。經(jīng)市委第102次常委會審議通過，出臺了《2017年xx市市級機關(guān)部門績效管理工作實施意見》和《2017年市級機關(guān)部門績效管理考核評價細(xì)則》。同時，通過建立健全“進出機制”、“過程監(jiān)控機制”、“反饋機制”、“滿意度測評延伸機制”、“機關(guān)部門內(nèi)部績效考核機制”等五項機制，積極推進市級機關(guān)部門績效管理制度建設(shè)，促進機關(guān)效能持續(xù)提升。目前，已進入年終考核評價階段，各項考評工作正按照計劃部署穩(wěn)步推進。
(六)加強自身建設(shè)，不斷提升機構(gòu)編制工作能力和水平
主動適應(yīng)機構(gòu)編制工作新常態(tài)，為更好地推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能，推動“517”改革和機構(gòu)編制工作“421”重點任務(wù)，重新制定編辦“三定”規(guī)定，合理調(diào)整內(nèi)部分工，適當(dāng)增配人員力量，提升深化改革和服務(wù)中心的能力水平。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育成果，精心組織好“學(xué)黨章、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，強化政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，提高看齊意識，推動學(xué)習(xí)教育從關(guān)鍵少數(shù)向全體黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。通過學(xué)習(xí)教育，加強理論武裝，真正把黨章黨規(guī)刻在心頭、印在腦中。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入落實“一崗雙責(zé)”，為推動機構(gòu)編制工作再上新水平提供堅強的組織保障和紀(jì)律保障。
2018年工作打算
(一)持續(xù)推進行政審批制度改革
1、積極穩(wěn)妥開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。圍繞省委、省政府全面深化改革的總體部署，以便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)“依法規(guī)范、審管分離、協(xié)同配合、穩(wěn)步推進”的原則，探索推進相對集中行政許可權(quán)改革試點，按照權(quán)責(zé)對等的要求，合理劃分行政審批部門與行政管理業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，建立權(quán)責(zé)清單目錄，做到審批部門對審批的內(nèi)容、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門對審批后的監(jiān)管負(fù)責(zé)，形成上下部門之間，部門與部門之間聯(lián)動、協(xié)同的配合機制和監(jiān)管服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批行為，提高審批效率，優(yōu)化審批環(huán)境，打造良好的營商環(huán)境，為推動我市各級政府治理體系治理能力現(xiàn)代化和當(dāng)好“強富美高”新江蘇建設(shè)先行軍排頭兵提供堅實的體制機制保障。
2、完善清單管理推進權(quán)力運行透明化。堅持問題導(dǎo)向，加強清單管理，按照“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的要求，全面探索實行清單管理制度，以清單推動政府更好依法規(guī)范履職。進一步優(yōu)化政府部門責(zé)任清單，梳理完善政府各部門現(xiàn)有職責(zé)和權(quán)限，在厘清部門權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，對部門“三定”規(guī)定進行深化細(xì)化，嚴(yán)格落實部門責(zé)任，限制行政裁量，規(guī)范權(quán)力運行。進一步推進行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在原行政權(quán)力庫的基礎(chǔ)上，對列入清單的行政權(quán)力事項按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，厘清權(quán)力邊界，強化權(quán)力運行監(jiān)督，實現(xiàn)省、市、縣“三級四同”。
3、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)強化事中事后監(jiān)管。深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，完善事中事后監(jiān)管體系。通過制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機抽查事項清單、簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，建立隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，大力推廣“雙隨機”抽查機制，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，著力推動監(jiān)管工作的規(guī)范化和常態(tài)化。同時，完善社會信用體系建設(shè)，建立信息互通共享機制，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。
(二)持續(xù)深化行政管理體制改革
牢牢抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，大力推動行政管理體制改革，多措并舉，加快形成現(xiàn)代化政府管理體系。
1、著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能定位、組織架構(gòu)和運行機制，圍繞建設(shè)簡約、便民、陽光、高效的法治政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)，加快構(gòu)建“前臺+后臺”公共服務(wù)平臺和政府運行模式，努力形成“集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理新架構(gòu)。繼續(xù)深化梅李鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革，進一步擴大發(fā)達鎮(zhèn)社會管理權(quán)限，探索建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制;虞山鎮(zhèn)根據(jù)城市管理體制改革的要求，積極探索城關(guān)鎮(zhèn)管理新模式。
2、繼續(xù)推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和綜合執(zhí)法體制改革。進一步完善鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)圍繞“建設(shè)一個布局合理設(shè)施完備的辦事大廳、進駐一批覆蓋合理權(quán)限到位的服務(wù)事項、建立一套責(zé)任明確制度健全的管理機制、打造一支業(yè)務(wù)精通作風(fēng)過硬的工作隊伍”，突出問題導(dǎo)向，扎實推進，使各鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心建設(shè)能夠滿足基層群眾需求。依法適時再下放一批直接面向基層、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理權(quán)限和公共服務(wù)事項。今后將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要逐步下放，做到凡有利于基層發(fā)展、服務(wù)、管理的堅決下放，不斷充實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)，加快構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型行政管理體制。進一步完善綜合執(zhí)法體制改革。繼續(xù)開展鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)試點工作，整合各條線巡查力量，建立鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法大巡查機制。采取跟班學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承接能力。規(guī)范行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，不斷提升綜合執(zhí)法水平。
3、堅持協(xié)同創(chuàng)新，大力推進各類專項改革。深入推進科技創(chuàng)新體制綜合改革，進一步整合專利、商標(biāo)、版權(quán)等職能，形成知識產(chǎn)權(quán)保護管理新模式。統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)妥推進大部門制改革，克服行政體制機構(gòu)重疊、職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)不清，推諉扯皮、效率低下等弊端，合理界定政府部門的職權(quán)范圍，明確部門責(zé)任，切實把職能轉(zhuǎn)變的要求落到實處。開展歷史文化名城保護體制改革，進一步加強全市古城、古鎮(zhèn)、古村歷史文化的保護工作，充分彰顯國家歷史文化名城特色和優(yōu)勢。同時，以機構(gòu)編制績效管理為抓手，著力解決職責(zé)和人員整合過程中的問題，致力于變中求新、新中求進、進中突破，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機制保障，切實增強城市競爭軟實力。
(三)以精簡高效為落腳點，進一步提高政府運轉(zhuǎn)效率。
1、機構(gòu)編制突出“精簡”，嚴(yán)格貫徹控編減編要求。全市行政編制不突破中央核定的總量，事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)實行總量控制，并在總量內(nèi)有所減少。加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦公益事業(yè)，強化政府保基本、兜底線職責(zé)，鼓勵社會參與，提高供給效率和質(zhì)量，從源頭上把好機構(gòu)編制增長關(guān)。在總量平衡的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整有關(guān)單位機構(gòu)、編制，優(yōu)化資源配置，解決關(guān)鍵領(lǐng)域和重點部門的機構(gòu)編制需求，嚴(yán)格遵守“機構(gòu)隨職能走，人員編制隨機構(gòu)走”的原則，著力破解“機構(gòu)編制增易減難”困局。
2、體制機制突出“高效”，進一步加大職責(zé)整合力度。積極穩(wěn)妥實施大部門制，繼續(xù)清理部門間職責(zé)交叉和分散事項，整合部門間相同相近職責(zé)，進一步優(yōu)化行政層級和體制結(jié)構(gòu)。以建設(shè)“精致xx”為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，進一步理順我市風(fēng)景和綠化管理、市政道路管理等城市建設(shè)職責(zé)與機構(gòu)設(shè)置。積極貫徹落實從嚴(yán)治黨的要求，按照上級相關(guān)部署，進一步加強和完善市委黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查機構(gòu)建設(shè)，暢通基層群眾直接反映問題的通道，延伸監(jiān)督觸角，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
(四)以改革創(chuàng)新為突破點，進一步提高事業(yè)單位運轉(zhuǎn)活力。
1、穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革趨勢，優(yōu)化完善事業(yè)單位管理機制，強化事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性，加快去行政化步伐，理順與主管部門的關(guān)系，推動“政企分離、事企分離”，著力提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。根據(jù)全市關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的總體部署，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的配套改革工作;跟蹤督查不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)落實情況，積極關(guān)注并解決職責(zé)履行過程中的相關(guān)機構(gòu)編制等問題。
2、積極創(chuàng)新事業(yè)單位管理方式。創(chuàng)新公益二類事業(yè)單位的人員編制管理，按照“標(biāo)準(zhǔn)核定、備案管理、崗位設(shè)置、分類聘用”的原則，結(jié)合全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索公立醫(yī)院人員備案制管理方式，為深化公立醫(yī)院改革、促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供保障;積極綢繆應(yīng)對二胎放開后的生育高峰，配合教育部門實施好教育人事制度改革，做好教師人才儲備，提高教師隊伍素質(zhì)。
3、不斷完善社會公共服務(wù)體系。進一步優(yōu)化配置衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)級婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的婦幼健康服務(wù)體系;進一步優(yōu)化12345便民服務(wù)平臺建設(shè)，按照“一個號碼對外、一條熱線全管”的要求，進一步整合相關(guān)部門熱線資源，并加強便民服務(wù)中心機構(gòu)建設(shè)，建立“集中受理、統(tǒng)一派發(fā)、快速反應(yīng)、處辦高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)現(xiàn)代社會需要”的便民服務(wù)綜合平臺。
(五)以長效規(guī)范為著力點，進一步提高機構(gòu)編制管理水平。
1、開展機構(gòu)編制管理長效機制研究。通過向科學(xué)管理、創(chuàng)新手段要效益，努力破解機構(gòu)編制“需求增多”與“只減不增”的矛盾。強化全市“一盤棋”思想，打破部門界限，將有限的編制資源向民生、安全、環(huán)保、執(zhí)法等重點領(lǐng)域傾斜。建立機關(guān)事業(yè)單位職能管理制度，梳理機關(guān)事業(yè)單位職權(quán)事項，逐步建立機關(guān)事業(yè)單位職能事項庫。進一步增強領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的原則性和紀(jì)律性，積極建立健全加強領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的長效機制。
2、進一步完善實名制管理。結(jié)合機構(gòu)編制核查月報制度，進一步提高人員信息庫數(shù)據(jù)的及時性和完整性，達到人員信息維護和資源充分共享雙提高，從而充分發(fā)揮實名制管理實效。以實名制庫為平臺，進一步提高統(tǒng)計工作水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進統(tǒng)計工作更好地服務(wù)行政體制的改革、機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作。
3、加強機構(gòu)編制責(zé)任監(jiān)管。加強與組織、人社、財政等部門的聯(lián)動，努力構(gòu)建機構(gòu)編制齊抓共管的格局。鞏固機構(gòu)編制核查成果，探索建立機構(gòu)編制核查檔案數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新機制。充分發(fā)揮 “12310”舉報電話、寒山聞鐘和12345便民熱線等平臺的監(jiān)督作用，加強群眾舉報、來信來訪受理工作;強化機構(gòu)編制責(zé)任追究，加大對機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為的預(yù)防查處力度，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)案件。
4、加強事業(yè)單位登記管理。根據(jù)登記管理要求，對事業(yè)單位的法人登記加強管理，一是對新設(shè)立單位，對單位辦公地址進行實地考查;二是對已登記單位的登記信息變更的及時性進行核查;三是對經(jīng)市編委核準(zhǔn)撤銷的事業(yè)單位，加強注銷登記的管理。
(六)積極推進市級機關(guān)績效管理。
1、優(yōu)化考評體系，強化過程監(jiān)控。全面落實“橫向到邊，縱向到底”的工作要求，橫向建立起覆蓋各個條線的“績效管理聯(lián)絡(luò)員”制度，縱向建立起各個部門績效管理的聯(lián)動機制。適時調(diào)整考核規(guī)則與體系。圍繞市級機關(guān)各部門的職能定位，優(yōu)化考核指標(biāo)，增強考核的針對性、科學(xué)性。找準(zhǔn)績效管理助力改革工作的切入點，進一步突出簡政放權(quán)、服務(wù)基層、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和市委、市政府重點領(lǐng)域改革等事項的考核權(quán)重。進一步創(chuàng)新過程管理和監(jiān)督體制機制，督促市級機關(guān)各部門充分履職。加快形成全過程的監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)督管理的力度和效果。探索不同監(jiān)督主體多角度全方位對有關(guān)部門履職盡責(zé)、抓改革措施落地、服務(wù)社會等進行評議和監(jiān)督。
2、完善考用結(jié)合、探索平臺建設(shè)。進一步完善績效評價結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、機構(gòu)編制工作、合理配置財政資源、公務(wù)員年度考核相結(jié)合的具體政策措施，切實發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用。進一步完善激勵機制，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+績效管理”模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”思維促進績效管理工作落實，借助現(xiàn)代信息技術(shù)提高績效管理科學(xué)化水平，破解績效管理“務(wù)虛”和制度執(zhí)行難的問題。
(七)著力加強機構(gòu)編制隊伍建設(shè)
加強思想和政治建設(shè)，不斷增強全體黨員干部的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識。不斷強化理論學(xué)習(xí)，提高全員隊伍的政治素養(yǎng)和政策水平。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，就改革、管理和發(fā)展中的熱點難點問題組織調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研及實踐成果。健全和完善日常管理制度，加強監(jiān)督力度，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范公務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，樹立機構(gòu)編制工作隊伍的良好形象。
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