2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)工作總結(jié)
2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)工作總結(jié)(1)
一、基本情況
湖陽(yáng)鎮(zhèn)位于當(dāng)涂縣東南面，東臨石臼湖，西臨運(yùn)糧河，南與高淳縣接壤，單鎮(zhèn)獨(dú)圩，全鎮(zhèn)轄六個(gè)村，三個(gè)居委會(huì)，共38個(gè)村民小組，人口2.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.6萬(wàn)人，6700余戶，耕地面積3.9萬(wàn)畝，分老圩、新圩、大白宕三大塊。截止目前，有1個(gè)村基本完成摸底調(diào)查工作，其他5個(gè)村預(yù)計(jì)于7月30日前全部完成摸底調(diào)查工作。
二、工作開(kāi)展情況
我鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證工作實(shí)際于5月底全面展開(kāi)，5月29日召開(kāi)會(huì)議動(dòng)員部署，并組織了村“兩委”和村民組長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，6月1日 六個(gè)村同步展開(kāi)摸底調(diào)查工作。在前階段工作中，我們主要做了以下四個(gè)方面：
(一)成立組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由書(shū)記任組長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、建設(shè)辦等8個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人和6個(gè)村黨總支書(shū)記為組員的土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定印發(fā)了具體可行的實(shí)施方案。6名黨政領(lǐng)導(dǎo)帶12名機(jī)關(guān)干部包村指導(dǎo)，并下設(shè)專(zhuān)門(mén)辦公室具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各村成立相應(yīng)組織，村“兩委”包村民組，村民組長(zhǎng)帶1-2名人員開(kāi)展具體工作。期間，鎮(zhèn)在召開(kāi)有關(guān)工作會(huì)議時(shí)，要求各村匯報(bào)進(jìn)度，協(xié)調(diào)矛盾，提出要求。
(二)突出思想發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村“兩委”人員參加的動(dòng)員部署會(huì)，各村召開(kāi)村“兩委”和村民組長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行再發(fā)動(dòng)。制作15條宣傳標(biāo)語(yǔ)，懸掛于重要路口和人員居住密集區(qū)，各村村委會(huì)在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)張貼土地確權(quán)登記頒證相關(guān)資料宣傳，印制“致廣大農(nóng)民朋友一封信”發(fā)到每家每戶，利用鎮(zhèn)村工作人員入戶調(diào)查、農(nóng)戶來(lái)鎮(zhèn)和村辦事等時(shí)機(jī)，廣泛宣傳土地確權(quán)登記頒證工作的目的意義、方法步驟、政策規(guī)定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶主動(dòng)參與、全力配合的自覺(jué)性和積極性，消除推倒重來(lái)、重新分地等模糊認(rèn)識(shí)。
(三)以村組為主。工作過(guò)程中，我們牢牢把握“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”原則，注重發(fā)揮村民組長(zhǎng)作用。村民組長(zhǎng)與相關(guān)人員走到每戶家庭，按照“保證質(zhì)量、確保進(jìn)度”要求，力爭(zhēng)將人口信息、土地信息摸全、查準(zhǔn)。同時(shí)村組成立老黨員、村民代表參加的“議事會(huì)”，收集遇到的困難問(wèn)題，分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，在不違反政策、規(guī)定前提下，實(shí)行一對(duì)一的矛盾化解。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)檢查。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地確權(quán)工作，鎮(zhèn)上指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證階段工作的進(jìn)度收集、匯總上報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和工作典型等。同時(shí)，不定期走訪各村進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，及時(shí)了解掌握確權(quán)工作進(jìn)展情況，對(duì)確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛及時(shí)落實(shí)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)處和化解。
三、工作中的矛盾問(wèn)題
農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)，工作量大，農(nóng)民群眾關(guān)注程度高，現(xiàn)實(shí)工作中我們也遇到一些困難和問(wèn)題：
(一)全鎮(zhèn)各村工作推進(jìn)程度不均衡。有個(gè)別村積極性不高，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。
(二)二輪承包合同面積與實(shí)際面積不一致的問(wèn)題。解決的方法：確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)測(cè)繪多出的土地，按照同增同減的'原則確權(quán)到戶。
(三)原“兩田制”的4個(gè)村的農(nóng)戶集體流轉(zhuǎn)給村組的土地，四至不明確的問(wèn)題。解決的方法：對(duì)流轉(zhuǎn)的土地四至不清的，可采取確地確股，暫不確定承包地的四至，待摸底完成后村委會(huì)將這部分土地面積統(tǒng)計(jì)上報(bào)縣確權(quán)辦，由縣向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示后再統(tǒng)一口徑。
(四)在自家承包地建房的問(wèn)題。解決的方法：自行在承包地上進(jìn)行建房或建設(shè)其他實(shí)施的，已改變了原承包地的農(nóng)業(yè)用途和現(xiàn)狀，應(yīng)不予確權(quán)登記。
(五)承包人已去世其子女要求分戶分地確權(quán)的問(wèn)題。解決的方法：1、 先由承包戶出示“關(guān)于××戶要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分戶的協(xié)議”，協(xié)議上要寫(xiě)明原承包地有多少、因什么原因分戶、分戶后的面積各為多少以及四至，最后分戶代表都要簽字;2、協(xié)議報(bào)給村委會(huì)后，村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及原承包戶的二輪承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)要收回并變更，變更后再填寫(xiě)摸底表。
(六)承包地被征用，農(nóng)戶沒(méi)有“要錢(qián)要地”的問(wèn)題。解決的方法：調(diào)查摸底時(shí)先按照原承包關(guān)系登記確權(quán)，在“備注欄”內(nèi)說(shuō)明。
(七)委托別人申請(qǐng)簽字的問(wèn)題。我鎮(zhèn)在外務(wù)工人員較多，摸底、申請(qǐng)時(shí)少數(shù)農(nóng)戶不能到場(chǎng)而只能委托親屬等代為指界簽字，可能事后對(duì)認(rèn)定結(jié)果有爭(zhēng)議。解決的方法：堅(jiān)持“群眾協(xié)商、干部協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)作”，分別做好工作組村干部與承包戶電話聯(lián)系、現(xiàn)場(chǎng)指界、公示后無(wú)異議確認(rèn)三個(gè)時(shí)段的在場(chǎng)人公證記錄。
(八)農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，給家庭人口信息的(身份證、戶口本)收集工作帶來(lái)很大困難。
四、下步工作打算
農(nóng)村土地確權(quán)工作正式邁向“深水區(qū)”。目前我們完成的只是摸底調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，下步將進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)指界、確權(quán)頒證等關(guān)鍵階段，我們將做好以下工作：
(一)督促工作進(jìn)度慢的村克服困難，加快“確權(quán)摸底表”和“確權(quán)申請(qǐng)書(shū)”進(jìn)度，確保在測(cè)繪公司到來(lái)之前完成。
(二)做好摸底數(shù)據(jù)的匯總以及人口信息的收集，確保質(zhì)量。
(三)繼續(xù)收集和梳理各村遇到的問(wèn)題和難題，向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示，統(tǒng)一答復(fù)口徑。
(四)做好測(cè)繪公司入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)前的準(zhǔn)備工作。
2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)工作總結(jié)(2)
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府和區(qū)委區(qū)政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)文件精神及政策規(guī)定，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視，把確權(quán)登記工作作為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等各方面予以重點(diǎn)保障。在省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，我鎮(zhèn)精心組織實(shí)施，科學(xué)操作、穩(wěn)步推進(jìn)，在群眾的大力配合下，各項(xiàng)工作取得了階段性進(jìn)展。現(xiàn)將工作總結(jié)匯報(bào)如下。
一、工作主要做法
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推進(jìn)
為了確保工作順利開(kāi)展，我鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記和分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，小組成員由從各相關(guān)部門(mén)中抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施。12個(gè)村委會(huì)也成立了工作組，鎮(zhèn)駐村掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)駐村聯(lián)系點(diǎn)組長(zhǎng)和村委會(huì)書(shū)記擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由“兩委”干部組成，同時(shí)吸收村民代表、熟悉村情的老干部等配合參加工作。目前為止，參與確權(quán)的工作人員達(dá)到501人。通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和工作小組，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，為登記工作有序開(kāi)展奠定了很好的組織基礎(chǔ)。
(二)制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)
為了做好確權(quán)登記工作，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，制定下發(fā)了演府發(fā)[2014]63號(hào)《演豐鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案》。方案中明確了此次開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的重要性，以及開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、操作規(guī)程等，做到分工到人，職責(zé)明確，安排合理。
(三)編制工作流程圖，確保規(guī)范操作
為了進(jìn)一步規(guī)范工作行為，提高工作質(zhì)量和水平，根據(jù)美蘭區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作流程，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，編制了《演豐鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作流程圖》。流程圖直觀、具體、明確地反映出確權(quán)登記工作的主要步驟和工作重點(diǎn)，使參與工作的人員能夠準(zhǔn)確理解和熟悉掌握具體操作規(guī)程，同時(shí)便于群眾對(duì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，確保了工作正常、有序、規(guī)范開(kāi)展。
(四)工作政策牢記心，宣傳入戶惠群眾
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作需要做大量的工作讓老百姓了解、懂得。為此，4月15日我鎮(zhèn)精心組織召開(kāi)了演豐鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)上主要向鎮(zhèn)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鎮(zhèn)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系點(diǎn)組長(zhǎng)、全體村委會(huì)干部傳達(dá)了區(qū)里的相關(guān)精神和宣傳了確權(quán)登記工作的重要性，并對(duì)土地承包確權(quán)登記工作進(jìn)行了周密安排，明確了工作程序、方法步驟、責(zé)任主體和質(zhì)量要求。我鎮(zhèn)還通過(guò)采取公開(kāi)信、拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立展板等方式，在廣大農(nóng)民群眾中加大宣傳力度，切實(shí)做到宣傳入家入戶。通過(guò)廣泛的宣傳，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與確權(quán)工作的主動(dòng)性和積極性，為全面鋪開(kāi)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和群眾基礎(chǔ)。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，營(yíng)造良好工作氛圍
1、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)工作進(jìn)展和實(shí)際需要，我鎮(zhèn)共組織了69次動(dòng)員培訓(xùn)。由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、確權(quán)工作組和鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自在會(huì)上進(jìn)行動(dòng)員。區(qū)、鎮(zhèn)工作組在會(huì)上對(duì)鎮(zhèn)、村骨干人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們確權(quán)登記工作的業(yè)務(wù)水平，為確權(quán)工作的順利推進(jìn)提供保障。12個(gè)工作組組長(zhǎng)還分別深入到村委會(huì)及相關(guān)村民小組進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村群眾積極配合抓好確權(quán)登記工作的意識(shí)，形成良好的工作氛圍。
2、觀摩學(xué)習(xí)。市委市政府十分重視此項(xiàng)工作，組織各區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)工作負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干到三亞市育才鎮(zhèn)觀摩學(xué)習(xí)，吸取他們開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)觀摩學(xué)習(xí)，使我鎮(zhèn)工作人員開(kāi)闊了視野，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，看到了自身的差距，明確了改進(jìn)工作的方向和重點(diǎn)，并為我鎮(zhèn)開(kāi)展工作提供了很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
(六)建立制度，按質(zhì)按量完成任務(wù)
為進(jìn)一步推行高效工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，改進(jìn)工作方法，確保工作扎實(shí)有效推進(jìn)，我鎮(zhèn)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干和信息報(bào)送制度。
1、制定領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干制度。 12個(gè)村委會(huì)各安排了一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為責(zé)任人，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，在完成本職工作的同時(shí)，分片包干完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。同時(shí)，根據(jù)各村實(shí)際情況，將村分成若干片區(qū)，分片包干給村“兩委”干部。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村“兩委”干部要嚴(yán)格按照制度內(nèi)容執(zhí)行，分工合作、分層負(fù)責(zé)，將職、權(quán)、責(zé)落實(shí)到人，實(shí)行劃片包干、標(biāo)準(zhǔn)量化、定期考核。
2、制定信息報(bào)送制度。為了及時(shí)掌握各個(gè)村委會(huì)確權(quán)登記工作開(kāi)展情況，建立了鎮(zhèn)、測(cè)繪公司和村委會(huì)的信息報(bào)送聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鎮(zhèn)、測(cè)繪公司和村委會(huì)確定專(zhuān)人，建立信息報(bào)送制度，及時(shí)搜集整理工作動(dòng)態(tài)，采取不定期方式，做好信息報(bào)送工作。信息內(nèi)容重點(diǎn)圍繞工作方案實(shí)施，分階段工作進(jìn)度、工作做法與成效、試點(diǎn)中遇到的突出問(wèn)題、破解矛盾糾紛的辦法和途徑等，及時(shí)報(bào)送。村委會(huì)和測(cè)繪公司將信息整理報(bào)送至鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室將信息審核、匯總后向他們進(jìn)行反饋，并按照市、區(qū)要求，實(shí)行每周報(bào)告制度，及時(shí)向市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)工作進(jìn)展情況。信息報(bào)送使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握近期的工作情況和進(jìn)度，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，也促進(jìn)了區(qū)、鎮(zhèn)、測(cè)繪公司和村協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)工作的順利開(kāi)展。
(七)協(xié)調(diào)指導(dǎo)到位，全力推進(jìn)工作。一是主要領(lǐng)導(dǎo)跟蹤協(xié)調(diào)和部署。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究確權(quán)工作，并明確要求鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作當(dāng)作當(dāng)前全鎮(zhèn)的中心工作之一來(lái)抓好抓落實(shí)，先期從區(qū)政府協(xié)調(diào)40萬(wàn)元到位保障確權(quán)工作。區(qū)職能部分和工作組針對(duì)前期承包經(jīng)營(yíng)權(quán)測(cè)量單位技術(shù)力量和隊(duì)伍力量弱的情況，區(qū)農(nóng)林局增派專(zhuān)業(yè)測(cè)量公司進(jìn)駐演豐加快測(cè)量。二是確權(quán)即時(shí)指導(dǎo)。針對(duì)各個(gè)村莊開(kāi)展確權(quán)工作中不斷出現(xiàn)的新情況，區(qū)房產(chǎn)局、農(nóng)林局和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各工作組人員總是第一時(shí)間深入到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助村民解決疑難，全力推進(jìn)工作。
(八)檢查監(jiān)督到位，實(shí)行工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。鎮(zhèn)委明確鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行全程跟蹤檢查和監(jiān)督，及時(shí)收正確權(quán)工作中存在的問(wèn)題。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作制定了獎(jiǎng)懲制度，明確按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)的工作組予以獎(jiǎng)勵(lì)，不能按時(shí)完成任務(wù)的將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)各村委會(huì)加快推進(jìn)工作。
二、工作推進(jìn)情況
我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作涉及12個(gè)村委會(huì)(北港村委會(huì)沒(méi)有承包地)，共159個(gè)村民小組，計(jì)劃確權(quán)登記的土地總面積為39214.45畝(其中，家庭承包面積22824.71畝，其他形式承包面積16389.74畝)。截止目前，全鎮(zhèn)入戶調(diào)查登記和外業(yè)測(cè)量工作全部結(jié)束，實(shí)測(cè)總面積為48485.57畝(其中，家庭承包面積31293.48畝，其他形式承包面積17192.09畝)，完成率123.64%。內(nèi)業(yè)工作陸續(xù)開(kāi)展，12個(gè)村委會(huì)已完成了公示信息和確認(rèn)簽名工作，美蘭、蘇民和昌城已進(jìn)入制證工作。
三、下一步工作計(jì)劃
(一)加強(qiáng)宣傳力度。采取多種方式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，讓群眾更加充分意識(shí)到專(zhuān)項(xiàng)工作的重要意義、認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作給他們帶來(lái)的好處，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極配合、主動(dòng)參與確權(quán)工作。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo)力度。建議由市、區(qū)職能部門(mén)針對(duì)各村在確權(quán)登記工作中存在的不同情況、不同問(wèn)題進(jìn)行研究，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。重點(diǎn)抓好人員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金等方面的協(xié)調(diào)工作，確保工作人員到位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位、經(jīng)費(fèi)保障到位。
(四)加大督查力度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各工作組、工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保下一步的工作任務(wù)按時(shí)、高質(zhì)推進(jìn)。
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