清潔生產(chǎn)專家工作組工作計(jì)劃
前言
近年來(lái)，中國(guó)雖然在增大環(huán)保投資、建設(shè)污染控制和處理設(shè)施、制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行環(huán)境立法控制和改善環(huán)境污染問(wèn)題等方面，取得了一定成效。但通過(guò)十多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn):這種僅著眼于控制排污口(末端)，使排放的污染物通過(guò)治理達(dá)標(biāo)排放的辦法，雖在一定時(shí)期內(nèi)或在局部地區(qū)起到一定的作用，但未從根本上解決工業(yè)污染問(wèn)題。同時(shí)中國(guó)也面臨著來(lái)自國(guó)際的壓力和履行國(guó)際公約的職責(zé)。從1997年簽訂的《京都議定書》，到2007年192個(gè)締約國(guó)承諾加大應(yīng)對(duì)氣候變化力度的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，再到2009年底哥本哈根會(huì)議上中國(guó)承諾到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，都體現(xiàn)了中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。在承諾的同時(shí)，如何去完成承諾將是中國(guó)所面臨的問(wèn)題。
溫家寶總理在《》中明確提出，節(jié)能減排工作中加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。在當(dāng)前深化節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治由被動(dòng)治理向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，清潔生產(chǎn)及其審核工作作為重要抓手應(yīng)進(jìn)一步主動(dòng)發(fā)揮污染防治的治本之作用，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)做出貢獻(xiàn)�！笆晃濉币詠�(lái)，中國(guó)加大環(huán)境保護(hù)力度，如新建城市污水處理廠482座、淘汰落后水泥產(chǎn)能5200萬(wàn)噸等，取得了良好的環(huán)境效益。特別是化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物排放總量出現(xiàn)了拐點(diǎn)，呈現(xiàn)出雙下降趨勢(shì)。但由于重化工業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的燃料結(jié)構(gòu)及粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有得到根本改變，加上企業(yè)的'清潔生產(chǎn)水平不高，減排面臨的形式依然嚴(yán)峻。國(guó)際清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有從生產(chǎn)的全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生量，不斷提高企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，才可能在經(jīng)濟(jì)又好又快的持續(xù)增長(zhǎng)中，實(shí)現(xiàn)污染物排放量穩(wěn)步下降、環(huán)境質(zhì)量逐步改善的目標(biāo)�！岸濉逼陂g的節(jié)能減排工作必須依靠推行清潔生產(chǎn)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，清潔生產(chǎn)將成為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作的重要抓手。實(shí)施清潔生產(chǎn)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染由末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制的必經(jīng)之路，也是國(guó)家環(huán)境保護(hù)和能源管理部門引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要手段。通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，可以促進(jìn)污染大、能耗高的企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能、研發(fā)清潔生產(chǎn)工藝、適時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、現(xiàn)狀
自2003年《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)工業(yè)主管部門將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為促進(jìn)節(jié)能減排的重要措施，不斷完善政策、加大支持、強(qiáng)化服務(wù)，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推行工作取得積極進(jìn)展。
清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。專家、咨詢服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，已建立冶金、化工、輕工、有色、機(jī)械等行業(yè)清潔生產(chǎn)中心及 760多家清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。審核培訓(xùn)取得積極進(jìn)展，累計(jì)6萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受培訓(xùn)，2萬(wàn)多家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 23.4%和 9%。 清潔生產(chǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。中央與地方制定頒布了《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等一系列推進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策、法規(guī)和制度；發(fā)布《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》以及 30個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；中央財(cái)政設(shè)立了清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，地方工業(yè)主管部門加大節(jié)能減排資金對(duì)清潔生產(chǎn)的支持力度，累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)資金 16億元，帶動(dòng)社會(huì)投資1200億元，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目 5萬(wàn)多項(xiàng)。
科技對(duì)清潔生產(chǎn)支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)布3批清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄、27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案；重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)加快，輕工、石化、建材、有色、紡織等行業(yè)成功開(kāi)發(fā)出一批先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)；電解錳、鉛鋅冶煉、電石法聚氯乙烯、氮肥、發(fā)酵等行業(yè)重大關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用取得進(jìn)展，為全面推廣應(yīng)用奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。清潔生產(chǎn)促進(jìn)節(jié)能減排效果明顯。鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、紡織等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核有序推進(jìn)，實(shí)施了一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，企業(yè)資源能源利用效率有效提高，污染物產(chǎn)生量大幅削減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，2003至2010年累計(jì)削減二氧化硫產(chǎn)生量93.9萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量245.6萬(wàn)噸、氨氮 5.6萬(wàn)噸，節(jié)能約 5614萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為節(jié)能減排做出了重要貢獻(xiàn)。
盡管工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作取得了一些成績(jī)，但總體仍處于起步階段，還存在一些突出問(wèn)題：
一是企業(yè)普遍重末端治理，輕源頭預(yù)防，清潔生產(chǎn)尚未全面展開(kāi)，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量比例偏低，特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實(shí)施率不高，僅為44.3%。
二是清潔生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進(jìn)有效的技術(shù)。同時(shí)，成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。
三是政策機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)機(jī)制在推行清潔生產(chǎn)過(guò)程中的作用尚未得到充分發(fā)揮
二、前景
( 一) 生態(tài)工業(yè)園建設(shè)是企業(yè)良性持續(xù)發(fā)展的有效途徑
隨著清潔生產(chǎn)的推進(jìn), 人們逐漸認(rèn)識(shí)到, 在單個(gè)企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn), 資源循環(huán)利用和減排的能力是有限的, 不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的最大化, 所以企業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)之一是突破單個(gè)企業(yè)的范圍, 走企業(yè)集群之路, 建立生態(tài)工業(yè)園, 實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)哟紊系那鍧嵣a(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理建立的一種新型工業(yè)組織, 它模仿自然生態(tài)系統(tǒng), 在地域相近的企業(yè)群落、工業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)層次, 通過(guò)企業(yè)間副產(chǎn)品和廢物的交換、基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施的共享, 建立工業(yè)系統(tǒng)的代謝關(guān)系和食物鏈, 形成物質(zhì)和能源的最優(yōu)利用和高效產(chǎn)出, 減少?gòu)U物排放, 并最終建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
( 二) 第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)勢(shì)在必行
第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、就業(yè)人口的增加, 同時(shí)也帶來(lái)了能源消耗的增加和生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。2006 年北京市能源消費(fèi)中第三產(chǎn)業(yè)占到了36%, 并且能耗增長(zhǎng)速度大幅超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的污染問(wèn)題也變得日益嚴(yán)重, 尤其是商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的迅速發(fā)展造成的污染更加突出, 如果不加以重視, 將成為繼工業(yè)污染問(wèn)題之后的又一生態(tài)危害, 第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)勢(shì)在必行。北京市2007 年的清潔生產(chǎn)工作計(jì)劃就包括加大賓館、餐飲、醫(yī)院等行業(yè)的節(jié)能改造和污染物處理以及開(kāi)展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)等內(nèi)容。
( 三) 農(nóng)業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)前景廣闊
目前的常規(guī)農(nóng)業(yè)同樣存在著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭、生產(chǎn)率低下的問(wèn)題, 所以要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展, 也必須要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè), 推進(jìn)清潔生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。
要大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式, 支持農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈等方式形成產(chǎn)業(yè)共生體系, 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集約、高效”發(fā)展。近年來(lái), 北京市在建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方面做了一些有益的嘗試, 如在適宜地區(qū)試行生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)聯(lián)動(dòng)等資源節(jié)約型生產(chǎn)模式, 其中以沼氣利用為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式, 集種、養(yǎng)、沼氣生產(chǎn)為一體, 可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源循環(huán)利用、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、減少環(huán)境污染、提供優(yōu)質(zhì)清潔能源一舉多得, 具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
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