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鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)報告以及未來工作計劃
依據(jù)縣依法治縣辦公室的法治建設(shè)工作要求，為明確我鄉(xiāng)法治建設(shè)工作要求、任務(wù)和目的，保證我鄉(xiāng)法治建設(shè)的順利開展，特制訂高塘鄉(xiāng)20xx年法治建設(shè)工作計劃如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的五中、六中全會精神，以深入推進法治高塘和平安高塘建設(shè)為載體，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在工作中堅持依法行政、依法公正執(zhí)法，提升廣大群眾法制觀念為中心，解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，奮力拼搏，全面推進我鄉(xiāng)法治建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
1、干部依法行政的能力得到鞏固和加強，法治理念得到進一步提升，依法辦事氛圍濃厚。
2、基層基礎(chǔ)法治建設(shè)工作明顯加強，建立健全各項工作機制。
3、政法隊伍文明執(zhí)法，公正司法的水平明顯提高。
4、經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境明顯優(yōu)化。
5、群眾學(xué)法、用法、守法的自覺性和思想道德水平明顯增強。
6、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行矛盾糾紛排查制度，努力遏制、預(yù)防和減少各類糾紛和犯罪行為的發(fā)生。
7、全力化解社會矛盾糾紛，最大限度地減少不和諧因素;矛盾糾紛受理率、調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。
8、深入開展社會治安綜合治理工作，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)。
三、具體措施
(一)推進民主政治建設(shè)
1、進一步推進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政能力的改革與完善。按照黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，進一步加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，使其更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。
2、進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的自治機制。堅持和完善村務(wù)公開和民主議事制度，繼續(xù)開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，規(guī)范民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作;充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，努力探索便捷、高效、成本低廉的社會矛盾防范化解機制，依法妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，不斷增強村自治組織自我管理、自我服務(wù)的功能。
3、進一步堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度。建立健全基層工會組織，發(fā)揮其在民主管理、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保障和維護職工合法權(quán)益等方面的作用;重視用制度保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。
4、加強對民間糾紛的排查和及時調(diào)處，發(fā)揮調(diào)解組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的積極作用。
(二)推進依法行政
1、建設(shè)廉潔勤政、高效務(wù)實的法治政府。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”以及“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的要求，建章立制，做好依法行政的各項基礎(chǔ)性工作。
2、深化行政管理體制改革。依法界定和規(guī)范政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能;合理劃分和依法規(guī)范行政機關(guān)的職能和權(quán)限;認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法;進一步強化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開工作，使行政行為更加規(guī)范、透明。
3、進一步完善政府科學(xué)民主決策機制。健全公眾參與和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策;完善行政決策程序，重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，事先組織座談會、論證會等形式廣泛聽取社會各界的意見，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán);健全完善決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，實行對違法決策造成嚴(yán)重后果者追究責(zé)任的制度。
4、加強行政效能建設(shè)。把行政效能作為政府工作目標(biāo)考核和機關(guān)工作人員年度考核的重要內(nèi)容;實行首問負(fù)責(zé)制，健全公開辦事制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、績效考核制，逐步形成操作性強、內(nèi)容完善的行政效能制度體系，通過規(guī)范化的內(nèi)部審核，進一步強化過程管理，提高考核的實效性。
5、依法防范和化解社會矛盾。完善信訪制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，黨政干部和分工在村鄉(xiāng)干部下訪制度，切實維護人民群眾的合法權(quán)益;保障信訪人、舉報人的權(quán)利和依法享有人身安全，對可以通過復(fù)議、訴訟、仲裁等程序解決的事項，應(yīng)積極引導(dǎo)信訪人、舉報人通過相應(yīng)的程序和途徑解決;完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時反映矛盾，及時解決矛盾;積極支持基層組織的人民調(diào)解工作，增強基層預(yù)防化解矛盾的能力，建立維護穩(wěn)定工作的新體制。
(三)深化普法教育
1、進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與的法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制。今年是“六五”普法的第二年，要切實加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)檢查和督促，確保法制宣傳教育規(guī)劃落到實處;
2、進一步豐富法制宣傳教育內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律;深入學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護社會和諧穩(wěn)定以與群眾生產(chǎn)生活密切相聯(lián)的法律、法規(guī)。
3、以“六五”普法教育為契機，廣泛開展法制宣傳教育進機關(guān)、進村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民、外來務(wù)工人員的法制宣傳教育;加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法制觀念;加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經(jīng)營、依法管理的能力;讓廣大農(nóng)民通過新農(nóng)村法制學(xué)校，提高學(xué)法、守法的自覺性和維護自身權(quán)益的合法性;加強農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，培養(yǎng)和增強農(nóng)民參與村民自治活動和其它社會管理的能力;創(chuàng)新農(nóng)村基層法制宣傳教育的途徑和形式，積極研究探索對農(nóng)村外出務(wù)工人員進行法制宣傳教育的有效工作方法。
(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，根據(jù)人事變動情況及時調(diào)整充實工作班子，嚴(yán)格制定工作計劃，進一步加強組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，推進依法治鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施。認(rèn)真開展調(diào)查研究，加強督促檢查，強化分類指導(dǎo)，推動工作落實。充分發(fā)揮各自職能作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。落實經(jīng)費，保證依法治理工作的順利開展。堅持條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，加強依法治鄉(xiāng)工作研究，以適應(yīng)“法治高塘”、“平安高塘”、“和諧高塘”建設(shè)的需要。
xxxx年，xxxx將迎來新的挑戰(zhàn)和機遇，新的矛盾也必然會凸顯，我鎮(zhèn)現(xiàn)階段社會治安形勢雖然總體良好，但是存在的問題也較多，高壓走廊、安置房回購、土地移包等信訪矛盾，都是我們必須面對的問題。面對這些錯綜復(fù)雜的問題，我們要在不斷完善原有管理制度和模式的同時，借鑒先進單位的管理經(jīng)驗，結(jié)合xxxx實際，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進矛盾化解，不斷拓寬防控視野，不斷探索管理創(chuàng)新，解決人民群眾反映強烈、嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定的重點難點問題，把政法工作提高到新的水平，為黨的十八大、市十次黨代表會議和xxxx未來發(fā)展順利召開奠定良好的社會環(huán)境。
一、不斷推進矛盾化解，維護社會和諧穩(wěn)定
1、抓好源頭。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，著力改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果，切實從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。重點在環(huán)境污染、欠薪欠保、勞資糾紛、動遷安置、違章建筑、土地延包等容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域，嚴(yán)格落實穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。做好各類安全檢查工作，有效消除安全隱患，確保不出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的事件。
2、完善機制。繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)周一接訪工作。高度重視初信初訪、重信重訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、疑難案件的處理，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕矛盾上交和推諉、拖延、扯皮現(xiàn)象，切實提高初信、初訪一次性辦結(jié)率。發(fā)揮鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、村居轄區(qū)單位綜治維穩(wěn)工作室的作用，形成綜合治理大平臺，健全社會矛盾集中受理、分流處理、領(lǐng)導(dǎo)包案的工作機制，做到“一般矛盾不出村、矛盾不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。進一步推進“三不”工作，為確保區(qū)域穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。建立和完善勞動爭議、醫(yī)療糾紛等領(lǐng)域的專業(yè)性調(diào)解仲裁組織。調(diào)動多方面力量，形成依靠基層黨政組織共同、及時、有效化解社會矛盾的機制。樹立調(diào)解也是執(zhí)法的觀念，從政策機制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，因案施策、多措并舉化解涉法涉訴信訪案件、執(zhí)行積案。引導(dǎo)村居做好信訪代理工作。
3、建立預(yù)案。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，組織工作人員深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難。建立有效的群體不良事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制，及時收集預(yù)警性、內(nèi)幕性、行動性情報信息，定期分析研判穩(wěn)定形勢，把握處置工作主動權(quán)。從情報信息、指揮機制、力量建設(shè)、裝備配備、現(xiàn)場處置、輿論引導(dǎo)等方面，進一步完善符合實戰(zhàn)要求的預(yù)案。
二、不斷拓寬防控視野，確保人民安居樂業(yè)
4、始終保持嚴(yán)打整治的高壓態(tài)勢。堅持“從嚴(yán)從緊”的方針，依法打擊違法犯罪，重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、詐騙等犯罪，加大破案攻堅力度，努力實現(xiàn)依法嚴(yán)厲打擊、及時主動打擊、精確有效打擊。繼續(xù)排查整治突出治安問題，重點抓好刑事案件高發(fā)、城郊結(jié)合部、公共復(fù)雜場所的整治工作，適時組織開展針對性專項整治，建立長效管理機制，鞏固和擴大整治成果。
5、努力加強治安防控能力建設(shè)。牢固樹立“預(yù)防為主”的思想，下大力氣加強治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步提升全鎮(zhèn)治安防范工作水平。繼續(xù)創(chuàng)建平安xxxx，鞏固平安創(chuàng)建成果，做到長效管理；創(chuàng)新平安建設(shè)宣傳形式，豐富平安建設(shè)宣傳載體和內(nèi)容，組織平安創(chuàng)建單位開展平安建設(shè)宣傳版面評比等多種活動。堅持不懈地鞏固“五五”普法的成果，推進“法律六進”，在民主法治建設(shè)中進一步提升法制意識。增進警民聯(lián)系，通過警民聯(lián)系宣傳欄，進一步密切警民關(guān)系，提高群眾公眾安全感和滿意率。落實治安巡邏、重點整治、社區(qū)警務(wù)、卡口堵控、隱患排查等有效措施，逐步在全鎮(zhèn)形成一批“無矛盾上交、無安全事故、無群體不良事件、無非法組織、無治安案件、無刑事案件”的氛圍。強化協(xié)管隊伍規(guī)范建設(shè)，經(jīng)常性組織對社區(qū)保安隊、社區(qū)綜合協(xié)管隊等隊員的培訓(xùn)，注重對協(xié)管隊骨干力量綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以點帶面，帶動全體協(xié)管員素質(zhì)的整體提高。發(fā)揮群防群治隊伍的作用，尤其是平安志愿者的作用，根據(jù)不同時段優(yōu)化值班巡邏隊伍力量配置，重點時段重點防范。加強學(xué)校周邊安全檢查，繼續(xù)組織社區(qū)民警和輔警及平安志愿者在學(xué)校周邊開展“護校行動”。
6、切實解決流動人口服務(wù)管理問題。按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，加強與相關(guān)部門的協(xié)作，寓管理于服務(wù)中，探索建立將流動人口辦證與幫助流動人口解決就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)困難等問題有機銜接的工作機制。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理模式。立足社區(qū)，建立和完善流動人口服務(wù)管理平臺，繼續(xù)推進“兩個實有”工作，實行動態(tài)管理。
7、切實解決特殊人群幫教管理問題。按照“管理全覆蓋、信息全收集、事態(tài)全掌控”的要求，突出抓好涉穩(wěn)、涉毒、邪教、有犯罪前科、精神病人、重點上訪人員等六類人員的管控。進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作，健全銜接機制，落實安置政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和日常管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。進一步加強對社會閑散青少年的教育、服務(wù)和管理工作，摸清底數(shù)，建立臺帳，結(jié)對幫扶。對有危害社會傾向和行為的精神病人、違法犯罪的吸毒人員等高危人群，有針對性的完善措施，防止漏管失控。對惡意鬧事的，堅決依法處理。切實做好全民防范邪教工作，重點做好重要時間節(jié)點的防控，組織反對邪教宣傳活動，弘揚科學(xué)精神。
三、不斷堅持以人為本，探索社會管理創(chuàng)新
8、樹立群眾工作理念。凡是涉及到群眾的切身利益的政策，一定要考慮的細(xì)一點、充分一點，一定要把握的深一點、具體一點，一定要宣傳的廣一點、深入一點，讓群眾充分了解有關(guān)政策，了解黨委、政府的決策意圖，了解政策的重要意義，這樣才能贏得民心、形成共識。如果群眾不了解，就有可能導(dǎo)致不理解、不配合，繼而引發(fā)上訪。接待上訪人員，更要悉心聽取他們的訴求，對于合理的訴求盡早給予解決；對于無理要求，我們也要耐心做好思想工作。
9、突出抓好四個排查。各級基層組織每季度開展一次排查工作，把排查上來的問題統(tǒng)一進行匯總和梳理，村居能夠自行解決的盡早解決，問題較為復(fù)雜，需要職能部門解決的，職能部門拿出解決方案。制定區(qū)鎮(zhèn)兩級黨代表、人大代表“走出去”、“約進來”調(diào)處制度，讓他們參與傾聽百姓心聲、參與矛盾調(diào)解、化解矛盾糾紛，化被動為主動，提高化解效率。
10、發(fā)揮職能協(xié)作作用。綜治穩(wěn)定工作涉及方方面面，特別是維護社會穩(wěn)定的工作職能、工作資源在各個部門，要從根本上化解矛盾、解決問題，尤其是群眾關(guān)注的熱點難點問題，不是一個部門的努力就能解決，需要多個部門的協(xié)調(diào)配合，需要各種行政資源的整合，需要各部門敢于負(fù)責(zé)、善于協(xié)同，才能形成工作合力。
11、考核基層組織能力。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。基層組織有沒有戰(zhàn)斗力、基層領(lǐng)導(dǎo)有沒有管理水平，就是要看基層組織管轄區(qū)域內(nèi)的非正常上訪多不多。今年，我鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照“屬地化管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，鼓勵基層組織仔細(xì)排查轄區(qū)矛盾，杜絕非正常上訪，堅持做到“三不”。每季度通報基層組織非正常上訪量，以此為基礎(chǔ)對基層組織實行綜治維穩(wěn)年終考核。
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