自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作計劃
金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是完善和優(yōu)化與金融業(yè)生存發(fā)展有互動關(guān)系的各要素之間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要，同時也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會的根本要求。為進一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。根椐中國人民銀行關(guān)于加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我縣金融環(huán)境實際，特制定族自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。
一、基本現(xiàn)狀
設(shè)縣二十多年來，我縣的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效，金融業(yè)得到了較快發(fā)展，金融在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐步增強，金融生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點低，加上長期受計劃經(jīng)濟體制、觀念的影響，我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還遠沒有達到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展狀態(tài)，特別是與發(fā)達地區(qū)相比，還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)條件薄弱，金融總量難以做大做強，信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對資金的合理需求；信用體系和執(zhí)法體系不夠完善，企業(yè)或個人惡意逃廢金融債務(wù)行為時有發(fā)生，防范金融風(fēng)險和金融債權(quán)保全難度較大；信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，信貸結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化；信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后，金融與企業(yè)信息不對稱，中小企業(yè)融資難問題較為突出，銀企關(guān)系不夠融洽；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強，金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進一步提高等。如果這些問題不能得到有效解決，金融生態(tài)環(huán)境就不可能有根本的改善，縣域經(jīng)濟就不可能有較快發(fā)展。科學(xué)推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改善金融生態(tài)環(huán)境，已成為改善縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一個十分重要的問題。
二、建設(shè)目標
總體目標：通過科學(xué)推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使金融生態(tài)環(huán)境各要素得到長足發(fā)展和完善，金融生態(tài)環(huán)境得到根本改善。逐步實現(xiàn)縣域貨幣政策傳導(dǎo)暢通、金融法制健全、社會信用良好、銀企關(guān)系融洽、金融服務(wù)水平不斷提高、金融運行安全高效有序、經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。
近期工作重點：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，在推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要立足當(dāng)前，著眼未來，從縣域經(jīng)濟金融發(fā)展亟待解決的問題著手，密切聯(lián)系工作實際，著力解決當(dāng)前金融總量小、信貸結(jié)構(gòu)不夠合理、中小企業(yè)貸款難，經(jīng)濟發(fā)展資金供求矛盾突出；社會信用意識薄弱，金融風(fēng)險防范和金融債權(quán)維護困難；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強，金融服務(wù)水平不高等突出問題，并以此推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深方向發(fā)展，逐步改善金融生態(tài)環(huán)境，努力為縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、重點任務(wù)
（一）暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，確保上級行各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實。要從貨幣政策傳導(dǎo)程序上，消除那些不利于貨幣政策傳導(dǎo)的制度和環(huán)節(jié)，充分利用金融聯(lián)席會、經(jīng)濟金融運行情況分析會等創(chuàng)新工作方法，進一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，使上級行的各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實，確保政令暢通。
�。ǘ┣袑嵦岣邔h域經(jīng)濟金融運行趨勢的`前瞻性科學(xué)分析判斷，提高金融工作的針對性和有效性。要加強對縣域經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、貨幣信貸、勞動力價格、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢等情況的分析判斷，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)見當(dāng)?shù)亟?jīng)濟金融運行中可能出現(xiàn)的新情況、新問題。及時制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見，提高金融工作的預(yù)見性和針對性，提高金融工作效率，促進縣域經(jīng)濟金融穩(wěn)健發(fā)展。
（三）加強社會信用制度建設(shè)，改善金融發(fā)展信用環(huán)境。首先，要加強銀行信用體系建設(shè)。深入推進“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，努力提高社會公眾社會信用意識，進一步發(fā)揮銀行信貸登記系統(tǒng)作用，建立社會信用信息庫，實現(xiàn)銀行信用資源共享，監(jiān)測控制企業(yè)、個人多頭貸款，預(yù)防銀行信貸潛在風(fēng)險。其次，加強信用懲戒制度建設(shè)。依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲戒力度，有效防范金融風(fēng)險。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護金融債權(quán)利益。金融機構(gòu)要積極參與企業(yè)改制過程，建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通機制，加強同業(yè)合作，共同做好金融債權(quán)保全工作。
�。ㄋ模┘哟笠婪ㄊ召J力度，加快處置歷史遺留風(fēng)險。形成由政府牽頭，金融、工商、司法等有關(guān)部門聯(lián)手行動的依法收貸工作機制，在全縣范圍內(nèi)起訴或處置一批惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率，依法維護金融債權(quán)利益，合力整治社會信用秩序。
�。ㄎ澹┐罅﹂_展社會信用知識宣傳，著力營造誠實守信的社會信用氛圍。要利用電視、報刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開展社會信用知識的宣傳和普及，努力提高社會公眾信用意識。加快制訂和完善縣企業(yè)信用等級評定標準，穩(wěn)步推進企業(yè)信用等級評選工作，把企業(yè)的資信狀況納入金融風(fēng)險管理，提高金融機構(gòu)識別和防范風(fēng)險能力。積極營造誠實守信的社會信用氛圍。
�。┩苿咏⒔∪嚓P(guān)信用服務(wù)中介組織，為信貸決策提供信息信用支持。要從政策上鼓勵與支持與信用服務(wù)相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)的建立和發(fā)展，加強監(jiān)督管理，提升其專業(yè)化服務(wù)水平，如信用擔(dān)保公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機構(gòu)等。促進銀行與中介服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，加強信息溝通，解決銀行與企業(yè)由于信息不對稱而無法按市場化原則選擇的問題，降低信貸風(fēng)險，為銀行信貸決策提供信息信用支持。
�。ㄆ撸┓e極推進金融改革，努力維護轄區(qū)內(nèi)金融安全穩(wěn)定。繼續(xù)支持和做好轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行股份制改造和農(nóng)村信用社改革試點工作，促進國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過改革增強金融主體活力，提高經(jīng)營效益和防范風(fēng)險能力。正確引導(dǎo)民間投融資行為，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作機制，明確任務(wù)，落實責(zé)任，協(xié)調(diào)好政府、人行、銀監(jiān)三者關(guān)系，共同維護好縣域金融的安全穩(wěn)定。
�。ò耍┨嵘鹑诜⻊�(wù)水平，為縣域經(jīng)濟金融發(fā)展提供支持。積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融服務(wù)手段創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。扎實開展對外引資，進一步做大金融總量，努力保持信貸投入穩(wěn)定增長，著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展對資金的合理需求。積極推進金融電子化建設(shè)，努力為社會公眾提供安全、高效、便捷的金融服務(wù)。扎實抓好反洗錢工作和“三防一�！惫ぷ鳌＜訌娬{(diào)查研究，積極為上級行和地方政府決策做好服務(wù)，為縣域經(jīng)濟金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。
四、政策措施
金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟生活的各個方面，需要社會相關(guān)部門的長期共同努力才能取得實效。因此推進金融生態(tài)建設(shè)必須發(fā)揮縣政府的主導(dǎo)作用，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確政府、銀行、司法等相關(guān)職能部門的職責(zé)，結(jié)合實際，講求實效，科學(xué)穩(wěn)妥的推進金融生態(tài)建設(shè)。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同推進金融生態(tài)建設(shè)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)工程。推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政府及相關(guān)職能部門參加的“金融生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌全縣金融生態(tài)建設(shè)的全局性工作。各相關(guān)職能部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)，結(jié)合金融生態(tài)建設(shè)實際，清理過去形成、不利于金融發(fā)展的各種行業(yè)規(guī)章制度，摸清自已管轄部門存在的問題，切實落實改善金融生態(tài)環(huán)境的新措施。各部門應(yīng)相互配合，形成合力，共同推進金融生態(tài)建設(shè)。
�。ǘ┱嚓P(guān)職能部門對本部門的金融生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作要做出統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長效機制。各職能部門應(yīng)研究制定進一步改善金融生態(tài)環(huán)境的工作指導(dǎo)意見，明確指導(dǎo)思想和工作目標，提出工作重點及要求。探索建立金融生態(tài)環(huán)境評價體系，把金融生態(tài)建設(shè)工作評價納入各相關(guān)職能部門責(zé)任目標考核范圍，落實獎懲責(zé)任制，推動金融生態(tài)建設(shè)進程，維護金融生態(tài)平衡。
（三）人民銀行要把科學(xué)推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，作為為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的一項重要內(nèi)容來抓。要積極主動地協(xié)助配合縣政府做好我縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。要督促指導(dǎo)各金融機構(gòu)貫徹落實好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，積極探索改善縣域金融生態(tài)環(huán)境的有效措施和途徑。
（四）金融單位要以主人翁的姿態(tài)，積極主動地投身于金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項工作，做到積極創(chuàng)新，有所作為。各金融單位是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍，是各項工作的具體實施者，要為切實改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
�。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ龋瑸橥七M金融生態(tài)建設(shè)營造良好的社會氛圍。要動員各種新聞媒體加強對改善金融生態(tài)環(huán)境工作重要性的宣傳，提高社會公眾認知度。大力宣傳誠信應(yīng)成為每個公民、企業(yè)和社會組織的基本準則的理念。爭取社會各方關(guān)心支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，宣傳金融生態(tài)建設(shè)，維護金融生態(tài)環(huán)境，推動縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面深入開展。
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