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人大常委會(huì)如何聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告
篇二：人大常委會(huì)如何聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告
觀點(diǎn)提示：
聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告要精心選擇議題，把帶有全局性、普遍性的重大問(wèn)題選為重點(diǎn)議題；要深入進(jìn)行專題調(diào)研，組織本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和代表對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究；要形成高質(zhì)量的審議意見(jiàn)，它是聽(tīng)取審議工作報(bào)告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果；要注意跟蹤監(jiān)督，人大監(jiān)督工作要有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念，有些事情不是聽(tīng)取審議一次專項(xiàng)工作報(bào)告就能奏效的，還需要連續(xù)督促。 聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會(huì)的重要監(jiān)督方式之一。對(duì)于提高人大監(jiān)督工作的能力，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法意義重大。對(duì)此，筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，閱讀了一些相關(guān)材料，作了一些思考。
重視聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及其實(shí)效性
依法監(jiān)督是設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的首要職責(zé)，而聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告又是人大常委會(huì)依法監(jiān)督的首要形式。監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)共規(guī)定了七個(gè)方面，其中前四個(gè)方面是經(jīng)常性的監(jiān)督工作，即聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；組織執(zhí)法檢查；進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。把這四種經(jīng)常開(kāi)展的監(jiān)督工作相比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告同時(shí)具有三個(gè)特點(diǎn)——適用范圍廣，除已有例行性監(jiān)督的決算、預(yù)算、計(jì)劃、審計(jì)事項(xiàng)之外，“一府兩院”各項(xiàng)工作都可以列入聽(tīng)取審議范圍，可充分反映人民群眾利益和科學(xué)發(fā)展觀的要求；使用次數(shù)多，明顯多于性質(zhì)相近的第二、第三方面；針對(duì)性、選擇性強(qiáng)，沒(méi)有固定的議題，可根據(jù)實(shí)際確定，避免一些程序性的安排，降低監(jiān)督成本。重視監(jiān)督工作，需要高度重視提高聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量。
以往的工作中，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告容易搞虛，原因是多方面的，人大常委會(huì)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的背景條件，盡量使監(jiān)督工作收到應(yīng)有的實(shí)效。把監(jiān)督工作做實(shí)，至少應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)把握：一是工作過(guò)程和工作效果都要做實(shí)，過(guò)程實(shí)才能效果實(shí)。二是監(jiān)督方的工作和被監(jiān)督方的工作都要做實(shí)。例如被監(jiān)督方形成專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)該有規(guī)范，應(yīng)該實(shí)事求是，應(yīng)該成為一個(gè)自我總結(jié)、自我策劃、自我提升的過(guò)程，而不是片面聽(tīng)取人大常委會(huì)的評(píng)議意見(jiàn)。三是監(jiān)督的實(shí)效既要著眼于當(dāng)前具體問(wèn)題的解決，又要追求具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的制度安排。也就是不僅要有讓群眾很快能看到的實(shí)效，也要有積極的輻射和延續(xù)效應(yīng)。
增強(qiáng)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)效
要精心選擇議題。選擇議題不僅僅是聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的起點(diǎn)，更重要的是它體現(xiàn)著人大常委會(huì)想要干什么。這與想要怎么干同樣重要，甚至在一定意義上說(shuō)，它決定著怎么干的效果。所以，選擇議題要十分慎重。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，應(yīng)把握住三點(diǎn)：一要選擇帶有全局性、普遍性和傾向性的重大問(wèn)題，而不是一些細(xì)枝末節(jié)的、無(wú)足輕重的事情。不僅要選擇重大問(wèn)題，最好還是黨委、“一府兩院”和人民群眾共同關(guān)注的問(wèn)題。這樣才能統(tǒng)籌兼顧，才便于監(jiān)督工作順暢進(jìn)行，收到實(shí)效。二要選擇經(jīng)過(guò)努力可以解決的重大問(wèn)題。一般而言，任何社會(huì)矛盾的解決，都有待一定的條件和時(shí)機(jī)。吉林市經(jīng)濟(jì)總量不足，有不少歷史遺留問(wèn)題，解決矛盾、推進(jìn)工作既要有積極態(tài)度，又要有科學(xué)精神，應(yīng)該區(qū)分情況，循序漸進(jìn)。人大常委會(huì)選擇監(jiān)督議題也應(yīng)如此。那些應(yīng)該解決但暫時(shí)不具備條件無(wú)力解決的問(wèn)題，不宜選作監(jiān)督議題，否則難免無(wú)功而返。三要選擇容量適中的重大問(wèn)題。就是說(shuō)，一個(gè)議題包含的內(nèi)容不能過(guò)多，也不能過(guò)少，當(dāng)前主要應(yīng)防止題目太大。一個(gè)議題包括的內(nèi)容過(guò)多，限于時(shí)間和精力，審議和處理都難以深入。監(jiān)督法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。所謂有計(jì)劃，應(yīng)該包括對(duì)一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)拆分，今年聽(tīng)取審議這個(gè)側(cè)面，明年聽(tīng)取審議另
一個(gè)側(cè)面，而不是一次包攬過(guò)多。這就要求在選擇議題的過(guò)程中對(duì)其容量的大小做到心中有數(shù)，并且把具體想聽(tīng)什么的打算告知報(bào)告方。
要深入進(jìn)行專題調(diào)查研究。監(jiān)督法規(guī)定，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，可以組織本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究。從實(shí)踐情況看，事先搞好專題調(diào)查研究十分必要。首先，這是監(jiān)督工作自身的內(nèi)在要求。聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是一種監(jiān)督形式。監(jiān)督本身就包括調(diào)查的內(nèi)容，因?yàn)橐_(dá)到推動(dòng)工作的目的，必須首先了解情況。情況掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的審議意見(jiàn)，才有可能起到促進(jìn)作用。如果常委會(huì)組成人員在聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，對(duì)報(bào)告之外的情況一無(wú)所知，甚至對(duì)其中的一些專業(yè)表述不能理解，就沒(méi)法深入審議，只能說(shuō)一些空話套話，使審議流于形式。其次，深入調(diào)研是由常委會(huì)組成人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知政情況決定的。組成人員不論是駐會(huì)的還是不駐會(huì)的，都沒(méi)有直接參與“一府兩院”的工作，無(wú)論常委會(huì)組成人員有什么樣的閱歷，面對(duì)要審議的各種專項(xiàng)工作，從人員和議題兩個(gè)總體上說(shuō)，都很難稱得上內(nèi)行和知情。要提出高質(zhì)量的審議意見(jiàn)，必須有目的地開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研不僅是了解當(dāng)?shù)氐那闆r，也包括了解外地的成功經(jīng)驗(yàn)；不僅限于了解情況，也包括通過(guò)文獻(xiàn)學(xué)習(xí)研究政策和專業(yè)。要通過(guò)調(diào)研，爭(zhēng)取使部分組成人員在信息量、知識(shí)量和思考力上至少不低于被監(jiān)督者的水平，進(jìn)而取得話語(yǔ)權(quán)。要形成高質(zhì)量的審議意見(jiàn)。審議意見(jiàn)是聽(tīng)取審議工作報(bào)告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果。為此，在常委會(huì)審議時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：一、常委會(huì)組成人員發(fā)言要有層次。委員們的發(fā)言在一定程度上代表了常委會(huì)的意見(jiàn)，因此要認(rèn)真準(zhǔn)備、深入思考，力求使發(fā)言準(zhǔn)確、全面、深入、鮮明，有監(jiān)督價(jià)值；不能把它等同為一般的學(xué)習(xí)討論發(fā)言，信口開(kāi)河，離題萬(wàn)里。二、審議之前，要安排重點(diǎn)發(fā)言人，形成發(fā)言材料。筆者認(rèn)為，相關(guān)常委會(huì)副主任或工委主任作重點(diǎn)發(fā)言人為宜。準(zhǔn)備重點(diǎn)發(fā)言材料要充分運(yùn)用專題調(diào)研成果，并要認(rèn)真閱讀“一府兩院”提前送交的工作報(bào)告，以便事后整理形成常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)時(shí)有基本底稿。三、對(duì)專項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)要實(shí)事求是，恰如其分。應(yīng)該高度概括地說(shuō)明所付出的努力，肯定成績(jī)，指出存在的問(wèn)題和不足。四、提出下一步工作意見(jiàn)和建議，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求具有創(chuàng)意性和可行性。創(chuàng)意來(lái)自民智，來(lái)自調(diào)查研究，觀念、思路或方法上有創(chuàng)意，對(duì)推動(dòng)工作具有重要意義。相對(duì)本地實(shí)踐過(guò)程而言，推廣應(yīng)用外地的經(jīng)驗(yàn)也帶有創(chuàng)新的性質(zhì)�？尚行允蔷哂锌茖W(xué)性、可操作性，符合實(shí)際，符合規(guī)律�？谔�(hào)式的大話、原則性的要求，即使不錯(cuò)，但也沒(méi)用。按照法律規(guī)定，人大行使國(guó)家權(quán)力是只作決議決定，而其自身并不執(zhí)行。自身不執(zhí)行不意味著決議、決定包括審議意見(jiàn)可以忽略操作性。實(shí)踐證明，要提高實(shí)效，審議意見(jiàn)不宜對(duì)一些小事過(guò)于具體，但對(duì)一些大事則應(yīng)該具體一些，針對(duì)性強(qiáng)一些。這樣才便于“一府兩院”操作，才能見(jiàn)到相應(yīng)的效果。要注意跟蹤監(jiān)督。黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展工作有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念。人大監(jiān)督也應(yīng)該這樣。有些事情，不是聽(tīng)取審議一次專項(xiàng)工作報(bào)告就能奏效的，需要連續(xù)督促。這不僅要關(guān)注對(duì)審議意見(jiàn)的研究處理情況，還要像有些地方人大常委會(huì)那樣，連續(xù)三四年抓一個(gè)議題，不見(jiàn)實(shí)效不放手。
從上述分析中可以看到，要使該項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效，人大需要下很多工夫，所謂一分耕耘，一分收獲，要不斷地充實(shí)提高自己，以具備較高的監(jiān)督能力。
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