談?wù)勪N售生產(chǎn)的種子和經(jīng)營(yíng)銷售的種子之區(qū)別
武合講
生產(chǎn)的種子，是生產(chǎn)銷售的種子的工業(yè)生產(chǎn)資料。銷售的種子，是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。盡管銷售生產(chǎn)的種子和經(jīng)營(yíng)銷售的種子之間有著明確的區(qū)別，但在種子執(zhí)法和種子司法實(shí)踐中仍然經(jīng)常發(fā)生將銷售生產(chǎn)的種子和經(jīng)營(yíng)銷售的種子相混淆的錯(cuò)誤案件。作者利用一起實(shí)際案例，對(duì)銷售生產(chǎn)的種子和經(jīng)營(yíng)銷售的種子之區(qū)別予以簡(jiǎn)述，以期提高處理種子案件的執(zhí)法水平和司法水平。
案例簡(jiǎn)介。
M某某系領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的某農(nóng)貿(mào)經(jīng)銷處的業(yè)主，經(jīng)營(yíng)范圍為農(nóng)作物種子原包裝銷售。G系領(lǐng)取農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子公司，經(jīng)營(yíng)作物范圍是玉米雜交種。Q某某是位大學(xué)教師。2012年，M向Q聯(lián)系購(gòu)買吉祥1號(hào)玉米雜交種子。G書面委托Q代銷其生產(chǎn)的玉米雜交種吉祥1號(hào)的散種子。M對(duì)G書面委托Q代銷的種子取樣檢驗(yàn)后，要求Q對(duì)該種子進(jìn)行篩選以保證質(zhì)量。Q即組織人員、租賃場(chǎng)地和設(shè)備將吉祥1號(hào)散種子篩選后交付M。M用自己購(gòu)置的包裝物、種子標(biāo)簽、以自己的名義將吉祥1號(hào)散種子包裝成不再分裝的玉米雜交種內(nèi)單305的包裝種子，銷售給種子使用者。至案發(fā)時(shí)，已銷售內(nèi)單305包裝種子231943.5斤，銷售金額1409840元；未銷售的87254.5斤，價(jià)值503080元。公訴機(jī)關(guān)以M和Q及其雇傭的7名人員違反《種子法》規(guī)定制售假種子為由訴訟法院，要求依據(jù)《刑法》第二百二十五條和第一百四十條之規(guī)定追究其非法經(jīng)營(yíng)罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任。法院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，一審判處M有期徒刑11年、Q有期徒刑8年、其他7人有期徒刑1至4年，并對(duì)9名被告人分別判處罰金若干萬(wàn)元。
一、生產(chǎn)的種子和銷售的種子之含義。
生產(chǎn)的種子，是指種植、采收、晾曬或者烘干的種子。生產(chǎn)的種子因?yàn)槲催M(jìn)行清選、分級(jí)、干燥、包衣等加工處理，所以不具有使用性能。生產(chǎn)的種子因?yàn)槲催M(jìn)行包裝、標(biāo)識(shí)，所以不具有銷售性能。生產(chǎn)的種子是來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不得直接銷售給種子使用者。
銷售的種子，是指對(duì)生產(chǎn)的種子進(jìn)行清選、分級(jí)、干燥、包衣等加工處理以及包裝、標(biāo)識(shí)成不再分裝的包裝種子（不能加工、包裝的除外）。銷售的種子，應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝；種子加工、包裝應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；種子分級(jí)必須執(zhí)行國(guó)家種用標(biāo)準(zhǔn)。銷售的種子，應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽；種子標(biāo)簽必須符合《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》。銷售的種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接銷售給種子使用者。
二、銷售生產(chǎn)的種子和經(jīng)營(yíng)銷售的種子之含義。
Q受G委托代銷的吉祥1號(hào)散種子，是用編織袋包裝的既未經(jīng)過(guò)加工、分級(jí)又未附有標(biāo)簽的種子，不是直接銷售給種子使用者的最終銷售的種子。使用編織袋包裝，是為運(yùn)輸目的之需要。Q的行為，是代理銷售生產(chǎn)的種子。
M以自己的名義、用自己的包裝物、用自己的標(biāo)簽、將購(gòu)進(jìn)的Q篩選的吉祥1號(hào)散種子加工處理包裝成不再分裝的內(nèi)單305包裝種子；M的行為屬于種子分裝。種子分裝屬于種子經(jīng)營(yíng)。不再分裝的包裝種子，是直接銷售給種子使用者的種子即銷售的種子。M的行為，是經(jīng)營(yíng)銷售的種子。
三、生產(chǎn)的種子和銷售的種子之區(qū)別。
因?yàn)樯a(chǎn)的種子和銷售的種子含義不同，所以生產(chǎn)的種子和銷售的種子的種子質(zhì)量、標(biāo)簽要求也不同。
�。ㄒ唬┓N子質(zhì)量之區(qū)別。
種子質(zhì)量，是指《種子法》第四十六條規(guī)定的五種假種子和五種劣種子。生產(chǎn)的種子和銷售的種子，種子質(zhì)量判定依據(jù)不同。舉例說(shuō)明。為了防止摻假，種子生產(chǎn)企業(yè)就采用從制種農(nóng)戶處回收玉米棒而不是回收已經(jīng)脫粒的玉米雜交種籽粒的方式回收玉米雜交種子。為了方便貯藏，種子生產(chǎn)企業(yè)就采取從繁種農(nóng)戶處回收未脫殼的花生果而不回收花生籽粒的措施回收花生種子。玉米棒和花生果，都不是種植材料或繁殖材料，都是非種子。玉米棒含有玉米芯，花生果含有花生殼，它們的種子凈度都低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)，都屬于劣種子。因?yàn)橛衩装艉突ㄉ紝偕a(chǎn)的種子，所以不能以上述銷售的種子的標(biāo)準(zhǔn)判定玉米棒和花生果是假、劣種子。但是，如果將玉米棒或花生果以銷售的種子予以銷售，就構(gòu)成了以非種子冒充種子的假種子和種子凈度不符合國(guó)家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的劣種子。
1、生產(chǎn)的種子不可判為假種子；銷售的種子可判為假種子。
生產(chǎn)的種子是未進(jìn)行清選、分級(jí)、干燥、包衣等加工處理以及包裝、標(biāo)識(shí)的種子。因?yàn)闆](méi)有種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容為參照物，所以無(wú)法判定生產(chǎn)的種子是否屬于種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的假種子即不符型假種子。因?yàn)闆](méi)有種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容為參照物，所以也不能判定生產(chǎn)的種子是否屬于以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的假種子即冒充型假種子，除非具有其他證據(jù)能夠證明生產(chǎn)的種子是冒充型假種子。因?yàn)樯a(chǎn)的種子不直接銷售給種子使用者使用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失，無(wú)社會(huì)危害性，不具有刑事違法性，所以判定生產(chǎn)的種子是否假種子沒(méi)有社會(huì)意義�！斗N子法》第四章規(guī)定的種子生產(chǎn)，既未規(guī)定生產(chǎn)的種子質(zhì)量，也未規(guī)定種子生產(chǎn)者對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。
Q代銷的玉米雜交種子，是用編織袋包裝的沒(méi)有種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的種子，即所謂的白包種子或散種子。因?yàn)檫@類種子沒(méi)有種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容為參照物，所以不能判定其是否假種子。
銷售的種子是經(jīng)過(guò)對(duì)生產(chǎn)的種子進(jìn)行清選、分級(jí)、干燥、包衣等加工處理以及包裝、標(biāo)識(shí)的種子。銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地等事項(xiàng)。銷售的種子可以種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容作參照物，判定是否是以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的即冒充型假種子或者種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的即不符型假種子。M將購(gòu)進(jìn)的吉祥1號(hào)散種子，以自己的名義、用自己的包裝物和種子標(biāo)簽加工包裝成不再分裝的內(nèi)單305包裝種子，可以判定該種子為品種（即吉祥1號(hào)）與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容（即內(nèi)單305）不符的假種子。
生產(chǎn)的種子和銷售的種子判定是否劣種子的質(zhì)量指標(biāo)不同。
未進(jìn)行清選種子的種子凈度、未分級(jí)種子的種子純度、未干燥種子的種子含水量，都不能保障。因?yàn)樯a(chǎn)的種子未進(jìn)行清選、分級(jí)、干燥等加工處理，所以要求生產(chǎn)種子的凈度、純度、含水量符合國(guó)家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)，不符合社會(huì)常識(shí)。有的作物如棉花，生產(chǎn)的種子需要后熟，要求未經(jīng)后熟的棉花種子的發(fā)芽率符合國(guó)家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)，不符合自然規(guī)律。生產(chǎn)的種子不是銷售的種子，不是商品種子。既不能要求生產(chǎn)的種子的質(zhì)量指標(biāo)必須符合規(guī)定國(guó)家種用標(biāo)準(zhǔn)，也不能將不符合國(guó)家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)的種子都判為劣種子。
生產(chǎn)的種子和銷售的種子之間的關(guān)系是，前者是后者的原料，后者由前者加工處理包裝標(biāo)注產(chǎn)生，是前者的后續(xù)。銷售的種子是對(duì)生產(chǎn)的種子進(jìn)行清選、分級(jí)、干燥、包衣等加工處理以及包裝、標(biāo)識(shí)的種子。種子進(jìn)行清選、分級(jí)、干燥、包衣等加工處理，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)要求的種子凈度、純度、發(fā)芽率和含水量等質(zhì)量指標(biāo)；凡不符合國(guó)家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的種子都屬于劣種子。
�。ǘ┓N子包裝之區(qū)別。
根據(jù)目的`不同，種子包裝和種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容可以分為三類：一是直接銷售給種子使用者的不再分裝的包裝種子，即銷售的種子，其標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容必須符合《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》第5章、第6章的規(guī)定。二是種子生產(chǎn)商供應(yīng)且又不是最終銷售的種子包裝，其標(biāo)簽可只標(biāo)注作物種類、品種名稱、生產(chǎn)商名稱或進(jìn)口商名稱、質(zhì)量指標(biāo)、凈含量、農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、生產(chǎn)年月、警示標(biāo)志、“轉(zhuǎn)基因”，并符合《農(nóng)作物種子
標(biāo)簽通則》第5章、第6章的規(guī)定。三是屬于運(yùn)輸加工目的需要而非直接用于銷售的種子包裝，其標(biāo)簽的標(biāo)注和制作不受《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》的約束。案例中Q代銷的玉米雜交種子，既不是直接銷售給種子使用者的不再分裝的包裝種子，又不是種子生產(chǎn)商供應(yīng)且又不是最終銷售的種子，而是屬于運(yùn)輸目的需要而非直接用于銷售的種子，其標(biāo)簽的標(biāo)注和制作不受《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》的約束，即使是大包裝又是白包也不違法。
四、銷售生產(chǎn)的種子和經(jīng)營(yíng)銷售的種子之區(qū)別。
（一）銷售生產(chǎn)的種子，不必領(lǐng)取種子經(jīng)營(yíng)許可證。
種子生產(chǎn)的物資條件，主要是繁殖種子的隔離、培育條件以及生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)施；種子生產(chǎn)的技術(shù)條件，主要是生產(chǎn)、檢驗(yàn)技術(shù)人員。種子生產(chǎn)者不必具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及加工、包裝、貯藏保管設(shè)施和檢驗(yàn)種子質(zhì)量的儀器設(shè)備，不必具有能夠正確識(shí)別所經(jīng)營(yíng)的種子、檢驗(yàn)種子質(zhì)量、掌握種子貯藏、保管技術(shù)的人員�！斗N子法》第四章規(guī)定的種子生產(chǎn)，較第五章規(guī)定的種子經(jīng)營(yíng)，領(lǐng)取許可證的條件簡(jiǎn)單得多。具備種子生產(chǎn)者條件領(lǐng)取主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證的單位或個(gè)人，不一定具備種子經(jīng)營(yíng)者條件，不一定可以領(lǐng)取種子經(jīng)營(yíng)許可證。
因?yàn)椴痪邆浞N子經(jīng)營(yíng)者條件的種子生產(chǎn)者不具備對(duì)生產(chǎn)的種子進(jìn)行加工處理以及包裝、標(biāo)識(shí)的能力，所生產(chǎn)的種子只能銷售給具備種子加工處理以及包裝、標(biāo)識(shí)能力的種子經(jīng)營(yíng)者。由于購(gòu)買銷售的種子的主體是種子經(jīng)營(yíng)者，其具有能夠正確識(shí)別所經(jīng)營(yíng)的種子、檢驗(yàn)種子質(zhì)量、掌握種子貯藏、保管技術(shù)的人員和具備種子加工處理以及包裝、標(biāo)識(shí)能力的種子經(jīng)營(yíng)者，所以銷售生產(chǎn)的種子不具有社會(huì)危害性，銷售生產(chǎn)的種子無(wú)需經(jīng)過(guò)許可，無(wú)需領(lǐng)取種子經(jīng)營(yíng)許可證�！斗N子法》第二十五條規(guī)定商品種子生產(chǎn)者建立的種子生產(chǎn)檔案應(yīng)當(dāng)載明種子流向，證明法律允許銷售生產(chǎn)的種子。Q未辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證銷售生產(chǎn)的種子，未違反種子生產(chǎn)許可制度。
實(shí)踐中，種子生產(chǎn)者將生產(chǎn)的種子銷售給種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，特別是一些只領(lǐng)取種子生產(chǎn)許可證生產(chǎn)種子的原種場(chǎng)或良種場(chǎng)。其他只領(lǐng)取種子生產(chǎn)許可證未領(lǐng)取種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)也大有人在；如河北省某種子公司同時(shí)領(lǐng)取了8份內(nèi)蒙古的種子生產(chǎn)許可證和3份河北省的種子生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)包括玉米雜交種和馬鈴薯等多種農(nóng)作物種子，并未領(lǐng)取也不可能同時(shí)領(lǐng)取河北省和內(nèi)蒙古兩個(gè)省區(qū)的農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證。
�。ǘ┙�(jīng)營(yíng)銷售的種子，必須領(lǐng)取農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證。
《種子法》規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝。加工、分級(jí)、包裝種子的，必須具有能夠正確識(shí)別所經(jīng)營(yíng)的種子、檢驗(yàn)種子質(zhì)量、掌握種子貯藏、保管技術(shù)人員的技術(shù)條件；必須具有與經(jīng)營(yíng)種子的種類、數(shù)量相適應(yīng)的加工、包裝、貯藏保管設(shè)施和檢驗(yàn)種子質(zhì)量的儀器設(shè)備等物資條件�！斗N子法》規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)等事項(xiàng)。()因?yàn)橹挥蓄I(lǐng)取種子經(jīng)營(yíng)許可證的才可以在標(biāo)簽上標(biāo)注種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)，所以經(jīng)營(yíng)銷售的種子的必須領(lǐng)取種子經(jīng)營(yíng)許可證。
種子經(jīng)營(yíng)許可制度有四種例外：一是種子經(jīng)營(yíng)者專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，二是受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書面委托代銷其種子的，三是種子經(jīng)營(yíng)者按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，四是農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的。Q受領(lǐng)取玉米雜交種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子公司G以書面委托代銷G的種子，代銷的種子無(wú)論是生產(chǎn)的種子還是銷售的種子，Q未辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，都不違反種子經(jīng)營(yíng)許可制度。M以自己的名義、用自己的包裝物、用自己的標(biāo)簽，將從Q處購(gòu)進(jìn)的G生產(chǎn)的吉祥1號(hào)散種子分裝成內(nèi)單305不再分裝的包裝種子銷售給種子使用者。M未領(lǐng)取農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證即分裝、銷售種子，屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)種子的非法經(jīng)營(yíng)行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
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