企業(yè)規(guī)章制度怎么寫?
企業(yè)規(guī)章制度
一、文種特征
二、結構與寫法
三、寫作要點提示
一、文種特征
(一)企業(yè)規(guī)章制度的概念
企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)自身為建立企業(yè)生產(chǎn)、勞動、經(jīng)營管理正常秩序，參照國家法規(guī)規(guī)章，結合企業(yè)自身情況，按照法定程序制定，具有規(guī)范性和約束力的“立法”性的管理文書。
企業(yè)規(guī)章制度是“企業(yè)立法”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要工具。它對加強商務經(jīng)營管理的規(guī)范化、制度化、科學化和現(xiàn)代化，對保證商務經(jīng)營循規(guī)照章順利進行，對調(diào)動和鞏固廣大職工的積極性和自覺性，對提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，對落實黨和國家的路線方針政策和法律、法令、法規(guī)特別是經(jīng)濟政策和經(jīng)濟責任具有極為重要的保障作用和推動作用。
()企業(yè)規(guī)章制度的特征
1.具有制發(fā)上的法定性和權威性
對一個現(xiàn)代企業(yè)來說，制定企業(yè)規(guī)章制度就是在企業(yè)內(nèi)部“立法”。立法的根據(jù)是《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國公司法》。立法資格在公司的最高權力機構。公司企業(yè)一級的規(guī)章制度應當由股東會、或公司、或職工代表大會制訂，體現(xiàn)出企業(yè)法人的最高意志和權威性。
2.具有內(nèi)容上的根本性和規(guī)范性
其內(nèi)容是企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的最根本的、最常規(guī)性的組織規(guī)則、行為準則和道德規(guī)范，如企業(yè)的經(jīng)營宗旨、機構設置、運作規(guī)則、基本工作方法、人事管理、分配方式、獎懲辦法等。
3.具有效能上的約束性和強制性
對企業(yè)內(nèi)部的組織、人員具有強制性的約束力，必須遵照執(zhí)行，不得違反。否則就要受到懲處。它是企業(yè)各種文書中約束性最強的一種。
4.具有時間上的穩(wěn)定性和長期性
企業(yè)規(guī)章制度對企業(yè)的根本性、常規(guī)性問題做出立法性的規(guī)定，一經(jīng)制發(fā)就具有內(nèi)容上的穩(wěn)定性和時效上的長期性，不能朝令夕改、經(jīng)常變動。
5.具有實施上的專業(yè)性和操作性
企業(yè)規(guī)章制度屬于微觀性、操作性法規(guī)類文書，具有內(nèi)容上的專業(yè)技術性和實施上的具體操作性。制作需遵循企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和各項管理工作的客觀規(guī)律，結合各個行業(yè)和企業(yè)的自身的特點，各種規(guī)定一般都要求十分具體、明確、細致，定性定量，具有操作性，以便于具體實施。
6.語言表述具有“律條”的特色
在表述中一般都是明確地、直截了當?shù)刈龀雒鞔_的規(guī)定和實施說明，不做或極少做議論分析。句式上多使用祈使句和肯定向，語氣堅決、肯定，帶有祈使、命令的口氣，顯示出特有的權威性和法定性。
(三)企業(yè)規(guī)章制度的種類
企業(yè)規(guī)章制度可按不同標準劃分。
1.按層次分
可分為基本工作制度和專項工作制度兩類。
(1)基本工作制度是指具有根本性的規(guī)章制度，即對企業(yè)的性質(zhì)、宗旨、基本任務、領導體制、機構設置、人員配備、工作基本原則和基本方法等所作的規(guī)定。如：企業(yè)章程、組織人事制度、廠長負責制、經(jīng)濟責任制、職工代表大會制、董事會制等。
(2)專項工作制度是指企業(yè)中各種專項管理工作或具體工作的制度。如廠長辦公會制度、生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量管理制度、經(jīng)營管理制度等。
2.按內(nèi)容分
可分為組織制度和管理制度兩類。
(1)組織制度。它是指組織機構設置和工作的基本制度。如：領導層的股東會及其職權，董事會及其職權，監(jiān)事會及其職權，黨組織、工會和職代會的性質(zhì)、地位和作用的規(guī)定，中層和基層的各科室、車間、班組的設置和工作制度。組織制度要從“橫向”把各種機構的組成、職權和組織形式確定下來。
(2)管理制度。它是指企業(yè)中各項工作的管理標準和運作規(guī)則。如勞動人事制度、工資分配制度、財務會計制度、企業(yè)的項目管理、戰(zhàn)略管理、質(zhì)量管理等。管理制度要從“縱向”把各項工作的工作規(guī)則、工作過程、工作程序和工作標準確定下來。
3.按操作分
可分為標準類和程序類兩種：
(1)標準類。為明確應達到的各項標準而制定的制度。如崗位序列標準、各種作業(yè)標準、黨委會工作標準等。
(2)程序類。從時間和層次的先后順序方面對工作和生產(chǎn)給以規(guī)定的制度。如工作流程、操作規(guī)程、cI計劃導入程序等。
4.按法性分
可分為法定類和公約類兩種：
(1)法定類。由法人按法定程序制發(fā)的具有立法性的規(guī)章制度。法定類具有權威性和強制性。企業(yè)一級的規(guī)章制度由企業(yè)法人組織制定并經(jīng)職工代表大會討論通過，企業(yè)各部門或基層組織，在法人授權下制定的各種內(nèi)部規(guī)章制度同樣具有法定性。
(2)公約類。它是指由群眾自發(fā)制訂、自我教育、自我約束的道德規(guī)范和行為準則。如文明公約、衛(wèi)生公約、小組公約等。
(四)企業(yè)規(guī)章制度的名稱
法規(guī)規(guī)章中的“規(guī)定”、“辦法”、“細則99、66規(guī)則99、66準則99、66守則”、“公約”等名稱都可照用。此外，還有一些特定的名稱，常見的有：“企業(yè)章程”、“制度”、“規(guī)程”、“流程99、66程序”、“標準”、“規(guī)范”、“范例”、“規(guī)章”、“須知”、“注意事項”、“說明書”、“手冊”等。各種名稱通常有特定的內(nèi)容要求。
二、結構與寫法
(一)企業(yè)規(guī)章制度文本的內(nèi)容要素
企業(yè)規(guī)章制度的內(nèi)容一般由11個要素構成，即制定的目的、依據(jù)、程序、基本原則、適用范圍、主管部門、具體的規(guī)范和操作環(huán)節(jié)、獎懲、生效日期、解釋權、修訂權。某些要素有時可以省略。
(二)標題
標題分為全稱式和簡稱式兩種。簡稱式標題由事由和文種名稱兩部分構成。全稱式標題要在事由前加上使用范圍，由三個部分構成。如果是暫時性的或尚需修改的，應在文種名稱前加上“暫行”字，或在標題之后標明“草案”二字并加上括號。例如：《×××鋼鐵公司人事管理暫行規(guī)定》，“XXX鋼鐵公司”是使用范圍;“人事管理”是事由;“規(guī)定”是文種名稱;“暫行”是注釋。
(三)題注。
題注是對標題的注釋說明，在標題之下，通常加括號。全稱式題注內(nèi)容包括：企業(yè)規(guī)章制訂或批準的會議或組織機關的名稱、日期，發(fā)布組織機關的名稱、日期。簡稱式題注只標注發(fā)布日期。題注是企業(yè)規(guī)章制度制發(fā)合法性的標志之一。如《1999年6月30日首屆一次董事會通過》為全稱式題注。
(四)正文
企業(yè)規(guī)章制度的結構格式常見的有五種：
1.三則式
內(nèi)容復雜、體例大的企業(yè)規(guī)章制度文本通常采用“三則式”。“三則式”全文分為三部分。第一部分為總則，用于說明制定的原因、根據(jù)及原則精神。具體包括：制定的目的、依據(jù)、程序、適用范圍、主管部門、基本原則等六個要素(創(chuàng)業(yè)網(wǎng): www.cyone.com.cn/)。第二部分為分則，是全文的主體部分，由具體的規(guī)范和執(zhí)行辦法、獎罰兩個要素構成。第三部分為附則，是主體部分的補充和說明，由施行日期、解釋權、修訂權三個要素構成。各“則”之中由若干個章節(jié)構成。層次最多時為則、章、節(jié)、條、款、項、目等七個層次。其中各則、各章和各節(jié)需有小標題標注，標題多采用偏正詞組或聯(lián)合詞組形式。編排章、節(jié)、條、款時采取“則斷章連”和“章斷條連”的方式標識順序號。其中“則”、“章”、“節(jié)”、“條”的順序號前要加“第”字。“款”之前不加順序號和數(shù)目字，以一個自然段為標識。“項”、“目”之前要加順序號，獨立排序，從二級目排起，如(一)、()、(三)，1、2、3、，前面不加“第”字。
2.章條式
“章條式”與“三則式”極為相似，所不同的是“章條式”的第一章即為總則，總則由一章構成，最后一章為附則，附則也由一章構成。中間部分為分則，但分則部分不加“分則”標題，直接從第二章寫起。這與“三則式”的總則和附則均由若干個章構成、分則需立標題標明有所不同。“章條式”的寫法與“三則式”類似，可省略某些層次，但必須保留“章”和“條”兩個層次，故稱為“章條式”。
例如：
第一章總則
第一條目的
為保證本公司質(zhì)量管理制度的推行，并能提早發(fā)現(xiàn)異常，迅速處理改善，借以確保及提高產(chǎn)品質(zhì)量，符合管理及市場需要，特制定本細則。
第二條范圍
本細則包括：(一)組織機能與工作職責;(二)各項質(zhì)量標準及檢驗規(guī)范;(三)儀器管理;(四)質(zhì)量檢驗的執(zhí)行;(五)質(zhì)量異常反應及處理：(六)客訴處理;(七)樣品確認;(八)質(zhì)量檢查與改善。
第三條組織機能與工作職責
本公司質(zhì)量管理組織機能與工作職責……
第二章各項質(zhì)量標準及檢驗規(guī)范的設訂
第四條質(zhì)量標準及檢驗規(guī)范的范圍包括：
(一)原物料質(zhì)量標準及檢驗規(guī)范
(二)在制品質(zhì)量標準及檢驗規(guī)范
(三)成品質(zhì)量標準及檢驗規(guī)范的設訂
第五條質(zhì)量標準及檢驗規(guī)范的設訂
第十一章質(zhì)量異常分析改善
第二十六條制程質(zhì)量異常改善……
第二十七條質(zhì)量異常統(tǒng)計分析……
第二十八條質(zhì)量管理圈活動……
第十二章附則
第二十九條實施與修訂
本細則呈總經(jīng)理核準后實施，增補修改亦同。
其中，第一章是“總則999有三個“條”;第二章為分則內(nèi)容，但不標則字，直接從“章”的標題寫起;第十二章為“附則999各章的“條”接前一章條的順序號連排。
“條”以下的“(一)()(三)(四)”為“款”。再如：
第六條商標法第十六條規(guī)定的地理標志，可以依照商標法和本條例的規(guī)定，作為證明商標或者集體商標申請注冊。
以地理標志作為證明商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標，控制該證明商標的組織應當允許。以地理標志作為集體商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加以該地理標志作為集體商標注冊的團體、協(xié)會或者其他組織，該團體、協(xié)會或者其他組織應當依據(jù)其章程接納為會員;不要求參加以該地理標志作為集體商標注冊的團體、協(xié)會或者其他組織的，也可以正當使用該地理標志，該團體、協(xié)會或者其他組織無權禁止。
其中第六條以下的另一個自然段“以地理標志作為證明商標注冊的o*o*Q*99為項。
3.條例式
內(nèi)容簡單的企業(yè)規(guī)章制度文本通常采取“條例式”。“條例式”全文以“條”為線，前后貫穿，序號從頭編到尾。“條例式”第一條或前幾條類似“三則式”和“章條式”的總則;最后一條或幾條類似附則;中間各條類似分則。序號的編排有兩種方法：第一種：標明“第X條”;第二種：只標明順序號，不加“第”和“條”字。例如：
第一條機械設備的臺賬是全面掌握機械設備的主要情況的原始記錄，正確地利用賬、卡記錄反映機械設備的歷史情況、技術情況和分布情況，是機械管理重要的基礎工作。為加強機械設備賬物的.建立和管理，特制定本辦法。
第二條凡屬于固定資產(chǎn)的施工機械、運輸設備、生產(chǎn)維修加工設備都應從新購或調(diào)入之日起要按照建設部頒發(fā)的“施工企業(yè)固產(chǎn)目錄”所規(guī)定，首先進行統(tǒng)一編號，建立賬、卡，由機械管理部門指定專人負責管理，及時填寫和登記。
第三條機械設備臺賬，是按機械設備分類列賬，以機械設備編號為順序……
4.表格式
企業(yè)規(guī)章制度經(jīng)常采用圖表的形式來表述，有的規(guī)章制度通篇使用表格表述，有的則以表格、流程圖、示意圖作為輔助說明。圖表的使用使企業(yè)規(guī)章簡明扼要、一目了然，便于操作實施。
5.并排簡明要句法
還有一種“并排簡明要句法”。采取并排對照排列。如《×××公司職工守則》，采取“十要”、“十不”的方式并排排列。
以上各種格式安排內(nèi)容時均采取先一般后個別，先總綱后細目，先原則后具體，先通例后例外的基本順序展開。在安排層次內(nèi)容時應做到條款嚴密不漏項、前后一致不矛盾、分項合理、排序得當，并注意小標題或主旨句的提煉和使用，以便彰顯名目。
(五)落款
落款是指制發(fā)機關的署名和簽署日期�，F(xiàn)代企業(yè)制度重要的企業(yè)規(guī)章制度文本需要經(jīng)過最高權力機關召開會議討論通過，其“落款”多在題注中標明，結尾無須落款。一般性的企業(yè)規(guī)章制度文本可由組織機構直接制定，無須會議討論通過，因而沒有題注，其落款在尾部，需標明制定的組織機構和日期。
三、寫作要點提示
(一)要把制定企業(yè)規(guī)章制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結合起來
企業(yè)改革的重要內(nèi)容和方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)規(guī)章制度的制定應作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的具體內(nèi)容之一。應結合企業(yè)的自身特點制定出一套嚴密的、具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的激勵機制與約束機構相結合的企業(yè)規(guī)章制度。
(二)要把握企業(yè)規(guī)章制度寫作的特點和要求
1.采用適當?shù)母袷?/p>
企業(yè)規(guī)章制度的結構格式主要用三則式、章條式、條例式三種格式。企業(yè)規(guī)章制度還常采用圖表的方式進行表述。諸如表格、流程圖、示意圖等。有的規(guī)章制度通篇使用表格表述。圖表的使用使企業(yè)規(guī)章制度簡明扼要、一目了然，便于操作實施，應適當使用。
2.條款內(nèi)容要嚴密
制定規(guī)章制度是一項嚴密科學的系統(tǒng)工程。應做到以下幾點：一是條款周全不漏項;二是前后一致不矛盾;三是分項合理，各條款之間不包含;四是條款排列順序合理，或先總后分、或先主后從，或按時間順序、或按習慣順序，都要講求邏輯性;五是首句標其意，即每條款前加小標題，或立主旨句，顯出眉目，特別應注意的是提煉好標題或主旨句。
3.語言要有律條的特色
作為“立法”性文書，規(guī)章制度具有“律條”的基本特色。在表述中一般都是明確地、直截了當?shù)刈龀鲆?guī)定和實施說明，不做或極少做議論分析。旬式上多使用祈使句和肯定向，語氣堅決、肯定，帶有祈使、命令的口氣，顯示出特有的權威性和法定性。如“第一條本細則依據(jù)電子工業(yè)股份有限公司(以下簡稱本公司)章程第十三條及組織規(guī)程第二十六條之規(guī)定制定之。第二條本公司辦事職責除公司章程與組織規(guī)程另有規(guī)定外，概以本細則為依據(jù)。第三條……”語氣明了、堅決、肯定。只提出要求，不作分析，不分析為什么。有些必須分析的地方也力求簡潔、明快，不拖泥帶水。例如“公司黨委是黨在企業(yè)中的基層組織，依照《中國共產(chǎn)黨黨章》，發(fā)揮政治核心作用。主要職責是……”這里只用了一個判斷旬就講明了公司黨委的性質(zhì)、應發(fā)揮作用的依據(jù)和職責規(guī)范，語言非常明快。
4.落款要準確標明權限
規(guī)章制度的落款是個權限問題。企業(yè)規(guī)章制度的訂立實際是在“立法”。一般來說，只有法人才有這個資格。因而企業(yè)各種規(guī)章制度一般都以企業(yè)的名義頒布，落企業(yè)的款。只有在企業(yè)一級授權的情況下下屬各職能部門才有權訂立各自的規(guī)章制度。特別是責任制更是如此。責任制的制定實際上是個“授權”問題，一般下一級的責任制需要上一級給予制定，自己是不能給自己授權的。要根據(jù)級別、權限寫好落款。
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