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“九證合一”為創(chuàng)業(yè)清除路障
再不用跑了工商跑稅務(wù)，跑了質(zhì)監(jiān)跑海關(guān)。9月1日，隨著“九證合一”登記制度改革在廣東江門全面推開，創(chuàng)業(yè)者將通過一個(gè)窗口辦理、提交一份申請材料，3個(gè)工作日就可以獲得原先1個(gè)半月才能辦好的證件。“大道至簡，簡政要先減證，真正讓企業(yè)、讓群眾好辦事、少跑腿、不添堵。”江門市市長鄧偉根說。
哪些“創(chuàng)業(yè)路障”正被清除?
企業(yè)呼聲：45個(gè)工作日太久，辦證要從“跨110米欄”變?yōu)?ldquo;百米沖刺”
“從提交資料到領(lǐng)取執(zhí)照只花了3天。”巴斯夫涂料(廣東)有限公司總經(jīng)理劉啟維說，“以往注冊一家企業(yè)，所有證件辦下來耗時(shí)一兩個(gè)月是常有的事;相比其他地區(qū)，江門速度出乎意料。”
作為世界500強(qiáng)企業(yè)，巴斯夫涂料落戶正是看中了江門的政務(wù)環(huán)境。8月15日，鄧偉根向巴斯夫涂料(廣東)有限公司發(fā)出了我國首張“九證合一”營業(yè)執(zhí)照。而在半個(gè)月后的9月1日，“九證合一”登記制度改革在江門的三區(qū)四市全面推開。
2015年10月1日,我國開始實(shí)施“三證合一”;此前一個(gè)月，江門率先實(shí)行了工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、公安“五證合一”登記制度改革。今年10月1日,我國將推行“五證合一”改革;江門再次先行先試，在“五證合一”基礎(chǔ)上，增加海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)和統(tǒng)計(jì)四個(gè)部門，率先推出了“九證合一”改革。
“江門70%的企業(yè)涉及對外貿(mào)易，因此此次改革在‘五證合一’基礎(chǔ)上增加了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等功能。”江門高新區(qū)綜合服務(wù)大廳吳家斌告訴科技日報(bào)記者，改革從“一窗受理”開始，從九個(gè)部門窗口“依次申請”變綜合服務(wù)窗口“一次申請”;一次提交，僅需提交一份申請材料，各部門相同的申請材料不再重復(fù)收件、審查，實(shí)現(xiàn)審查結(jié)果互認(rèn);縮短時(shí)效，辦證照(表)1個(gè)半月變3個(gè)工作日內(nèi)。
“對于企業(yè)而言，時(shí)間就是金錢。‘九證合一’的改革，就是讓企業(yè)辦證從‘跨110米欄’變?yōu)?lsquo;百米沖刺’。”吳家斌說。
管理者如何向自己“開刀”?
改革核心：管理部門必須打破藩籬，辦事流程要協(xié)同、證照要互認(rèn)
“‘一窗受理’只是開始。”江門高新區(qū)黨工委副書記龐正華說，“行簡政之道，意味著敢于從自身開刀。”
按照決策者的設(shè)計(jì)，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)證環(huán)節(jié)“九證合一”，審批環(huán)節(jié)就要做到“內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、信息互認(rèn)”。這正涉及管理部門之間的協(xié)同。而在鄧偉根看來，各部門之間辦事流程要協(xié)同、證照要互認(rèn)，正是“多證合一”最核心的問題。
為了解決這個(gè)癥結(jié)問題，江門成立了網(wǎng)信統(tǒng)籌局，意在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代打造一個(gè)信息互認(rèn)的平臺。對于管理部門之間打破藩籬，鄧偉根認(rèn)為，“這并不是有技術(shù)就可以辦到。無論是國家、省直或市直的部門單位都要積極參與進(jìn)來，都要打通、互認(rèn)。”
相比于“五證合一”，“九證合一”改革涉及的部門更多、工作量更大、信息化技術(shù)要求更高。這就讓協(xié)同變得更加重要。
“根據(jù)《江門市‘多證合一’登記制度改革工作方案》和任務(wù)清單，明確部門具體任務(wù)、時(shí)限節(jié)點(diǎn)等，并針對改革中流程設(shè)置、人員配置、信息化保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問題反復(fù)協(xié)調(diào)論證，相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，提供支撐保障的行政服務(wù)中心、經(jīng)信、財(cái)政等部門全力支持，合力推動改革順利開展。”龐正華告訴科技日報(bào)記者，“還要加強(qiáng)信息共享，擴(kuò)充商事主體信息管理和公示平臺的功能，打通相關(guān)部門與信息平臺的數(shù)據(jù)端口對接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。”
“一照”何時(shí)才能“走天下”?
效用難題：法律法規(guī)并未修改，離開江門還行不通
“改革不停步，服務(wù)無止境。”江門高新區(qū)市場安監(jiān)局常務(wù)副局長許可談到了營業(yè)執(zhí)照的效用問題。
“由于‘九證合一’是江門一項(xiàng)自下而上的創(chuàng)新改革，缺乏上級政府部門統(tǒng)一的行動指南和強(qiáng)有力的法律政策支撐，尤其是海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等部門在國家改革部署基礎(chǔ)上額外增加。”許可說，“法律法規(guī)并未作出修改，部門審批(備案)無法取消，營業(yè)執(zhí)照也無法加載其證(表)內(nèi)容事項(xiàng)。”
許可告訴科技日報(bào)記者，目前，“九證合一”營業(yè)執(zhí)照只能在江門范圍內(nèi)“一照通行”，暫時(shí)還無法實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。
大行簡政之道，深革煩苛之弊。許可說：“推進(jìn)‘九證合一’，期待更高層面的改革。未來我們將繼續(xù)全面深化商事制度改革，不斷擴(kuò)大‘九證合一’改革成果，積極探索更多證照合一，加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記、簡易注銷程序改革。”
江門高新區(qū)管委會常務(wù)副主任、江海區(qū)區(qū)長周惠紅透露，下一步，江門還將探索“十三證合一”改革。
“作為首批全國小微雙創(chuàng)基地示范城市、廣東省唯一的小微雙創(chuàng)綜合改革試點(diǎn)市，江門擔(dān)負(fù)著綜合改革先行先試的職能。在簡政放權(quán)的改革進(jìn)程中，江門還在不斷地探索，讓證再少一點(diǎn)，讓企業(yè)投資、百姓辦事更方便一點(diǎn)。”鄧偉根說。
注：文中人名皆為化名。
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