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交流會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿范文
同志們：
全市人大代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)今天下午就要結(jié)束了。這次會(huì)議時(shí)間雖然很短，但開(kāi)得非常成功。為了開(kāi)好這次會(huì)議，襄陽(yáng)區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府做了充分的準(zhǔn)備，不但為這次會(huì)議提供了很多方便，還給我們介紹了經(jīng)濟(jì)工作、人大工作的一些成功做法和思路。會(huì)上，縣市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、全市具有代表性的代表活動(dòng)小組和先進(jìn)代表介紹了好經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)前，市人大常委會(huì)代工委帶領(lǐng)各縣市區(qū)人大常委會(huì)代工委主任，對(duì)9個(gè)縣市區(qū)的代表小組活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地考察，為會(huì)議提供了很好的材料。
剛才，市人大常委會(huì)研究室黃洪斌主任和代工委崔素元副主任，對(duì)全市人大代表宣傳和人大代工委工作講了很好的意見(jiàn)，我就全市人大代表工作再講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。
一、代表工作具有地方特色，值得學(xué)習(xí)借鑒
昨天上午，與會(huì)同志利用3個(gè)小時(shí)參觀了襄陽(yáng)區(qū)的一些典型，大家深受啟發(fā)，看到了襄陽(yáng)的發(fā)展后勁。昨天下午和今天上午9位同志作了典型發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)都非常好。一是地方特色很濃，值得借鑒學(xué)習(xí)。棗陽(yáng)二郎代表小組介紹的“周登記、月通報(bào)、季總結(jié)、年評(píng)比”;平林鎮(zhèn)的“周記載、月例會(huì)、季督辦、年述職”和鹿頭鎮(zhèn)的“記實(shí)簿”做法;宜城市人大常委固定聯(lián)系人大代表制度;南漳縣提出爭(zhēng)當(dāng)“三大員”、發(fā)揮三大作用、構(gòu)建三大體系;老河口市的抓基礎(chǔ)，抓多種活動(dòng)，抓三個(gè)相結(jié)合，制定了15個(gè)方面的代表工作措施，都非常有操作性;襄城區(qū)五抓的工作措施，抓的較實(shí)，并且?guī)?lái)了五個(gè)方面需要研究探討的問(wèn)題，還針對(duì)性的提出了三個(gè)方面措施，我看都很好;樊城區(qū)人大常委會(huì)在發(fā)揮代表作用、反映民意、參與決策、加強(qiáng)監(jiān)督、重視制度建設(shè)等方面都比較成功。書(shū)面材料上的5個(gè)單位6個(gè)典型，都各有特色。二是代表小組建設(shè)和活動(dòng)扎實(shí)。棗陽(yáng)、老河口、襄陽(yáng)區(qū)、�？悼h、谷城縣介紹的經(jīng)驗(yàn)都很好，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。三是注意發(fā)揮代表作用，履職渠道拓寬，各地涌現(xiàn)出一批典型。有依法監(jiān)督，一心為民的;有帶頭致富的;有參政意識(shí)強(qiáng)的，等等。四是注重典型引路和經(jīng)驗(yàn)推廣，使典型和經(jīng)驗(yàn)見(jiàn)實(shí)效，出成果。五是代表激勵(lì)和約束規(guī)范機(jī)制逐步健全。如向選民述職、考勤制度、記實(shí)制度、臺(tái)賬制度等。六是各地代表工作機(jī)構(gòu)的同志和人大分管代表工作的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有良好的精神狀態(tài)，為代表工作提供了組織保障。以上都值得我們相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，回去后要認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，推動(dòng)各地代表工作上新臺(tái)階。
二、切實(shí)把代表工作擺在重要位置
憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大與“一府兩院”是決定與執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在黨委與人大關(guān)系上，黨的主張，通過(guò)人大上升為法律或制度，黨向人大推薦人選，通過(guò)人大來(lái)決定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免。我理解就是，黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，人大由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，政體是人民代表大會(huì)制度。人大制度是我國(guó)的根本政治制度，政治協(xié)商是基本的政治制度，還有民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，人大要擺在恰如其分的位置。
從人大所擔(dān)負(fù)的任務(wù)來(lái)看，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，是各級(jí)人大的根本任務(wù)。人大處在社會(huì)主義民主法制建設(shè)的第一線，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，任務(wù)繁重，要成為擔(dān)負(fù)起憲法賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，人大就要密切聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾，真正成為代表人民的機(jī)構(gòu)。
從人大代表權(quán)利和責(zé)任來(lái)看，人大代表應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，沒(méi)有人大代表，何談人大組織、人大機(jī)構(gòu)?人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是間接或直接選舉產(chǎn)生出來(lái)的，是大多數(shù)意見(jiàn)的體現(xiàn)。人大代表具有先進(jìn)性、代表性。
從人大代表執(zhí)行職務(wù)來(lái)看，人大代表是集體行使職權(quán)，會(huì)議期間和閉會(huì)期間行使職權(quán)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表執(zhí)行職務(wù)的特點(diǎn)，一是政治性很強(qiáng)，它是國(guó)家職務(wù);二是法定的職務(wù)，是依法選舉的;三是權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一。要充分發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督、橋梁紐帶和模范帶頭作用。要把人大代表這個(gè)概念從法律上、職務(wù)上、承擔(dān)的任務(wù)上弄清楚。概括地講，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民利益，行使的是國(guó)家權(quán)力。
三、代表工作要突出重點(diǎn)，有所作為
人大代表是人大工作的主體，人大工作的基礎(chǔ)。各級(jí)人大代表、代工委應(yīng)在突出特色、圍繞中心、代表民意上做文章。沒(méi)有人大代表就沒(méi)有人大組織，沒(méi)有代表這個(gè)主體，就沒(méi)有人大存在的價(jià)值，代表工作應(yīng)該在創(chuàng)新上、落實(shí)上、有所作為上下功夫。目前存在的問(wèn)題是動(dòng)力不足，監(jiān)督不夠，保障缺乏。下一步代表工作重點(diǎn)要放在四個(gè)方面：一是重視提高代表素質(zhì)，一定要使我們?nèi)舜蟠碛姓_的政治方向，良好的參與活動(dòng)素質(zhì)，較強(qiáng)的監(jiān)督能力，在群眾中間有較高威望，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能為人民當(dāng)家作主。二是重視對(duì)代表激勵(lì)和約束，激勵(lì)他們正確行使權(quán)力，不能只舉舉手，戴個(gè)政治光環(huán)。今后，對(duì)連續(xù)兩次無(wú)故不參加人代會(huì)的代表，人大常委會(huì)可以通過(guò)法定程序終止其代表資格。人大及其常委會(huì)是監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先要自覺(jué)接受方方面面的監(jiān)督。三是重視代表組織建設(shè)。要把代表組織好，組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好，規(guī)范代表活動(dòng)。四是重視對(duì)代表典型的總結(jié)、推廣和運(yùn)用。
代表工作要想有作為，還應(yīng)從五個(gè)方面抓好落實(shí)：一是要認(rèn)真抓好活動(dòng)陣地建設(shè)。在場(chǎng)所的建設(shè)上，不要另起爐灶，要把各地現(xiàn)有的黨員活動(dòng)室利用起來(lái)，加掛個(gè)牌子。在此基礎(chǔ)上，要健全制度，要有一套自己的檔案柜，有記錄薄，考勤薄，履職記載;在活動(dòng)內(nèi)容的安排上，力求實(shí)效，應(yīng)在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。開(kāi)展視察要與中心工作一致，開(kāi)展調(diào)研要與民心相連，進(jìn)行監(jiān)督要與黨委要求相一致;在活動(dòng)效果上要體現(xiàn)民意，有新的突破，著重體現(xiàn)在人民受益上，人民關(guān)注上，黨委政府工作重點(diǎn)上;在活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和組織健全上要有所提高。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)代表可以參加下一級(jí)人民代表大會(huì)組織的一些活動(dòng)。但關(guān)鍵要選好小組長(zhǎng)。活動(dòng)小組有了活動(dòng)陣地以后，除了制度保障外，小組長(zhǎng)至關(guān)重要。
作為召集人，要熱愛(ài)人大工作，對(duì)代表、對(duì)人民群眾要有感情，還要有影響力，有形象，有時(shí)間;在活動(dòng)上要有所要求。人大代表分布在各個(gè)地區(qū)、各條戰(zhàn)線，各個(gè)方面，來(lái)自群眾、代表群眾。代表首先要有代表性，同時(shí)還應(yīng)具備先進(jìn)性。各級(jí)人大常委會(huì)和代表工作部門(mén)要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主的原則下，加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮代表作用，建好代表之家，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，把代表組織起來(lái)，把代表小組活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，把代表作用發(fā)揮出來(lái)，把代表的政治優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)。
四、市縣兩級(jí)人大要著重研究亟待解決的問(wèn)題
目前人大工作實(shí)際中，有幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題：
第一，要理順建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)與健全人民代表大會(huì)組織的關(guān)系。一是組織上名稱要統(tǒng)一�！兜胤浇M織法》第一條明確規(guī)定;“各省自治區(qū)、直轄區(qū)、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，設(shè)立人民代表大會(huì)和。”而我們現(xiàn)在掛的牌子是“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)”，這個(gè)名稱不對(duì)，應(yīng)該是“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)”�？h以上設(shè)立人大常委會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)稱“委員長(zhǎng)”，省到縣(市)區(qū)為“主任”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)應(yīng)該為人民代表大會(huì)“主席”。規(guī)定主席一人、設(shè)副主席1-2人，主席和副主席不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)職務(wù)，各地應(yīng)規(guī)范。二是組織設(shè)施要健全。從人員配備上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)都配有主席，有的地方?jīng)]有副主席和工作人員。三是召開(kāi)會(huì)議要規(guī)范。有個(gè)別地方反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人民代表大會(huì)是上午報(bào)到，中午吃飯，會(huì)議舉舉手，就算結(jié)束了，有的鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)當(dāng)了很長(zhǎng)時(shí)間，還沒(méi)經(jīng)過(guò)法定程序認(rèn)可。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表六千多人，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占全市整個(gè)代表總數(shù)95%，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表更有權(quán)利在重大問(wèn)題上行使決定權(quán)。如筑路、修水庫(kù)、建街道、山林改革等，都應(yīng)通過(guò)法定程序作出決定。這些涉及民生重大問(wèn)題，不經(jīng)過(guò)法定程序就是違法，也是對(duì)人大代表不尊重。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)要保障。保證代表活動(dòng)必要的開(kāi)支。希望各縣(市)區(qū)認(rèn)真考慮這個(gè)問(wèn)題。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要抓好代表活動(dòng)，把活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，抓好抓實(shí)。
第二，要研究基層代表小組和代表的活動(dòng)問(wèn)題。一是要建好代表之家，代表活動(dòng)站，使各個(gè)代表小組的召集人成為貼心人。在代表小組建立的基礎(chǔ)上，要開(kāi)展評(píng)先活動(dòng)。二是要組織代表開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。三是要組織代表開(kāi)展向選區(qū)選民述職活動(dòng)。代表向選區(qū)選民述職，樊城有成功的經(jīng)驗(yàn)，今年縣市區(qū)人大安排拿出1/4的代表小組，組織開(kāi)展這樣的活動(dòng)，明年嘗試組織市人大代表回原選舉單位進(jìn)行述職。四是對(duì)代表提出的議案、建議要進(jìn)行評(píng)選。議案、建議是代表依法行使職權(quán)的具體體現(xiàn)，要切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。五是總結(jié)推廣代表小組活動(dòng)的先進(jìn)典型。今年底，市人大常委會(huì)與《決策與信息》雜志社共同組織編輯《人大會(huì)刊》，以縣(市)區(qū)為單位搞專頁(yè)，優(yōu)秀的人大代表、先進(jìn)的代表小組、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色、好的建議辦理，都將形象直觀地反映，請(qǐng)縣(市)區(qū)人大大力支持。另外，這方面的典型，要爭(zhēng)取上大報(bào)、大刊、大臺(tái)，使人大工作報(bào)紙上有字、電視上有影、廣播上有聲，讓代表的先進(jìn)性、代表性在社會(huì)上輻射出去。
第三，要探討解決代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)保障問(wèn)題。全市8000多名代表中，很多代表在工作中、生活中有困難，我們要多形式、多渠道、廣泛聯(lián)系代表，幫助他們解決困難，有些具體問(wèn)題，縣里可以給民政部門(mén)反映。市人大代表的困難，縣市區(qū)不好解決的，向上反映，我們跟相關(guān)部門(mén)搞好銜接。要多走訪看望代表，掌握第一手資料，讓人大代表輕松愉快地履行職責(zé)。
第四，要提前研究20xx年人大工作和人大代表工作。各縣市區(qū)人大常委會(huì)20xx年的工作安排，各工作委員會(huì)20xx年的工作要點(diǎn)，特別是代工委的工作思路，要提前做好安排，重點(diǎn)在求實(shí)上下功夫。
五、通報(bào)我市人大常委會(huì)近期的工作安排
市人大與縣市區(qū)人大不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，概括講是法律上的監(jiān)督關(guān)系，業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，工作上的聯(lián)系關(guān)系。我認(rèn)為還有感情上的紐帶關(guān)系。所以，有必要把我們市人大常委會(huì)工作通報(bào)一下，便于上下銜接。一是認(rèn)真做好人大宣傳調(diào)研工作會(huì)議精神的落實(shí)和督辦工作。通過(guò)會(huì)議精神的貫徹，要推出一批典型，總結(jié)一批典型，樹(shù)立一批典型。通過(guò)宣傳，彰顯人大的政治優(yōu)勢(shì)。二是縣以上人大常委會(huì)要把《監(jiān)督法》和《湖北省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》宣傳好、貫徹好。我們安排在9月下旬至10月下旬做為宣傳月活動(dòng)，縣市區(qū)書(shū)記兼人大常委會(huì)主任的，個(gè)別區(qū)沒(méi)有人大常委會(huì)主任的，如襄陽(yáng)區(qū)、襄城區(qū)的代理主任，都要寫(xiě)一篇學(xué)習(xí)文章刊登在襄樊日?qǐng)?bào)上。我們近期還組織一次“移動(dòng)杯監(jiān)督法及實(shí)施辦法知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，各級(jí)人大要積極參與，認(rèn)真組織。10月上旬，市人大常委會(huì)還要舉辦《監(jiān)督法》講座，“一府兩院”特別是兩院、城區(qū)人大參加聽(tīng)講座。三是按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)和市人大常委會(huì)主任會(huì)議安排，11月下旬或12月上旬，將組織市人大代表回選舉單位進(jìn)行視察，同時(shí)邀請(qǐng)全國(guó)、省、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與市人大代表一起進(jìn)行視察，視察結(jié)果向市委報(bào)告。四是11月上旬，對(duì)全市人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，一次性培訓(xùn)，兩天時(shí)間。這次培訓(xùn)規(guī)模大，相當(dāng)于開(kāi)了一次代表大會(huì)，各縣市區(qū)人大要切實(shí)組織好、安排好。五是市人大常委會(huì)在今年6月下旬至7月上旬，對(duì)市直的15個(gè)單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境視察。視察后，在認(rèn)真核實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了匯報(bào)。9月18日，市人大常委會(huì)召開(kāi)了視察情況通報(bào)會(huì)，對(duì)視察發(fā)現(xiàn)的30多個(gè)問(wèn)題，要一個(gè)一個(gè)地督促整改。擬在11月或12月上旬，要聽(tīng)整改情況匯報(bào)，搞評(píng)議，最后票決。六是著手籌備十五屆人大第二次會(huì)議，會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間，待與省里銜接后，提前跟大家通報(bào)。準(zhǔn)備在會(huì)議期間，出臺(tái)一個(gè)先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀人大代表的評(píng)比辦法，具體辦法出來(lái)后，再跟大家通報(bào)。最后是配合省人大做一些工作。近期省人大工作抓的很緊，羅書(shū)記要求很高，周堅(jiān)衛(wèi)副主任抓的很實(shí)，基本上是一個(gè)星期一次碰頭會(huì)，每個(gè)月有具體安排。省人大常委會(huì)從今年元月1日開(kāi)始到12月31日，每天干什么都安排的很具體。我們是一個(gè)月搞一次工作計(jì)劃，還要學(xué)習(xí)省里的作法。
同志們，熱愛(ài)是事業(yè)成功的一半，只要熱愛(ài)這項(xiàng)工作，有搞好工作的激情，有昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，我們的人大工作、代工委工作肯定會(huì)搞的好。前幾天，我們?cè)谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任會(huì)議上提出，我們市的人大工作要在同行中爭(zhēng)首位，在市里各項(xiàng)工作中要居要位，在民生工作中要上前位，只要大家有為就會(huì)有位，有為就會(huì)有威。讓我們?cè)诟骷?jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，盡職盡責(zé)，共同把人大工作做的更好。
謝謝大家。
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