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誠信興商宣傳月開幕式講話稿
尊敬的各位來賓，各位朋友:
2005年以來，全國整規(guī)辦會同中宣部等10多個部門和單位連續(xù)開展 “誠信興商宣傳月”活動，今年已經(jīng)是第三年了。黨中央、國務院10多個部門和單位的負責同志參加了以往的活動。各省、區(qū)、市組織了大量的誠信宣傳活動，宣傳月活動的影響日益擴大。吳儀副總理在首屆宣傳月活動的總結上專門批示：“這項工作抓得很好，今后每年都堅持要辦下去”。今年吳儀副總理又專門發(fā)來書面致辭，對我們繼續(xù)加大力度抓好誠信宣傳教育工作，深入推進誠信建設是極大的鼓舞。
今天，有關部門和地方政府的負責同志、專家學者、商會協(xié)會代表以及企業(yè)家們聚集一堂，共同探討“信用、規(guī)范、發(fā)展”這個主題。我希望本次論壇能夠為大家搭建一個集思廣益、交流互動的平臺，通過探討熱點和難點，增進誠信意識，推動信用體系的建設，建立和完善企業(yè)信用自律和信用風險管理制度，促進經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展。
我代表本次論壇的主辦單位，熱烈歡迎各位領導、各位嘉賓和新聞媒體的朋友們出席這次論壇。下面，我結合全國社會信用體系建設的新進展，向各位介紹一下全國整規(guī)辦在推進信用建設方面所做的工作，并就下一步信用體系建設談點看法：
黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的十六大、十六屆三中和六中全會、國家“十一五”規(guī)劃都提出了明確要求。經(jīng)過近幾年的理論探索和實踐，具有中國特色的社會信用體系建設已經(jīng)在全國范圍內(nèi)全面展開，形成了包括政府、行業(yè)協(xié)會、信用服務機構以及市場主體等多方共同參與建設的良好局面，并取得了較大進展，呈現(xiàn)出新亮點。
一、全社會對信用體系的認識進一步提高
大家普遍認為，社會信用體系建設是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、健全現(xiàn)代市場體系的一項重要制度建設，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，也是各級政府提高執(zhí)政能力的重要措施，對于完善市場經(jīng)濟體制，轉變經(jīng)濟增長方式，構建和諧社會具有重大意義。經(jīng)過近幾年的理論探討和各方面的實踐探索，社會各界對社會信用體系的內(nèi)涵特征，有了較為全面、深刻的認識和把握。
(一)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，社會信用體系不能局限于以債權債務關系為特征的信用關系，也就是說不能局限于信貸保險等金融領域，而應當包括各種交易形式、各種交易標的、各種交易主體中的信任關系，以及實踐承諾、遵紀守法等社會內(nèi)容。國家“十一五”規(guī)劃中提出以“信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量”為重點，建立社會信用體系，正是反映了我國社會信用體系內(nèi)涵的豐富性和完整性。
(二)社會信用體系是一個系統(tǒng)的范疇，不僅包含人們通常所說的政府部門的信息公開和共享、市場化運作的信用服務體系、商會協(xié)會的行業(yè)信用體系和企業(yè)的信用制度等，也包含支撐整個體系運作的道德基礎和各項法律、行政制度和技術規(guī)范。
(三)社會信用體系的最終體現(xiàn)，是依據(jù)信用狀況對市場主體的褒揚和懲戒機制。通過對失信行為的記錄、傳播，一是借助市場力量，使失信者增加經(jīng)營成本，減少交易機會，甚至被逐出市場;二是借助法律和行政的力量，使失信者喪失便利，增加被監(jiān)管成本，甚至喪失經(jīng)營資格;三是借助社會和輿論的力量，使失信者背負負面的社會評價和社會形象，付出心理和道德的代價。
(四)社會信用體系建設，必須全社會共同參與。政府、協(xié)會、企業(yè)、中介機構、新聞媒體、其他社會組織和公民個人，在社會信用體系建設中都扮演著雙重角色。一方面，每個社會和市場主體自身都必須做到誠實守信;另一方面，在信用體系建設中都發(fā)揮著不同的功能和作用，如政府的信用分類監(jiān)管、協(xié)會的行業(yè)自律、企業(yè)的信用風險防范、中介結構的規(guī)范執(zhí)業(yè)、新聞媒體的輿論監(jiān)督、公民個人的自我保護和維權等。
基于以上認識，我們認為，建設社會信用體系，需要從加強道德建設、推進產(chǎn)權制度改革、完善有關法律法規(guī)等信用基礎建設和構建市場化運作的信用服務體系等多方面共同努力，需要調(diào)動中央、地方以及全社會的積極性，需要多部門配合，共同推進，是一項社會系統(tǒng)工程，是一項長期的建設任務。
二、社會信用體系建設的實踐已取得明顯進展
(一)地方政府行動積極。適應經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢，很多地方政府建立健全了組織領導推進機制，建設了多來源、跨領域的信用信息數(shù)據(jù)庫。許多地區(qū)進一步充實了信用信息系統(tǒng)，強化了對信用信息和信用產(chǎn)品的應用，培育了信用服務市場，積極推動區(qū)域信息共享，信用體系初具雛形。
(二)部門信用分類監(jiān)管逐步完善，并為地方信用信息資源的整合和利用奠定了基礎。有關部門依托管理職能，歸集了大量市場主體的信用信息，建立了信用檔案，實施信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。部門間信息共享的探索積極推進，聯(lián)合監(jiān)管開始發(fā)揮效能。我相信，這些工作的開展和《政府信息公開條例》即將實施，會為地方信用信息的整合和利用開辟更大的發(fā)展空間，也會促進實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息共享、業(yè)務協(xié)同和聯(lián)合監(jiān)管。
(三)企業(yè)信用建設有長足進展。企業(yè)誠信經(jīng)營已經(jīng)突破了道德規(guī)范的范疇，轉變成為新的管理理念和管理制度。誠信成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，許多企業(yè)開始制定信用建設目標，建立信用管理體系，設立兼職的或專門的信用管理部門，信用風險防范制度逐步完善，重視履行社會責任和提高員工職業(yè)道德水平。
(四)誠信宣傳教育有聲有色，誠信意識明顯增強。各地、各部門按照《公民道德建設實施綱要》和全國整規(guī)辦等單位聯(lián)合下發(fā)的《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》及《關于深入開展“誠信興商”活動的意見》等文件要求，深入開展誠信宣傳教育和創(chuàng)建活動。如大連市的誠信宣傳教育活動開展到了社區(qū)和街道，建立了居民道德信譽記錄卡。 “誠信興商宣傳月”活動，今年又有很多創(chuàng)新，將在成都、福州、廣州、鄭州、東莞五個城市開展誠信巡演活動。經(jīng)過近幾年來大范圍、高強度的宣傳教育，“守信光榮、處處受益，失信可恥、處處受制”的觀念深入人心，日益成為政府官員、學界專家、企業(yè)家和普通百姓的廣泛共識。
(五)信用服務行業(yè)步入發(fā)展期，正在成為新型的服務業(yè)。我國信用服務中介機構在政府引導和市場需求的雙重作用下形成和發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)信用評級機構已增加到100家左右，信用擔保機構數(shù)量更多。信用服務需求日漸增加，信用服務市場已經(jīng)初具規(guī)模。2006年，上海市信用服務行業(yè)營業(yè)總收入達到4.2億元，同比增長15%。深圳市鵬元征信公司出具個人信用報告數(shù)量預計將由2006年的300萬份增長到2007年底的500萬份。
(六)圍繞信用的法規(guī)和標準體系建設進一步加強。《政府信息公開條例》已經(jīng)國務院正式頒布。不少地方政府在現(xiàn)行法律框架下，開展了信用立法、數(shù)據(jù)標準化方面的探索和實踐，對信用信息的內(nèi)容，歸集的渠道和時限，公開的范圍和方式等做出規(guī)定，統(tǒng)一信用信息的數(shù)據(jù)格式和傳輸方法，為信用體系的運轉提供法律依據(jù)和技術保障。
三、全國整規(guī)辦致力于社會信用體系建設
大家知道，2001年4月，國務院召開全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，做出了《國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，并提出要在全社會進行誠實守信的思想道德教育，建立健全符合市場經(jīng)濟體制要求的社會信用制度�？梢哉f，擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，都與誠信觀念的喪失和信用制度建設的滯后有關。從那時開始，全國整規(guī)辦就著力推動信用體系建設。
(一)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務的功能，多次組織召開有關部門、地方、商會協(xié)會及有關專家的座談會、研討會、培訓會，交流信用體系建設的經(jīng)驗，研究信用體系建設的思路和方法。我們還多次發(fā)表專題文章，大力倡導誠信的理念，推進社會信用體系建設。
(二)推動行業(yè)信用體系建設，引導和推動企業(yè)樹立誠信意識，加強信用風險管理。我們認為，組織和依托商會、行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用建設，能夠帶動成千上萬的企業(yè)參與信用建設，進而改變社會的信用狀況。2005年底，我們會同國務院國資委聯(lián)合印發(fā)了《商會協(xié)會行業(yè)信用建設指導意見》，引導和鼓勵商會協(xié)會建立行規(guī)行約;建設行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，使會員企業(yè)能夠共享上下游企業(yè)的信用信息;幫助會員建立信用風險管理制度;開展行業(yè)信用評價和誠信宣傳教育等。2006年，我們對國資委和商務部主管的近200家全國性商會協(xié)會，進行了行業(yè)信用體系建設的專題系列培訓，精心組織了行業(yè)信用評價試點工作，探索行業(yè)自律的新措施、新機制。
(三)開辦中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)，為企業(yè)和消費者提供反欺詐服務。2006年3月15日，全國整規(guī)辦在全國整規(guī)領導小組各成員單位的支持下開通了中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)。網(wǎng)站為企業(yè)和消費者提供反欺詐信息服務，傳播打擊商業(yè)欺詐的方針政策和最新動態(tài)，披露違法違規(guī)的負面信息，普及反欺詐知識，接受公眾投訴舉報。截至7月底，累計歸集負面警示信息2萬多條。聯(lián)合中央政府網(wǎng)、新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)等10多家網(wǎng)站，會同有關部門，圍繞春節(jié)安全消費、農(nóng)資打假、節(jié)日旅游、規(guī)范特許經(jīng)營秩序等群眾關心的話題，舉辦了6期圖文直播的網(wǎng)上誠信論壇。我們還舉辦了反商業(yè)欺詐主題漫畫征集活動，收到1000多幅作品。網(wǎng)站影響越來越大，日均點擊率20多萬次。據(jù)網(wǎng)站統(tǒng)計，今年前7個月的瀏覽人次和網(wǎng)頁數(shù)超過了去年全年的總數(shù)。為建立網(wǎng)站投訴舉報的查處機制，我們聯(lián)合公安部、建設部、工商總局等18個部門印發(fā)了《關于建立反商業(yè)欺詐網(wǎng)投訴舉報查辦工作機制的通知》。
四、推進社會信用體系建設應當解決的幾個問題
從已經(jīng)取得的進展看，要真正形成適應社會主義市場經(jīng)濟要求的社會信用體系總體框架和運行機制，還有很長的路要走。結合各地區(qū)、各部門以及協(xié)會、中介服務機構和企業(yè)的實踐看，我們認為，應當著力處理好以下四個方面的關系：
(一)要正確處理地方、部門先行先試與形成全國統(tǒng)一模式和體系的關系。這幾年地方和部門信用體系建設的實踐，探索出了可行的建設模式，取得了初步的應用效果。但我們最終的目標，是要建成覆蓋全國、體系完整、互聯(lián)互通、服務全社會的社會信用體系，單槍匹馬、各自為戰(zhàn)、自成體系是不行的，必須強調(diào)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，各地、各部門先行先試，必須考慮未來全國聯(lián)網(wǎng)時的管理要求和技術標準，盡量避免出現(xiàn)自行其是、多標準、不兼容，防止將來推倒重來帶來的資源浪費和重復建設。
(二)要正確處理社會信用體系建設中的條塊關系。以部門為主建設的縱向歸集的信用信息系統(tǒng)，在部門內(nèi)部上下之間的信息比較暢通，用于本部門的信用分類監(jiān)管比較有效。但是部門之間、部門與地方之間缺乏信息共享機制，就無法形成真正意義上的社會信用體系，各部門、各地方相互分割、封閉的信用信息系統(tǒng)，總體上看效果會受到很大局限。必須促進部門之間的信息共享和地方與部門之間的信息聯(lián)通。
(三)正確處理政府推動與市場化運作的關系。建設有中國特色的社會信用體系，必須發(fā)揮政府的推動作用。政府推動的著力點是制定規(guī)則、搞好規(guī)劃、營造環(huán)境、培育需求、協(xié)調(diào)監(jiān)督、提供服務等。另一方面，政府在推動信用體系建設中不能包打天下，應當有所為有所不為。要按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務”的原則，支持市場化運作的信用服務機構自主經(jīng)營、自我發(fā)展，政府給予積極引導和進行有效監(jiān)管。政府不能壟斷、封閉信用信息，或利用自身所掌握的資源搞市場化經(jīng)營，更不宜直接搞企業(yè)信用評級，這會直接損害政府的公信力。
(四)正確處理信用體系建設與應用的關系。衡量信用體系建設工作成效的一個重要標準，是要看能否通過應用，使信用缺失問題得到根治或緩解，不能只建設、不應用或重建設、輕應用，更不能當做形象工程來干。許多地方在政府采購、招標投標、公務員錄用、出臺優(yōu)惠政策時，把信用作為重要的考量因素，有的地方還把信用方面的要求嵌入標準合同文本或審批程序。這些措施，都有效地促進了信用體系的實際運用，反過來，又進一步促進了信用體系的發(fā)展。
同志們，推動社會信用體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要社會各界的積極參與和不懈努力。我相信，在大家的共同努力下，社會信用體系建設一定會打開新局面，為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設和諧社會、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供保障。
謝謝大家!
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