2014年6.25第24個(gè)全國土地日
中國是世界上第一個(gè)為保護(hù)土地而設(shè)立專門紀(jì)念日的國家。今天也是中國的第24個(gè)全國土地日。今年全國土地日的主題是“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”。
土地是發(fā)展之基、民生之本。近些年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)使得中國建設(shè)用地需求不斷上升。這導(dǎo)致了中國人均耕地減少、土地開發(fā)強(qiáng)度高、后備資源緊缺，土地資源剛性約束進(jìn)一步增大。其中，耕地面積的減少，耕地后備資源的不足對中國糧食安全與長期的穩(wěn)定發(fā)展影響甚大。國土資源部副部長王世元介紹說：“13年間，城鎮(zhèn)用地增加4178萬畝，占用大多是優(yōu)質(zhì)耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝，相當(dāng)于減掉了福建省全省的水田面積。從補(bǔ)充耕地的能力和質(zhì)量看，耕地后備資源嚴(yán)重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充難度很大。同時(shí)，雖然十幾年來基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，但占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的'問題客觀存在，或者說比較普遍。”
據(jù)介紹，這些由優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)變而來的城鎮(zhèn)土地，卻有相當(dāng)部分沒有得到充分利用。近年來，盡管國家在著力規(guī)范土地資源利用行為，不斷完善土地節(jié)約集約利用的制度和政策，但中國土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本轉(zhuǎn)變。國土資源部政策法規(guī)司司長王守智曾透露，中國城鎮(zhèn)低效用地占到4成以上：“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗不僅高于發(fā)達(dá)國家而且高于一些新興經(jīng)濟(jì)體國家，一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度大幅下降，脫離了人多地少的基本國情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%-15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。”
近期，中國國土資源部發(fā)布了《集約節(jié)約利用土地規(guī)定》，以專門規(guī)章形式從用地的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加以規(guī)范，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示，將通過劃定三線與制定供地計(jì)劃安排等措施，加強(qiáng)集約節(jié)約用地規(guī)定的約束性。
“從規(guī)劃上，還是要加強(qiáng)規(guī)劃管控，近期采取具體措施就是要?jiǎng)澏ㄈ�，開發(fā)邊界，永久基本農(nóng)田，生態(tài)環(huán)境紅線，通過三線劃定強(qiáng)化規(guī)劃的硬約束，倒逼集約節(jié)約用地。從計(jì)劃來看，2014年開始，要逐年減少新增建設(shè)用地的計(jì)劃安排。全國總量有所減少，但是在地區(qū)上重點(diǎn)減少東部地區(qū)計(jì)劃安排，中西部地區(qū)有的要穩(wěn)定，有的要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略適當(dāng)增加。”
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