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全國(guó)土地日宣傳資料
1、什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田?
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)則是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)。
2、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)原則
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，要堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè);堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè);堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施;堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重;堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種形式參與工程建設(shè);以土地整治專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。
3、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田主要目標(biāo)：
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括五方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益;二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重;三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力;四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能;五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
4、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)主要內(nèi)容和技術(shù)要求：主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀。實(shí)現(xiàn)每個(gè)耕作田塊直接臨渠(管)、臨溝、臨路，保證每個(gè)耕作區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)相連。田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般不低于15年。建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)。耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，土壤理化指標(biāo)應(yīng)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。田塊規(guī)格和平整度應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求。形成“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于20年一遇。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后，應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程開展耕地質(zhì)量評(píng)定。
5、“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)主要目標(biāo)：《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011～2015年)》提出，“十二五”期間建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，補(bǔ)充耕地2400萬畝，確保全國(guó)耕地保有量保持在18.18億畝，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上，整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬畝。
6、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。也就是，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。
7、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤遵循的原則
掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：
(一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo);
(三)以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模;
(四)因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施;
(五)尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益;
(六)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
8、什么是衛(wèi)片執(zhí)法檢查?
通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段可以將一個(gè)地區(qū)的土地利用情況形成衛(wèi)片，將該地區(qū)同地域前后兩個(gè)不同時(shí)間的衛(wèi)片進(jìn)行疊加對(duì)比后，就可以反映出該地域土地利用的變化，如一塊地原來是耕地，被占用實(shí)地建設(shè)后，就可以在圖上反映出來。衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi)片對(duì)一個(gè)行政區(qū)域開展執(zhí)法檢查，通過對(duì)衛(wèi)片所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊和礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測(cè)情況逐一進(jìn)行核查，掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源勘查開采情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地行為和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。
9、2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查與以往最大的變化是什么?
土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查最大的變化就是檢查對(duì)象從核查所有變化圖斑轉(zhuǎn)變?yōu)楹瞬?ldquo;疑似違法用地圖斑” ，從而實(shí)現(xiàn)了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查從“既查合法、又查違法” 的普查式向“重點(diǎn)查違法” 的方式轉(zhuǎn)變。
礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查最大的變化就是提高了礦產(chǎn)衛(wèi)片的分辨率。除了繼續(xù)利用年度土地變更調(diào)查成果遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之外，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局還專門獲取了部分全國(guó)規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種等涉及87萬平方千米區(qū)域的高分辨率遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
10、2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策界限有哪些變化?
2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查明確了7個(gè)方面的政策界限，取消了2010年度關(guān)于違法采礦用地、城鄉(xiāng)增減掛鉤建設(shè)項(xiàng)目用地等政策。
一是延續(xù)了2條政策界限：延續(xù)了鼓勵(lì)消除違法狀態(tài)的政策。規(guī)定：“2012年6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對(duì)人、對(duì)事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。”同時(shí)規(guī)定：“拆除復(fù)耕到位情況，由上一級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織認(rèn)定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實(shí)地照片一并紙質(zhì)歸檔備查。”延續(xù)了違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定的政策。要求各地在認(rèn)定違法用地是否符合規(guī)劃，具體實(shí)施行政處罰時(shí)，要考慮規(guī)劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。二是調(diào)整了國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)違法用地占用耕地面積的處理政策。三是新明確了4條政策界限。1、明確檢查(監(jiān)測(cè))時(shí)段。規(guī)定：“‘疑似違法用地圖斑’ 全國(guó)檢查(監(jiān)測(cè))時(shí)段統(tǒng)一為2011年1月1日至2011年12月31日。”2、確保保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)。3、試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)用地適用試點(diǎn)政策。4、取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。
11、全國(guó)土地日的由來
為了貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”，1991年5月24日，國(guó)務(wù)院決定將每年的6月25日，即《土地管理法》頒布的紀(jì)念日確定為全國(guó)土地日。每年這一天全國(guó)各地都會(huì)舉行土地日紀(jì)念活動(dòng)。今年的6月25日是第22個(gè)全國(guó)土地日，今年的“土地日”宣傳主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全”。。
12、怎樣做到節(jié)約集約用地
節(jié)約集約用地主要包括三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地;二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度;三是通過整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
13、農(nóng)村村民宅基地怎樣辦理手續(xù)
《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”各省都規(guī)定了宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。
申請(qǐng)宅基地程序?yàn)椋?1)由本人向所在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng);(2)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員會(huì)議或者村民委員會(huì)召開村民會(huì)議對(duì)其地申請(qǐng)進(jìn)行討論;(3)討論通過后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)將申請(qǐng)宅基地的戶主名單、占地面積、位置等張榜公布，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核;(4)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)結(jié)果由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以公布。占用農(nóng)用地的，按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
14、申請(qǐng)土地登記應(yīng)提交哪些材料
土地登記是法定的土地登記機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、等級(jí)、價(jià)格等情況記錄于專門簿冊(cè)的一種法律行為，包括初始登記、變更登記、注銷登記、其他登記。
土地登記應(yīng)提交的資料有：(1)土地登記申請(qǐng)書;(2)申請(qǐng)人身份證明材料;(3)土地權(quán)屬來源證明;(4)地籍調(diào)查表;(5)地上附著物權(quán)證明;(6)法律法規(guī)規(guī)定的完稅或減稅憑證。
15、在自家責(zé)任田上建設(shè)需要報(bào)批嗎
依照《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，要嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，只要改變土地性質(zhì)，就必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可占用。對(duì)私自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的行為，由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
16、“小產(chǎn)權(quán)房”能登記發(fā)證嗎
“小產(chǎn)權(quán)房”是沒有合法報(bào)批手續(xù)的，不具備合法產(chǎn)權(quán)，其本質(zhì)就是違法建筑。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對(duì)于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居” 等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。
17、今年“雙保工程” 的內(nèi)容是什么
“雙保工程”2012年行動(dòng)的主題是“節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范守紅線。”圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促和諧”的主要目標(biāo)，促進(jìn)地方各級(jí)政府依法依規(guī)管好用好土地。在保發(fā)展方面，嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，加大規(guī)劃管控力度，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)合理的用地需求;在保紅線方面，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)質(zhì)并重。全力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，基本建立符合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度。
18、耕地保護(hù)為什么要數(shù)質(zhì)并重
耕地保護(hù)要避免“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，要由單純的數(shù)量管理，向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變。
這是由我國(guó)基本國(guó)情所決定的：一方面，根據(jù)全國(guó)農(nóng)用地分等結(jié)果，全國(guó)耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平;旱地比例超過了一半，水田僅為26%。另一方面，我國(guó)耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合的特點(diǎn)。這樣，建設(shè)占用的大多是高等耕地，而開發(fā)新補(bǔ)充的耕地主要分布在各種條件相對(duì)較差的地區(qū)。同時(shí)，數(shù)質(zhì)并重也是耕地保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)要求。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，就是要以建設(shè)促保護(hù)，在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下功夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
19、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是怎么回事
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。
2010年中央1號(hào)文件提出：“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用三年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。”
20、土地違法行為有哪些種類
土地違法的具體行為包括：非法買賣或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，破壞耕地，非法占用土地，非法批地，侵占、挪用征地款項(xiàng)及其他有關(guān)款項(xiàng)，拒不交還土地，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，非法批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)，擅自改變土地用途，非法轉(zhuǎn)讓集體土地，不依法辦理土地變更登記，在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，違反土地規(guī)劃，逾期不恢復(fù)耕作條件，不按法定要求劃定基本農(nóng)田，破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志，侵占、挪用耕地開墾費(fèi)，占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，阻礙土地管理工作人員執(zhí)行公務(wù)，土地行政主管部門行政執(zhí)法不作為，土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。
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