我國設(shè)立全國土地日

　　1991年5月24日，國務(wù)院總理李鵬主持召開國務(wù)院第83次常務(wù)會議。會議經(jīng)討論決定，為了深入宣傳貫徹《中華人民共和國土地管理法》，堅定不移地實行“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，確定每年6月25日，即《中華人民共和國土地管理法》頒布紀(jì)念日為全國土地日。

　　1991年6月25日是第一個“全國土地日”。這標(biāo)志著中國成為世界上第一個為保護土地而設(shè)立專門紀(jì)念日的國家。

　　2014.06.24.第24個全國土地日新聞發(fā)布會

　　各位新聞界的朋友：

　　大家好!明天6月25日是第24個全國土地日，也是全國國土資源系統(tǒng)一年一度的重大節(jié)日，在這期間我們都要圍繞年度宣傳主題，組織開展豐富多彩的宣傳活動，旨在宣傳土地管理政策法規(guī)、增強全社會依法管地、科學(xué)用地的意識。值土地日來臨之際，我代表徐州市國土資源局全體干部職工，向長期以來理解、關(guān)心和支持國土資源工作的社會各界朋友表示衷心的感謝!

　　今天，徐州市國土資源局召開新聞發(fā)布會，主要是通報今年6.25土地日宣傳活動及全市節(jié)約集約用地工作情況。

　　我是市國土資源局副局長郝敬良，參加今天新聞發(fā)布會的還有：

　　黃德華，市國土資源局土地利用處處長;

　　陳 彬，市國土資源局辦公室副主任。

　　今年6月25日，是第24個全國土地日，宣傳主題是“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”。“全國土地日”自設(shè)立迄今，已經(jīng)走了過24個年頭，每年的宣傳主題都緊扣基本國策，圍繞“十分珍惜、合理利用、切實保護”的'精神主旨與時更新，其中有8年的宣傳主題都明確出現(xiàn)“節(jié)約”或“集約”一詞。今年的主題更是高高舉起“節(jié)約集約”的大旗，強調(diào)轉(zhuǎn)變土地利用方式，向全社會鮮明地闡釋了"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策的時代要義。

　　首先，我介紹一下節(jié)約集約用地的內(nèi)涵。

　　節(jié)約集約用地主要包括三個層面的含義：1、節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，想法設(shè)法不占或少占耕地;2、集約用地，就是每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度;3、通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。節(jié)約集約重在降低土地資源損耗，強調(diào)減量化;集約用地重在提高存量土地的利用效率。通俗地講，節(jié)約”是對用地“量”的約束，就是經(jīng)濟發(fā)展中盡量少占地，尤其避免占用耕地。“集約”是對用地“質(zhì)”的提升，要求提高單位建設(shè)用地的投入與產(chǎn)出效率，用足用好可用土地。

　　其次，通報一下全市節(jié)約集約用地工作情況。

　　去年以來，我局認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持“開源”與“節(jié)流”并舉，著力在優(yōu)化資源配置、拓展用地空間、規(guī)范土地運作等方面下功夫、求突破，全市節(jié)約集約用地水平明顯提升。

　　一是控制總量，優(yōu)化流量。去年以來，我們以保障全市“三重一大”項目建設(shè)為主線，累計爭取農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃48392畝，組織報批土地71873畝，均創(chuàng)歷史新高;實際供地達70054畝，有力保證了空軍機場搬遷、鄭徐客運專線、徐沛快速通道、保障性住房建設(shè)等重點工程、重大項目和民生工程用地需求。強化建設(shè)項目用地預(yù)審，嚴(yán)把用地關(guān)口，去年以來對全市77宗23000畝建設(shè)項目用地進行了預(yù)審，累計核減用地規(guī)模1500畝。加快土地市場運作，全市公開出讓土地55292畝，成交金額596.84億元;其中，市區(qū)公開出讓土地12270畝，成交金額210億元;收儲土地8900畝，落實銀行融資授信46.5億元，為重大項目建設(shè)提供了有力資金支持。

　　二是盤活存量，立體開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行《徐州市國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管暫行辦法》，全面落實開竣工履約保證金、竣工用地驗收、誠信管理等八項監(jiān)管制度。加大存量土地盤活力度，對全市工礦廢棄地治理、城中村改造、企業(yè)退城入園土地進行梳理，通過騰籠換鳥、切塊盤活、限期開發(fā)、協(xié)議收回、追加投資等方式，去年以來全市盤活存量土地19936畝，其中市區(qū) 3003畝。加強地下空間資源綜合開發(fā)利用，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，去年以來全市共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房330萬平方米，豐縣30萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房多為四層帶工業(yè)電梯廠房。銅山區(qū)被評為第二屆全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)，為蘇北地區(qū)唯一一家。

　　三是爭取政策，拓展空間。搶抓政策機遇，成功爭取徐州列入《全國國土規(guī)劃綱要(2011-2030年)》23個都市圈和28個三級中心城市，成為全國四個非副省級城市(蘇州、無錫、佛山、徐州)之一。積極爭取黃河故道流域土地綜合整治、礦地統(tǒng)籌發(fā)展、工礦廢棄地復(fù)墾利用等列入江蘇省節(jié)約集約利用創(chuàng)新試點政策，睢寧縣黃河故道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國際合作項目成為中英工商峰會首批簽約項目。徐州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的實踐探索得到了部省初步認(rèn)可，國土資源部科技與國際合作管理工作會議、中德空間規(guī)劃研討會先后在徐州召開，為我市爭取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點、推進節(jié)約集約用地創(chuàng)造了更加有利的條件。

　　與此同時，規(guī)劃空間不足、計劃指標(biāo)短缺、后備資源匱乏等問題日益凸顯，與國家從嚴(yán)趨緊的土地調(diào)控政策，以及對節(jié)約集約用地的要求相比，我市節(jié)約集約用地工作還存在一些突出矛盾和問題：一是土地供需矛盾突出。近年來我市每年用地需求達6萬畝，而國家正常下達的農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃僅6000畝左右，2013年全市土地供需之比接近1:10;二是土地利用效益不高。2013年全市億元GDP建設(shè)用地占用為 54.11公頃，居全省第9位，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強度在全省排名靠后，與蘇南、蘇中地區(qū)差距較大;三是存量土地盤活利用不夠。去年我市建設(shè)用地增量與存量之比為3:1，而蘇錫常等地區(qū)約為1:3，我市在盤活存量、挖掘自身潛力方面做得還不夠。

　　隨著徐州構(gòu)建“1530”新型城鎮(zhèn)體系和“四化”同步進程加快，我們長期以來所依賴的以增量擴張支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的用地方式已難以為繼，我們必須把增加用地空間、拓展用地渠道的著力點，轉(zhuǎn)移到推進土地節(jié)約集約利用上來，推動土地利用由外延式擴張向內(nèi)涵式挖潛轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。為此，我局提請市委、市政府于今年6月9日出臺了《關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、強化土地資源市場配置、加強工業(yè)用地挖潛增效、大力實施土地綜合整治、維護和保障群眾合法權(quán)益、強化節(jié)約集約用地考核等方面下功夫，積極探索具有徐州特色的節(jié)約集約用地模式;同時，還提請市政府于6月11日召開了全市節(jié)約集約用地工作推進會議，傳達政策精神，分析形勢問題，部署推進節(jié)約集約用地重點工作。下一步，我局結(jié)合徐州實際和資源優(yōu)勢，大力推進節(jié)約集約用地機制創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，重點抓好三個方面的工作。

　　一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。嚴(yán)把用地審批關(guān)口，從嚴(yán)核定建設(shè)項目用地規(guī)模，對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的項目堅決不予供地;統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，優(yōu)化土地資源配置，強化規(guī)劃管控引領(lǐng)，積極推進徐州市國土空間規(guī)劃和功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制工作，推動土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)融合”，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約集約型國土空間開發(fā)格局。

　　二是推進工業(yè)用地挖潛增效。加強工業(yè)項目用地門檻管理，進一步提高工業(yè)用地投資強度;大力推進高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵企業(yè)廠房向多層、立體化方向發(fā)展;探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式;加大存量土地盤活力度，建立鼓勵主動退出以及強制退出的節(jié)約集約用地倒逼機制;推進智慧徐州試點示范系統(tǒng)及共享平臺建設(shè)，重點推進與地稅、統(tǒng)計部門建立共享機制，運用稅收信息促進土地節(jié)約集約利用，對稅收不達標(biāo)的低效用地實行強制退出，實現(xiàn) “以地控稅、以稅節(jié)地”。

　　三是大力實施土地綜合整治。積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造，提升城鎮(zhèn)低效用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。大力實施黃河故道流域土地綜合整治，這個流域土地開發(fā)利用潛力巨大。我們將依托中英、中德合作平臺，加快編制黃河故道流域土地利用總體規(guī)劃，綜合運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，穩(wěn)步推進流域內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理。同時，推進礦地統(tǒng)籌管理，依托中德合作平臺，開展以銅山、賈汪、沛縣三個重點礦區(qū)為主的礦區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，積極探索礦產(chǎn)開發(fā)與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑，促進礦地和諧發(fā)展。

　　圍繞今年的土地日宣傳，我局還精心策劃組織了一系列宣傳活動。6月25日當(dāng)天，全市國土資源系統(tǒng)將組織開展現(xiàn)場咨詢活動，現(xiàn)場宣傳政策、答疑解惑、發(fā)放宣傳資料，并開展豐富多彩的節(jié)約集約用地宣傳活動。市局將在徐州電視臺、徐州廣播電臺播放國土資源公益宣傳片，組織召開人大代表和政協(xié)委員座談會、用地企業(yè)座談會，集中開展節(jié)約集約用地政策宣講活動;還將聯(lián)合市委宣傳部組織中央和省級主流媒體走進黃河故道，開展節(jié)約集約用地系列宣傳報道活動，客觀反映黃河故道流域內(nèi)的落后面貌和土地資源利用現(xiàn)狀，深入挖掘節(jié)約集約用地的潛力和優(yōu)勢，充分展示近年來全市國土資源系統(tǒng)推進節(jié)約集約用地的經(jīng)驗、做法及成效。

　　土地關(guān)系你我他，節(jié)約集約靠大家。做好節(jié)約集約用地工作，需要全社會的共同努力。我們衷心地希望，“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”這一主題更加深入人心，成為全社會的自覺行動。我們也倡議：全社會迅速行動起來，節(jié)約集約用地從自身做起，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，切實提升節(jié)約集約用地水平，實現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”，打造徐州更加美好的明天。

　　今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家!

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