關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題調(diào)研報(bào)告
“農(nóng)民工”這個(gè)詞匯最早是由社會(huì)學(xué)家張雨林教授1983年提出的，隨后被大量地引用。近年來，農(nóng)民工這個(gè)群體因其本身的特點(diǎn)，成為中國整個(gè)社會(huì)的焦點(diǎn)。身為一名大學(xué)生，之所以選擇了農(nóng)民工這一社會(huì)熱點(diǎn)加以調(diào)查研究，是因?yàn)槲壹揖妥≡谵r(nóng)村，對農(nóng)民兄弟有著深厚的感情，他們有著吃苦耐勞、任勞任怨、樸實(shí)無華和安分守己的優(yōu)良傳統(tǒng)，在有些方面起著城市勞動(dòng)力難以替代的積極作用。選擇了走訪這一形式，是為了讓自己的調(diào)研結(jié)果更加接近真實(shí)，期望能用自己的調(diào)研成果，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)盡一份力量。
此次調(diào)研在我家所在的**滿族自治縣石湖溝鄉(xiāng)上長陰子村范圍內(nèi)開展，該村外出務(wù)工人員較多，而且務(wù)工人員的從業(yè)范圍較廣，具有典型代表意義，基本可反映**縣的普遍情況。
一、上長陰子村農(nóng)民工基本情況
上長陰子村全村總?cè)丝?346人，農(nóng)業(yè)人口占98%，全村外出務(wù)工人數(shù)為326人，其中在縣外務(wù)工106人，在本村附近廠礦務(wù)工190人，在縣城務(wù)工及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有30人，其中外出務(wù)工人員中女性占30%。在金融危機(jī)影響下，今年春天，全村返鄉(xiāng)回流約140人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的40%，其中青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)有36人，所占比例是25%。而在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有60%是受金融風(fēng)暴企業(yè)停產(chǎn)、倒閉或減員影響。
外出務(wù)工的農(nóng)民工也以礦業(yè)上班為主，主要分布在**鐵礦（30人），集安理石礦（20人），**鐵礦（30人）。此外在餐飲、娛樂、零售等服務(wù)行業(yè)務(wù)工的有近30人。通過調(diào)查得到的普遍結(jié)果是大部分礦工厭倦了體力勞動(dòng)，希望從事工礦企業(yè)的技術(shù)工種，那樣工作相對能“輕快”一些，收入也能夠提高；而服務(wù)行業(yè)的打工人員也認(rèn)為從事的行業(yè)雖然不累，可收入相對較少，也希望掌握一些技術(shù)，為將來的生活提供良好的保障。這外出務(wù)工的兩大農(nóng)民工群體的就業(yè)意向不謀而合，就是都想掌握一技之長。
二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)中農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化造成對勞動(dòng)力的需求減少
金融危機(jī)造成宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體惡化進(jìn)而導(dǎo)致對勞動(dòng)力的需求減少，勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)出供過于求的態(tài)勢，勢必造成包括農(nóng)民工在內(nèi)的大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)。
�。ǘ┳陨砦幕刭|(zhì)較低
農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低，以高中以下的文化程度為多, 其中初中及以下文化程度的超過了50%。隨著我國產(chǎn)業(yè)升級換代速度加快，企業(yè)對工人的素質(zhì)和技能提出了更高的要求。較低的文化素質(zhì)是造成農(nóng)民工在激烈的勞動(dòng)力市場競爭中被淘汰的重要因素。他們是受金融危機(jī)沖擊最早且最深的。
�。ㄈ┚蜆I(yè)信息渠道蔽塞
農(nóng)民工的就業(yè)信息渠道非常有限。絕大多數(shù)農(nóng)民工謀求職業(yè)局限于同鄉(xiāng)人介紹上，不會(huì)使用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來謀求職業(yè)，無法獲取最新的就業(yè)信息，造成一旦失業(yè)就難以在短期內(nèi)重新就業(yè)，不得已而返回農(nóng)村。農(nóng)民想外出打工，可不知道能去哪，能做什么，去哪更好，做什么更好。我縣農(nóng)民工就業(yè)的信息渠道面還比較窄，造成想外出打工的農(nóng)民工像沒頭的蒼蠅一樣抱著誤打誤撞的心態(tài)，這對農(nóng)民工的就業(yè)形勢問題造成了很大的影響，就業(yè)信息渠道亟待拓展。
（四）農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度不健全，城市生存成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村
農(nóng)民工為促進(jìn)我國城市化進(jìn)程以及繁榮城市經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)，但是卻沒有被納入社會(huì)保障的體系。其次，農(nóng)民工收入普遍較低，城市的飲食、交通、住房等費(fèi)用對他們來說是一筆很大的開支。比較而言，農(nóng)村的消費(fèi)支出要小很多，城市的生存成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響
大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都有一定負(fù)面影響。其中，主要的負(fù)面影響將集中在農(nóng)民增收壓力、就業(yè)壓力、社會(huì)穩(wěn)定壓力等三大方面。
�。ㄒ唬┰谵r(nóng)民增收壓力方面
我縣農(nóng)民內(nèi)部增收條件困難，以打工收入為主體的工資性收入成為我縣農(nóng)民收入和增收的主要渠道和來源。從2003到2007年五年來，在我縣農(nóng)民人均純收入中，工資性收入所占比例分別為50%、50.1%、49.7%、52%和54.2%，五年平均占農(nóng)民純收入的51.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國35.8%的平均水平。金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將大大減少我縣農(nóng)民純收入。
�。ǘ┰诰蜆I(yè)壓力方面
失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的就業(yè)壓力主要分為城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和農(nóng)村就業(yè)壓力兩大方面。在城鎮(zhèn)就業(yè)方面，由于城鎮(zhèn)失業(yè)率高和城鎮(zhèn)化水平低等主要原因，我縣城鎮(zhèn)難以容納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。金融危機(jī)對我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊已經(jīng)凸顯，省內(nèi)企業(yè)的減產(chǎn)、裁員不僅增加了我縣失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模，而且將進(jìn)一步推高我縣城鎮(zhèn)失業(yè)率。城鎮(zhèn)化水平很低，基礎(chǔ)設(shè)施差，難以吸納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)方面，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村就業(yè)方面，由于農(nóng)業(yè)資源短缺，人地矛盾極其尖銳，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)意愿低等原因，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村中就業(yè)非常困難。
�。ㄈ┰谏鐣�(huì)穩(wěn)定壓力方面
經(jīng)過大量深入的實(shí)地調(diào)查，大量失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)對我縣社會(huì)造成的社會(huì)不穩(wěn)定因素主要將來自于以下五大方面。
1、失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)賦閑在家無事可做的現(xiàn)象普遍。
多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工賦閑在家，無事可做。近一半的返鄉(xiāng)農(nóng)民工無所事事，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)的治安和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成一定的潛在不利因素。
2、再次外出打工意向普遍強(qiáng)烈。
總體上看，由于不了解金融危機(jī)對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步影響，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算年后外出找工作，而且仍然是準(zhǔn)備到相對發(fā)達(dá)地區(qū)找工作。在金融危機(jī)進(jìn)一步全面蔓延情況下，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將很難找到工作，其中相當(dāng)部分會(huì)再次返回我縣，成為找工作流民，社會(huì)流動(dòng)人口將急劇增加。
3、再次進(jìn)入城市生活意愿的人數(shù)較多。
在有效調(diào)查樣本中，愿意返鄉(xiāng)后務(wù)農(nóng)的只占少部分，返鄉(xiāng)后不愿意務(wù)農(nóng)的占到近七成；習(xí)慣和留戀城市生活的占一半還要多�？梢�，經(jīng)過了多年在城市務(wù)工，農(nóng)民對城市的依賴已經(jīng)遠(yuǎn)非從前可比，哪怕還有這樣那樣明顯的制度歧視和壁壘，農(nóng)民的命運(yùn)早已和城市緊密相連。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工習(xí)慣和留念城市生活，不可能長期生活在農(nóng)村，他們中的大多數(shù)將陸續(xù)返回城鎮(zhèn)。
4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)中青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工占很大比例。這部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特征，一是尚未結(jié)婚，沒
有家庭拖累；二是長期在城市生產(chǎn)生活，從衣著、發(fā)型到生活?yuàn)蕵贩绞蕉家呀?jīng)不適應(yīng)貧困落后農(nóng)村生活方式，再次外出的意愿非常強(qiáng)烈；三是文化程度低，技術(shù)缺乏，就業(yè)競爭力不足，再就業(yè)困難；四是資金、技術(shù)、能力相對薄弱，自主創(chuàng)業(yè)的能力和意愿不強(qiáng)。因此，這部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的大部分極有可能返回城鎮(zhèn)。在就業(yè)困難情況下，其中相當(dāng)一部分將成為社會(huì)閑散人員和流民。
5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本生活和社會(huì)保障情況較差。
在有效調(diào)查樣本中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工100%沒有最低生活保障；近三成的沒有醫(yī)療保障；近九成的`返鄉(xiāng)農(nóng)民工在打工地的醫(yī)療保險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)到家里；大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后沒有接受到就業(yè)培訓(xùn)。
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的對策建議
經(jīng)過調(diào)研，提出如下建議：
(一)就業(yè)對策
在返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來的種種影響和問題中，就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收、緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。重體力勞動(dòng)密集型項(xiàng)目最適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)條件和需求。可否制定相關(guān)政策，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)和承建企業(yè)必須吸納一定比例的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，將吸納失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為投標(biāo)的指標(biāo)之一。同時(shí)，還要建立動(dòng)態(tài)檢測、監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保證失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在國家投資的工業(yè)項(xiàng)目中盡量就業(yè)。
(二)自主創(chuàng)業(yè)幫扶對策
1、創(chuàng)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。為解決部分有資金、有技術(shù)、有市場和創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的困難，建議由農(nóng)辦(扶貧辦)系統(tǒng)選擇水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予工業(yè)園區(qū)同樣的優(yōu)惠政策，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，減少返鄉(xiāng)農(nóng)民工單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的各種困難。
2、實(shí)行利于農(nóng)民的財(cái)政政策。適當(dāng)降低小額貸款門檻；提高小額貸款額度，實(shí)行財(cái)政貼息；稅費(fèi)減免，建議對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營的，免收所有行政事業(yè)性收費(fèi)。
(三)對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)優(yōu)惠政策
對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予補(bǔ)貼。對安置農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定人數(shù)的企業(yè)，可按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予用工崗位前補(bǔ)貼；對企業(yè)當(dāng)年新招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工并簽訂1年以上勞動(dòng)合同和繳納社保費(fèi)的，政府給予企業(yè)社保補(bǔ)貼；對新招返鄉(xiāng)農(nóng)民工成績突出的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)培訓(xùn)政策
在勞動(dòng)力市場需求不旺的情況下，積極開展技能培訓(xùn)和職業(yè)教育工作，可以減輕農(nóng)村的就業(yè)壓力，為將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累人力資本。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大培訓(xùn)投入，確保各種培訓(xùn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。以縣為單位整合培訓(xùn)資源，做到統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)貼、統(tǒng)一驗(yàn)收。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)中心的作用，注重培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性。廣泛利用各種培訓(xùn)資源�？h級職教中心是返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的主要基地，同時(shí)要充分發(fā)揮農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、普通中學(xué)及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。此外，要充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，提高了培訓(xùn)效率。免費(fèi)培訓(xùn)與合格津貼相結(jié)合。激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)真參加培訓(xùn)的積極性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可免費(fèi)就近參加培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)各種自己所需要的技能。培訓(xùn)合格后可以享受勞動(dòng)保障部門的培訓(xùn)津貼。經(jīng)過職業(yè)技能鑒定考核，取得職業(yè)技能資格證書的還可以享受勞動(dòng)部門給予的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
(五)社會(huì)保障與社會(huì)救助對策
在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，凡是參保的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地參保農(nóng)民享受同樣的報(bào)銷政策。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活困難的，符合規(guī)定的，可以申請最低生活保障。各級民政部門應(yīng)按照屬地管理原則和有關(guān)程序及時(shí)辦理審批手續(xù)，做到應(yīng)保盡保。對于不符合農(nóng)村居民最低生活保障當(dāng)生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。由民政部門給予一次性臨時(shí)救助。要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的危房優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工多年在外打工，不少房屋年久失修，有的房屋基本不能住人的實(shí)際情況，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的危房實(shí)行優(yōu)先救助、優(yōu)先解決。
上長陰子村委會(huì)對返鄉(xiāng)青年在生產(chǎn)生活上面臨的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握情況，積極采取措施加以解決。向返鄉(xiāng)青年大力宣傳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策，協(xié)助幫助返鄉(xiāng)青年辦理社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)青年疫病防控、計(jì)劃生育及子女義務(wù)教育等公共服務(wù)。二組許勇由于常年在外打工，組上田地都已分均，今年返鄉(xiāng)回家準(zhǔn)備自己創(chuàng)業(yè)的他，通過村委會(huì)的協(xié)助，與組上成員協(xié)商，將田地分給他一家三口人，并為其辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，與本村村民享受一切相同的待遇。
(六)加強(qiáng)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系對策
協(xié)調(diào)充實(shí)基層社保工作人員。返鄉(xiāng)農(nóng)民工居住分散，數(shù)量較大，現(xiàn)有基層社保部門人手緊缺，難以保證進(jìn)行完整準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。建議組織部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，臨時(shí)抽調(diào)其他部門人員到基層社保系統(tǒng)工作。
(七)加強(qiáng)農(nóng)民工道德素質(zhì)教育
可以通過弘揚(yáng)標(biāo)兵模范的先進(jìn)事跡，以及基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和先進(jìn)政策理論的灌輸?shù)确绞�，切�?shí)的提高農(nóng)民工的思想道德文化修養(yǎng)，以自身的高素質(zhì)換取別人的尊重。不可否認(rèn)，農(nóng)民工遭到某些人的歧視，部分農(nóng)民工的確自身有存在的一定的原因，玷污了農(nóng)民工的整體形象。所以作為農(nóng)民工要從身為正范，逐步的改變自身的形象，讓別人刮目相看我們這個(gè)本是很樸實(shí)本應(yīng)該很優(yōu)秀的群體。
【關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告02-28
支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策05-28
2017返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策04-02
2017農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策03-29
2017湖南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策05-22
2017最新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策05-08
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再出發(fā)09-17