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剩余勞動力外出務工的調研報告
近年來，由于大面積實施退耕還林、農村公益事業(yè)、基礎設施等建設，占用了農民群眾的大部分土地，農村涌現(xiàn)出大量的剩余勞動力，為合理利用農村剩余勞動力，提高非農勞動力的比重，促進農民分工分業(yè)，增加農民現(xiàn)金收入的重要途徑，是農村經濟發(fā)展的又一個新的增長點。近日，筆者對XX特區(qū)XX鄉(xiāng)農村富余勞動力外出務工情況進行了調研，務工經濟的確為農民群眾增收致富注入了生機活力。然而，隨著市場經濟的不斷繁榮，勞動密集型企業(yè)逐漸減少，企業(yè)對技術工種的要求越來越高，大量農民工涌入城鎮(zhèn)，形成農民工相對過剩，失地后進入城鎮(zhèn)就業(yè)又失業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮，其前景令人堪憂。
一、農村富余勞動力務工現(xiàn)狀
2006年，XX鄉(xiāng)總人口12510人，農村勞動力6940人，占全鄉(xiāng)總人口的55.5，勞動力供給總量5528人，從事農業(yè)生產人數533人，全鄉(xiāng)農村富余勞動力4995人，占勞動力總人口的72，已轉移就業(yè)的農村富余勞動力人數2036人，占全鄉(xiāng)富余勞動力人口的40.8。外出勞動力中16—35歲的有1546人，36—45歲的有407人，46歲及以上的83人；外出務工人口中有男性1058人，女性978人；小學及以下文化1380人，初中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。
外出務工主要的原因一是可以直接增加收入；二是可以學習有關專業(yè)技術；三是因為農村公益事業(yè)建設用地、鐵路建設征地、學校、公路等基礎設施建設占地、大面積實施退耕還林后農村出現(xiàn)大量閑散剩余勞動力。按就業(yè)流向分：外出務工人員流向大部分是省外，小部分流向本省其它地州市、本市其它縣、區(qū)，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中省外1689人，本省其它地州市219人，本市其它縣、區(qū)94人，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)34人；按就業(yè)分：外出務工時間在5年及以上的有231人，3—5年的有915人，1—3年的有510人，1年以下的有380人；按收入水平分（平均月收入）：1001元及以上的有347人，801—1000元的有610人，501—800元的有774人，500元及以下的有305人；按就業(yè)行業(yè)分：從事采礦業(yè)的有101人，從事制造業(yè)的有1018人，從事建筑業(yè)的有427人，從事交通運輸業(yè)、倉儲及郵政業(yè)的有143人，從事批發(fā)和零售業(yè)的有40人，從事住宿和餐飲業(yè)的有102人，從事居民服務和其他服務業(yè)的有80人，從事其他行業(yè)的有125人。返鄉(xiāng)農民工有37人。經過近幾年的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下幾個特點：
�。ㄒ唬⿵囊�(guī)�？矗鲩L較快。1996年全鄉(xiāng)外出務工人員50人，到2004年達1866人（其中：常年打工的約800人，季節(jié)性打工1066人）。外出務工人數占全鄉(xiāng)農村勞動力總數的28.4，占全鄉(xiāng)農村剩余勞動力的65。
�。ǘ⿵男б婵矗瑒展そ洕殉蔀檗r民增收的重要渠道。2003年，全鄉(xiāng)外出務工人員寄帶回務工收入93萬元，年人均純收入6000元，比全鄉(xiāng)農民人均純收入1166元高出4834元。打工收入占全鄉(xiāng)農民人均純收入的6.5，已成為農民增收致富的重要途徑。
�。ㄈ⿵姆植伎矗睾＜按笾谐鞘芯佣�。全鄉(xiāng)外出務工人員主要分布在上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地。在沿海地區(qū)打工人員1352人，多為年齡在35歲以下且有一定文化和技能的青年，年人均收入在7000元以上。在省內打工人員347人，多為初中以下文化程度且缺乏技能的重體力勞動者，年人均純收入在5000元左右。
�。ㄋ模⿵慕M織形式看，自發(fā)外出比重大。全鄉(xiāng)農民工外出務工渠道主要有勞動部門組織輸出、能人帶動和自發(fā)外出三種類型。有組織輸出每年在100人左右，占打工人數的5左右；能人帶動占外務工人數的20；約有75的屬自發(fā)外出務工，他們靠“親帶親，友帶友，鄰帶鄰”的形式結伴外出務工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風險高，維權難。
二、存在問題及原因分析
務工經濟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產生的經濟社會效益日益明顯。但是，無論是組織程度還是輸出規(guī)模以及經濟形式，都還存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┹敵鰺o序，呈“松散”型。目前，全鄉(xiāng)勞務輸出仍處在初始階段，對輸出工作調控、引導不力，很難找到適合的崗位長期固定下來，這部分隊伍難以發(fā)揮勞務輸出的規(guī)模效應。
（二）信息不準，呈“盲流”型�？h勞動力市場硬件雖投入大量資金，但由于各種原因導致未能啟用，加之縣就業(yè)機構未建立，無相應人員上崗，缺乏對招工企業(yè)的實際考察。勞動力市場信息網絡不健全，輻射功能不強，未與沿海經濟發(fā)達地區(qū)勞務市場信息聯(lián)網，縣、鄉(xiāng)、村信息傳遞更是周期長、效率低，造成部分農民外出務工因缺乏可靠的信息來源，信賴于道聽途說和小道消息盲目外出，往往外出一、二個月返回，不僅給輸入地造成了社會壓力，也給家庭和個人帶來了較大的經濟損失，還有人在用完路費后靠乞討回家。
�。ㄈ┧刭|低下，呈“苦力”型。全鄉(xiāng)外出務工人員中，高中及以上文化程度的人員只有44人，占外出務工人總數的2.2；初中文化程度的人員有612人，占整個外出務工人員總數的30.1；小學及以下文化程度的有1380人，占整個外出務工人員總數
的67.7；擁有較高文化程度和專業(yè)技能的人員比重較小，大多從事“苦、臟、累、險”且工作時間長、體能消耗大的重體力工作，勞務報酬每月只在500元—800元之間。
�。ㄋ模┚S權意識淡，呈“法盲”型。外出務工農民工群體的法律知識欠缺是影響外出務工經濟收入的一個主要原因，由此而引發(fā)的勞務糾紛逐年上升。為數不少的自發(fā)性外出務工人員簽訂生死合同，遇到工傷事故、領不到工資等問題時，因不懂法和缺乏中介機構支持而無法維護個人的合法權益。
�。ㄎ澹┵Y金、人才回歸少，呈“外流”型。調查發(fā)現(xiàn)，部分人員通過打工積累資本后，在異地經商或辦經濟實體，部分外出務工人員（以女性居多）在外地嫁人。隨著各地經濟環(huán)境和資金的爭奪將不可避免，也為今后在發(fā)展經濟過程中，如何實施鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設的工作增加了新的課題。
三、對策及建設
務工型經濟，強烈呼喚政府因勢利導地推進勞動力的雙向合理轉移，實現(xiàn)輸出組織化、基地化，流轉有序化、合理化，產業(yè)主導化，把外出務工經濟培育成農村經濟的一個支柱產業(yè)。
1、加大宣傳力度，營造大氛圍，形成氣候。要大張旗鼓地宣傳，特別是宣傳開發(fā)勞務產業(yè)，培育先進典型和先進經驗，重點宣傳和表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和先進典型，著力解決縣域就業(yè)機構人員編制、辦公經費問題，高頻率、多批次地發(fā)布勞務信息，關注外出務工人員的生存狀態(tài)。
2、加強引導，促進循環(huán)，實現(xiàn)轉移。一是要加大政府調控力度，提高勞務輸出的組織化程度，建立專門的勞務輸出管理機構和中介機構，延伸管理服務網絡，統(tǒng)籌“輸出”和“回引”工作。二是建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學化的勞動力市場，為外出務工人員提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務，疏通勞動力轉移渠道。規(guī)范勞動力市場，嚴厲打擊制造虛假勞務信息和欺詐為工人員的行為。二是加強勞務協(xié)作，建立信息網絡，同沿海發(fā)達地區(qū)、勞動力需求量較大的地區(qū)建立勞務輸出協(xié)作關系，根據需求輸送合格的各類務工人員。四是改進服務模式，開展維權服務，保護外出務工人員的合法權益。
3、加快制度與機制創(chuàng)新，促進大創(chuàng)業(yè)，做大“面包”。一是加快小城鎮(zhèn)建設和戶籍制度改革步伐，放低外出人員條件，把城鎮(zhèn)建設與發(fā)展民營經濟相結合，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納和就地轉移農村剩余勞動力的有效載體作用，讓進城農民安居樂業(yè)。二是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，特別是農產品加工和流通企業(yè)，為農民就地轉移到第二、第三產業(yè)創(chuàng)造條件，增加農民工資性收入。三是扶貧式培育務工經濟。外出務工人員有相當一部分依靠借錢外出打工。目前，待轉移的剩余勞動力中有部分人屬絕對貧困人口，雖有外出為工脫貧致富的愿望，但無外出為工需支付的車旅費，政府部門應在資金、培訓等方面給予政策扶持，對培訓師資進行嚴格審查，對培訓資金、培訓方式實施全程監(jiān)控，避免資金被擠占和分割。四是建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙向流動”機制。積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵他們擔任村組干部，開辦民營小型企業(yè)，推出一批農業(yè)基礎設施建設項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目，鼓勵返鄉(xiāng)人員承包、建設項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目，鼓勵返鄉(xiāng)人員承包、建設和開發(fā)。建立創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)動機制，做到手續(xù)從簡，收費從低、辦事從快、服務從優(yōu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和業(yè)務指導，增強其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。五是制定有利于民工流動的政策、地方法規(guī)，做到輸出與回引雙贏
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要幫助引導
近兩年，我國欠發(fā)達地區(qū)農村經濟發(fā)展中出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：一批又一批曾經在全國各大中城市或沿海發(fā)達地區(qū)務工經商的農民工，陸續(xù)帶著技術、項目、資金返回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅正在形成農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，而且正在滋生農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，并正在成為
地方經濟發(fā)展的生力軍。有關部門不僅應該
高度重視這種新現(xiàn)象，而且應該充分認知農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是一個促進農民增收、提高經濟質量、促進全面建設小康社會的突破口，應該將引導、支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為優(yōu)化經
濟結構和產業(yè)結構，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化步伐，培育新的經濟增長點的切入點，盡快采取有效措施，倡導、鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全國農村經濟和社會的大發(fā)展注入勃勃生機和持久活力。
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務經濟發(fā)展的高級階段
作為特有的經濟和社會現(xiàn)象，我國的“民工潮”和勞務經濟已經大體經過了三個階段：
第一階段（自改革開放到2000年）為初級階段，也可叫“自在”階段，農民工實現(xiàn)了“第一跳”——跳出農門到大中城市、發(fā)達地區(qū)去務工或經商，解決溫飽問題；第二階段（自2001年到2003年）為中級階段，也可叫由“自悟”階段，農民工實現(xiàn)了“第二跳”——在務工或經商的過程中，一些農民工變成了管理者或者老板；第三階段（自2004年以來）是高級階段，也可叫“自為”階段，農民工實現(xiàn)了“第三跳”——越來越多的農民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。
而從長遠來看，政府正是應該把握時機，因勢利導，為實現(xiàn)這“階段性跨越”和“三級跳”而“推波助瀾”。
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是多種因素共同作用的必然結果
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最直接原因，除了上面所提到的有些農民工已經致富以外，就是2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個“一號文件”，為從根本上解決“三農問題”提供了政策依據，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺的許多“惠農”硬措施，使農村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產生了極大的吸引力。
至于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工自身，一來有許多經過長期的“摸爬滾打”，鑄就了創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力；二來這些農民工有著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念和“根”文化，愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽去打拼、去貢獻；三是這些農民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關系和投資環(huán)境比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內外的市場信息；四是這些農民工知道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有的天時、地利、人和三大優(yōu)勢，可以保證其較高的成功率和預期的回報；五是這些農民工通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)的沖動和信念。
政府應該為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“鋪路搭橋”和“保駕護航”
農民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一個好的新生事物，當地政府絕對不能熟視無睹。而應該做好適時引導和務實服務等工作，保障農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，對當地經濟和社會發(fā)展的輻射、帶動作用越來越強。
一要提高認識，把實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”納入黨委和政府重要的議事日程。要意識到，昔日的就業(yè)“包袱”正在變?yōu)榻袢盏膶氋F財富，牢固樹立“輸出勞動力，引回生產力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，將實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”作為從更高層次破解“三農”問題的一個很好的做法。同時，對尚未返鄉(xiāng)、但已經在外地創(chuàng)業(yè)有成就、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工進行幫助，引導、鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二要制定完善的優(yōu)惠配套政策，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。除了大力宣傳農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義外，還要制定和出臺相關文件，明確農民工返鄉(xiāng)投資和外地客商一樣享受招商引資優(yōu)惠政策，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。
三要設立農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，寓管理于服務之中。這是落實優(yōu)惠政策，保護好、引導好、支持好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的投資熱情和創(chuàng)業(yè)沖動，實現(xiàn)集中管理，節(jié)約資源投入，追求“既富民又強縣、既獲得經濟效益又獲得社會效益和生態(tài)效益、既造福當地經濟社會發(fā)展又能獲得豐厚回報”等“多贏”目標的重要舉措�？梢砸�(guī)定，在農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)內，凡是對外資開放的領域，都對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放；凡是外商能享受的優(yōu)惠政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都能享受。四要保持農民工所辦企業(yè)發(fā)展后勁。比如：定期免費對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工進行文化、法律、政策、經營管理等方面的培訓，不斷給他們“充電”。有關部門還要定期或不定期地聘請國內、省內的有關專家給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工授課或做現(xiàn)場指導，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工盡快
具備企業(yè)家必備的個人素質和創(chuàng)業(yè)能力。又比如：幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金會和行業(yè)協(xié)會等民間團體，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的多種權益。
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