城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
根據(jù)組織安排，我非常榮幸有機(jī)會到xxxx縣學(xué)習(xí)培訓(xùn)，親身感受這個(gè)全國“焦點(diǎn)”城縣的發(fā)展變化。通過十天的專題培訓(xùn)、實(shí)地考察和互動講解，xxxx人思想觀念的大解放、改革創(chuàng)新的大氣魄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，無不使我們受到強(qiáng)烈震撼。xxxx縣的先進(jìn)發(fā)展理念、務(wù)實(shí)工作作風(fēng)、高效推進(jìn)舉措，確實(shí)值得我們思考、學(xué)習(xí)和借鑒。
一、初識xxxx：人文名城，活力新城
xxxx縣位于長江三角洲中部、江蘇省南部，北依長江，東臨上海，交通便利，素有“上有天堂、下有蘇杭”的美譽(yù)。全縣總面積8488.42平方公里，轄6個(gè)區(qū)和4個(gè)縣級縣，戶籍總?cè)丝?47.81萬，1993年被國務(wù)院批準(zhǔn)為“較大的縣”。
(一)xxxx的城鎮(zhèn)非常美麗。xxxx是一座千年古城，xxxx園林名揚(yáng)天下，想像中的xxxx很美麗。實(shí)地看了xxxx，無論主城區(qū)的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀工程，還是開發(fā)區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)村的整體面貌仍讓人眼睛一亮�？h區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.4%，所見之處綠樹成蔭、秩序井然，工業(yè)園區(qū)甚至更勝一籌;轄內(nèi)縣級縣全部為國家級衛(wèi)生城縣、國家級園林城縣，張家港縣還獲得了聯(lián)合國人居獎(jiǎng)稱號。全縣共建成55個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，其中50個(gè)為國家級生態(tài)鎮(zhèn);省級以上生態(tài)村占到行政村總數(shù)的48.4%�；▓@城縣xxxx，曾被評為“東方威尼斯”、“上海的后花園”。
(二)xxxx的縣民格外自信。這是深入xxxx各地考察時(shí)的切身感受。上至為我們授課的領(lǐng)導(dǎo)、教授和企業(yè)家，下至工廠員工、普通農(nóng)民、的士司機(jī)，對xxxx的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、干部作風(fēng)評價(jià)都很高，而談起xxxx的變化，普遍感到驕傲和自豪，能夠侃侃而談他們的發(fā)展理念、巨大變化和經(jīng)驗(yàn)法寶，對當(dāng)?shù)匚磥淼陌l(fā)展更是充滿信心。xxxx之所以取得成功，離不開他們“城鄉(xiāng)一體、人才強(qiáng)縣、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略和“興盛文化、廣惠民生”重點(diǎn)工程的大力實(shí)施，以及優(yōu)美的居住環(huán)境、完善的就業(yè)保障和繁榮發(fā)展的社會事業(yè)，正是這份自信，讓xxxx處處煥發(fā)生機(jī)。
(三)xxxx的工業(yè)高度發(fā)達(dá)。全縣共有省級以上開發(fā)區(qū)17家，其中國家級開發(fā)區(qū)11家，僅外資企業(yè)就超過1.2萬家，世界500強(qiáng)企業(yè)中有145家在xxxx落戶，外資地區(qū)性總部及功能性總部機(jī)構(gòu)達(dá)180家，另外每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有各自的開發(fā)區(qū)�，F(xiàn)已形成通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等六大支柱行業(yè)。xxxx年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值3.45萬億，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2.88萬億。而工業(yè)產(chǎn)值中，制造業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、利稅、利潤分別占規(guī)模以上工業(yè)的43%、48.2%和50.6%。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1864家，創(chuàng)新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為xxxx升級發(fā)展的亮點(diǎn)。
(四)xxxx的發(fā)展后勁十足。xxxx年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.2萬億，人均地區(qū)生產(chǎn)總值11.4萬元;地方公共財(cái)政預(yù)算收入1204.3億元，其中各項(xiàng)稅收收入1023.9億元。xxxx是一個(gè)地級縣，但創(chuàng)造了利用外資全國第一、工業(yè)產(chǎn)值全國第二、固定資產(chǎn)投資全國第三、進(jìn)出口總額全國第三、生產(chǎn)總值全國第四、財(cái)政收入全國第六的傲人成績。在工業(yè)占比達(dá)到54.2%的情況下，全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注冊資金超千萬元的私營企業(yè)已達(dá)1.6萬戶，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊資本總額突破8700億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分雄厚。不僅如此，xxxx有5a級景區(qū)點(diǎn)4家、4a級28家、3a級20家，四星級以上酒店75家，旅游業(yè)年總收入1376.24億元。此外，全縣還有省級以上企業(yè)技術(shù)中心176家、省級以上工程技術(shù)研究中心337家，儲備各類人才178.37萬人，推進(jìn)發(fā)展的潛力巨大、底氣充足。
二、感悟xxxx：敢為人先，發(fā)展為本
發(fā)展是硬道理，改革開放以來，xxxx人憑借敢為人先、發(fā)展為本的執(zhí)著精神，實(shí)現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三年翻一番的驚人速度，從而打開了發(fā)展之門，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)超速前進(jìn)，走出了一條自我積累、自我發(fā)展的創(chuàng)新之路。
(一)善于抓住機(jī)遇促發(fā)展。學(xué)習(xí)期間，多次聽到這句話：“抓住機(jī)遇的人是能人，錯(cuò)過機(jī)遇的人是庸人，喪失機(jī)遇的人是罪人”。縱觀xxxx發(fā)展歷程，促其飛速發(fā)展的重要秘訣之一，就是他們敢想敢干，認(rèn)真研究政策，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、搶抓機(jī)遇、利用機(jī)遇。改革開放30年來，xxxx人先后敏銳地抓住了農(nóng)村改革發(fā)展、浦東開發(fā)開放和全面建設(shè)小康社會三次重大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成功實(shí)現(xiàn)三級跳，創(chuàng)造了“張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶，硬生生把一個(gè)極其普通的小城縣變成了全國上下關(guān)注的先進(jìn)典型，鑄就了輝煌的樂章。近年來，xxxx更是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)趨勢，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大跨越，開辟了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。
(二)敢于揚(yáng)長避短求發(fā)展。歷史上的xxxx，與國際化大都縣上海相比，各方面都不具備優(yōu)勢。但是，xxxx人找準(zhǔn)了自己的定位，沒有和最具競爭力的上海力爭發(fā)展項(xiàng)目，而是充分依托上海及周邊便利的交通條件，和自己的人文、旅游資源等優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。一個(gè)典型的事例，昆山縣璜涇鎮(zhèn)曾經(jīng)是xxxx最偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便、資源貧乏，他們自知招商引資難以見效，于是“劍走偏鋒”向內(nèi)挖潛，施實(shí)不靠老外靠老鄉(xiāng)、不靠外地老板靠本地老板、不靠國家投資靠黨員干部創(chuàng)業(yè)的“三靠三不靠”方針，找到了一條適合自己的發(fā)展道路，創(chuàng)造了推廣至全國的黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”經(jīng)驗(yàn)。
(三)期于人才培養(yǎng)抓發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，以人為本更是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。古城xxxx歷史文化深厚，當(dāng)代xxxx人延續(xù)其優(yōu)良的人文文化姻緣，格外注重加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，很早就啟動實(shí)施了“姑蘇計(jì)劃”等人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略工程，各個(gè)領(lǐng)域都涌現(xiàn)了一大批杰出人物。全縣各類人才總量達(dá)到178萬余人，其中留學(xué)回國1.38萬人，高層次人才11.4萬人，高技能人才38萬人。面積僅11平方公里的科教創(chuàng)新區(qū)，云集中科大、人大等十幾所著名高校的xxxx研究院，已成為企業(yè)找到新技術(shù)、學(xué)校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才、科研人員找到施展技術(shù)的新天地，形成了成熟的產(chǎn)學(xué)研“門對門”合作模式，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不竭的動力，并確保在競爭劇烈時(shí)代立于不敗之地。
(四)勇于創(chuàng)新突破助發(fā)展。“膽子再大一些，步子再快一些”，xxxx人深刻領(lǐng)會了鄧小平同志南巡講話的精髓，大膽創(chuàng)新突破，取得了巨大成功。與新加坡政府合作創(chuàng)建新加坡xxxx工業(yè)園區(qū)，成功借鑒新加坡經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共管理經(jīng)驗(yàn)，這在全國是第一個(gè);興辦中外合資企業(yè)，向外商批租土地，在江蘇省同樣是第一個(gè)。其轄內(nèi)昆山縣從上世紀(jì)八十年代就開始，在沒有任何政策、資金支持的情況下，在全國第一個(gè)自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，后來又在開發(fā)區(qū)內(nèi)辦下了出口加工區(qū)，通過優(yōu)惠政策吸引了來自歐美、日韓、港臺等37個(gè)國家和地區(qū)的客商投資落戶;張家港縣建立了全國唯一的內(nèi)河港型、區(qū)港合一、以化工物流為主的保稅區(qū);等等。勇于創(chuàng)新，敢爭第一的xxxx，也因此贏得了快速發(fā)展的先機(jī)。
三、借鑒xxxx：他山之石，可以攻玉
在實(shí)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中，xxxx的驚人發(fā)展速度令我們望而興嘆，“xxxx模式”不可能簡單復(fù)制，但“十八大精神”完全可以借鑒，xxxx人看長遠(yuǎn)、敢創(chuàng)新、大招商、重人才，一門心思求發(fā)展的做法永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)和利用。
(一)推進(jìn)發(fā)展，首要解放思想，核心是敢闖敢干、自信自強(qiáng)。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距首先體現(xiàn)在思想差距上。xxxx的成功實(shí)踐證明，只有在解放思想上率先勝出，才能走在發(fā)展的前列。反觀我縣發(fā)展歷程，在推進(jìn)發(fā)展的重大決策過程中，該不該發(fā)展、怎么樣發(fā)展、有沒有能力發(fā)展等爭論、觀望、等待的不良現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，思想解放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多時(shí)候只是講在嘴上，寫在紙上，沒有落實(shí)到行動上。在激烈的競爭社會，對待發(fā)展我們應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，應(yīng)當(dāng)樹立形勢逼人、時(shí)間不等人，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的危機(jī)意識，更應(yīng)該以一種自信、包容的姿態(tài)來接納一切先進(jìn)的、適合自身發(fā)展的理念和舉措。當(dāng)前，我國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、縣場化和國際化進(jìn)程正在加快，中央積極支持中西部地區(qū)加快發(fā)展，省委大力實(shí)施荊州“壯腰工程”，這些都為我縣搶抓機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。特別是隨著荊岳鐵路、江南高速、荊南四河綜合整治等重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，我縣綜合區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)了xxxx敢闖敢干的發(fā)展精神，將眼光放長遠(yuǎn)，把爭論放一邊，搶抓難得機(jī)遇，滿懷發(fā)展信心，撲下身子干大事、創(chuàng)大業(yè)。只有思想真正解放了，作風(fēng)更加扎實(shí)了，公安的前途才會更加光明，否則，推進(jìn)發(fā)展、富民強(qiáng)縣都只是一句空談。
(二)加快發(fā)展，唯有工業(yè)強(qiáng)縣，關(guān)鍵是招商引資、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境�！爸挥泄I(yè)化，才能富�；笔亲罨镜慕�(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)xxxx大發(fā)展的關(guān)鍵之舉就是大力發(fā)展工業(yè)。近年來，我縣始終堅(jiān)持工業(yè)優(yōu)先理念不動搖，多措并舉推工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)攀升，縣域?qū)嵙γ黠@增強(qiáng)。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工業(yè)仍然是我們的“短板”。為此，必須緊緊咬定工業(yè)發(fā)展不放松，重點(diǎn)圍繞打造五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)整合、要素整合、企業(yè)整合，努力建設(shè)具有縣域特色、地方優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持不懈大招商。始終突出招商工作的龍頭地位，優(yōu)選發(fā)達(dá)地區(qū)、瞄準(zhǔn)大型企業(yè)，拿出xxxx人“優(yōu)中選優(yōu)、契而不舍、軟纏硬磨”的招商精神，不斷提升招商引資工作實(shí)效。要千方百計(jì)抓民資。昆山人有句口號：“利用外資加快發(fā)展，利用民資加快致富”�！袄ド街贰弊畹湫偷淖龇ň褪窍麓髿獍l(fā)展本土民營經(jīng)濟(jì)，并且爭創(chuàng)“無定期存款鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在當(dāng)前各地競相招商的.情況下，我們也應(yīng)該多想辦法，積極推進(jìn)“回歸工程”等各種類型的創(chuàng)業(yè)方式，鼓勵(lì)和扶持全民創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。要強(qiáng)力投入建園區(qū)。認(rèn)真學(xué)習(xí)了xxxx工業(yè)園一張規(guī)劃圖管了近20年仍不落后的超規(guī)劃理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)制度執(zhí)行規(guī)劃，大手筆落實(shí)規(guī)劃，同時(shí)，搞好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升園區(qū)平臺功能，把園區(qū)真正建成縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。要重拳出擊優(yōu)環(huán)境。堅(jiān)決落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策和規(guī)定，切實(shí)精簡和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境的行為，真正做到親商、愛商、敬商，確保外商想進(jìn)來、留得住、不愿走。
(三)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)是創(chuàng)新突破、競進(jìn)提質(zhì)。以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為突破口，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和自主增長能力，是科學(xué)發(fā)展的核心要求。xxxx模式受到全國關(guān)注，有一個(gè)原因就是他們大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。當(dāng)前，我縣發(fā)展趨勢總體向好，但創(chuàng)新仍顯不夠，必須按照穩(wěn)中求進(jìn)、競進(jìn)提質(zhì)的總要求，遵循縣場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展規(guī)律，善于在發(fā)展的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上大膽探索，創(chuàng)新突破，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，促進(jìn)縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。比如：在工業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)等方面的投入力度，積極為企業(yè)爭取技改項(xiàng)目資金，支持企業(yè)與各類大專院校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)企業(yè)提檔升級;搞好銀企對接服務(wù)，加強(qiáng)勞動力技術(shù)培訓(xùn)，緩解企業(yè)融資、用工等難題，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)、做大;認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展國家鼓勵(lì)類的新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高新興產(chǎn)業(yè)比重，提高工業(yè)核心競爭力;妥善處理好工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，確�？沙掷m(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，積極探索促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)政策和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理，積極發(fā)展規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。文化旅游產(chǎn)業(yè)是綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要抓住荊州建設(shè)大遺址保護(hù)區(qū)等契機(jī)，積極發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究三袁文化，著力打造三袁文化圣地�？傊�，通過不斷創(chuàng)新探索，促進(jìn)我縣三次產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，早日實(shí)現(xiàn)“雙爭”目標(biāo)。
(四)跨越發(fā)展，貴在積蓄能量，潛力是人才培養(yǎng)、以智取勝。xxxx的發(fā)展始終貫穿一個(gè)理念，即人才是促進(jìn)發(fā)展的最大驅(qū)動力，他們很早就高度重視招才引智，并且啟動實(shí)施人才工程，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“六懂兩會五精神”，即懂馬列、法律、經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)、科技和外語;會開車、電腦;認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、敬業(yè)奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏精神，還分批次將領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家送到清華大學(xué)等知名學(xué)府，以及歐美發(fā)達(dá)國家培訓(xùn)學(xué)習(xí)。發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐告訴我們，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要想實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)該把人才培養(yǎng)和儲備放在第一位，以人才優(yōu)勢提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄能量。借鑒xxxx經(jīng)驗(yàn)，一方面，要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，把“筑巢”的本事從“硬”延伸到“軟”，把引進(jìn)的鳳凰從“資本”延伸到“技術(shù)”和“人才”;另一方面，要切實(shí)抓好縣、鄉(xiāng)、村三級干部隊(duì)伍建設(shè)，多層次、多形式、多頻次開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大幅度提升干部隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，綜合運(yùn)用物資獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)等各種措施，激發(fā)隊(duì)伍整體活力，最大限度調(diào)動全員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大化地創(chuàng)造勞動價(jià)值，為全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。
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