薪資調(diào)研報(bào)告范文
近幾年來(lái),隨著我省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和改革的日益深化,城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資收入總體上有了較大幅度的增長(zhǎng),職工生活水平也有了顯著提高。但由于體制、機(jī)制、法制和配套制度的不完善,以工資收入分配為核心的一些深層次矛盾和問(wèn)題也日見(jiàn)突出。
為了準(zhǔn)確把握我省企業(yè)職工工資收入分配的總體狀況,弄清存在的問(wèn)題和癥結(jié),推動(dòng)建立科學(xué)的工資調(diào)控機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制,維護(hù)職工收入分配權(quán)益,省總工會(huì)于2005年7-9月份,對(duì)近三年多來(lái)我省城市企業(yè)職工工資收入分配情況進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查選取沈陽(yáng)等6個(gè)市的9個(gè)行業(yè)及沈陽(yáng)鐵路局、遼河油田等2個(gè)產(chǎn)業(yè),共140戶企業(yè)、1400名職工為樣本,以抽樣問(wèn)卷和填寫(xiě)調(diào)查表為主,同時(shí)聽(tīng)取勞動(dòng)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的全面介紹和各市各產(chǎn)業(yè)工 會(huì)的匯報(bào),分別召開(kāi)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)工資負(fù)責(zé)人座談會(huì)、企業(yè)工會(huì)主席座談會(huì)、企業(yè)一線職工座談會(huì),以及對(duì)部分一線職工進(jìn)行個(gè)案訪談和對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察等,在全面了解情況的基礎(chǔ)上,對(duì)企業(yè)職工工資收入分配問(wèn)題進(jìn)行了綜合分析。
現(xiàn)將調(diào)查研究情況報(bào)告如下:
一、基本情況
從全省來(lái)看,經(jīng)過(guò)多年努力,以“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),企業(yè)自主分配,職工民主參與,政府監(jiān)控指導(dǎo)”為主要內(nèi)容的新型企業(yè)工資分配和調(diào)控體系已經(jīng)初步形成。
雖然這種新機(jī)制還相當(dāng)不完善,但從企業(yè)職工工資收入分配決定機(jī)制狀況、企業(yè)現(xiàn)行分配模式及特點(diǎn)、政府對(duì)企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控情況來(lái)看,企業(yè)職工工資收入分配機(jī)制建設(shè),正朝著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極的方面邁進(jìn),主流是好的。
1、企業(yè)職工工資收入分配決定機(jī)制狀況。調(diào)查表明,隨著改革改制的推進(jìn),我省企業(yè)自主決定工資分配的權(quán)力逐步落實(shí),過(guò)去那種大鍋飯平均主義的分配制度和思維觀念正在逐步退出,企業(yè)根據(jù)社會(huì)平均工資和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資水平的機(jī)制正在逐步形成。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng),勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位,對(duì)企業(yè)調(diào)整工資水平發(fā)揮了主導(dǎo)作用。職工民主參與工資分配,在企業(yè)決定工資分配中,也有了較多的思想基礎(chǔ)。
調(diào)查顯示,因企業(yè)效益增長(zhǎng)而提高工資的占54.8%,有61.7%的企業(yè)在招聘職工確定工資或調(diào)整職工工資時(shí)參照勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位。企業(yè)決定工資分配時(shí),31.1%的企業(yè)認(rèn)為“經(jīng)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取了工會(huì)或職工代表意見(jiàn)后決定”,59.7%的企業(yè)表示“應(yīng)當(dāng)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)方與工會(huì)或職工代表協(xié)商決定”,兩項(xiàng)之和是90.8%。有54.8%的企業(yè)認(rèn)為職工參與企業(yè)分配最有效的方式是“職工代表大會(huì)”,23.8%的企業(yè)認(rèn)為是“集體協(xié)商”,兩項(xiàng)之和是78.6%。
另外問(wèn)卷還顯示,75%的企業(yè)在因各種原因需要降低職工工資時(shí),遵循了“經(jīng)營(yíng)方與工會(huì)或職工代表協(xié)商決定”的程序。從不同所有制企業(yè)看,職工民主參與工資分配的方式不同。國(guó)有、集體企業(yè)工資調(diào)整方案一般都由職代會(huì)討論通過(guò)后施行;部分私營(yíng)企業(yè)和其他類(lèi)型的企業(yè)通過(guò)建立職代會(huì)制度和平等協(xié)商集體合同制度,在工資分配上發(fā)揮了一定作用。統(tǒng)計(jì)表明,83.3%的職工認(rèn)為,工資集體協(xié)商在企業(yè)工資分配中“作用很大”或“有一定作用”。
2、企業(yè)現(xiàn)行分配模式及特點(diǎn)。絕大多數(shù)企業(yè)改革工資分配制度,實(shí)行了按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配模式和以崗位工資為主、一崗一薪、崗變薪變的工資分配制度,少數(shù)具備條件的國(guó)有企業(yè),實(shí)行了工效掛鉤、依據(jù)“兩低于”原則自主決定工資總額的辦法,約占總數(shù)三分之一的企業(yè)實(shí)行了經(jīng)營(yíng)者年薪制。在各類(lèi)企業(yè)中,最基本的工資支付形式是計(jì)時(shí)工資,以計(jì)時(shí)形式領(lǐng)取工資的職工占90.9%,以計(jì)件形式領(lǐng)取工資的占9.1%。
問(wèn)卷統(tǒng)計(jì),在8小時(shí)之內(nèi)能夠完成規(guī)定勞動(dòng)定額的職工占88.8%。企業(yè)現(xiàn)行工資分配制度突出了技能、管理等生產(chǎn)要素的工資薪酬占有份額,收入分配明顯向技術(shù)崗位、管理崗位傾斜,職工各個(gè)不同群體收入分配全面拉開(kāi)了差距和檔次。調(diào)查顯示,企業(yè)漲工資優(yōu)先考慮技術(shù)工人和技術(shù)干部的,占調(diào)查企業(yè)的57.2%。這種以技術(shù)和管理為主要考核指標(biāo)的崗位工資分配制度,對(duì)促進(jìn)職工學(xué)技術(shù)學(xué)管理,調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益,起到了明顯的激勵(lì)作用。
3、政府對(duì)企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控情況。各級(jí)政府探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀管理企業(yè)工資分配的辦法和措施,初步形成了一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)要求,有利于在工資分配中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用的工作體系,建立了以工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、工資 手冊(cè)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工資指導(dǎo)和調(diào)控制度。大連、丹東兩市還開(kāi)展了企業(yè)人工成本信息試點(diǎn)。這些制度在指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行工資分配中程度不同地發(fā)揮了一定作用。其中最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控作用比較明顯。職工問(wèn)卷顯示, 93.3%的職工,其工資高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),79.2%的職工工資沒(méi)有過(guò)“低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”的情況。企業(yè)問(wèn)卷顯示,在企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下降或資金困難不能按時(shí)足額支付職工工資時(shí),有88.5%的企業(yè)回答能保證職工月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
二、存在問(wèn)題
調(diào)查表明,我省企業(yè)職工工資收入分配制度改革還處于探索過(guò)程和初始階段,尚未完全步入依法運(yùn)行和科學(xué)操作的正軌。因此,職工工資收入分配權(quán)益受到侵害的問(wèn)題仍比較突出。主要表現(xiàn)在,相當(dāng)數(shù)量的一線職工收入偏低、不同地區(qū)不同行業(yè)和企業(yè)間職工工資收入差距大、企業(yè)內(nèi)部收入分配存在諸多不合理現(xiàn)象、拖欠職工工資問(wèn)題比較普遍、保險(xiǎn)費(fèi)繳納很不到位。
1、相當(dāng)數(shù)量的一線職工收入偏低,工資增長(zhǎng)緩慢。從調(diào)查情況看,企業(yè)一線職工工資水平總體上仍然偏低。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì),職工認(rèn)為企業(yè)分配中存在主要問(wèn)題是“工資水平低”的,占17.3%,“工資增長(zhǎng)緩慢”的,占33.5%,“工資長(zhǎng)期不增長(zhǎng)”的,占10.3%。
工資收入低和增長(zhǎng)緩慢具體反映在五個(gè)方面:
一是從職工工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)比較看,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,工資收入“低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”、“略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(50元以下)”、“高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(50-100元)”的職工總數(shù)占43.7%,而“大大高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(100元以上)”的只占56%(見(jiàn)表1)。 表1:職工工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)比較 人數(shù) 百分比 累積百分比 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn) 80 6.6 6.6 略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(50元以下) 234 19.2 25.8 高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(50-100元) 217 17.8 43.7 大大高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(100元以上) 685 56.3 100
二是從職工工資收入增長(zhǎng)頻率看,問(wèn)卷統(tǒng)計(jì),2002年以來(lái),收入明顯增加的僅占53.2%。3年來(lái)工資一次沒(méi)漲過(guò)的占38.5%,僅漲過(guò)一次的占30.6%,兩項(xiàng)合計(jì)占69.1%。而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與3年前相比沒(méi)有變化和下降的占40.4%,說(shuō)明相當(dāng)一些企業(yè)效益好但并未給職工增加工資。
三是從職工工資增長(zhǎng)幅度看,雖然在總體上職工工資增資總額和平均工資水平都比較高,但一線職工增資幅度并不高,一次漲工資在10幾元至幾十元的不在少數(shù)。
四是在崗職工平均工資的增長(zhǎng)掩蓋了部分崗位和離崗職工收入偏低的事實(shí)。
據(jù)調(diào)查,企業(yè)輔助生產(chǎn)工人、服務(wù)人員、銷(xiāo)售人員,是收入最低的一個(gè)群體,占職工總數(shù)23.2%。按2005年4月份工資測(cè)算,銷(xiāo)售人員平均工資收入是所有人員平均工資收入的87.7%,輔助生產(chǎn)工人平均工資收入是所有人員平均工資收入的83.2%,服務(wù)人員平均工資收入只相當(dāng)于所有人員平均工資收入的71.6%,一些職工工資收入甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。離崗人員與在崗時(shí)相比,收入更是大幅度減少。據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì),企業(yè)非職工個(gè)人原因造成職工暫時(shí)離開(kāi)生產(chǎn)崗位,企業(yè)支付給職工的工資標(biāo)準(zhǔn)是,按生活費(fèi)支付的占27.9%,按最低工資支付的占13.2%,按基本工資支付的占39.7%,分文不發(fā)的占4.4%,而按全部工資支付的僅占14.7%。據(jù)撫順市調(diào)查,全市比較集中的四個(gè)行業(yè)離崗職工總數(shù)20萬(wàn)人,2004年平均生活費(fèi)僅為1198元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在崗職工工資的增加,在相當(dāng)程度上是與部分人員下崗減少工資支付密切相關(guān)的。
五是從職工對(duì)個(gè)人工資收入的評(píng)價(jià)和滿意度看,認(rèn)為本人的工資收入水平在所在城市屬于“中等偏下”和“低收入”的達(dá)50.8%,“中等”、“中等偏上”和“高收入”的,只占45%。職工對(duì)自己收入狀況“滿意“和“比較滿意”的占54.8%,“不滿意”的比例達(dá)45.1%(見(jiàn)表2)。 表2:職工對(duì)本人收入狀況評(píng)價(jià) 您認(rèn)為您的收入水平與 3年前比較 您認(rèn)為自己的收入在所有城市屬于哪個(gè)檔次您對(duì)自己目前的收入滿意嗎 提高了 53.2% 中等以下 50.8% 滿意 12.6% 沒(méi)有變化 30.7% 中等 34.2% 基本滿意 42.2% 下降了 16.1% 中等以上 10.8% 不滿意 45.1%
2、地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間職工工資收入差距大。2004年職工總收入(稅后)按地區(qū)分,除了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)外,最高的是大連,為17659.93元,最低的是丹東,為9550.38元,兩者相差近2倍(見(jiàn)表3),如果將兩個(gè)產(chǎn)業(yè)計(jì)算在內(nèi),則收入最高的是遼河油田。按行業(yè)分,最高的是金融保險(xiǎn)業(yè),為22543.17元,最低的是住宿和餐飲業(yè)為9989.34元,兩者相差2倍多。按企業(yè)分,最高的是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)為18043.56元,最低的是其他有限責(zé)任公司為9619.74元,兩者相差近2倍。
行業(yè)間和企業(yè)間工資差距在所調(diào)查的6市反映情況類(lèi)似。如據(jù)撫順市調(diào)查,目前該市職工收入最高的行業(yè)是信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè),2003年和2004年職工的年收入分別為26977元和41907元,增長(zhǎng)幅度為55.34%。而收入居倒數(shù)第一、二位的居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的職工年收入,2003年和2004年分別為7175元和7985元,兩者分別相差3.76倍和5.25倍。信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)的職工年收入與全市職工2003年和2004年的平均工資12025元和13915元相比,也分別相差2.24倍和3.01倍,而且有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
據(jù)大連市調(diào)查,從行業(yè)分布看,2004年,信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)平均工資最高,達(dá)41477元,其次是金融業(yè),為32965元,電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)居第三位,為27809元,分別高于省平均工資水平12.2%、36.2%和30.8%。而采礦業(yè)平均工資最低,僅為9959元,其次是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),為13404元。 值得注意的問(wèn)題是,職工工資收入中還有相當(dāng)數(shù)量的隱形工資無(wú)法調(diào)查核實(shí),主要反映在某些特殊行業(yè)或壟斷行業(yè)尤其是管理層,其隱形收入部分甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)顯性工資收入,從而形成了更大的收入差距。
3、企業(yè)內(nèi)部收入分配存在諸多不合理現(xiàn)象。
主要表現(xiàn):
一是決定工資分配的隨意性比較大。一些企業(yè)不是嚴(yán)格依法和依照政策對(duì)工資收入分配進(jìn)行規(guī)范操作,而完全由企業(yè)老板憑心情,由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人說(shuō)了算。這類(lèi)問(wèn)題,在采礦、醫(yī)藥化工等行業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)比較突出。
二是勞動(dòng)定額和計(jì)件工資單價(jià)的計(jì)算缺乏依據(jù),存在勞動(dòng)定額偏高,工資單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。
問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)11.2%的職工反映在8小時(shí)之內(nèi)基本不能或完全不能完成勞動(dòng)定額,每天需要加班2小時(shí)至4小時(shí)才能完成工作量的占28.8%,需要加班4小時(shí)以上的占4.7%。反映計(jì)件工資不合理,計(jì)件單價(jià)偏低的職工占35.8%。撫順一家化工企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資,取消基礎(chǔ)工資,職工反映,一線職工星期天不休息,每月純收入扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)只剩800元左右。同市另一家實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè),干活最快的女工一個(gè)月工資收入也不過(guò)500元到700元。
三是部分企業(yè)收入分配不透明。
主要反映在金融保險(xiǎn)業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和實(shí)行年薪制的企業(yè)。特別是某些實(shí)行年薪制的企業(yè),領(lǐng)導(dǎo)者的收入被當(dāng)作秘密和紀(jì)律,不得在員工中互相探聽(tīng)或談?wù)。有的工?huì)主席怕對(duì)經(jīng)營(yíng)者確定的年薪在職代會(huì)上通不過(guò),只得偷偷蓋章上報(bào)。調(diào)查統(tǒng)計(jì),有32.3%的職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及管理層的收入情況“知道一點(diǎn)”,有44%的職工“不知道”職工反映,所謂“知道一點(diǎn)”也是道聽(tīng)途說(shuō)。
四是企業(yè)內(nèi)部收入差距過(guò)大。
目前,在企業(yè)收入分配過(guò)程中,普遍存在著向企業(yè)高級(jí)管理層傾斜的傾向。高管層與一線普通職工收入的差距越來(lái)越大。據(jù)大連調(diào)查,有些企業(yè)為達(dá)到年初確定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),取得經(jīng)營(yíng)效益獎(jiǎng)勵(lì),而不惜以職工工資充利潤(rùn),從而保證自身的效益年薪或年終獎(jiǎng)勵(lì),而大部分企業(yè)管理干部的工資收入均按經(jīng)營(yíng)者收入的一定比例遞減,致使經(jīng)營(yíng)者年薪的收入越高,經(jīng)營(yíng)者和管理干部收入占企業(yè)的工資總額份額則越大,剩余由職工可分配的部分則越小。很多職工認(rèn)為,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理人員收入過(guò)高,且考核很難量化,而一線生產(chǎn)工人的收入偏低,且考核嚴(yán)格;企業(yè)虧損減薪,經(jīng)營(yíng)者和管理人員工資卻不減,這種反差使職工感到很不公平。
五是加班加點(diǎn)工資不兌現(xiàn)。調(diào)查反映,相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照勞動(dòng)法規(guī)定給付加班加點(diǎn)工資,有的甚至把加班工資計(jì)算入最低工資標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。據(jù)職工問(wèn)卷統(tǒng)計(jì),有49%的'企業(yè),以各種理由克扣或不兌現(xiàn)職工的加班加點(diǎn)工資,而按法律規(guī)定支付的只占51%。調(diào)查還顯示,有11.5%的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益下降或資金周轉(zhuǎn)困難不能及時(shí)足額支付工資時(shí),低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。
4、拖欠職工工資問(wèn)題比較普遍。這次調(diào)查中涉及的6市和兩產(chǎn)業(yè),除了大連和沈陽(yáng)鐵路局職工反映拖欠工資很少外,其他各市反映拖欠工資問(wèn)題都比較嚴(yán)重。據(jù)省總工會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截止今年6月份,全省企業(yè)累計(jì)拖欠職工工資總額為63.3億元,被拖欠職工324萬(wàn)人,上述6市2產(chǎn)業(yè)拖欠職工工資總額達(dá)25億元,其中撫順拖欠總額最多,為10.1億元。職工問(wèn)卷統(tǒng)計(jì),有14.2%的職工曾經(jīng)被拖欠過(guò)工資,其中累計(jì)拖欠12個(gè)月以下的占94.9%,12個(gè)月以上的占5.1%,人均被拖欠工資3123.30元,其中遼陽(yáng)市拖欠人均數(shù)量最高,為4483.73元。職工工資被拖欠,有的是因?yàn)槠髽I(yè)臨時(shí)困難;有的是企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)、半停產(chǎn),沒(méi)有能力給職工開(kāi)工資;有的是政府拖欠行為;還有的則是企業(yè)鉆法律政策空子造成的拖欠。
5、保險(xiǎn)費(fèi)繳納很不到位。此次調(diào)查統(tǒng)計(jì),企業(yè)為職工繳納了一種以上保險(xiǎn)的占98.5%,沒(méi)繳納任何保險(xiǎn)的占1.5%,但是繳納保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和比例參差不齊,并按養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)依次呈大幅度下降排列。 特別是繳納醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的隨意性較大。很多企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)把給職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)看作是企業(yè)的一種待遇,一種籠絡(luò)人心和留住人才的手段,而不是當(dāng)作企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù),致使其參保面十分有限。
三、原因分析
調(diào)查表明,造成上述問(wèn)題的原因是多方面的,但在認(rèn)識(shí)上存在偏差、法律政策宣傳不到位、政府部門(mén)監(jiān)控指導(dǎo)乏力和管理缺位、法律法規(guī)和政策體系不健全、企業(yè)內(nèi)部工資決定機(jī)制不完善、最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出是主要原因。
1、在認(rèn)識(shí)上存在偏差。主要表現(xiàn),一是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資分配是否還需要政府干預(yù)存在誤區(qū)。認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),企業(yè)自主決定工資分配,用不著再實(shí)行宏觀調(diào)控。
二是對(duì)職工工資收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者決策風(fēng)險(xiǎn)之間不恰當(dāng)關(guān)聯(lián)。認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)好了,功勞主要?dú)w經(jīng)營(yíng)者,企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好,風(fēng)險(xiǎn)和困難則由職工共擔(dān)。三是對(duì)企業(yè)自主決定工資分配的理解存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)為自主決定就是企業(yè)主說(shuō)了算,職工沒(méi)有發(fā)言權(quán),只能被動(dòng)接受。
2、法律政策宣傳不到位。影響企業(yè)職工工資收入分配規(guī)范運(yùn)作的一個(gè)重要原因,是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工對(duì)法律政策了解的匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者特別是私營(yíng)企業(yè)老板,對(duì)職工參與企業(yè)工資分配的要求和一些宏觀調(diào)控政策不了解,因而出現(xiàn)許多盲區(qū);相當(dāng)一些職工對(duì)工資方面的法規(guī)政策不清楚,對(duì)侵害自身權(quán)益的現(xiàn)象表現(xiàn)茫然。據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì),企業(yè)對(duì)政府宏觀控制手段完全了解的只占30.7%,“知道一點(diǎn)”而不完全了解的占56.7%,完全不了解的占12.6%。職工不知道當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占33.2%,不知道本人工資是否低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占14.9%,不知道法律規(guī)定加班工資支付標(biāo)準(zhǔn)的占18.5%不知道是否繳納了保險(xiǎn)的占3.4%。
3、政府監(jiān)控指導(dǎo)乏力、管理缺位。
主要表現(xiàn)在,一是對(duì)工資問(wèn)題的研究弱化。調(diào)查表明,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)如何開(kāi)展科學(xué)的收入分配工作,目前無(wú)論從規(guī)律的研究上,還是從具體操作環(huán)節(jié)的研究上,都存在著空白,難以指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)律辦事。
二是組織體制建設(shè)弱化。放開(kāi)了微觀管理,同時(shí)也在組織機(jī)構(gòu)上弱化了宏觀管理。勞動(dòng)主管部門(mén)工資管理職能淡化,人員減少,有的市甚至撤銷(xiāo)了勞動(dòng)工資專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu),或者將其職能同其它部門(mén)合并,導(dǎo)致在管理工作實(shí)施上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。如問(wèn)卷顯示,54.9%的企業(yè)反映,上級(jí)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有對(duì)企業(yè)制定勞動(dòng)定額實(shí)行過(guò)指導(dǎo),對(duì)于企業(yè)違反勞動(dòng)法的行為,由于勞動(dòng)監(jiān)督體制弱化和人員嚴(yán)重不足,也僅限于舉報(bào)查糾,工作不能完全到位。
三是宏觀指導(dǎo)配套制度建設(shè)不夠完善和有力。政府對(duì)企業(yè)工資管理的主要手段,如工資指導(dǎo)線,由于認(rèn)識(shí)的偏差和缺乏行業(yè)具體指導(dǎo)性,以及企業(yè)實(shí)行工效掛鉤的分配方式等原因而難以參照;勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位,由于缺少崗位工作條件、行業(yè)特點(diǎn)以及信息不準(zhǔn)確等原因,相當(dāng)一些企業(yè)不愿參照;另外還有人工成本信息指導(dǎo)由于建立初始不完善和缺乏約束力,執(zhí)行起來(lái)效果也不甚理想。
四是政府有關(guān)部門(mén)職能協(xié)調(diào)存在一些問(wèn)題。比較突出地反映在勞動(dòng)工資手冊(cè)制度的實(shí)行上,由于個(gè)別部門(mén)為了局部利益,不按章辦事,使工資手冊(cè)對(duì)工資應(yīng)有的監(jiān)管作用難以發(fā)揮,很大程度上流于形式。
4、法律法規(guī)和政策體系不健全。企業(yè)工資分配制度改革過(guò)程中,法律法規(guī)和政策缺位,是企業(yè)工資收入分配混亂的重要原因。這不僅表現(xiàn)在國(guó)家關(guān)于企業(yè)工資分配基本的法律法規(guī)存在空白點(diǎn),如沒(méi)有《工資法》、《工資支付條例》等,也表現(xiàn)在已有的法律法規(guī)和配套政策措施很不完備。我省在企業(yè)工資分配方面的法規(guī)政策體系建設(shè)也存在著滯后和缺位、不完善的問(wèn)題。如全省《工資支付辦法》至今尚未出臺(tái),工資立法更是空白,使得工資收入監(jiān)管和分配問(wèn)題難以依法規(guī)范。
5、企業(yè)內(nèi)部工資分配制度和工資決定機(jī)制不完善。雖然目前企業(yè)普遍實(shí)行的崗位工資制度總體上有它的積極作用,但是由于缺乏可操作的科學(xué)合理的分配政策和嚴(yán)格的考核體系,因此在具體落實(shí)上有一定的隨意性。調(diào)查表明,雖然企業(yè)有47.9%的職工認(rèn)為崗位工資制度很好,但同時(shí)有45.5%的職工對(duì)實(shí)行崗位工資制度的效果評(píng)價(jià)是“一般化”,說(shuō)明這項(xiàng)分配制度還需要加以完善。
另外在企業(yè)工資決定機(jī)制上,職工民主參與薄弱,企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)不到位的問(wèn)題也比較突出。調(diào)查反映,由工會(huì)代表職工與行政進(jìn)行的工資協(xié)商談判的機(jī)制只在某些外資企業(yè)或中外合資企業(yè)有所進(jìn)展,大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái),尚未開(kāi)展規(guī)范的工資集體協(xié)商的企業(yè)占64.8%。一些單位開(kāi)展了工資協(xié)商活動(dòng),往往是個(gè)別協(xié)商、個(gè)人協(xié)商,事后協(xié)商,沒(méi)有形成一種法定集體協(xié)商制度。
集體合同就工資問(wèn)題協(xié)商的內(nèi)容也僅限于一般原則性的條款,對(duì)推動(dòng)建立合理的分配制度沒(méi)有多大意義。影響工資集體協(xié)商工作進(jìn)展的原因,有30.9%的企業(yè)認(rèn)為是“相關(guān)法律法規(guī)不完善”,23.6%的企業(yè)認(rèn)為是“經(jīng)營(yíng)方與員工方(工會(huì))地位不平等”,12.7%的企業(yè)認(rèn)為是“缺乏政府主管部門(mén)指導(dǎo)”。從企業(yè)實(shí)行年薪制情況看,職工知情權(quán)和參與權(quán)落實(shí)更差。據(jù)調(diào)查,80%的企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪制方案由主管部門(mén)來(lái)確定,經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論的只占35.7%。
企業(yè)對(duì)實(shí)行年薪制的反映是,認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪應(yīng)與職工工資掛鉤的占37.5%,認(rèn)為應(yīng)與職工工資保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系的占40.6%,兩項(xiàng)合計(jì)78.1%,但實(shí)行的結(jié)果卻很不一致。經(jīng)營(yíng)者年薪比例過(guò)高和不透明,造成職工不夠理解,有23.9%的職工表示反對(duì)實(shí)行年薪制,而明確贊成的只占37.9%。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者給自己規(guī)定高額年薪,不與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和職工收入掛鉤,嚴(yán)重?fù)p害了職工分配權(quán)益。
6、最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。近年來(lái)我省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整速度明顯低于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速度,如1996-2002年我省社平工資增長(zhǎng)121.3%,而同期我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅增長(zhǎng)33.3%,2004年我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)只接近于職工平均工資的40%左右,位于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)40%-60%的下限。此次調(diào)查中企業(yè)對(duì)這個(gè)問(wèn)題反映比較突出,據(jù)133戶企業(yè)調(diào)查,認(rèn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的占66.9%。
7、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出。勞動(dòng)力供大于求,是我省勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)突出矛盾。勞動(dòng)者在求職和就業(yè)過(guò)程中始終處于一種不利的地位,在很多問(wèn)題上不得不委曲求全。如簽訂勞動(dòng)合同問(wèn)題,主要取決于老板的態(tài)度;還有加班工資問(wèn)題,一些職工表示,即使知道法律規(guī)定,也不敢向老板提出要求,否則就要面臨下崗和被辭退的危險(xiǎn)。用人權(quán)和待遇權(quán)基本掌握在企業(yè)老板手中。
四、幾點(diǎn)建議:
解決好企業(yè)職工工資收入分配中存在的問(wèn)題,盡快建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化改革相適應(yīng)的企業(yè)分配制度,對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定,保護(hù)和調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性,建設(shè)和諧,實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興具有十分重要的意義。為此,我們建議,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工工資收入分配問(wèn)題的研究和宣傳、加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)企業(yè)工資分配的政策調(diào)控、完善企業(yè)工資決定機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制的管理和對(duì)壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)管、切實(shí)解決職工工資拖欠問(wèn)題、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、大力推進(jìn)職工教育和培訓(xùn)等措施解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。
1、 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工工資收入分配問(wèn)題的研究和宣傳。要組織力量,切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)職工工資收入分配問(wèn)題的研究。在一些重大問(wèn)題上,理清思路,制定辦法。建議加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo),由各有關(guān)部門(mén)組成研究班子,從宏觀和微觀兩個(gè)層面深入研究當(dāng)前企業(yè)分配問(wèn)題,探索規(guī)律,為政府決策提供依據(jù),指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)分配的法制化科學(xué)化。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)工資法律政策的宣傳力度,使涉及職工切身利益的各項(xiàng)規(guī)定,不留死角地宣傳到每一個(gè)企業(yè)的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者和員工。
2、 加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督。建議省人大常委會(huì)在積極推動(dòng)全國(guó)人大加快工資立法的同時(shí),從我省實(shí)際出發(fā),盡快將工資支付條例納入人大立法規(guī)劃。以法律法規(guī)的形式,對(duì)工資支付的有關(guān)問(wèn)題做出規(guī)定,明確企業(yè)職工收入分配的基本原則、總體框架、基本制度、政府宏觀調(diào)控企業(yè)收入分配的主要手段,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)工資分配的約束與管理。特別是要明確規(guī)定與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律行為與責(zé)任。解決好省勞動(dòng)廳等部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法檢查所必要的人員編制,機(jī)構(gòu)設(shè)置,經(jīng)費(fèi)預(yù)算等問(wèn)題,并與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督等社會(huì)力量相互配合,定期對(duì)工資分配法律法規(guī)和政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)解決職工加班加點(diǎn)工資和保險(xiǎn)繳納不到位等問(wèn)題。
3、加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)企業(yè)工資分配的政策調(diào)控。
一是要建立政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌研究工資分配問(wèn)題的工作機(jī)制。建議政府勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭,定期召集各有關(guān)方面,共同研究企業(yè)工資分配重點(diǎn)解決的問(wèn)題,如對(duì)勞動(dòng)定額、連續(xù)生產(chǎn)行業(yè)的工作時(shí)間、特殊行業(yè)津貼、補(bǔ)貼以及與企業(yè)工資分配密切相關(guān)的保險(xiǎn)、福利等內(nèi)容,拿出解決辦法和建議。
二是強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)企業(yè)工資政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)能力。勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)要統(tǒng)一步調(diào)。對(duì)沒(méi)有經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)審核工資總額的企業(yè),稅務(wù)部門(mén)不允許企業(yè)把工資總額作稅前列支,銀行不得為謀求商業(yè)利益,隨意為企業(yè)提取工資現(xiàn)金開(kāi)綠燈。
三是要進(jìn)一步建立健全和完善工資指導(dǎo)線與人工成本信息制度。重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)行業(yè)工資增長(zhǎng)的指導(dǎo),提高工資指導(dǎo)的可操作性和科學(xué)性。推行、建立和完善企業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度,完善相關(guān)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)職能,為企業(yè)科學(xué)管理人工成本和勞動(dòng)定額發(fā)揮應(yīng)有作用。四是利用政策杠桿提高對(duì)企業(yè)工資正常增長(zhǎng)的調(diào)控力度。應(yīng)當(dāng)逐步明確以下政策:如應(yīng)加大企業(yè)固定工資比重,浮動(dòng)工資所占全部工資收入的比例不能太高;企業(yè)連續(xù)贏利3年以上的,必須依據(jù)工資指導(dǎo)線為職工增加工資;企業(yè)虧損的,原則上不得輕易減發(fā)職工工資,如必須減發(fā)職工工資,須經(jīng)職代會(huì)討論同意;對(duì)企業(yè)職工平均工資水平超過(guò)社平工資3倍的,再增加工資原則上不得超過(guò)指導(dǎo)線下線;試行企業(yè)“工資儲(chǔ)備金”制度和“工資保證金”制度,確保職工工資不因企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益波動(dòng)而發(fā)生大幅波動(dòng)和拖欠(工資儲(chǔ)備金是對(duì)企業(yè)在連續(xù)贏利情況下為防止收入風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)行的一種將部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)為工資儲(chǔ)備的制度,工資儲(chǔ)備金制度的實(shí)行,要經(jīng)與工會(huì)協(xié)商,經(jīng)職工理解,并經(jīng)職代會(huì)通過(guò),同時(shí)儲(chǔ)備金必須保證專(zhuān)款專(zhuān)用。工資保證金是對(duì)企業(yè)防止拖欠工資而實(shí)行的一種先行工資預(yù)付保障制度,實(shí)踐證明這兩種制度都是可行的);要解決好政府對(duì)政策性虧損企業(yè)的扶持與補(bǔ)償工作。
4、全面推行工資集體協(xié)商,完善企業(yè)工資決定機(jī)制。當(dāng)前最主要的任務(wù)是,必須加大職工民主參與的力度,大力推進(jìn)工資集體協(xié)商,而不僅僅是在觀念上理解和認(rèn)同。建議:一是政府要制定相應(yīng)的法規(guī)政策,增加工資集體協(xié)商的工作強(qiáng)制性。規(guī)定所有企業(yè)工資分配與增長(zhǎng)必須在與職工集體協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行,使企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度有法必依。二是加快推動(dòng)以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的統(tǒng)一的企業(yè)團(tuán)體建設(shè)。充分履行行業(yè)團(tuán)體作為企業(yè)主利益代表者的作用,政府、工會(huì)和企業(yè)團(tuán)體三方在源頭上推動(dòng)企業(yè)工資協(xié)商工作,制定出臺(tái)各行業(yè)的崗位(工種)工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。有效解決企業(yè)工資集體協(xié)商職工方與企業(yè)方權(quán)力不對(duì)等,職工處于弱勢(shì)地位的問(wèn)題。
5、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制的管理。要解決好三個(gè)問(wèn)題:一是加快培育經(jīng)理人市場(chǎng)。解決目前經(jīng)營(yíng)者工資由政府決定而與市場(chǎng)機(jī)制脫節(jié)的狀況。二是合理控制經(jīng)營(yíng)者的薪酬水平。既要使經(jīng)營(yíng)者與一般職工拉開(kāi)一定收入差距,又不能將收入差距拉得過(guò)大。建議實(shí)行“兩低于”制度,即經(jīng)營(yíng)者的年薪增長(zhǎng)低于職工平均工資增長(zhǎng)和企業(yè)效益的增長(zhǎng),使經(jīng)營(yíng)者收入控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。三是經(jīng)營(yíng)者年薪收入要公開(kāi)透明。年薪的水平和各項(xiàng)指標(biāo)要向職工公開(kāi),接受職工監(jiān)督,年薪制方案應(yīng)經(jīng)職代會(huì)討論審議后實(shí)施。四是應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和高層管理人員的職務(wù)消費(fèi)逐步進(jìn)行規(guī)范。
6、加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)管。一是深化體制改革。從體制上打破壟斷,形成公平合理的分配關(guān)系,改變由于資源優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的分配不公。二是完善工資含量包干辦法。合理控制收入水平。三是要采取切實(shí)措施,將工資外收入納入工資管理。要使這些行業(yè)的工資水平與社會(huì)在崗職工平均工資保持一個(gè)合適的比例,防止差距過(guò)大。
7、切實(shí)解決職工工資拖欠問(wèn)題。要在繼續(xù)加大力度推動(dòng)解決拖欠工程款問(wèn)題和農(nóng)民工工資問(wèn)題的同時(shí),抓緊治理企業(yè)工資拖欠問(wèn)題。既要解決好陳欠問(wèn)題,又要堅(jiān)決防止由于前清后欠而形成的新的工資拖欠。國(guó)有企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題的解決,要與企業(yè)改制和償還并軌職工債務(wù)同步進(jìn)行,根據(jù)企業(yè)不同情況,采取資產(chǎn)變現(xiàn),抵押貸款,優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓?zhuān)制趦斶,抵債清欠,資產(chǎn)保全等多種不同措施,分類(lèi)清欠。 為推動(dòng)欠薪問(wèn)題解決,加強(qiáng)預(yù)防欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),應(yīng)建立企業(yè)欠薪報(bào)告和舉報(bào)制度并加快推行企業(yè)用工誠(chéng)信等級(jí)制度,加大欠薪償還追繳執(zhí)法力度。對(duì)于長(zhǎng)期拖欠職工工資不采取措施而引發(fā)重大的,應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
8、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立最低工資保障制度是保障勞動(dòng)者基本生活和合法權(quán)益的重要措施。應(yīng)按照國(guó)際慣例和我省實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)水平,適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),并建立起與社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制,這對(duì)于提高低收入者的收入水平,改善工資分配不合理的狀況,促進(jìn)勞動(dòng)者積極性,是十分必要和有益的。
9、大力推進(jìn)職工教育和培訓(xùn),提高職工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。企業(yè)新型分配制度注重文化技術(shù)因素,符合企業(yè)發(fā)展要求。提高職工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力,將成為提高職工收入水平的重要決定因素,也是解決我省勞動(dòng)力供求矛盾的根本出路。因此,要加大政府統(tǒng)籌和社會(huì)力量整合參與職工教育和培訓(xùn)的力度,進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策,保證資金來(lái)源,明確各項(xiàng)指標(biāo),規(guī)范企業(yè)培訓(xùn)教育行為,建立和完善激勵(lì)和約束機(jī)制,并加強(qiáng)考核,抓好落實(shí)。不斷推動(dòng)以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)的職工教育工作向更高層次發(fā)展,進(jìn)一步提高職工就業(yè)層次,為更好地實(shí)現(xiàn)職工收入分配權(quán)益,同時(shí)也為推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,增加不竭動(dòng)力。
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