城中村改造調(diào)研報(bào)告
“城中村”改造后，農(nóng)民變成了市民，他們不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原來依靠出租房屋的收入也將消失，村民必須選擇新的從業(yè)方式，而很多村民文化素質(zhì)較低，甚至一些是文盲，要妥善地進(jìn)行城中村改造，村民培訓(xùn)問題必須先行。如下是中國人才網(wǎng)給大家整理的城中村改造調(diào)研報(bào)告，希望對大家有所作用。
城中村改造調(diào)研報(bào)告
城中村改造是一件非常復(fù)雜的事情，最近,我們就此問題到武漢市進(jìn)行了一次調(diào)查研究 �？吹降膮s是另外一番景象：所到之處的市、區(qū)、鄉(xiāng)(街)、村(居)以及村民對城中村的改造交口稱贊。一項(xiàng)改革政策能夠得到利益調(diào)整各方的一致認(rèn)同這是少有的。我們認(rèn)為，武漢市城中村綜合改造政策穩(wěn)妥，富有創(chuàng)見，既解決了城市化過程中城中村存在的產(chǎn)權(quán)模糊、機(jī)制不活、監(jiān)督不力問題，又解決了城中村被“邊緣化”的問題，探索出了一條公有制的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的路子。武漢市的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
基本作法
何謂城中村?《現(xiàn)代漢語詞典》找不到答案，武漢市是這樣屆定的：城中村是指《武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖(1997-2010年)》確定的城市建設(shè)發(fā)展預(yù)留地范圍內(nèi)，因國家建設(shè)征用土地后僅剩少量農(nóng)用地、農(nóng)民不能靠耕種土地維持生產(chǎn)生活且基本被城市包圍的行政村。據(jù)此，武漢市城中村綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、洪山等區(qū)(城郊區(qū)暫未納入此次改造范圍)共計(jì)147個行政村和15個農(nóng)林單位，涉及總?cè)丝?5.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口17.10萬人。我們分別與武漢市城中村改造專班、漢陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及七個村的干部群眾進(jìn)行了座談，了解到他們的基本做法是：
一、科學(xué)確定“六改一建”改造政策。武漢市委、市政府站在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的高度，2004年9月正式拉開了城中村綜合改造的序幕。在借鑒廣州、北京、珠海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，武漢市下發(fā)了《中共武漢市委、市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見》和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于落實(shí)市委市人民政府積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見的通知》兩個文件。文件明確提出了城中村改造的目標(biāo)任務(wù)是“六改一建”，即“經(jīng)濟(jì)組織改制”，改村集體經(jīng)濟(jì)的雙層經(jīng)營模式為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式;“戶籍改登”，將城中村村民農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口;“村改居”，依法撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會;“福利改保障”，村改按月發(fā)放福利為一次性納入城市社會保障體系;“土地改性”，將城中村的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?“村灣改造”，按城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，改善公共設(shè)施;按照城市管理規(guī)范要求，建設(shè)文明社區(qū)。
“六改一建”較之全國其他城市城中村改造，有很多創(chuàng)新，在全國有一定的影響，可以說是一項(xiàng)“長治久安”的“善政”。“長治”表現(xiàn)在政策的前瞻性、系統(tǒng)性，充分考慮了村企業(yè)的發(fā)展以及村民融入城市等問題;“久安”表現(xiàn)在永久性地解決了失地農(nóng)民的生計(jì)問題。兩年實(shí)踐證明，這種設(shè)計(jì)是很科學(xué)的。
二、試點(diǎn)先行。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村綜合改造，武漢市將城中村分為 ABC三類，A類村為人均農(nóng)用地小于或等于0.1畝，B類村為人均農(nóng)用地大于0.1畝、小于0.5畝的村，C 類村為人均農(nóng)用地大于0.5畝的村。同時確定城中村的綜合改造分三步走，第一步是辦試點(diǎn);第二步是以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn) AB 類村的綜合改造工作;第三步是逐步解決 C類村的問題。武漢市選擇了16個村進(jìn)行試點(diǎn)。漢陽區(qū)的城中村改造是武漢市的一個縮影，ABC三類村分布均衡，有6個村先期進(jìn)入試點(diǎn)。區(qū)委書記鄭永新告訴我們：“我們把這次城中村的改造看成是‘再造一個漢陽’的重大機(jī)遇，當(dāng)成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要舉措，精心組織，放手推進(jìn)，深得市民的擁護(hù)。”
三、嚴(yán)格控制操作程序。武漢市城中村改造的步驟可以概括為6個字：先改制，后改造。即率先進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織的改制工作，配套進(jìn)行村民戶籍變更、勞動就業(yè)和社會保障、撤消村委會組建社區(qū)居民委員會的工作。在完成上述改制工作之后，推動村灣改造建設(shè)。
“改制”是城中村改造的切入點(diǎn)。漢陽區(qū)對城中村改制的程序控制十分規(guī)范、嚴(yán)格，他們把改制分為九個步驟：第一步，做好改制宣傳工作;第二步，做好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作;第三步處理村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù);第四步，制定集體資產(chǎn)處置方案，張榜公布，并根據(jù)村民意見進(jìn)行修改;第五步，表決通過修改后的方案，依法辦理有關(guān)確認(rèn)手續(xù);第六步，新組建企業(yè)向工商部門辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記;第七步，制定或修改公司章程，明確股權(quán)管理辦法;第八步，召開股東大會，選舉董事會、監(jiān)事會成員，召開董事會，選舉董事長、聘任總經(jīng)理，作出董事會決議;第九步，辦理工商注冊登記手續(xù)等。目前，漢陽區(qū)的試點(diǎn)村均已全部嚴(yán)格按照這“四階九步”程序操作完畢，完成了改制工作。整個過程，公開、公平、公正，全程陽光，上下透明。因而，極少有上訪的，更沒有鬧事的。
四、把住股權(quán)量化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村集體經(jīng)濟(jì)組織改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是資產(chǎn)處置，其間股權(quán)量化是難點(diǎn)。漢陽區(qū)區(qū)長李詩偉很有感觸地說，改制過程中的股權(quán)量化要體現(xiàn)“公平為主，兼顧貢獻(xiàn)”的原則。漢陽區(qū)試點(diǎn)村股權(quán)對象的確定、股權(quán)配置的數(shù)額、對村民補(bǔ)償?shù)霓k法等各村不同，但量化項(xiàng)目是相同的，分五種：一是人頭股;二是勞動年限股;三是任職股;四是學(xué)歷股;五是表彰榮譽(yù)股。
武漢市城中村改造實(shí)行的是“一村一策”，股權(quán)量化有一個共同標(biāo)志：群眾同意。無論何種方法，要取得全部村民的絕大多數(shù)同意并簽字。為探究村干部與村民股份量化的差距，我們對十里鋪、前進(jìn)、五里墩三個試點(diǎn)村的股份量化情況，尤其是村書記與村民的股份量化比較。
村 名
量 化
股 本
(萬元)
量 化
對 象
平均每人持股
(萬元)
支 書
股 本
(萬 元)
與同工
齡村民
比 例
與平均
水 平
比 例
大部分
村 民
股 本
(萬 元)
十里鋪
前 進(jìn)
五里墩
5800
2718
3098
345
235
205
16.81
9.54
15.11
52.00
29.79
61.84
1:1.60
1:1.53
1:1.20
1:3.0
1:3.5
1:3.0
30
10
30
從上表可以看出，這三個村的村書記與村民之間的量化股份比例懸殊并不算大，群眾能接受。
五、建立保障體系。城中村通過村改居后，村民變成了股民，鄉(xiāng)里人變成了城里人，他們不僅享有城市居民享有的隱性福利，甚至有比城市居民還更多的生存門路和生活保障。據(jù)漢陽區(qū)委副書記李丹芳介紹，漢陽區(qū)城中村綜合改造后，村民有了五條保障線，一是醫(yī)保;二是社保;三是“房保”(城中村改造還建有戶不超過300平方米的政策，因而村民都有房子出租收入);四是就業(yè)優(yōu)先(村自辦企業(yè));五是低保。此外，持股分紅還有一大塊收入(當(dāng)然也有風(fēng)險)。
六、推進(jìn)村灣改造。改制完成之后，改造就提上了議事日程。目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。武漢市城中村的改造有很嚴(yán)格的政策標(biāo)準(zhǔn)。即將土地分為四類，一類叫還建用地，一類叫產(chǎn)業(yè)用地，一類叫開發(fā)用地，一類叫儲備用地。
還建用地是指經(jīng)過改建、整治后保留的住宅用地和拆除舊村灣后建設(shè)新居住區(qū)的還建用地。以村為單位計(jì)算，戶均建筑面積不超過300平方米，或者人均不超過50平方米，容積率按1.6-1.8的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。產(chǎn)業(yè)用地是指留給原集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決村民勞動就業(yè)的用地。產(chǎn)業(yè)用地的測算標(biāo)準(zhǔn)是按照改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中原村勞動力(含退休人員)勞均80平方米計(jì)算。開發(fā)用地是指為補(bǔ)償建設(shè)還建房投入，在村灣改造騰退土地和其它剩余土地中按一定比例拿出用于商品房開發(fā)的用地。其測算標(biāo)準(zhǔn)是按新建居住區(qū)還建用地的1：1——1：1.5的比例確定。儲備用地則是留足上面三地之后的剩余土地，納入土地中心統(tǒng)征儲備。