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社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報告

時間:2021-02-11 16:36:15 調(diào)研報告 我要投稿

關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報告

  社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作,是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社會力量,利用社會資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,完善社區(qū)服務(wù),解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展,下面是中國人才網(wǎng)為您準(zhǔn)備的關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報告,供大家參考和借鑒噢!希望能對您有所幫助。后續(xù)精彩不斷,敬請關(guān)注!

關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報告

  關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報告一:

  為進(jìn)一步掌握我市社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)狀,找準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)過程中存在的突出問題,提出推進(jìn)全市和諧社區(qū)建設(shè)工作的思路和對策。近期,我局組成調(diào)研組,對孝感城區(qū)9個不同類型的社區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。同時,要求各縣市區(qū)上報了相關(guān)材料。在此基礎(chǔ)上,對掌握的材料進(jìn)行了綜合分析,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

  我市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作于2002年正式啟動,幾年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省民政廳的精心指導(dǎo)下,全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市文件精神,按照“搭建工作平臺,完善組織體系,提高干部素質(zhì),豐富服務(wù)內(nèi)容”的工作思路,以“建設(shè)和諧社區(qū),推動社會和諧進(jìn)步”為目標(biāo),大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作。特別是在確定2007年為“全市和諧社區(qū)建設(shè)年”以來,各地掀起了社區(qū)建設(shè)工作的新高潮,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng),社區(qū)組織進(jìn)一步完善,干部素質(zhì)進(jìn)一步提高,社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步拓展,社區(qū)文化活動蓬勃開展,社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段,為孝感的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

  一、全市社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展情況

  (一)社區(qū)調(diào)整劃分基本合理,社區(qū)組織體系日趨完善。近年來,各地根據(jù)規(guī)模適中、布局合理、尊重歷史、方便管理的原則,對社區(qū)進(jìn)行了調(diào)整劃分,截止目前,全市共設(shè)立社區(qū)211個。同時,加強(qiáng)了社區(qū)組織體系建設(shè),各社區(qū)都成立了社區(qū)黨組織,依法選舉產(chǎn)生了社區(qū)居委會、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會,制定了社區(qū)自治章程和居民公約,完善了社區(qū)各組織工作制度。據(jù)統(tǒng)計,全市共選舉社區(qū)成員代表7482人,協(xié)商議事會成員4087人,社區(qū)成員代表大會、協(xié)商議事會定期開展活動,討論、協(xié)商社區(qū)重大事宜,社區(qū)居民的參政議政、民主決策、監(jiān)督管理的權(quán)利得到有效保證。

  (二)社區(qū)隊伍建設(shè)逐步加強(qiáng),社區(qū)干部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。自2008年以來,各地結(jié)合第七次村級組織換屆選舉,相繼開展了社區(qū)組織換屆選舉工作。據(jù)統(tǒng)計,全市社區(qū)共選舉產(chǎn)生社區(qū)干部1103人,其中黨員866人,占78.5%。高中及以上學(xué)歷911人,占82.6%,大專以上學(xué)歷的158人。年齡結(jié)構(gòu)趨于合理,55歲以下1014人,占92%,30歲以下212人。各社區(qū)普遍組建了志愿者服務(wù)隊伍,成立各類志愿者組織240個,長期參加活動志愿人員11000余人,他們?yōu)樯鐓^(qū)居民提供了治安、文化宣傳、醫(yī)療、家政等方面的服務(wù),促進(jìn)了社區(qū)的團(tuán)結(jié)、文明、和諧和進(jìn)步。

  (三)社區(qū)黨建活動開展豐富,社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力不斷加強(qiáng)。一是建立了民主科學(xué)的社區(qū)選人用人機(jī)制。近年來, 各地按照“一社區(qū)一支部(總支)”要求,通過“兩推一選”方法,選配社區(qū)黨組織干部。二是加強(qiáng)了社區(qū)干部隊伍能力建設(shè)。通過開展培訓(xùn)、召開現(xiàn)場會、組織考察學(xué)習(xí)等形式,加強(qiáng)對社區(qū)干部的教育培養(yǎng),使社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)。三是堅持把改善民生、服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的主題,廣泛開展黨組織和黨員服務(wù)承諾、黨員“設(shè)崗定責(zé)”、黨員示范崗、黨員先鋒崗、“結(jié)對幫扶”等主題實(shí)踐活動,為社區(qū)黨的工作注入強(qiáng)大的活力。

  (四)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成,社區(qū)服務(wù)功能逐步完善。各地緊緊圍繞居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,大力開展各項(xiàng)服務(wù)活動,初步建立起較完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)初步統(tǒng)計,全市共興建各類社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施114個,社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)386個,社區(qū)服務(wù)大廳60個,捐助站或慈善超市67個,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站132個,社區(qū)警務(wù)室198個,社區(qū)圖書室藏書88653冊,社區(qū)安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)8529人。從而使社區(qū)的就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、文化、治安等各項(xiàng)服務(wù)得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。

  (六)社區(qū)各項(xiàng)活動蓬勃開展,社區(qū)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來,我們先后開展了“文明社區(qū)”創(chuàng)建、“廉政文化進(jìn)社區(qū)”、“平安法制社區(qū)”創(chuàng)建、“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建等一系列創(chuàng)建活動,有效提高了社區(qū)建設(shè)的整體水平。同時,各社區(qū)積極倡導(dǎo)健康向上的群眾文化活動,大力弘揚(yáng)“孝文化”,開展了“文明小區(qū)”、“文明樓院”、“五好家庭”創(chuàng)建活動及各種豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普活動,陶冶了居民情操,提高了居民文明程度,并通過各種活動的開展,增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力,提高了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識。

  (七)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)先行,農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)彰顯特色。近年來,我們積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,注重強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的管理和服務(wù)功能,探索建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行新機(jī)制。一是緊扣“管理民主”這一主題,大力推進(jìn)以村務(wù)公開民主管理為主要形式的村級事務(wù)民主管理機(jī)制,完善“干群對話”活動,推動村民自治工作深入發(fā)展。二是圍繞“服務(wù)三農(nóng)”這一中心,建立以社區(qū)綜合服務(wù)中心為載體的公益事業(yè)服務(wù)站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、文體活動聯(lián)絡(luò)站、社會互助救助站、民間糾紛調(diào)解站、科技推廣服務(wù)站,并充分發(fā)揮這“六站”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會生活中的服務(wù)功能,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

  二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

  通過社區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn),在全市基本構(gòu)建起了基層社會管理、社會服務(wù)和社會工作的平臺,為促進(jìn)城市的“三個文明”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。總的看來,有以下幾個方面的做法和經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。

  (一)堅持黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要保證。實(shí)踐證明,在社區(qū)建設(shè)過程中,必要的行政推力不可或缺。近年來,我市各級黨委政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作,把社區(qū)建設(shè)作為城市“三個文明”建設(shè)的總抓手,作為應(yīng)對改革發(fā)展中各種問題和矛盾,提升城市品味的基礎(chǔ)工程,納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),召開專題會議,出臺指導(dǎo)性文件,認(rèn)真研究、解決社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中的實(shí)際困難和問題,有力地促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

  (二)堅持與黨委政府的中心工作緊密結(jié)合是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的生命力所在。近年來,各地緊緊圍繞文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建、最低生活保障、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、計劃生育、社會治安綜合治理、企業(yè)改制等市委市政府的中心工作來推動社區(qū)建設(shè),特別是在一些重大突擊性工作任務(wù)中,社區(qū)發(fā)揮了不可替代的作用,有效地化解了社會矛盾、維護(hù)了社會穩(wěn)定、改善了投資環(huán)境、服務(wù)了工作大局,受到黨委、政府和人民群眾的好評,同時也促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展

  關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報告二:

  為認(rèn)真貫徹區(qū)委常委(擴(kuò)大)會議關(guān)于貫徹省委盧展工書記在我區(qū)調(diào)研時的重要講話精神的要求,區(qū)政協(xié)聯(lián)合組織部、民政局等12個區(qū)直相關(guān)單位成立調(diào)研課題組,從3月13日開始,深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個社區(qū)居委會開展社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研,對社區(qū)的辦公設(shè)施、人員配備和工作開展情況進(jìn)行了詳細(xì)了解調(diào)查。本文基于此次調(diào)研結(jié)果,對我區(qū)社區(qū)工作現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了認(rèn)真研究分析,并提出了對策建議。

  一、現(xiàn)狀

  在市、區(qū)兩級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,我區(qū)從2002年在中城街道開始先行試點(diǎn),因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn),社區(qū)建設(shè)卓有成效。截止目前,全區(qū)建成45個社區(qū)居委會,其中屬純居型社區(qū)33個,村改居型社區(qū)12個。一批單位和個人榮獲上級各類表彰,區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會、東城街道社興社區(qū)居委會分別被國家民政部授予“全國社區(qū)志愿者協(xié)會先進(jìn)單位”和“萬家社區(qū)圖書援建活動‘學(xué)習(xí)型社區(qū)’先進(jìn)單位”,中城街道被評為“省社區(qū)建設(shè)示范街道”、東城北龍社區(qū)居委會被評為“省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、東城松濤、南城興暉等10個社區(qū)被評為“龍巖市社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。兩位同志分別榮獲“全國先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號和“全國優(yōu)秀社區(qū)志愿者”稱號,一位同志榮獲“省先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號。目前,中城街道正積極創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”和南城街道溪南社區(qū)居委會創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”稱號。

  二、主要做法

  1、領(lǐng)導(dǎo)重視,打牢社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

  區(qū)委、區(qū)政府始終把社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程,區(qū)委常委會、區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會多次召開會議,研究社區(qū)建設(shè)中的重大問題,區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入街道、社區(qū),調(diào)研解決社區(qū)工作中存在的問題,指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。先后制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要的意見》、《新羅區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會及辦公室工作職責(zé)和制度》等文件;成立了由區(qū)委分管副書記任組長、各有關(guān)部門一把手為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會,形成了一把手負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。各社區(qū)還吸納了駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)加入社區(qū)建設(shè)工作小組,共商社區(qū)建設(shè)發(fā)展大計;建立了社區(qū)建設(shè)考評機(jī)制,把社區(qū)建設(shè)工作列入相關(guān)部門、街道目標(biāo)考核管理,建立了嚴(yán)格有效的競爭激勵機(jī)制。全區(qū)上下形成了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力和運(yùn)行機(jī)制。

  2、認(rèn)真組織,推進(jìn)社區(qū)管理體制改革

  針對原有居民區(qū)規(guī)模小、設(shè)置不合理、資源分割等問題,本著有利于服務(wù)管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則,對原居委會進(jìn)行了重組調(diào)整,建立了新的社區(qū)居委會,逐步建立了以社區(qū)黨組織為“領(lǐng)導(dǎo)層”,社區(qū)成員代表會議為“決策層”,社區(qū)居委會為“執(zhí)行層”的新型社區(qū)組織體系。通過公開招聘、民主選舉,一大批年紀(jì)輕、有文化、懂管理、有奉獻(xiàn)精神的社區(qū)工作者充實(shí)到社區(qū)組織。目前,全區(qū)社區(qū)書記、主任的平均年齡47.97歲,高中以上文化程度達(dá)到81.01%,呈現(xiàn)出年輕化、知識化的趨勢。

  3、加強(qiáng)管理,提高社區(qū)干部整體素質(zhì)

  一是完善社區(qū)各項(xiàng)制度。在各社區(qū)建立健全了社區(qū)議事、社區(qū)主任、副主任職責(zé)、居務(wù)公開,居民代表會議等制度,加大民主管理、民主監(jiān)督力度,廣泛開展居務(wù)公開,總結(jié)推廣鳳凰社區(qū)、北龍社區(qū)民主評議制度,全區(qū)社區(qū)居委會干部民主評議合格率達(dá)到96%。二是做好社區(qū)干部的教育培訓(xùn)工作。組織開展多種內(nèi)容和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),每年均對社區(qū)主干進(jìn)行一次培訓(xùn),從理論和能力上提高社區(qū)干部的整體素質(zhì),增強(qiáng)社區(qū)居委會的整體效能。三是提高社區(qū)干部待遇。從2008年2月起,我區(qū)將社區(qū)主干的工資提高到700元,一般委員每人每月享受財政性生活補(bǔ)貼提高到500元,大大調(diào)動了社區(qū)干部工作的積極性。四是積極組建社區(qū)兼職志愿者隊伍。按照“自愿、規(guī)范、長期”的原則發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍,目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務(wù)隊;在服務(wù)項(xiàng)目上,初步形成了社區(qū)教育、社區(qū)精神文明宣傳、社區(qū)維權(quán)等“十大服務(wù)項(xiàng)目”和科普培訓(xùn)、居校共建、創(chuàng)衛(wèi)宣傳等服務(wù)內(nèi)容。現(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)志愿者組織62支,專職人數(shù)495人,兼職人數(shù)10239人,注冊志愿者620人,占社區(qū)總?cè)丝诘?%。

  4、多方投入,加大社區(qū)居委會硬件建設(shè)

  積極采取“五個一部分”的籌資辦法完善社區(qū)工作條件:即市財政、市社區(qū)辦解決一部分,區(qū)財政解決一部分,街道財政解決一部分,轄區(qū)單位贊助一部分,社區(qū)投入一部分。多年來,區(qū)、街道兩級財政都加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。據(jù)不完全統(tǒng)計,從市、區(qū)財政、街道、社區(qū)自籌及其他渠道共投入社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000多萬元,用于改善社區(qū)辦公用房、建設(shè)社區(qū)活動場所、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施等。各社區(qū)居委會也采用購置、調(diào)整、更換、改建等形式,使社區(qū)用房和服務(wù)用房的面貌得到改善。目前,全區(qū)45個社區(qū)用房平均面積達(dá)到240平方米,達(dá)到省示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)用房100平方米以上有33個,占73%。社區(qū)居委會的服務(wù)站、警務(wù)室、文化閱覽室、社區(qū)活動室等樣樣俱全,社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。

  5、強(qiáng)化服務(wù),推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展

  一是加快區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。至目前,我區(qū)已成立了各級社區(qū)服務(wù)中心(站)47個,各類服務(wù)設(shè)施6413個(不完全統(tǒng)計),其中社區(qū)服務(wù)中心(站)區(qū)級1個、街道級4個,社區(qū)級42個;青少年教育站61個,托幼機(jī)構(gòu)166個,托老機(jī)構(gòu)8個,餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1164個,商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)2294個,維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)472個,咨詢服務(wù)站75個,其它服務(wù)設(shè)施24個。同時抓好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)勞動保障服務(wù),積極建設(shè)一批社區(qū)勞動保障平臺。截止2008年度,區(qū)勞動保障服務(wù)中心登記造冊的下崗失業(yè)人員共有4963人,為城區(qū)下崗、離崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)機(jī)會4070人;二是推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。目前已有26個社區(qū)居委會合建了15個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站并投入使用。社區(qū)計劃生育工作全面落實(shí)“三為主”方針,建立了“街道-居委會計生專干-計生小組長”等三級計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是扶持社區(qū)文化。各社區(qū)都十分重視文體活動隊伍建設(shè),積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳、腰鼓、棋牌、舞蹈等隊伍。一些社區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)出一批專業(yè)表演隊伍,他們自編、自導(dǎo)、自演節(jié)目,常年活躍在社區(qū)里。各社區(qū)還充分利用板報、標(biāo)語、宣傳資料等形式,加強(qiáng)對社區(qū)成員的思想政治、科學(xué)文化、法制宣傳教育,倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。如東城街道開展“溫馨社區(qū)”,南城街道開展“學(xué)習(xí)型社區(qū)”,中城街道開展“誠信社區(qū)”,西城街道開展“文化社區(qū)”等;四是推進(jìn)社區(qū)平安建設(shè)。充分依靠社區(qū)基層組織,建立專兼職結(jié)合的社區(qū)治安隊伍綜合治理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè),各社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”,設(shè)立了“社區(qū)警務(wù)室”。大力推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè),努力消除各種社會不穩(wěn)定因素,使居民的安全感進(jìn)一步增強(qiáng),目前全區(qū)成立的社區(qū)義務(wù)巡邏隊達(dá)30支。

  三、存在的主要問題

  1、組織管理體制問題

  一是社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制不完善。按照《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》的規(guī)定,社區(qū)建設(shè)實(shí)行的是以街道管理為主的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。目前社區(qū)建設(shè)中辦公場所規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)資金籌措、轄區(qū)企事業(yè)單位共建等問題,僅僅依靠街道和社區(qū)的力量是難以奏效的。

  二是共建共享機(jī)制難實(shí)行。目前,社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類醫(yī)院、學(xué)校的服務(wù)及設(shè)施和閑置資源共建共享,聽任所在單位領(lǐng)導(dǎo)意愿,沒有形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制,難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動等網(wǎng)絡(luò)資源自成一體,造成資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動。

  三是社區(qū)組織管理職能行政化。社區(qū)組織管理一直實(shí)行的是居民委員會和居民委員會黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置,履行的`是偏重管理的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動式”工作方式。除居委會以外,其它社會團(tuán)體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限,發(fā)育不足,而且缺乏專業(yè)性和自主性,沒有形成社區(qū)特色。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外,還要承擔(dān)街道、政府機(jī)關(guān)單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會實(shí)際上成為一級準(zhǔn)行政組織,使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金,涉及面廣,征收難度大,大多數(shù)社區(qū)居委會僅完成任務(wù)的三份之一。居委會普遍反映是一項(xiàng)吃力不討好的工作。

  2、辦公場所保障問題

  目前,還有 12個社區(qū)居委會辦公場所達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn),其中6個無辦公場所,6個辦公場所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)(見附表一、表二)。

  一是社區(qū)辦公活動用房沒有同步規(guī)劃建設(shè)。城建規(guī)劃部門編制城市規(guī)劃時,對新開發(fā)的小區(qū)沒有預(yù)留社區(qū)居委會辦公、活動場所建設(shè)用地,造成“無地”建設(shè)問題突出,如南城蓮東小區(qū)和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開發(fā)的小區(qū)等。

  二是相關(guān)文件內(nèi)容不明確。市規(guī)劃局《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)服務(wù)用房規(guī)劃審批管理的通知》(龍政規(guī)〔2005〕147號)文件規(guī)定,從2005年開始,各開發(fā)小區(qū)按5萬平方米以下的預(yù)留3%,5萬平方米以上的預(yù)留2%作為社區(qū)服務(wù)用房,但由于該文件沒有明確執(zhí)行主體,這些要求都未能得到落實(shí),部分新開發(fā)小區(qū)預(yù)留的社區(qū)服務(wù)用房包括社區(qū)居委會辦公用房,相當(dāng)一部分小區(qū)把社區(qū)辦公服務(wù)用房簡單地用物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用房替代,居委會辦公場所被排除在外,造成社區(qū)居委會“無址辦公”的問題普遍存在。如南城街道清泉社區(qū)居委會(所轄恒寶豪庭小區(qū))、中城街道北關(guān)社區(qū)居委會(所轄陽光翠庭小區(qū))等6個社區(qū)辦公場所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公活動用房標(biāo)準(zhǔn)。

  三是社區(qū)辦公用房審批手續(xù)難辦。全區(qū)12個達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居委會,其中6個社區(qū)居委會有現(xiàn)成的土地可供新建辦公活動場所,卻無法取得城市規(guī)劃和用地審批手續(xù)。如:東城街道永興社區(qū)居委會,在龍巖第二醫(yī)院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地,可興建居委會辦公用房,但規(guī)劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區(qū)居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設(shè)居委會辦公用房,規(guī)劃部門已經(jīng)批準(zhǔn),但用地指標(biāo)至今無法辦理;西城街道蓮新社區(qū)有一塊尚未開發(fā)的空地,規(guī)劃部門也劃出了社區(qū)居委會辦公地址藍(lán)線圖,并辦理了選址意見書,但在用地審批時無法辦理紅線圖;中城街道北關(guān)居委會新建辦公用房僅辦理審批手續(xù)就用了30多萬元,因無后續(xù)資金,只好擱置停建。

  3、經(jīng)費(fèi)保障問題

  一是社區(qū)辦公用房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。2002年以來,市、區(qū)、街道和社區(qū)建設(shè)中雖已投入1000多萬元,但年均投入僅130多萬元,供需矛盾相當(dāng)突出。按目前的規(guī)定,新建一個社區(qū)辦公活動場所,按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)60元、人防易地建設(shè)費(fèi)28元,所占的建筑成本比例大。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會達(dá)33個,占73%。這些居委會居財收入?yún)T乏,僅依靠市財政對一個新建社區(qū)居委會辦公場所補(bǔ)助10萬元,根本沒有能力解決辦公場所建設(shè)問題。

  二是社區(qū)干部財政性生活補(bǔ)貼偏低。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》規(guī)定:社區(qū)居委會成員的待遇,其主任、副主任的財政性生活補(bǔ)貼原則上不低于區(qū)(市、縣)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%;專職委員不低于區(qū)(市、縣)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%”,按2007年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資570元/月標(biāo)準(zhǔn)計算,我區(qū)社區(qū)居委會成員享受財政性生活補(bǔ)貼社區(qū)主干應(yīng)為855元/月;一般委員741元/月。但目前社區(qū)居委會主干每人每月享受財政性生活補(bǔ)貼為700元;一般委員每人每月享受財政性生活補(bǔ)貼為500元。與《綱要》要求比,還有一定的差距,一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

  三是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足問題。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》要求,各職能部門要求社區(qū)居委會協(xié)助辦理本部門業(yè)務(wù)的,要求權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。但在具體操作過程中,這些要求不能得到完全落實(shí),增加了社區(qū)工作,也就加大了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)壓力。目前,我區(qū)各社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi),主要是按照省財政廳的規(guī)定每年下?lián)苎a(bǔ)助5000人以上的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)1萬元,5000人以下的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)8000元。這樣的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我區(qū)33個純居型的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)要求。

  四、建議

  1、建立健全社區(qū)建設(shè)組織管理體制

  一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制。組織領(lǐng)導(dǎo)體制是從根本上保障社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的最重要機(jī)制。進(jìn)一步完善市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),明確市、區(qū)兩級組織部門和民政部門牽頭,相關(guān)職能部門配合,街道和社區(qū)居民委員會直接管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織體制和工作體制。針對社區(qū)用房建設(shè)、文化、環(huán)境、治安、衛(wèi)生等等分屬于政府各個職能部門,民政部門牽頭的職能不能落實(shí)的現(xiàn)狀,建議設(shè)立市和區(qū)兩級社區(qū)建設(shè)管理局一類的政府機(jī)構(gòu),統(tǒng)一行使社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,對社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行全面推進(jìn)。

  二是建立健全共建共享機(jī)制。建議市委、市政府出臺《關(guān)于駐區(qū)單位參與城市社區(qū)建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》,要求駐區(qū)單位自覺遵守、積極參與、熱情支持所在社區(qū)的社區(qū)建設(shè)管理,主要包括駐區(qū)單位的文化、體育、科研設(shè)施向社區(qū)居民開放,實(shí)行無償或低償服務(wù);積極參與社區(qū)換屆選舉,參加社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議,配合社區(qū)做好計劃生育、治安管理工作,支持社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè),參加社區(qū)組織的志愿者隊伍和志愿者活動。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)、駐軍、大中小學(xué)校、廠礦企業(yè)、社會團(tuán)體及社會各界人士要積極支持所在地社區(qū)的工作,參加所在地社區(qū)的活動,要主動與社區(qū)開展對口幫扶活動,幫助解決社區(qū)工作中的各種實(shí)際困難。廣大黨員干部要積極參與,發(fā)揮好示范帶頭作用,駐區(qū)各單位要將閑置資源無償或低價提供給社區(qū)作為辦公、服務(wù)和活動場所,要將單位的服務(wù)及活動設(shè)施無償向社區(qū)居民開放,實(shí)現(xiàn)資源共享、事務(wù)共辦、文明共建。打破公安、計生、勞動等部門分別建立信息網(wǎng)絡(luò)體制,建議建立市、區(qū)各部門共享網(wǎng)絡(luò)信息平臺,減少和避免重復(fù)勞動和資源浪費(fèi)。

  三是先行先試,完善社區(qū)功能。按照省、市的部署,深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位活動,在城區(qū)每個街道抓好1-2個社區(qū)試點(diǎn),拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)容,提高和諧社區(qū)建設(shè)水平。建議市委、市政府出臺《社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》。任何級別的部門、單位,凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)掛牌、考核評比、辦班培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)查、報刊征訂等事項(xiàng)以及社區(qū)職能以外工作進(jìn)社區(qū)的,應(yīng)持上級有關(guān)文件和具體實(shí)施意見,向所在區(qū)社區(qū)辦提出書面申請,報區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后,按“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,委托給社區(qū)。未按要求申報審批的,社區(qū)有權(quán)拒絕或不執(zhí)行。理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的關(guān)系,增強(qiáng)區(qū)和街道在管理區(qū)域性公益事業(yè)、公共事務(wù)以及綜合治理、精神文明建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。社區(qū)居委會是群眾自治組織,政府職能部門不能把社區(qū)居委會當(dāng)成自己的“下屬單位”,層層向下壓任務(wù),堅決杜絕社區(qū)行政化。建議落實(shí)區(qū)委已經(jīng)制定的政策,城市義務(wù)兵優(yōu)待金由區(qū)財政統(tǒng)籌,減輕社區(qū)工作壓力。

  2、切實(shí)保障社區(qū)辦公活動場所

  一是社區(qū)辦公活動用房同步規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》及福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》文件精神,建議市政府牽頭組織市規(guī)劃、土地、民政以及新羅區(qū)政府部門,按照社區(qū)人口規(guī)模、城市功能區(qū)劃以及“布點(diǎn)合理、選址適當(dāng)、設(shè)置集中”的要求,盡快編制出臺龍巖中心城市社區(qū)辦公用房規(guī)劃建設(shè)的政策性意見,力爭居住區(qū)的規(guī)劃與社區(qū)居委會設(shè)置規(guī)劃同步進(jìn)行,確保居委會辦公用房有地選址,有地建設(shè),盡快解決“無址辦公”以及面積達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)的居委會辦公用房問題。同時提前規(guī)劃預(yù)留即將新成立的社區(qū)居委會辦公用房地塊(近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開發(fā)區(qū)等14個社區(qū)居委會,詳見表三)。按照“五個一”(即一個社區(qū)服務(wù)中心、一個衛(wèi)生服務(wù)站、一個警務(wù)室、一個文化閱覽室、一個體育健身場所)以及預(yù)留一定的停車場標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè),獨(dú)立建設(shè),占地面積不少于1畝,建筑面積1200平方米以上。

  二是明確責(zé)任,建立社區(qū)辦公用房保障機(jī)制。市、區(qū)兩級黨委、政府幫助協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管、民政等部門,嚴(yán)格執(zhí)行國家民政部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設(shè)部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》(民發(fā)〔2005〕275號)以及《福建省城市建設(shè)綱要》、福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》等文件,加強(qiáng)對土地競拍、小區(qū)規(guī)劃、工程建設(shè)、商品房預(yù)(銷)售、竣工驗(yàn)收備案及權(quán)屬辦證等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)控制,確保社區(qū)辦公活動用房規(guī)劃建設(shè)、配套到位。

   3、增加投入,確保社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

  一是建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金,保障建設(shè)社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)。市、區(qū)兩級黨委政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置加以重視和支持,建議每年從市、區(qū)財政預(yù)算中各安排300萬元,建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金,制定具體的社區(qū)辦公用房建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等費(fèi)用支出規(guī)定,從根本上保障新建、改擴(kuò)建社區(qū)辦公用房,以及社區(qū)社會服務(wù)費(fèi)用。與此同時,要認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》“加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和配置。對零星開發(fā)住宅區(qū),開發(fā)商可按建設(shè)面積2-5%的標(biāo)準(zhǔn)折算繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于建設(shè)或購買社區(qū)配套用房”規(guī)定,建議市政府明確對新開發(fā)的住宅區(qū),開發(fā)商按建設(shè)面積的5%的標(biāo)準(zhǔn)折算,向新羅區(qū)政府繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于社區(qū)居委會辦公用房建設(shè)。

  二是兌現(xiàn)并提高社區(qū)干部財政性生活補(bǔ)貼。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》規(guī)定,參照2007年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資月標(biāo)準(zhǔn),今年盡早兌現(xiàn)省要求的社區(qū)干部財政性生活補(bǔ)貼社區(qū)主干應(yīng)為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高,以調(diào)動社區(qū)干部工作的積極性。

  三是落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,確保社區(qū)居委會辦公經(jīng)費(fèi)。實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制,如確需社區(qū)居委會承擔(dān)或配合的工作事項(xiàng),由區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一把關(guān),通過街道辦事處統(tǒng)一安排,并按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。對于超出《居民委員會組織法》規(guī)定的職責(zé)范圍,而必須由居委會協(xié)助的工作,要按照有償服務(wù)的原則,由相關(guān)部門解決相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或人員,做到有人辦事,有錢辦事。

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