村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告
摘要：以“歸零”心態(tài)，進一步健全完善村務(wù)監(jiān)督委員會管理制度，做到實踐不停步;進一步深入開展村級民主監(jiān)督方式方法方面的探索，作出示范引領(lǐng);進一步拓展村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，發(fā)揮農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“前哨”和“窗口”作用。
村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告一
近年來，江西省高安市圍繞突顯村民監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，注重發(fā)揮村民監(jiān)督主體作用，多角度、全方位進行監(jiān)督，深入推進規(guī)范創(chuàng)建村務(wù)監(jiān)督委員會，村務(wù)監(jiān)督委員會走上規(guī)范化、制度化軌道，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。
一、主要做法
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建組織保障機制。市委、市政府高度重視，進行了專題研究部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將創(chuàng)建村務(wù)監(jiān)督委員會作為重點工程來抓，精心組織、全力支持。堅持高規(guī)格配置，明確村務(wù)監(jiān)督委員會與村兩委會并列，使之成為與村兩委會地位相當(dāng)?shù)慕M織機構(gòu)。在村部掛有牌子，設(shè)有辦公室，配有辦公設(shè)施。今年，為便于其監(jiān)督村集體“三資”處置使用情況，高安市財政拔專款60萬元，為全鎮(zhèn)、村配備農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管軟件、硬件，在村配置了“三資”電腦查詢觸摸屏，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”電算化管理、信息化處理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。至目前為止，全市298個村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會機構(gòu)，從組織上保障了工作開展。
2、配齊人員，構(gòu)建責(zé)任落實機制。早在2007年，高安市就在各村建立以村民為主體的村民監(jiān)督議事會，近年來，在此基礎(chǔ)上，逐步完善建立了村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由5人組成，設(shè)主任1名，內(nèi)設(shè)村民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村級事務(wù)聽證小組、村民主評議小組、村集體資產(chǎn)資源處置監(jiān)督小組5個小組，每人兼任1個小組組長，各負其責(zé)，即分工又合作。5名成員全部由村民選舉產(chǎn)生，主要由農(nóng)村老黨員、老干部等“五老”人員擔(dān)任，實行任職回避。至目前為止，全市共有村務(wù)監(jiān)督委員會成員1500多人。
3、明晰權(quán)責(zé)，構(gòu)建規(guī)范運行機制。堅持責(zé)權(quán)利相結(jié)合，明確職責(zé)權(quán)限、方法步驟，促進規(guī)范運行。一是明確四項權(quán)力。村務(wù)監(jiān)督委員會成員列席村“兩委”重大會議，查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項有關(guān)文件資料，享有知情權(quán);對村干部履職情況和村務(wù)事項開展詢問質(zhì)詢;對村務(wù)、財務(wù)公開情況和財務(wù)報賬前的原始憑證進行事前審核;圍繞村務(wù)事項提出工作意見建議。二是落實六項職責(zé)。監(jiān)督村務(wù)決策按規(guī)定程序進行;對村務(wù)公開事項進行事先審核;對村集體“三資”管理使用處置實行審核;監(jiān)督村民委員會成員執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》情況，參與并監(jiān)督村兩委會干部“雙述雙評”;參與村干部經(jīng)濟責(zé)任審計及其他涉村事項審計全過程監(jiān)督;對村建設(shè)工程項目從立項、招投標、質(zhì)量驗收到資金預(yù)決算及支付等進行全過程監(jiān)督等。三是規(guī)范四道程序。村務(wù)監(jiān)督委員會嚴格按照收集、調(diào)查、實施、反饋四套程序開展監(jiān)督。即采取上門走訪、個別約談等方式收集村民意見建議，確定監(jiān)督事項;圍繞監(jiān)督事項開展調(diào)查、了解、核實，并向村黨組織和村民委員會提出工作意見建議;對村“兩委”會落實監(jiān)督意見建議或?qū)ζ渌璞O(jiān)督事項開展監(jiān)督;通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時通報反饋監(jiān)督結(jié)果，對有關(guān)情況作出說明。
4、健全制度，構(gòu)建工作推進機制。為確保村務(wù)監(jiān)督委員會工作落到實處，職責(zé)得到履行，作用充分發(fā)揮，高安市從健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度入手，加大工作推進力度。一是每月例會制度。一般每月召開一次，通報有關(guān)工作情況，決定有關(guān)事項，特殊情況隨時召開，決定問題采取少數(shù)服從多數(shù)原則。二是季度分析制度。每季度召開一次廉情分析會，分析村干部廉潔自律、村重大事項民主決策等情況，并將排查出來的苗頭性問題和有關(guān)意見建議書面反饋給村“兩委”會要求整改。三是半年報告制度。村務(wù)監(jiān)督委員會每半年向村民代表會議或村民會議報告工作開展情況。四是資格終止制度。每年年底，村務(wù)監(jiān)督委員會成員向村民代表大會或村民會議進行述職述廉，并接受與會人員信任度測評，對信任票達不到應(yīng)到會人數(shù)的一半的，或在任職期間發(fā)生違紀違法行為的，終止其成員資格。五是互聯(lián)互通制度。規(guī)定村紀檢委員是村務(wù)監(jiān)督委員會工作的協(xié)調(diào)者，專門負責(zé)溝通、服務(wù)、落實任務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會收集的有關(guān)信息一般向村紀檢委員反映，村紀檢委員將承辦情況及時反饋，實行信息資源共享，共同做好村務(wù)監(jiān)督工作。
二、主要成效
村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，使村務(wù)監(jiān)督工作有機構(gòu)保障，有人員落實，有制度運行，為群眾參與監(jiān)督提供了平臺，為促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)搭建了載體。
1、提高了群眾監(jiān)督意識。村務(wù)監(jiān)督委員會成立，使群眾監(jiān)督村務(wù)有了主心骨，提高了群眾參與監(jiān)督意識，調(diào)動村民了解和參與村級事務(wù)管理、加強對村級事務(wù)處置監(jiān)督的積極性，真正做到重大決策群眾參與、權(quán)力運行群眾監(jiān)督。近年來，村民依靠村務(wù)監(jiān)督委員會提出監(jiān)督要求、公開事項達1700多項。
2、促進了干部廉潔自律。村務(wù)監(jiān)督委員會既是群眾自治性組織，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在村一級的工作延伸，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個有力抓手，通過對村務(wù)事前、事中、事后的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制了村干部腐敗行為的發(fā)生。近年來，村務(wù)監(jiān)督委員會共參與村干部審計、村基建工程建設(shè)等重大事項監(jiān)督1000多項，提出監(jiān)督意見建議1500多條，把住了重大事項關(guān)口，防范了問題發(fā)生。
3、維護了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。村務(wù)監(jiān)督委員會認真履職，進一步暢通了村民反映問題的渠道，使村兩委會能夠及時與群眾進行溝通交流，把握群眾的思想動向，理順群眾的情緒，把各類矛盾糾紛和信訪問題化解在初始階段。近年來，村務(wù)監(jiān)督委員會受理群眾反映1900余件，上門走訪18000多次，核減村集體不合理開支300多萬元，維護了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
三、幾點建議
村務(wù)監(jiān)督委員會目前主要存在以下問題，影響村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)履行和作用發(fā)揮：一是群眾參與積極性不高。由于沒有明確村務(wù)監(jiān)督委員會成員工資待遇，其成員沒有工作補貼，導(dǎo)致群眾參與村務(wù)監(jiān)督委員會的積極性不高。二是村務(wù)監(jiān)督委員會成員素質(zhì)不高。現(xiàn)在農(nóng)村由于大部分有文化的年青人外出打工，主要是一些年紀大的老黨員、老干部參與村務(wù)監(jiān)督委員會，其文化水平、財會知識、電腦業(yè)務(wù)有待進一步提高。三是工作落實力度不大。由于沒有一個統(tǒng)一、有法律效力的村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)章制度，其履行職責(zé)底氣不足，工作推進力度不大。
建議在今后實踐中從以下四個方面入手，強化村務(wù)監(jiān)督委員會履職力度：
1、廣泛宣傳，提高認識。要通過各種有效形式加強宣傳報道，廣泛宣傳建立村務(wù)監(jiān)督委員會的目的和意義，擴大加強村級民主監(jiān)督工作的社會影響，增強廣大黨員群眾的監(jiān)督意識和法律觀念，調(diào)動廣大村民參與的積極性，為推動村級民主監(jiān)督營造良好的社會輿論氛圍。
2、加強培訓(xùn)，提高能力。要把好選人用人關(guān)口，真正把敢于堅持原則、秉公執(zhí)紀、公道正派、具有一定知識層次的人充實到隊伍中來。加強教育培訓(xùn)，突出法律法規(guī)、黨政紀條規(guī)、農(nóng)村政策、村級財務(wù)、電腦操作等方面知識,促進村務(wù)監(jiān)督委員會成員能力和素質(zhì)的提高，使監(jiān)督更具實效。
3、明確待遇，提供保障。為村務(wù)監(jiān)督委員會提供必要的工作經(jīng)費保障, 并參照村兩委會成員，給予村務(wù)監(jiān)督委員會成員一定的工作補貼等,從而提高群眾參與監(jiān)督的積極性。
4、統(tǒng)一規(guī)范，明確地位。建議參照并依據(jù)《村民委員會組織法》，建立村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督規(guī)則，明確其權(quán)力，強化其地位，加大其履職力度，使其真正成為與村兩委會并列的“第三委”，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三駕馬車齊驅(qū)的格局。
村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告二
民主監(jiān)督是民主政治的一個重要環(huán)節(jié)，尤其是村級民主監(jiān)督是《村民委員會組織法》第二條明確規(guī)定的一項職能，其機制是否完善，有效發(fā)揮作用，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，對構(gòu)建社會主義和諧社會、維護農(nóng)村穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。建立村務(wù)監(jiān)督委員會，是對村民自治制度的有效完善和補充，能夠把村民意志和黨的意圖有機結(jié)合，形成村黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會“三駕馬車”相互促進、相互制約的政治生態(tài)鏈，體現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作和農(nóng)村民主監(jiān)督的無縫對接，從而增強廣大農(nóng)村黨員干部執(zhí)政為民、勤廉從政意識，進一步推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有力促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
一、村務(wù)監(jiān)督委員會基本情況
錫城鎮(zhèn)地處個舊市城郊結(jié)合部，轄區(qū)面積128.8平方公里，下轄9個村委會、1個社區(qū)，36個自然村，53個村民小組。村務(wù)(區(qū)務(wù))監(jiān)督委員會10個，監(jiān)督委員會委員34人，其中：村務(wù)監(jiān)督委員會主任10人;黨員18人，占52.9%;婦女14人，占41.2%;少數(shù)民族16人，占51.6%;35歲以下年輕干部4人，占12.9%。
二、村務(wù)監(jiān)督委員會履職情況
(一)組織到位，運行機制規(guī)范有序
一是建立主任例會制度。主任例會有鎮(zhèn)紀委組織召開，主要是傳達上級有關(guān)會議精神，交流工作、提出建議和明確工作任務(wù)等，從而將村監(jiān)委會的工作納入鎮(zhèn)紀委日常工作管理。
二是建立自查自評制度。定期組織村務(wù)監(jiān)督委員會對前一段時間的工作進行自查自評，對存在的問題提出整改意見，并限期整改到位，對下階段工作進行安排部署，對遇到的典型事例和“疑難雜癥”進行剖析，徹底解決。
三是建立工作書面提示制。為使村務(wù)監(jiān)督委員會把握工作重點，有的放矢地開展工作，各村(社區(qū))將每月主要工作任務(wù)根據(jù)實際進行分解細化，嚴格遵照執(zhí)行。鎮(zhèn)紀委則按提示內(nèi)容對各村監(jiān)委會的工作開展情況進行抽查，有效地增強工作的針對性和實效性。
四是建立公開述職制度。村監(jiān)委主任每半年向鎮(zhèn)紀委進行書面述職，年終向全體黨員、村民組長和群眾代表進行公開述職，并將述職情況作為年終考評依據(jù)。
(二)已“六有”標準打造，切實加強監(jiān)督職能
為加強對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的督導(dǎo)力度，各村委會、社區(qū)均實現(xiàn) “有門牌、有印章、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有會議記錄、有檔案資料”六有標準，印制《錫城鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度匯編》100冊。
(三)加強理論學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會廉政崗哨作用
通過組織村務(wù)監(jiān)督委員會成員以工作例會的方式進行集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進一步明確監(jiān)督的內(nèi)容和有關(guān)的工作制度，使其盡快熟悉業(yè)務(wù)，進入工作角色，勝任本職工作。重點從重大決策和重點項目實施、財務(wù)支出、惠民政策落實、民主評議干部四個方面扎實開展監(jiān)督。
一是重大決策和重點項目的實施嚴格按照“四議兩公開”程序執(zhí)行。村監(jiān)委會對涉及本村重大工程建設(shè)招投標、施工質(zhì)量、工程驗收以及工程款撥付等進行全過程監(jiān)督，積極幫助村“兩委”出主意、當(dāng)參謀。一方面杜絕“拍腦袋決策”及腐敗現(xiàn)象，另一方面擴大村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是財務(wù)支出嚴格按照程序進行審批。錫城鎮(zhèn)村委會集體財務(wù)支出實行三級聯(lián)審制。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始單據(jù)，注明用途并簽字，交由村級報賬員填制“村級財務(wù)支出報賬單”然后依次提交村民委員會主任、村黨總支(支部)書記簽批，村民監(jiān)督委員會進行民主審核，村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字并加蓋本人印章和村務(wù)監(jiān)督委員會專用章，最后由農(nóng)財中心會計員、負責(zé)人進行賬前審核，并在“村級支出報賬單”指定位置簽字后方可列支。
村民小組集體財務(wù)支出實行四級聯(lián)審制。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始單據(jù)，注明用途并簽字，交由村級報賬員填制“村級財務(wù)支出報賬單” 然后依次提交村民小組長及村支部書記簽批，村民委員會主任、村黨總支(支部)書記簽批，村民監(jiān)督委員會進行民主審核，村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字并加蓋本人印章和村務(wù)監(jiān)督委員會專用章，最后由農(nóng)財中心會計員、負責(zé)人進行賬前審核，并在“村級支出報賬單”指定位置簽字后方可列支。
三是開展各項支農(nóng)惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查。對支農(nóng)惠農(nóng)政策、征地拆遷補償、新型農(nóng)村醫(yī)療合作等事關(guān)群眾切身利益的政策落實情況，積極開展監(jiān)督檢查，確保各項惠民政策及時到位，切實維護群眾利益。
四是積極開展民主評議村干部活動。村務(wù)監(jiān)督委員會每年通過村民代表和黨員代表大會，組織村干部述職述廉，測評打分，征求意見建議，并將建議意見及時反饋到有關(guān)個人、村黨組織及鎮(zhèn)紀委，以此促進各項工作的順利開展。
三、工作成效
(一)起到“監(jiān)督員”的作用。通過對村務(wù)的監(jiān)督，如列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的村務(wù)會議和民主聽證會，督促廣大農(nóng)村基層干部嚴格自律，廉潔從政，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，可以有效化解社會矛盾，滿足群眾的合理要求，改善黨群干群關(guān)系。
(二)起到“宣傳員”的作用。配合支持村黨組織、村民委員會正確履行職責(zé)，向群眾廣泛宣傳村兩委會決策形成的依據(jù)、背景和動機的合理性，向群眾解釋疑惑，正面引導(dǎo)村民積極支持村黨組織、村民委員會的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作，在村干部和村民之間搭建起了干群對話的平臺和橋梁。
(三)起到“調(diào)研員”的作用。深入了解村情民意，認真受理村民的意見建議，及時向村黨組織和村民委員會反映村民對村務(wù)管理的意見和建議，特別是對村里重大決策提供咨詢意見。
(四)起到“協(xié)調(diào)員”的作用。理順村黨組織、村民委員會與黨員群眾之間的關(guān)系，協(xié)助村兩委會調(diào)處內(nèi)部糾紛，向當(dāng)事人客觀地講釋爭議情況，幫助當(dāng)事人分析爭議的要點和當(dāng)事人各自的責(zé)任，引導(dǎo)當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上，逐步減少分歧，縮短距離，最終圓滿解決問題。
四、存在的問題
目前，錫城鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會工作已逐步進入正軌，正發(fā)揮作用。但村務(wù)監(jiān)督委員會作為一個新生事物，在其建立和發(fā)揮職能的過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
(一)成員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高的問題。大多數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會成員年齡偏大,文化程度不是很高，有些村務(wù)監(jiān)督委員會成員對自己的職責(zé)不太明確，且多數(shù)都不熟悉財務(wù)管理，盡管已經(jīng)進行了有針對性的強化培訓(xùn)，但是仍不能滿足監(jiān)督工作的需要，發(fā)揮不了監(jiān)督村兩委會應(yīng)有的作用。
(二)不愿監(jiān)督的問題。建立了村務(wù)監(jiān)督委員會后，有些成員產(chǎn)生了打退堂鼓的念頭，不愿擔(dān)當(dāng)起職責(zé)做好監(jiān)督工作。主要因素有：怕耽誤時間影響掙錢;怕找麻煩結(jié)冤家;怕工作不力自找麻煩;心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級交代。
(三)村務(wù)監(jiān)督委員會主任待遇偏低，成員無報酬的問題。由于農(nóng)村工作繁多，村務(wù)監(jiān)督委員會主任與村委會書記、主任工作量相當(dāng)，但待遇不同，同工不同酬。其他成員只是依靠自身覺悟、素質(zhì)、責(zé)任心開展工作，沒有落實工作報酬，造成村務(wù)監(jiān)督委員會成員責(zé)任心不強，工作積極性不高。
五、工作建議
建議上級部門針對存在的問題，制定切實可行的辦法，狠抓工作落實，確保村務(wù)監(jiān)督委員會正確行使權(quán)利，履行義務(wù)，切實發(fā)揮監(jiān)督作用，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。
(一)抓好宣傳培訓(xùn)，提升工作質(zhì)量。一要提高干部群眾對村務(wù)監(jiān)督委員會的.認識。通過各種媒體和手段加大對建立村務(wù)監(jiān)督委員會的重要意義、工作職責(zé)、監(jiān)督職權(quán)等的宣傳，著力提升村務(wù)監(jiān)督委員會的社會影響力。讓群眾知曉村務(wù)監(jiān)督委員會在解決群眾困難、加強村級事務(wù)監(jiān)督、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，讓干部群眾認同并支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作，努力營造有利于開展工作的良好氛圍。二要加強對監(jiān)委會成員的教育培訓(xùn)，徹底解決“不會監(jiān)督”的問題。要突出教育培訓(xùn)的重點，在培訓(xùn)對象上重點加強對新進入人員的培訓(xùn);在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風(fēng)教育，也要加強對紀檢、村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要抓好金融、審計等市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識的培訓(xùn)，著力提高其懂政策、顧大局、敢監(jiān)督、會監(jiān)督的綜合素質(zhì)，推動村務(wù)監(jiān)督委員會工作深入開展。
(二)完善工作機制，規(guī)范運作程序。要進一步建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的配套制度，確保村務(wù)監(jiān)督委員會依制度來管人、管權(quán)、管事。要建立健全檢查督導(dǎo)機制，著力解決村務(wù)監(jiān)督委員會在開展工作中存在的問題，及時總結(jié)推廣工作中好的經(jīng)驗和做法。要建立完善針對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的日常管理制度和年度考核激勵機制，對履職盡責(zé)狀況好、群眾滿意度高的村務(wù)監(jiān)督委員會委員給予一定的績效補貼或獎勵;對考核不合格的，按照法律程序責(zé)令辭職或罷免處理，并及時組織增選或改選。
(三)明確部門工作職責(zé)，形成工作合力。明確各相關(guān)職能部門的職責(zé)，進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委、政府要把村務(wù)監(jiān)督委員會工作作為推進基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，抓好工作落實。紀檢部門要加強對村務(wù)監(jiān)督委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定行之有效的管理措施和考評辦法，強化日常管理。組織部門要把村務(wù)監(jiān)督委員會納入基層組織建設(shè)范疇，進行統(tǒng)一管理。民政部門要幫助村務(wù)監(jiān)督委員會建立健全工作職責(zé)、工作權(quán)限、工作程序等相關(guān)工作制度。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮對村級財務(wù)監(jiān)督管理的職能作用，加強村務(wù)監(jiān)督委員會對農(nóng)村民主議事和集體資金資產(chǎn)資源管理等方面的法規(guī)政策指導(dǎo)。
(四)是盡快解決村務(wù)監(jiān)督委員會主任、成員報酬問題。村務(wù)監(jiān)督委員會主任每月享受補貼，其他成員均無任何補貼，如不及時解決報酬問題，難以調(diào)動工作積極性，村務(wù)監(jiān)督委員會的作用難以發(fā)揮。報酬問題，建議由市級財政安排資金或由上級撥付專項經(jīng)費予以解決。
村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況調(diào)研報告三
為進一步加強農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，20xx年鎮(zhèn)黨委按照省、市、縣紀委《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會的實施意見》精神，在全鎮(zhèn)全面推行了村務(wù)監(jiān)督委員會制度，現(xiàn)將實施情況匯報如下：
一、村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)、運行基本情況
(一)村監(jiān)會組織建設(shè)情況
全鎮(zhèn)13個村村務(wù)監(jiān)督委員會建立工作從2012年11月底開始，至12月中旬全部結(jié)束。村務(wù)監(jiān)督委員會選舉全部以“公推直選”的方式和“差額選舉”的方法進行，共選出委員39人，平均年齡42.3歲，35歲以下10人，占25.6%，高中以上學(xué)歷31人，占79.5%;13名主任委員，平均年齡39.6歲，其中35歲以下3人，占23.1%，高中以上學(xué)歷11人，占84.6%。2013年村級組織換屆后，39民委員平均年齡為44.1歲，35歲以下5人，占13.9%，高中以上學(xué)歷18人，占50%;13名主任委員，平均年齡40.7歲，其中35歲以下3人，占23.1%，高中以上學(xué)歷8人，占61.5%。
(二)村監(jiān)會制度建設(shè)情況
為有效發(fā)揮村監(jiān)會的作用，鎮(zhèn)黨委按照縣紀委的要求先后建立了七項制度。一是定期培訓(xùn)制度。鎮(zhèn)紀委定期召開村監(jiān)會主任會議,安排負責(zé)村集體財務(wù)管理等工作的業(yè)務(wù)人員為村監(jiān)會主任講解相關(guān)的知識，以提高村監(jiān)會特別是村監(jiān)會主任的履職能力。二是工作報告制度。為加強鎮(zhèn)紀委與村監(jiān)會的雙向溝通和工作指導(dǎo)，建立村監(jiān)會主任工作季報告制度，報告制度要求各村監(jiān)會主任匯報季度工作開展情況以及工作打算，工作中遇到的困難，以便鎮(zhèn)紀委及時掌握各村監(jiān)會工作運行情況，為村監(jiān)會工作提供幫助。三是統(tǒng)一考核制度。對村監(jiān)會的考核統(tǒng)一納入到村級班子的年度述職考核，要求村監(jiān)會主任向村民代表和全體黨員進行述職，接受參會人員的民主評議，確定村監(jiān)會及組成人員的考核成績，并按考核結(jié)果兌現(xiàn)考核獎，以此激勵村監(jiān)會成員的工作積極性。四是工作保障制度。明確了村監(jiān)會工作權(quán)限及享有的權(quán)利，做到了“八有”，即有辦公場所、有人員、有牌子、有印章、有檔案柜、有工作制度、有工作臺賬、有工作記錄，保障其正常開展日常工作。五是工作臺賬制度。對村監(jiān)會工作臺賬的內(nèi)容及規(guī)范管理做出明確要求，做到每次開展工作如實規(guī)范記錄，并把工作臺賬列為了村務(wù)檔案，以備查閱。六是工作例會制度。確定村監(jiān)會會議一般每季度召開一次，如遇特殊情況可隨時召開，決定問題采取少數(shù)服從多數(shù)原則，使村監(jiān)會重大事項決議民主化、規(guī)范化。七是申訴救助制度。村監(jiān)會在受到無理阻撓導(dǎo)致無法正常開展工作時，或其成員受到打擊報復(fù)的，可以向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和紀委反映情況，村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和紀委應(yīng)及時協(xié)調(diào)處理。
(三)村監(jiān)會作用發(fā)揮情況
村監(jiān)會的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范村級財務(wù)管理，涉及村財務(wù)信訪量減少。村監(jiān)會建立之前，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)信訪涉及農(nóng)村財務(wù)管理方面的比較突出，近年信訪問題來看，這方面的信訪量明顯減少，從中反映出了村監(jiān)會履職作用得到了一定的發(fā)揮。二是加強民生工程質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)，比如近年來實施人飲工程、村級活動場所建設(shè)，村監(jiān)會成員全程參與工程招投標、工程施工監(jiān)管和決算驗收，工程實施得到了比較好的監(jiān)督。三是加強村務(wù)監(jiān)督，村務(wù)工作運轉(zhuǎn)更規(guī)范，在村級組織運轉(zhuǎn)過程中，村務(wù)監(jiān)督委員會參與村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理的監(jiān)督，防止違規(guī)違法的行為發(fā)生，進一步規(guī)范了村務(wù)工作，促進村務(wù)工作的有效開展。
二、村監(jiān)委會在基層民主監(jiān)督工作中存在的問題
根據(jù)各村務(wù)監(jiān)督委員會運行及工作情況和前期的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村監(jiān)會在基層民主監(jiān)督工作中還存在建設(shè)不規(guī)范、開展工作不到位等問題，特別是村監(jiān)會成員在崗履職問題是當(dāng)前村監(jiān)會運行中較為突出的問題。
一是村監(jiān)會成員主動監(jiān)督的信心不足，存在不敢監(jiān)督的問題。有少數(shù)村的村監(jiān)會主任不能正確處理和對待與村兩委的關(guān)系，不能正確認識村監(jiān)會的地位和職能，對支部書記和村委會主任表現(xiàn)得唯唯諾諾，不能積極主動履行職責(zé)開展工作，遇事總是表現(xiàn)出聽從指示或征求意見的姿態(tài)，縮手縮腳，不能大膽提出自己的主見和好的工作思路，找不到開展監(jiān)督工作的切入點和載體，致使村監(jiān)會有名無實，形同虛設(shè)。
二是村監(jiān)會成員自身業(yè)務(wù)能力欠缺，存在不能監(jiān)督的問題。目前，雖然村監(jiān)會有了工作流程,但多數(shù)是未按流程監(jiān)督。從前期調(diào)研結(jié)果來看，多數(shù)村監(jiān)會成員特別是村監(jiān)會主任對黨在農(nóng)村現(xiàn)行的政策規(guī)定和村級事務(wù)流程化管理工作的一些程序和要求掌握不透，不知如何監(jiān)督。對村財務(wù)、工程實施等具體事務(wù)，缺少必需的業(yè)務(wù)知識，出現(xiàn)外行監(jiān)督不了內(nèi)行的現(xiàn)象，監(jiān)督能力有限，起不到真正的監(jiān)督作用。
三是村監(jiān)會成員得到的支持力度不夠，存在不愿監(jiān)督的問題。村黨組織書記和村委會主任，對村務(wù)監(jiān)督不重視，導(dǎo)致監(jiān)督推行過程中有一定的阻力，這嚴重影響到村監(jiān)委會的工作積極性。個別村主要領(lǐng)導(dǎo)思想中沒有被監(jiān)督的概念，不主動接受監(jiān)督，村監(jiān)會成員特別是村監(jiān)會主任又不愿意與村主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生矛盾，不主動開展工作，導(dǎo)致造成監(jiān)督缺失。
三、加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的幾點建議
一是加強關(guān)系協(xié)調(diào)，凸顯村監(jiān)會的地位和職能。各級黨委、政府應(yīng)把村監(jiān)會作為村民自治組織的完善和補充，把村監(jiān)會與村“兩委”放在同等的地位來對待，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，即互相協(xié)調(diào)又互相制約的工作框架，明確村監(jiān)會的職責(zé)和義務(wù)。紀委應(yīng)把村監(jiān)會作為紀檢監(jiān)察組織在村一級的延伸，賦予其一定的職責(zé)。
二是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高村監(jiān)會的工作能力和水平。各級黨委、政府和紀委應(yīng)有計劃地對村監(jiān)會成員進行黨的農(nóng)村政策規(guī)定、法律知識和村事務(wù)流程化管理工作程序等知識的培訓(xùn)，將對村“兩委”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容延伸到村監(jiān)會，增強村監(jiān)會成員的政策水平和村級事務(wù)管理業(yè)務(wù)知識。
三是加強教育指導(dǎo)，增強村監(jiān)會的工作積極主動性。市縣紀委要加強對村監(jiān)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，及時解決他們在村務(wù)監(jiān)督中遇到的困難和問題，對于監(jiān)督中村監(jiān)會不能解決的監(jiān)督問題，積極參與村監(jiān)會一起共同解決，從而增強他們的工作信心，使其在農(nóng)村民主政治建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
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