2016年小城鎮(zhèn)建設調研報告
小城鎮(zhèn)建設側重農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，本文將介紹2016年小城鎮(zhèn)建設調研報告。
2016年小城鎮(zhèn)建設調研報告(1)
全省領導干部會議，市委八屆九次全會，發(fā)出了一個強烈的信號，和諧創(chuàng)業(yè)，加速崛起已經成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢下，引領全民和諧創(chuàng)業(yè)，實現富民強縣。要實現這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。
其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農村富余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。我縣經過這幾年的高速發(fā)展，社會、經濟各方面獲得了長足發(fā)展和進步，但是由于我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農業(yè)大縣。農業(yè)人口仍占據主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設。
加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)人口。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮(zhèn)地處農村，農民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。
加快小城鎮(zhèn)建設有利于促進農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程。一方面，隨著農民不斷向小城鎮(zhèn)轉移，土地經營規(guī)模不斷擴大，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動農業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農業(yè)轉向集約化經營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化進程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品有更多的銷路，從而促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會。
加快小城鎮(zhèn)建設有利于第三產業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2004年我縣第三產業(yè)增加值占國民生產總值比重為23.7。造成我縣第三產業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應的產業(yè)載體。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產業(yè)的發(fā)展。
近年來，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績，像X、Y、Z、M四重鎮(zhèn)建設和發(fā)展可以說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經驗。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設：
X鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設方面走在全縣的前列.X鎮(zhèn),鎮(zhèn)域總面積約40平方公里,鎮(zhèn)域總人口49829人.2002年國內生產值33億元,工農業(yè)總產值9.42億元,區(qū)域財政收入2053萬元,農民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里,人口近2萬人,成為A縣的經濟重鎮(zhèn),跨入全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)"行列,今年6月份被省建設廳確立為省級重點示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設主要做法：
1、科學合理,準確定位,高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀。1986年，X鎮(zhèn)聘請市規(guī)劃設計院專家在全縣率先編制《1987-2010年X小鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》;2000年聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專家編制《2001-2020年X鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》;2002年省、市專家組評審和縣政府批準,新規(guī)劃把X的遠景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現代化歷史古鎮(zhèn)、工貿強鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).2004年，請南昌大學設計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場進行了控制性詳規(guī),為今后發(fā)展奠定了扎實的基礎。
2、創(chuàng)新機制,多元投入,高標準建設小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機制,多元化籌措城鎮(zhèn)建設資金。一是土地"生"一點。二是財政"擠"一點。二是爭取上級政策"拔"一點。四是向外"引"一點。五是民間"融"一點，六是群眾自愿"情"一點。狠抓基礎設施建設,不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用于基礎設施建設,實現了"四通一平",建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了"三縱三橫"的道路網絡,開通4000門程控電話,完成了日供水量5000噸的自來水工程。
樹立精品意識,打造城鎮(zhèn)亮點：2000年，興建世紀大道;2001年,對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂場所;2002年,對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區(qū)實施了綠化、美化、亮化,2003年,我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。
3、嚴格規(guī)范,提升品位,高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長任組長的小城慎建設管理領導小組,建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室,嚴把審批報建關,推行“一書二證”報建程序;設立專職保潔員,實行動態(tài)評估,落實責任制,聘請老干部為義務監(jiān)督員,
4、依托優(yōu)勢,主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎優(yōu)勢,堅定不移地突出工業(yè)主導地位,著力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區(qū)建設,規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個工業(yè)園區(qū),引進園區(qū)企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,2003年共引進項目8個,達成投資意向項目4個,其中省外項目7個,合同資金123億元,實際到他資金l900萬元,出口創(chuàng)匯110萬美元。
三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫(yī)療器械集團公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè)，形成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產業(yè)。
X鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經濟基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設不盡如人意，還存在一些問題，具體表現在：
1、鎮(zhèn)財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設后腿。現行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。
2、城鎮(zhèn)建設盲目攀比，不結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮(zhèn)建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。
3、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。
通過對X鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設成功經驗和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題總結，對今后小城鎮(zhèn)化建設提出以下幾點建議：
1、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，小城鎮(zhèn)建設必須以產業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力。產業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發(fā)展，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。
因此，要先研究產業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南臺可以發(fā)展農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢和農產品優(yōu)勢建設交易市場，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農產品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿，搞活流通。
加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產業(yè)結構調整相結合,大力培育優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。
2、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。
3、結合實際，科學地制定建設規(guī)劃。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結合起來，注重經濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。
4、集中力量重點抓好V、X、F、S、D幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心。
5、精細規(guī)劃培育幾個生態(tài)、旅游型，交通樞紐型，特色農業(yè)型袖珍小城鎮(zhèn)。像南臺具備旅游開發(fā)潛力，池溪有交通區(qū)位優(yōu)勢等，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于利用自己的特色和優(yōu)勢，揚長避短，走特色興鎮(zhèn)之路。
黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路。”
按著這個要求，我們要大力推進小城鎮(zhèn)建設，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮(zhèn)建設與發(fā)掘文化特質，打造產業(yè)特色，凸顯生態(tài)環(huán)境有機結合起來，著力打造一批工業(yè)主導型、市場貿易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺，為實現富民強縣這個目標打下堅實的基礎。
2016年小城鎮(zhèn)建設調研報告(2)
一、基本情況
近幾年來,我市十分重視小城鎮(zhèn)建設,通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施,努力推進農村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化,增強小城鎮(zhèn)內涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構筑農村新型城鎮(zhèn)體系步伐。
主要表現在五個方面:
(一)加強組織領導,加大了小城鎮(zhèn)建設工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設是經濟和社會發(fā)展的客觀要求,是調整我市經濟結構,轉變經濟增長方式,實現經濟可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設,市委、市府出臺了《關于加快城市化進程的意見》,確定了發(fā)展目標,制定了一系列政策措施,全面構筑起我市小城鎮(zhèn)建設的總體框架,即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華),發(fā)展七個重點(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興),以此輻射帶動全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設領導小組,吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業(yè)、金融等部門參加,具體負責小城鎮(zhèn)建設的協調指導工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的組織領導機構,把小城鎮(zhèn)建設納入了黨委、政府的重要議事日程,切實加強了對小城鎮(zhèn)建設的組織領導。林家村鎮(zhèn)通過第十五屆人民代表大會第三次會議作出了關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的決議,統一了全鎮(zhèn)上下的認識,增強了加快小城鎮(zhèn)建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過選樹“十大典型”現身說法,在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮(zhèn)的良好局面。
(二)注重編制規(guī)劃,促進了小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃,是建設小城鎮(zhèn)、經營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎。它既關系當前,更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則,開始運籌新一輪小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃,并建立起規(guī)劃設計統一評審制。昌城鎮(zhèn)聘請省市有關部門的專家,經實地考查論證,制定了“沿河拓展,順路延伸,依托優(yōu)勢,重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,保證了規(guī)劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設管理委員會,制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法,認真實施“一書兩證”制度,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設日趨規(guī)范。
(三)因地制宜,開拓了小城鎮(zhèn)建設的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設,推進農村城市化進程”的總體思路,結合本鎮(zhèn)特點,廣開門路,各唱各的“拿手戲”。突出體現在“四個結合”上:一是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動點,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,實行聯片發(fā)展,形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū),既節(jié)省土地資源,又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展市場相結合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn),牢牢抓住交通便利這一有利條件,充分發(fā)揮市場具有輻射力大,吸納力強,集散度高的特點,依靠市場帶動了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展外向型經濟相結合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū),吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè),年產值達5200萬元,在周圍帶起了一個三產開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展個體私營經濟相結合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個體私營企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經營,轉移農村勞動力1.5萬名,經濟總收入占全鎮(zhèn)的70%以上,壯大了小城鎮(zhèn)建設的規(guī)模,拉動了全鎮(zhèn)的經濟增長。
(四)制定政策,促進了小城鎮(zhèn)建設上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚、欲取先予的原則,結合實際制定了一些優(yōu)惠政策,鼓勵引導二、三產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。相州鎮(zhèn)規(guī)定,對進鎮(zhèn)建房經商農民,免交鎮(zhèn)政府統籌費和村提留;對在小城鎮(zhèn)新上的工商項目,鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策,激發(fā)了農民向小城鎮(zhèn)集中的積極性,促進了小城鎮(zhèn)建設的快速膨脹。
(五)強化管理,營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時,小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強,就“三個中心鎮(zhèn)”管理情況看,主要呈現三個特點:一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件,使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強了建設管理。本著合理布局,有序開發(fā)的原則,嚴格建設程序,從批地到設計、建筑、裝璜實行“一條龍”管理,高起點、高標準建設小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所,負責整個鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生,先后投資60余萬元,上了叉車、翻斗車,增設了50多個生活垃圾箱,改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對小城鎮(zhèn)的治安管理力度,為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
二、存在的主要問題
從調查情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經驗,但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點:
(一)認識上有差距。突出表現在:有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關起門來搞建設,難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。 (二)規(guī)劃滯后。據調查,全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn),已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處,占55%;總體規(guī)劃通過評審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占25%;總體規(guī)劃經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過并報市政府批準的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占5%;全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有編制詳細規(guī)劃。從上述情況看,一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成新一輪總體規(guī)劃,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設無章可循、無序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權威性。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規(guī)劃。導致小城鎮(zhèn)建設布局不規(guī)范,特色不突出,基礎設施不配套。
(三)政策落實不到位。近年來,隨著小城鎮(zhèn)建設進程的加快,市委、市政府出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術人才和進鎮(zhèn)經商辦企業(yè)的農民,戶籍管理混亂,分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經委、建委、商貿園等單位,有的長期無處落,有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多,時間長,收費偏高。據基層反映,征用一塊土地,從審請到批復大約需要半年時間,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費、測圖費、復墾費、補償金等約在35000元左右,致使投資者和進鎮(zhèn)農民望而卻步。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉移到小城鎮(zhèn)的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態(tài)勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農民進鎮(zhèn)有后顧之憂。
(四)融資渠道不暢。主要表現是:⑴市鄉(xiāng)財政實行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設工程中收取得土地出讓金、基礎設施配套費、城市維護建設稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設。⑷小城鎮(zhèn)建設經營程度低。有關部門、企業(yè)和個人投資少,利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮(zhèn)建設資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、幾點建議
鑒于上述情況,我們建議各級領導要把建設小城鎮(zhèn)、經營小城鎮(zhèn),作為推進我市城鄉(xiāng)一體化進程,繁榮農村經濟的重要內容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進一步提高認識,切實把小城鎮(zhèn)建設擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展的重要載體,是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實現城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉移農村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經濟快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國家對小城鎮(zhèn)建設工作十分重視。黨的十五屆五中全會明確指出:隨著農業(yè)生產力水平的提高和工業(yè)化進程的加快,我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。江澤民總書記早就指出,“要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當集中,使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心”,“在穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)的同時,積極發(fā)展二、三產業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設”。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn),經營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經濟,促進發(fā)展的重要內容。因此,各級領導要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識,切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農村工作的突出位置來抓,實行領導責任制,把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標,調動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設,切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協調指導,形成齊抓共管的合力。
(二)科學規(guī)劃,夯實基礎。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要立足現實,著眼長遠,堅持高標準規(guī)劃,高質量建設,高水平管理,真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據,抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,調整土地利用結構,盤活土地存量,禁止土地閑置,在保護耕地和保障農民合法權益的前提下,妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結合。在總體規(guī)劃的基礎上,對工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎設施等,都要根據國家的有關規(guī)定和技術標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標準高質量配套建設,提高規(guī)模效益和聚集效應。市政府要切實加強對規(guī)劃編制的領導和督查工作。調查發(fā)現,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制一個總體規(guī)劃,設計費最低需8萬元,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政現象突出,造成小城鎮(zhèn)建設散亂。鑒于此,應成立專門班子,對全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作進行統一調度,統一聘請專家論證設計,以減少費用,使全市小城鎮(zhèn)建設既統一協調,又突出小城鎮(zhèn)特色,保證規(guī)劃編制工作的順利完成。同時,要進一步完善規(guī)劃的評審、審查、審批制度,小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要嚴格堅持專家評審論證、人代會審查同意并報市政府批準的科學程序,切實保障規(guī)劃的權威性和連續(xù)性。
(三)深化改革,落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進鎮(zhèn)人員的戶籍政策。按照公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》和我市《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的決定精品源自政治科 》要求,協調公安、民政等有關部門,采取得力措施,盡快完善落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法,在小城鎮(zhèn)設立居民委員會,按城市戶籍管理有關規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口,形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續(xù),降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策,切實轉變工作作風,堅持一站式服務,一個漏斗收費,縮短建設項目的立項、審批和建設周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務和社區(qū)服務等功能,解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂,增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。
(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則,拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式,由建設小城鎮(zhèn)轉向經營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資,誰受益”的原則,積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統一管理的前提下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司,由住宅開發(fā)向二、三產業(yè)延伸。鼓勵市直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。二是要實行財政、金融扶持政策。認真落實市委、市政府《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的決定》,市、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度,每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設;小城鎮(zhèn)建設的各項稅費,如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎設施配套費、城市維護建設稅等,要重點用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設。三是擴大開放,加大招商引資力度,利用外資開發(fā)建設小城鎮(zhèn),構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。
(五)進一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構,明確管理職責,強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內部的綜合治理,優(yōu)化內部環(huán)境;制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”,營造寬松環(huán)境;加強社會治安綜合治理,營造平安環(huán)境;加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理,打破“一條街,兩行樹”的舊格局,營造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強文化建設,突出文化特色,營造良好的人文環(huán)境。
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