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扶貧駐村第一書記調(diào)研報告
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2016村第一書記調(diào)研報告
2016村第一書記調(diào)研報告(1)
中央確定20**年為基層組織建設(shè)年，旨在把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和基層組織建設(shè)年融為一體，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力加強基層組織建設(shè)，以基層組織建設(shè)年為抓手深化創(chuàng)先爭優(yōu)，以創(chuàng)先爭優(yōu)、加強組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。山東省選派“第一書記”正是以此為契機提出的。
農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀近幾年來，東營市區(qū)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強基層黨組織建設(shè)，取得了可喜成績。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)都有了明顯的改進和加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步提高。但取得成績的同時我們也不能忽視了其中暴露出來的問題，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，思想觀念陳舊、滿足現(xiàn)狀，破殼經(jīng)濟難以實現(xiàn)、環(huán)保意識不強導(dǎo)致污染十分嚴重等一系列問題都亟待解決。
因為山東省東營市率先從縣直屬部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選派優(yōu)秀黨員干部，到農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織擔(dān)任縣鎮(zhèn)下屬的村或社區(qū)的“第一書記”，屬于全國首創(chuàng)，在這方面有了一定的經(jīng)驗和成就，能為調(diào)研提供充足的素材和社會基礎(chǔ)。因此選擇其中發(fā)展較好的東營區(qū)、廣饒縣和利津縣作為調(diào)研的典型。
以廣饒縣為例。20**年5月廣饒縣率先提出了一百位“第一書記”下鄉(xiāng)的政策，以推動地方農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。這些干部分別擔(dān)任廣饒下屬一百個村的“第一書記”。廣饒縣規(guī)定，“第一書記”按照摸實情、定規(guī)劃、理路子、強班子、辦實事、建制度的思路開展工作，全程參與村、社區(qū)和“兩新”組織黨組織各項工作，以培育“五好”為著力點，打造先進典型村;保障“五有”為著力點，提升相對薄弱村;以突破“四難”為著力點，整頓轉(zhuǎn)化后進村;以破解“三少”為著力點，提升“兩新”組織黨建工作水平;以建設(shè)“四型”社區(qū)為著力點，打造社區(qū)黨建品牌，做好幫弱促強和培育典型工作任務(wù)的落實。廣饒縣這種創(chuàng)造性的舉措，一方面可以加快建設(shè)廣饒的新農(nóng)村，提高農(nóng)村居民收入，完善廣饒農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進廣饒農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè);另一方面廣饒?zhí)岢龅男滤悸�，將為中國新農(nóng)村注入新的活力，為新農(nóng)村建設(shè)提供新的思路和方法。廣饒縣目前取得了一定成績，積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們推廣。但同時還有一些問題尚未解決，值得我們思考和探索。
此次調(diào)研成果將有助于將東營區(qū)、廣饒縣、利津縣的成功經(jīng)驗推廣到其他地區(qū)，對建立長期有效的體制和機制，把此項工作推向深入有著重要意義。
第一章契機——20**年創(chuàng)先爭優(yōu)、加強基層組織建設(shè)年
1.1農(nóng)村黨組織建設(shè)面臨的諸多問題
農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在著諸如村支部經(jīng)費不足、干群關(guān)系不協(xié)調(diào)、村干部理論素質(zhì)不高、黨建工作方法簡單等突出問題，嚴重影響了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮以及建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的步伐。
概括說來有以下幾個方面：
首先是村支部經(jīng)費不足，通俗說就是村集體沒有收入。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔(dān)得到減輕，政府收入?yún)s相應(yīng)減少。增加集體和農(nóng)民收入是建設(shè)新農(nóng)村的根本目的，而改革后國家對農(nóng)村土地的保護增強，村里基本上沒有自己的公共土地，也不敢征收村民的土地，因此很多村就成了赤裸裸的“空殼村”：只能依靠上級政府下?lián)苜Y金彌補缺口，維持各項工作運轉(zhuǎn)。而農(nóng)村黨建工作經(jīng)費支出上面又沒有明確的配套文件，只能擠占辦公經(jīng)費的支出預(yù)算，如此杯水車薪，怎能不制約黨建工作的正常開展。在這樣的村里，也根本拿不出錢為群眾興辦公益事業(yè)、完善村里的基礎(chǔ)設(shè)施，從而導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)步伐的緩慢。
其次是干部與群眾的關(guān)系不協(xié)調(diào)，嚴重影響了基層黨建各項工作的深入開展。造成這種現(xiàn)狀的原因有很多：從干部自身的角度講，農(nóng)村黨員干部理論素養(yǎng)、文化素質(zhì)和實用技術(shù)水平普遍偏低，是制約黨建各項活動正常開展的關(guān)鍵原因，也難以滿足農(nóng)民致富的需要。農(nóng)民盼望著干部能為他們提供致富信息、技術(shù)、項目等方面的服務(wù)，可現(xiàn)實情況是一些黨員干部平時不注重理論學(xué)習(xí)，對黨的路線方針和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)不深、把握不準、理解不透，改革創(chuàng)新精神、奉獻精神也不強。而農(nóng)村基層黨員隊伍中，又普遍存在平均年齡偏高、文化素質(zhì)偏低，年輕后備力量難選拔的現(xiàn)象。從村民的角度看，對于現(xiàn)今高速發(fā)展的社會，是社會結(jié)構(gòu)在發(fā)生著深刻的變動，人們的思想觀念也在發(fā)生變化的社會轉(zhuǎn)型時期。老一輩人已經(jīng)認定了面朝黃土背朝天的命運，不愿意接受什么變革;新一代年輕人尚處在迷茫中，他們更多的選擇外出務(wù)工而脫離了村里。這些現(xiàn)象的存在，使得準確把握黨員群眾思想脈搏，開展好基層黨建各項活動變得格外艱巨。在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村形勢下，農(nóng)村基層黨組織抓黨建的方法簡單陳舊，工作方式不夠靈活：老辦法不管用，而新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法又不頂用，使得黨建工作和農(nóng)村下一步發(fā)展變得尤為困難，影響了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有效推進。
再者就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)關(guān)系的改善極大地推動了農(nóng)民生產(chǎn)生活的發(fā)展，但新時期新環(huán)境下面對新的環(huán)境挑戰(zhàn)又需要有新的調(diào)整，調(diào)整意味著創(chuàng)新，而創(chuàng)新也意味著有可能失敗，因此農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一件非常艱巨的任務(wù)。不僅僅是村干部要帶好這個頭，更要使村民齊心協(xié)力，一同創(chuàng)新。
還有文化、醫(yī)療保障、社會保障、養(yǎng)老、困難戶等等等很多問題都需要去克服，在困難中求發(fā)展，在發(fā)展中就會遇到很多困難，有很多問題是現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展所必須解決的。
1.2中央政策領(lǐng)跑基層黨組織建設(shè)
早在20**年10月12日我黨第*****會第三次全體會議就通過了關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定。旨在進一步統(tǒng)一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。
會議在農(nóng)村制度建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共事業(yè)、黨的基層領(lǐng)導(dǎo)等方面做出了相關(guān)部署。在制度建設(shè)方面，大力推進改革創(chuàng)新，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村基本經(jīng)營制度;健全農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度;建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度;建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度;健全農(nóng)村民主管理制度。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要確保國家糧食安全;推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;擴大農(nóng)業(yè)的對外開放。在推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的方面，首先要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，社會主義文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證;同時大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民;鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;健全農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度;加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，推進農(nóng)村能源建設(shè)，擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，實施農(nóng)村清潔工程，健全農(nóng)村公共設(shè)施維護機制，提高綜合利用效能;推進農(nóng)村扶貧開發(fā);加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè);強化農(nóng)村社會管理，堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。在黨的基層組織建設(shè)方面，要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證;完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制;加強農(nóng)村基層組織建設(shè);加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，做好發(fā)展黨員工作;加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。
20**年02月08日，中組部召開在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年視頻會。中國共產(chǎn)黨中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，要以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，扎扎實實做好基層組織建設(shè)年各項工作，以創(chuàng)先爭優(yōu)、加強組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。
確定20**年為基層組織建設(shè)年，是黨中央做出的重要部署。中組部專門下發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施意見》，要求以“創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”為主題，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。
基層組織建設(shè)年要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進。抓落實，就是把黨的十八大以來中央關(guān)于加強基層組織建設(shè)的一系列部署要求落到實處，把已有成功經(jīng)驗全面推廣。全覆蓋，就是堅持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。
通過實施基層組織建設(shè)年，主要實現(xiàn)以下目標：基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升，轉(zhuǎn)化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。基層黨組織書記素質(zhì)進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓(xùn)得到加強，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高，教育培訓(xùn)和管理服務(wù)得到加強，激勵關(guān)懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強�；鶎踊A(chǔ)保障水平進一步提升，黨務(wù)工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩(wěn)定保障，經(jīng)費投入力度進一步加大，活動場所建設(shè)得到加強，基層黨建工作信息化深入推進�；鶎狱h建制度化水平進一步提升，現(xiàn)有制度得到落實，新興領(lǐng)域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)�；�、決策科學(xué)化水平不斷提高。
中央確定20**年為基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設(shè)的重要機遇，旨在把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和基層組織建設(shè)年融為一體，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力加強基層組織建設(shè)，以基層組織建設(shè)年為抓手深化創(chuàng)先爭優(yōu)，以創(chuàng)先爭優(yōu)、加強組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。開展基層組織建設(shè)年，要緊緊圍繞“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，全面落實黨的十八大和***全會提出的基層黨建工作各項任務(wù)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設(shè)的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。
第二章成效——“第一書記”幫扶作用逐漸突顯
2.1強化基層黨組織建設(shè)
基層黨建工作是此次中央決定開展基層組織建設(shè)年諸多任務(wù)中最重要的一點，也是各地下派“第一書記”幫扶任務(wù)中重點抓的工作。因為隨著社會改革的深入，三農(nóng)建設(shè)特別是農(nóng)村建設(shè)成為國家建設(shè)的重中之重，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展也越來越為國家所重視。
針對農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的各種問題，每個村的“第一書記”采取先調(diào)研，再對癥下藥的做法。農(nóng)村黨建工作的一項任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村黨員，但隨著時代的變遷，新時期人們對入黨的態(tài)度也在悄然發(fā)生著變化，老黨員年齡偏大、已經(jīng)不能勝任新的工作，新黨員思想觀念陳舊，年輕的后備力量缺失，都給黨建工作帶來了很多困難。
有困難就要解決，各村的“第一書記”各顯神通，采取了不同的措施。廬山社區(qū)將其下屬的六個行政村的黨建工作一起抓，科學(xué)定位社區(qū)黨組織職責(zé)，成立了廬山社區(qū)黨總支，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)黨建新格局，使社區(qū)黨組織在街道黨工委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。“第一書記”根據(jù)其中五個村的村級經(jīng)濟比較薄弱的現(xiàn)狀，并充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣放疲闪⒘宋鍌�村級黨支部和一個稻花香特色黨支部，街道班子成員擔(dān)任黨總支書記，五個村支部書記兼任黨總支委員，廬山社區(qū)服務(wù)中心主任兼任黨支部書記，從而做到以黨建統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村事務(wù)發(fā)展。
趙家村在黨建工作方面積極開展“三會一課”制度，這也是目前黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應(yīng)該長期堅持的重要制度，是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度，是黨中央經(jīng)過長期實踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度。即定期召開支部委員會、黨小組會、支部黨員大會以及按時上好黨課。
這種看似簡單的辦法，卻也是增強黨委班子和農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力、凝聚力的最有效辦法。因為會議是定期召開的，黨課也是需要定期上的，每一次召開會議或是上黨課，都會做到以下一些工作：傳達學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定黨支部貫徹落實的計劃、措施;定期聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監(jiān)督;討論發(fā)展新黨員和接受預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，討論決定對黨員的表彰和處分;選舉支部委員會成員和出席上級黨代會的代表;開展批評與自我批評;開展民主評議黨員活動;研究入黨積極分子的培養(yǎng)教育及黨員發(fā)展對象，評選優(yōu)秀黨員;結(jié)合當(dāng)前形勢，對黨員進行先進性教育和形勢、任務(wù)教育。反復(fù)的教育與宣傳，可以很好地提高黨員的思想意識，及時貫徹中央的決定，對下一步工作的決策、部署、開展起到很好的指導(dǎo)作用。
對于非公用制企業(yè)的黨建工作的意義在改革開放以后就顯得格外重要，非公有制經(jīng)濟在國民生產(chǎn)中所占的比例越來越重，國家制定相應(yīng)的政策鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，而非公用制企業(yè)的黨建工作就顯得尤為重要。目前非公用制企業(yè)的黨員人數(shù)較少，而且一些企業(yè)沒有自己的團黨組織，就導(dǎo)致一些想入黨的思想先進的員工不能得到很好的指導(dǎo)，已經(jīng)入黨的黨員不能很好的起到帶頭作用，企業(yè)往往缺少凝聚力和先進思想的指導(dǎo)。對此，東營市的一些區(qū)黨工委、團區(qū)委也開始著手在一些非公用制企業(yè)設(shè)立團黨組織，加強黨建工作、培養(yǎng)優(yōu)秀黨員。
以勝利開發(fā)區(qū)黨工委、團區(qū)委在山東正輝石油裝備集團有限公司成立團委，委派“第一書記”為例來說。20**年5月16日，共青團山東正輝集團委員會成立，劉勞動書記任企業(yè)“第一書記”。正輝集團位于東營市勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下設(shè)三家全資子公司，雖然員工只有160余人，但年產(chǎn)值卻高達1.5個億，是石油裝備企業(yè)中的龍頭。雖然企業(yè)在短期內(nèi)的經(jīng)濟效益比較好，但若沒有黨支部的領(lǐng)導(dǎo)或是黨員的帶頭作用，非常不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。成立團委是新形勢下集團職工隊伍建設(shè)、基層群團組織建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)的重要舉措，是加強職工思想政治手段保證，也是使像正輝集團這樣的非公用制企業(yè)實現(xiàn)二次跨越的必要手段，即從松散式小作坊式民營企業(yè)向跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的綜合性集團發(fā)展。更是充分發(fā)揮青年職工主力軍作用、提升集團士氣、凝聚企業(yè)人心的重要保障。
劉書記到來后根據(jù)企業(yè)的實際情況提出了“131”的黨建模式，即在非公用制企業(yè)黨組織建設(shè)中，發(fā)揮黨支部這一政治核心的作用，健全“工會、共青團、婦聯(lián)”三個支撐點，抓好企業(yè)文化建設(shè)這一有效載體，不斷提升黨組織的凝聚帶動作用，推動企業(yè)發(fā)展和良性運轉(zhuǎn)，破解了非公有制黨建工作的難題。首先，第一個“1”是突出黨支部這一政治核心作用，把建立健全基層黨建長效機制作為非公用制企業(yè)黨支部作用發(fā)揮的有力保障;其次“3”是指健全工、青、婦組織建構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)黨建支撐點，發(fā)揮工會的廣泛聯(lián)系作用，加強對企業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系黨組織與企業(yè)職工的聯(lián)系，搭建黨群溝通平臺，積極鍛煉、培養(yǎng)、吸納優(yōu)秀分子;最后，第二個“1”是指抓好企業(yè)文化這一有效載體，大力加強企業(yè)文化建設(shè)、豐富職工文化生活，宣傳企業(yè)的核心理念，從而為企業(yè)的發(fā)展提供了強大的源源不斷的精神動力。破解了非公用制企業(yè)黨建工作的難題，幫助企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。
利津縣的三陽紡織有限公司的黨支部也是采取了類似的方式，結(jié)合公司自身的狀況，在黨支部層面、社會層面、公司職工層面搭載了相應(yīng)的活動載體，增強企業(yè)員工的凝聚力，激發(fā)黨員的積極性。
2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
正所謂“想致富，先修路”，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)村進一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是老百姓能感受到的“第一書記”到來后帶給自己最切身的利益。因此，“第一書記”們下駐幫扶駐村后，完成初期的調(diào)研工作后，就開始根據(jù)本村的具體問題來改善基礎(chǔ)設(shè)施的情況。
首先是路面的硬化。這在城里人看來并不是什么問題，條條柏油馬路是再平常不過的了，但對于大多數(shù)農(nóng)村來說，“晴天一身土，雨天兩腿泥”已成習(xí)慣，因為大部分村支部沒有集體收入，因此根本拿不出錢來修路，有一條整潔的大路似乎成了一種奢望;而對于有橋的村子，多年的陳舊老橋也為村民們埋下了安全隱患。“第一書記”到來后，上級部門也撥款一部分資金，就可以用來改善路面狀況、修整橋梁，同時也幫助書記們在村里迅速樹立起威信，方便進一步開展工作。
其次是電網(wǎng)、水網(wǎng)的改造鋪設(shè)工程。雖然中央很早就提出電、水、網(wǎng)絡(luò)的村村通計劃，但實施起來卻遇到了重重阻礙，即便是在東營市這種經(jīng)濟較發(fā)達的地級市，缺少資金仍是頭號難題。同樣的，近年來，通過上級部門撥款、政府補貼等方式向村里進行財政支持，才逐漸解決了村民用電難、村里沒有路燈夜間出行不便、飲用水衛(wèi)生沒有保證、電視信號差等一系列最基本的問題。
再次是村容村貌的整治工程。具體的包括很多方面，例如修建完善排水系統(tǒng)、實施村莊綠化、健全環(huán)衛(wèi)保潔工作，力爭做到“硬化、綠化、美化、亮化、凈化”，從而真正改善村民們的生活環(huán)境。
2.3推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
2.3.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遭遇的瓶頸
改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高。在新形勢下，把握農(nóng)村發(fā)展新特征，找出制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，并積極研究新的應(yīng)對舉措，促進農(nóng)民增收致富，是擺在黨和國家面前的一項緊迫任務(wù)。
然而，解決農(nóng)村經(jīng)濟問題不可能一蹴而就，它需要國家的正確方針政策，需要大家的共同努力。“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為政策導(dǎo)向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，全社會關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。一是我國已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，綜合國力和財政實力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)力度將持續(xù)加大。二是我國工業(yè)化已進入中期階段，“十二五”時期城鎮(zhèn)化率將超過50%，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用將更加明顯。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實施，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間將更加廣闊。四是農(nóng)村改革深入推進，體制機制不斷完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展活力將進一步增強。
但是，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當(dāng)突出，農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來越成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技自主創(chuàng)新能力不強、公共服務(wù)和社會化服務(wù)滯后、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環(huán)境約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、國內(nèi)外傳導(dǎo)聯(lián)動和相互影響日益加深的背景下，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的壓力增大。我國農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中存在著耕地占多補少、占優(yōu)補劣和非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象;隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力已進入總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯;農(nóng)村資金外流、金融服務(wù)供給不足問題依然突出，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制的要求更加迫切。促進農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段，金融危機后農(nóng)民外出務(wù)工增速放緩，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢尚未遏制，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨。
建設(shè)農(nóng)村小康社會，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收人。而在現(xiàn)實期，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收有多方面因素：農(nóng)村經(jīng)濟不合理，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村鎮(zhèn)干部素質(zhì)參差不齊，農(nóng)民群眾觀念陳舊、市場意識不強等等。
我們要實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，就必須全力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，確保國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力強化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展新局面，
2.3.2“第一書記”各顯神通
針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的種種問題，各個村的“第一書記”們做了充分的調(diào)研，因地制宜、對癥下藥，根據(jù)實際情況解決村里發(fā)展的困難。
概括說來，“第一書記”們都嘗試了以下幾種創(chuàng)新模式。
首先是打造屬于自己村的自主品牌。比如廬山社區(qū)的“稻花香”，甚至專門為此設(shè)立了一個稻花香特色黨支部，如此可見書記的良苦用心;還有顏徐村的生態(tài)草莓、抗氧化梨等有機果蔬，村里的“第一書記”徐書記非常有商標產(chǎn)權(quán)意識，為了更好的推銷自己村的產(chǎn)品，他先后為這些有機果蔬注冊了“顏華”、“環(huán)悅”、“顏徐”三個品牌，還申請了多個綠色認證，為村里經(jīng)濟作物的下一步推廣擴大做好了鋪墊;還有龍西村的“龍須丸子”、小楊村的老粗布，這些品牌一旦成功推廣出去，慢慢成為人們耳熟能詳?shù)呐谱訒r，市場需求就會迅速增長。
其次是成立農(nóng)村合作社。合作社這個名詞大家并不陌生，但真正能把這個合作社做好、做大，真正能服務(wù)于百姓卻是不容易的。因為合作社必須有一個穩(wěn)定的機制能確保它平穩(wěn)地運行下去，如果無法運轉(zhuǎn)下去，村民們就會對此失去信心，積極性會嚴重受挫。最關(guān)鍵的是開辦的合作社要符合民情，最大限度的滿足百姓需求。比如北塔村和顏徐村的沼氣合作社，因為由村民家中收集的各種秸稈廢料而產(chǎn)生的沼氣真正用于村民家中，并為此省下了一大筆煤氣費，村民們體會到了切身的利益，才會積極加入、支持村里的工作;同樣的，利津縣新村的閆書記根據(jù)本村以畜牧業(yè)為主的特點，為村里建立了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從飼料、畜牧到屠宰、銷售，全過程都由合作社操辦，統(tǒng)一協(xié)調(diào)價格購買飼料、飼養(yǎng)過程中提供技術(shù)指導(dǎo)，屠宰后交由村里的農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一銷售，連糞便也由村民回收后統(tǒng)一處理作為有機肥料出售，只有真正為老百姓著想，百姓才會放心的將一切都交給村子里去辦，這種集體經(jīng)濟體制才能很好地運行下去。
再有就是創(chuàng)建生態(tài)園林、開展旅游業(yè)。生態(tài)旅游是時下比較熱門的一種旅游選擇，而東營市周邊的農(nóng)村可以依托便利的交通資源和龐大的消費人群發(fā)展獨具本村特色的生態(tài)旅游。比如王營村在建的“鳥巢”生態(tài)大棚，將普通的蔬菜大棚改造成一個具有觀賞性的立體果樹園林，再加上先進的無污染的無土栽培技術(shù)培育出的有機韭菜，更是吸引城里人觀光旅游的最大亮點;再就是小楊村的農(nóng)家樂，雖然小楊村的村子規(guī)模不大，但充分利用當(dāng)?shù)氐闹T如“槽子井”、“葫蘆灣”這些具有民間傳說的旅游資源，還有精美耐用的老粗布，再依托村子緊靠公路、交通便利這一地理優(yōu)勢，非常適合開展旅游業(yè)。
而最關(guān)鍵的一點就是要發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)種植業(yè)向一些高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。比如，前邵村的菌種種植，通過成立合作社、聘請專家、種植靈芝等名貴中藥材，不僅使自己村里的居民富裕起來還帶動了周邊的幾個村子一同致富;東壩村的張書記眼光獨特，他發(fā)現(xiàn)村民主要依靠傳統(tǒng)的簡單地種棉花來維持生計，而繁重的勞動力和不穩(wěn)定的市場嚴重影響著村民的生活水平和質(zhì)量，經(jīng)過觀察，種植蓖麻子的土壤要求與棉花的要求基本一致，又不需要大量的勞動力，所以引進蓖麻子后不僅為村里解放了大量勞動力，也為村民保住了基本的底價，真正做到了保底增收;北塔村的書記們也根據(jù)本村多數(shù)人從事橡膠、皮革的加工這一特點，積極招商引資，創(chuàng)建并規(guī)劃了一個工業(yè)園，也為周邊的村落解決了近1000人的工作問題。
還有就是由但一定純耕作模式向循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，既環(huán)保又能增產(chǎn)增收。具體做法因地而異，具體說來有糞便循環(huán)利用，種植的果蔬或者莊稼的桔梗入魚塘作飼料，魚塘的池底回收做廢料等等，因為操作起來需要資金和技術(shù)的支持，目前很多地區(qū)尚未采用或處于試驗階段。
2.4做好基層群眾工作
全心全意為人民服務(wù)，是我黨的宗旨。“第一書記”們下鄉(xiāng)扶貧，就是要從百姓的利益出發(fā)，切實解決百姓的困難，滿足百姓的需求。而從不同單位下派的“第一書記”都有自己不同的特長，利用自己所擅長的工作來更好地為百姓服務(wù)。
2.4.1“醫(yī)療衛(wèi)士”篇
前邵村的王書記是從市里衛(wèi)生局派下來的，來到前邵村后，他發(fā)現(xiàn)村里的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)十分落后，很多村民有病往往不去看，最后原本的小康之家也因病致貧、因病返貧了。針對這種情況，王書記先后籌資20余萬元幫村里建設(shè)了“健康一條街”，做到街道的硬化、綠化、美化，并設(shè)有健康宣傳欄39塊，電線桿健康宣傳箱36塊，同時還編印了《健康生活方式》，分季節(jié)發(fā)放給村民。除此之外，還開展了“就醫(yī)直通卡”、“健康咨詢卡”、“下鄉(xiāng)義診”等活動，為廣大村民提供了健康咨詢和指導(dǎo)，取得了不錯的成績。
而廬山社區(qū)更是將醫(yī)療服務(wù)下放到社區(qū)，在社區(qū)里有完善的醫(yī)療設(shè)施，力爭為村民們做到“小病不出村、大病不出區(qū)”，引導(dǎo)村民們健康生活。
2.4.2“教育先鋒”篇
鮑王村幫扶的獨到之處在于教育。來自市教育局的田書記一上任，就為當(dāng)?shù)貙嵤┝私逃龓头鲇媱潱郝?lián)系捐贈和調(diào)撥了價值60余萬元的物資，聯(lián)系大型公司為村里小學(xué)捐贈了價值23680元的書包、5000元的圖書，這些捐贈物資在很大程度上改善了村子及其周邊所輻射的7個村的教育條件。除此之外，田書記還大力支持了“一加一，手拉手”的教育幫扶計劃，旨在讓市里的優(yōu)秀教師走進村子，帶來新的知識和教育理念;同時帶動當(dāng)?shù)氐慕處熥叱鋈ィ陆逃绞�，促進教育科學(xué)發(fā)展。
北塔村也十分重視村里的教育，甚至把幼兒園翻新后與村里的支部大院蓋在了一起，在節(jié)日期間與小朋友們一起慶祝。
2.4.3“新型農(nóng)民學(xué)校”篇
當(dāng)前，東營市上下正在全力推進生態(tài)文明典范城市建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明典范城市是一項系統(tǒng)工程，不僅要實現(xiàn)城區(qū)的生態(tài)文明，還需要一大批生態(tài)文明鄉(xiāng)村作基礎(chǔ)、作支撐。廣大農(nóng)民、特別是農(nóng)村黨員干部作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，其綜合素質(zhì)、文明程度的高低，直接決定著生態(tài)文明典范城市的質(zhì)量和進程。因此，東營市動員各縣各村創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校，動員全市上下做好創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校的工作，全面提升農(nóng)村黨員群眾素質(zhì)，更好地發(fā)揮在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體作用，加快推進生態(tài)文明典范城市建設(shè)。
創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校是一項創(chuàng)新型實踐，必須是在充分尊重農(nóng)民意愿、引導(dǎo)群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)的理念，創(chuàng)新教育培訓(xùn)的模式，增強教育培訓(xùn)的實效。為此，東營市找到了“三個著力點”來扎實推進新型農(nóng)民學(xué)校創(chuàng)建工作。
一是有效整合教育培訓(xùn)資源。當(dāng)前，東營市農(nóng)民培訓(xùn)資源很多，但是職責(zé)不清、政出多門、多頭管理等問題突出，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此在創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校工作中最大限度地整合教育培訓(xùn)資源，按照技術(shù)種類齊全、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專兼職教師結(jié)合的要求，打破區(qū)域、院校、身份界限，既統(tǒng)籌各級黨校、農(nóng)廣校、各類專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院所的專職師資力量，又要聘請涉農(nóng)部門、科研院所的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和具有豐富實踐經(jīng)驗的致富能手、“鄉(xiāng)土專家”作為兼職教師，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫。
二是有針對性開展教育培訓(xùn)。根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的情況不同、需求不同，開展教育培訓(xùn)的類別也不同。必須堅持“社會需要什么專業(yè)就設(shè)置什么專業(yè)，發(fā)展需要什么人才就培養(yǎng)什么人才”的原則，緊扣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)民生活需要，大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)新科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)特別是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切需要掌握的實用技術(shù)，及時傳遞新的政策信息、產(chǎn)品信息、市場信息，積極推廣新的生產(chǎn)經(jīng)驗、經(jīng)營經(jīng)驗、理財經(jīng)驗，熱情推崇新的創(chuàng)業(yè)觀念、生活觀念和道德觀念，從而使廣大農(nóng)民不僅學(xué)到脫貧致富的本領(lǐng)，而且受到全面的素質(zhì)教育。
三是采取務(wù)實管用的教育培訓(xùn)方式。當(dāng)前，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式已難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)民教育培訓(xùn)的要求，必須樹立“進門是課堂、出門是現(xiàn)場”的理念，堅持“開門辦學(xué)”，依托涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)合組織開辟教育培訓(xùn)基地，把課堂教學(xué)推向田間地頭，將理論培訓(xùn)與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合。
而所謂新型農(nóng)民學(xué)校最大的亮點在一個“新”上，新型的最大魅力，莫過于有針對性地開展教育培訓(xùn)。時令不一，農(nóng)事繁多，不在農(nóng)村，難以體會農(nóng)民的艱辛。農(nóng)民學(xué)校把那些農(nóng)民群眾認可的致富能手、鄉(xiāng)土專家聘為兼職教師，走上講堂。一方面從感情上和農(nóng)民拉近了距離，這些人的成功經(jīng)歷和豐富經(jīng)驗足以讓群眾信服，他們傳授的經(jīng)驗，教授的技術(shù)，農(nóng)民更樂于接受。另一方面從教學(xué)內(nèi)容上更貼近農(nóng)村生產(chǎn)實際，這些人有很多本身就是農(nóng)民，他們能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“細枝末節(jié)”問題，話能說到農(nóng)民心窩里能增強教學(xué)的針對性。當(dāng)然，涉農(nóng)部門、科研院所的專家、學(xué)者、技術(shù)人員，在農(nóng)民學(xué)校中的作用同樣重要，他們的宏觀意識更為強烈，往往能帶來最新的農(nóng)科知識，兩者互為補充，相得益彰。
而新型農(nóng)民學(xué)校靈活多變的教學(xué)模式更是吸引人所在的地方。相比一味在課堂上干講，很多村子采用“室內(nèi)教學(xué)+戶外遠教+田間課堂”的三位一體式教學(xué)，并結(jié)合一些農(nóng)家書屋、電子閱覽室，可以多形式、多載體的進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更容易讓人理解掌握。
新型農(nóng)民學(xué)校的興起，還能有效扭轉(zhuǎn)人們對農(nóng)村幫扶的觀念。多年來，上級部門對農(nóng)村的幫扶多是“輸血”式的外力幫扶，解一時之渴。其實，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從根本上改變“三農(nóng)”面貌，最關(guān)鍵的是要提高農(nóng)民的素質(zhì)，在增強“造血”功能上做文章。新型農(nóng)民學(xué)校的出現(xiàn)，為農(nóng)民培訓(xùn)、提高素質(zhì)開辟了道路，越來越多的農(nóng)民群眾可以走進這座沒有圍墻的大課堂，追求破解難題的途徑，探求豐產(chǎn)豐收的希望，由此迸發(fā)的學(xué)習(xí)積極性可想而知。
第三章前進路上的絆腳石
沒有什么路會是一帆風(fēng)順的，改革更是如此。盡管國家制定了很多惠民利民的政策，“第一書記”們也極盡所能，但還是遇到了很多困難。首先是設(shè)施的利用率太低，有些設(shè)施或設(shè)備的啟用出發(fā)點是好的，但使用率太低，比如一些農(nóng)家書屋擺放的書籍都落滿了灰塵，很顯然是很久都沒有人動過了;然后是農(nóng)民的思想過于保守，有些村子，盡管村書記一遍一遍地做工作，甚至帶頭行動，但村民還是難以舍棄傳統(tǒng)的簡單粗放的種植業(yè)，不愿意去嘗試，不愿意任何冒險;還有就是一些地區(qū)雖然迅速發(fā)展起來了工業(yè)，但工廠里排放出來的廢氣嚴重污染了周邊村子的環(huán)境，又為村民們的健康埋下了隱患;再就是一些村書記的想法是好的，但落實起來難度過大，幾乎很難實現(xiàn)預(yù)期目標，甚至可以說是“異想天開”。
面對這些問題，不能操之過急，也不能放置不管，必須堅持，堅持去做村民們的思想工作，循序漸進;也必須思考，認真思考問題的根源何在;必須傾聽，去近距離傾聽村民們的聲音，真正為村民們著想，才能真正解決問題。
結(jié)束語
為期四天的調(diào)研活動結(jié)束了，我們調(diào)研隊一行八人走訪了二十多個村子，參觀了幾家企業(yè)。雖然很辛苦，但經(jīng)過了這個“第一書記”的調(diào)研，我們這些城里的大學(xué)生了解了很多國家關(guān)于基層黨建方面的知識，也知道了很多國家對于新農(nóng)村以及村縣企業(yè)的幫扶政策。廣大農(nóng)村是國家發(fā)展的基石，是關(guān)乎國家能否健康、持續(xù)地向前發(fā)展的決定性因素。我們希望有更多的人能來走進農(nóng)村，了解農(nóng)村，進而幫助農(nóng)村，最后實現(xiàn)共同富裕。
2016村第一書記調(diào)研報告(2)
xx村第一書記自駐村工作以來，經(jīng)過多方面了解和入戶走訪，對駐村開展工作后遇到的情況進行了分析和研究，根據(jù)調(diào)研和分析形成以下報告：
xx村位于憑祥市東南部，距市區(qū)15公里，邊境線全長2.75公里，xx村北部與友誼鎮(zhèn)交界，東部與練江毗鄰，東北與下敖村接壤，西部與越南交界，轄區(qū)內(nèi)擁有一個邊民互市點(叫冊互市點)，沿邊三級柏油公路貫境內(nèi)，交通便利，下轄12個自然屯，13個村民小組，全村769戶，總?cè)丝跒?263人。
xx村黨員基本情況：xx村黨總支部下設(shè)6個黨支部，共有黨員38名，預(yù)備黨員2名，困難黨員6名。
xx村主要經(jīng)濟收入情況：全村有耕地面積1681畝，山林面積2300畝。人均收入低于2300元，經(jīng)濟收入主要來源為：種植甘蔗、水稻、八角、外出打工、參與邊民互市、邊貿(mào)貨物運輸。
xx村貧困的主要原因：一是山地較多，耕地少，而且山地基本都屬于國有林場的，村民不能利用;二是勞動力少，年輕人基本外出務(wù)工，在村的很多都是老、弱、病、殘，不能形成有效的勞動力;三是兒女不夠孝順老人，分家、出嫁或外出打工后對父母的生活不夠重視，使得在家的老人生活困難;四是甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能形成規(guī)模，主要是沒有土地和勞動力;五是扶貧部門發(fā)展的山雞養(yǎng)殖業(yè)未能在群眾當(dāng)中形成主流產(chǎn)業(yè)，主要原因是沒有或不愿資金的前期投入，不愿投入人力和物力，管理跟不上，造成山雞養(yǎng)殖成活率不高，同時農(nóng)民擔(dān)心銷路不暢，因此不愿養(yǎng)殖;六是互市點的政策變動較多，造成搞運輸?shù)霓r(nóng)民無所適從，很多貨車停運;七是比較貧困的農(nóng)戶等、靠、要思想嚴重，只想政府扶持，不夠勤勞，不愿付出勞力;八是重男輕女思想普遍存在，計生工作難度大。
xx村當(dāng)前中心工作： 一是農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，xx村貧困人口名額為1599人;二是醫(yī)保達標率95%，原來每人醫(yī)保繳費50元，今年起繳100元(原先有50元是民政補貼，今年起由村民自己支付全額醫(yī)保);三是叫冊屯征地180畝，做為互市點停車場;四是xx村委改建工作;五是xx村危房改造工作;六是擴種甘蔗50畝工作;七是各屯三面光水利修建工作;八是扶貧養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)的推廣工作;九是板必屯、那凌屯等屯級硬化道路的修建工作。
困難和不足：村黨總支部黨員文化素質(zhì)水平較低，部分黨員未能沖破舊觀念束縛，大膽帶頭致富、帶領(lǐng)致富，思想覺悟不高，淡化了為人民服務(wù)的意識，公平意識不夠;部分年輕且有能力的青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，村中勞動力不足;村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)民的生活水平還很低，有的屯還存在行路難、飲水難等問題。目前開展的兩項制度銜接工作很多群眾聽信謠言經(jīng)常到村、鎮(zhèn)反映情況，影響了村委的正常辦公，村干、村組長的威信嚴重下降，已經(jīng)走到了脫離群眾的邊緣，為今后各項工作的開展埋下了隱患。
存在困難和不足對策：針對存在的問題，第一書記和包村領(lǐng)導(dǎo)及村黨總支部成員經(jīng)過多次調(diào)查研究，認為可以從以下幾個方面著手改善困難現(xiàn)狀：一是加大對村民進行惠農(nóng)政策的宣傳，讓農(nóng)戶克服等、靠、要思想，使群眾明白只有勤勞才能致富;二是從調(diào)整本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，盡快解決行路難、灌溉難、飲水難等突出問題;三是針對兩項制度銜接工作中產(chǎn)生的謠言和不相信村委的工作等后遺癥，要及時的進行調(diào)查和補救，要查出謠言的根源，并進行處理，對貧困人口的識別工作要公平、公開、公正的按程序進行，并大力的進行宣傳，這樣才能使群眾恢復(fù)對村委和政府的信任;四是今后的農(nóng)村工作，無論大小都要把宣傳工作走在前，讓群眾對將要開展的工作能夠有個深入的了解，對以后的工作開展能起到事半功倍的效果;五是根據(jù)xx村的具體情況，堅持走“穩(wěn)糧、擴蔗、興果林，發(fā)展特色養(yǎng)殖，大力搞邊民互市，擴大勞務(wù)輸出”經(jīng)濟發(fā)展路子。六是提高村委會的公信度和執(zhí)行力，村委的成員必須要有為民服務(wù)的思想，做到公平、公正、公開、高效、廉潔，讓村民感覺到村委就是自己的家，自己的依靠，有什么困難或有什么需要在村委就可以解決，這樣才能把xx村建成一個富裕文明的和諧村。
今后扶貧工作的建議和意見：
一是xx村因地理位置和群眾民俗習(xí)慣的差別，政府或扶貧部門在今后的扶持工作中，項目要有針對性和多樣化、普遍化，如：養(yǎng)殖項目可進行多品種或多物種的推廣，讓農(nóng)民可以根據(jù)自己的實際情況和能力進行養(yǎng)殖(年輕人基本外出打工，在家的多數(shù)是老人和婦女);
二是今后的扶貧工作主要是以技術(shù)和政策扶持為主，以有勞動能力的農(nóng)戶為主，對貧困人口不應(yīng)發(fā)放現(xiàn)金進行扶持，避免讓群眾等、靠、要思想蔓延，造成懶人、窮人在家不勞動都有錢領(lǐng)的思想，對勤勞致富的農(nóng)戶是一個不良的影響。目前兩項制度銜接工作發(fā)生群眾上訪原因之一就是農(nóng)村中勤勞致富生活相對比較過得去的農(nóng)戶對因懶惰等原因造成貧困的農(nóng)戶列入貧困人口進行扶持有比較大的意見。
三是因為xx村目前的勞動力實際情況是以婦女和老人為主，家庭也比較貧困，土地比較缺少，發(fā)展種植業(yè)沒有土地和勞動力為后盾比較難發(fā)展，因此在保證了糧食的收成穩(wěn)定的基本條件下，對農(nóng)村的扶持項目應(yīng)該以養(yǎng)殖為主，但是農(nóng)民對投資成本較高的特色養(yǎng)殖不能進行很大的資金投入，也沒有足夠的人力進行管理，所以要在農(nóng)村發(fā)展特色養(yǎng)殖應(yīng)該要以這類人員的特點進行考慮，特色養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民的資金和人力的能力范圍內(nèi)，在養(yǎng)殖物種方面應(yīng)當(dāng)以占地較少、技術(shù)含量低、成活率高、中后期投入不大、可以形成規(guī)模、銷售穩(wěn)定、利潤較高、前期資金投入以農(nóng)民自己的意愿為主。經(jīng)過村委成員討論，目前本村正和湖北武漢的利民養(yǎng)殖中心進行聯(lián)系，希望可以得到該公司的各方面支持，根據(jù)本村的具體條件，發(fā)展蜈蚣或蝎子的養(yǎng)殖。
四是對有致富意愿但無項目無技術(shù)或無啟動資金的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)戶的申請意愿并經(jīng)過調(diào)查根據(jù)各戶的實際情況進行幫扶。如有的農(nóng)戶對養(yǎng)殖山羊、豬、土雞、土鴨有一定經(jīng)驗和意愿的，也應(yīng)該大力進行幫扶，不搞千篇一律。
五是對養(yǎng)殖比較成功的農(nóng)戶進行大力的推廣和宣傳，并組織有意愿養(yǎng)殖致富的農(nóng)戶進行參觀學(xué)習(xí)，在本村形成一種養(yǎng)殖致富的理念，改變貧困的農(nóng)戶思維模式，養(yǎng)成人人想致富的風(fēng)氣。
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