依法治村調研報告

　　依法治村調研報告(1)

　　推進依法治村(社區(qū))的瓶頸和對策

　　去年底，省委作出了推進依法治省工作的決定，出臺了《**省依法治省綱要》。近期，省、市安排開展依法治村(社區(qū))工作，結合**縣依法治村(社區(qū))工作開展情況及在實際工作中遇到的困難和問題，現(xiàn)就深入推進依法治村(社區(qū))工作提出幾點見解。

　　一、我縣依法治村(社區(qū))工作的現(xiàn)狀

　　我縣自開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動以來，應當說依法治村(社區(qū))取得了可喜的成效。“三規(guī)范一加強”、“四議兩公開一監(jiān)督”等制度在我縣村(社區(qū))中普遍推開，并創(chuàng)新設立村(社區(qū))廉勤監(jiān)督委員會，依法治村(社區(qū))得到進一步的規(guī)范與發(fā)展，基層村(居)干部依法辦事、依法管理各項社會事務的意識和能力明顯增強。共建成全國民主法制示范村1個、縣級民主法治村(居委會)152個。但隨著經濟體制改革、社會結構深刻變動、利益格局調整、思想觀念深刻變化，這對我們提出了新的更高要求，勢必要求我們要以新思路、新舉措推進依法治村(社區(qū))工作，促進基層民主政治和經濟社會健康發(fā)展，高質量完成已經啟動創(chuàng)建縣級依法治村(社區(qū))示范村(社區(qū))20個、市級8個、省級2個的目標任務。

　　二、我縣依法治村(社區(qū))工作存在的問題

　　隨著各級對依法治村(社區(qū))工作要求加大，力度增強，在具體的推進過程中，我縣還存在著以下困難和問題：

　　(一)工作重視程度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導、村(社區(qū))兩委干部對依法治村(社區(qū))工作重視程度不夠，認為這是一項務虛的工作，還是和以前搞村(居)自治一樣，制定條條框框，編造一些軟件資料，平時可以不做，年終考核時跟主管部門拉關系，導致進度推進緩慢;還認為這是司法部門牽頭落實的事情，所以沒有把該項工作作為重點來抓緊抓實，把主要工作精力仍放在經濟和社會事業(yè)發(fā)展上;依法治村(社區(qū))工作的目的僅滿足于減少安全事故、矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定，導致工作的主動性不強，工作流于形式。

　　(二)主體作用發(fā)揮不好。依法治村(社區(qū))工作的責任主體應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))兩委，具體負責統(tǒng)籌、安排和推進。但在實際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))兩委把依法治村(社區(qū))工作看成是主管或者牽頭部門的事，沒有發(fā)揮主觀能動性，上級來督導的時候才做點表面工作。同時，部分村(社區(qū))干部呈現(xiàn)出年齡偏大、學歷偏低、人員少的問題，一名干部身兼數(shù)職，導致工作心有余而力不足。再加上基層司法行政人員和專業(yè)法律人才的缺乏，全縣38個司法所中只有14個所有專職人員，基層派出所和法庭主動參與度不高，業(yè)務指導不到位，影響了依法治村(社區(qū))工作的整體質量和進度。

　　(三)工作推進不平衡。我縣是國家級貧困縣，境內地勢地勢北高南低，腹部低平，但基本上都屬于北部山區(qū)。由于受地理因素和經濟條件的影響，其中公鐵路沿線、經濟基礎較好的村(社區(qū))，如東河、嘉川、白水、高陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領導重視、工作措施、經費保障到位，宣傳氛圍、活動效果比較明顯，創(chuàng)建工作比較扎實;經濟基礎相對較差或交通不便、人口較少的村(社區(qū))，如萬山、水磨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于諸多原因創(chuàng)建工作開展不力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把上級文件放在電腦上，會議精神停留在領導腦中，工作沒有安排部署抓落實，甚至還沒有啟動。

　　(四)工作方式方法簡單。通過檢查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有吃透依法治村(社區(qū))的.要求，沒有認真研究涉及的內容，沒有與村(社區(qū))事務管理、經濟社會發(fā)展、民主法治建設等方面有機結合。普遍都是開會貫徹、編造軟件資料、寫宣傳標語造勢三步驟，其中村規(guī)民約(市民公約)更存在照搬照套，實用性不強。再就是農村和社區(qū)人員流動性大，留在家中大部分是老幼婦孺，群眾參與率不高，依法治村(社區(qū))整體質量偏低。

　　三、加強依法治村(社區(qū))工作的對策

　　針對以上依法治村(社區(qū))工作推動中存在的困難和問題，我認為應該從以下幾方面加以強化和落實：

　　(一)加大重視力度，強化保障基礎。一是建立縣領導聯(lián)系制度，把工作責任落實到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，實現(xiàn)工作壓力和責任層層傳遞;二是縣“兩辦”督查督辦室和依法治縣辦不定期對依法治村(社區(qū))工作進行檢查，凡工作開展不力的，對牽頭聯(lián)系部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人“問責”、“問效”;三是建立健全依法治村(社區(qū))的科學考核辦法，增加目標考核分值，納入“一票否決”范疇。四是根據(jù)創(chuàng)建等級，縣財政給每個創(chuàng)建村(社區(qū))實行以獎代補的方式予以經費保障，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門神經高度緊張，從真正意義上重視、積極行動起來。

　　(二)整合部門力量，發(fā)揮整體作用。充分發(fā)揮依法治縣辦的綜合協(xié)調作用，把領導指示、上級要求，及時傳遞到各級各部門;“法律七進”牽頭單位發(fā)揮好牽頭作用，主動深入現(xiàn)場規(guī)劃，認真制定依法治村(社區(qū))方案;政法系統(tǒng)發(fā)揮業(yè)務指導作用，基層法庭、司法所、派出所要積極參與到依法治村(社區(qū))工作中，主動領責;縣住建、交通等相關部門要按照“十二五”規(guī)劃，加快村(社區(qū))的道路、基礎設施實施進度，提升鄉(xiāng)村(社區(qū))群眾生活水平和質量。

　　(三)深化“法律七進”，提升法律意識。充分發(fā)揮我縣“五大”普法宣傳平臺，按照“法律七進”的三年規(guī)劃和年度任務，積極落實鄉(xiāng)村(社區(qū))普法“六個一”，用群眾喜聞樂見的方式，通過標語、車載廣告、電子顯示屏和宣傳資料等形式，大力宣傳村(社區(qū))群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)知識，努力提高廣大人民群眾的法律意識和法律素質，讓他們積極參與依法治村(社區(qū))事務管理，充分發(fā)揮“四自”作用。

　　(四)加強隊伍建設，發(fā)揮優(yōu)勢力量�？h委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合村(社區(qū))兩委換屆和班子運行情況定期分析，配齊配強村(社區(qū))兩委干部，做到有人做事，有能力做事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立依法治村(社區(qū))工作、法制宣傳、人民調解等組織機構，組織精干力量認真落實“五大任務”。同時邀請相關部門對基層干部就依法治村(社區(qū))工作進行業(yè)務知識培訓，努力提升工作質量和水平。

　　(五)創(chuàng)新方式方法，提高推進水平。依法治村(社區(qū))工作是一項系統(tǒng)工程，其工作理念、方法尤為重要，應該做到“四個結合”：一是與基層黨建工作相結合，完善黨建相關制度，創(chuàng)新開展活動，實行黨建引領，建立村(社區(qū))大黨委領導下的村民自治運行機制;二是與網(wǎng)格化管理體系建設相結合，積極開展矛盾糾紛排查調處、治安防范、流動人口服務管理、平安創(chuàng)建等工作;三是與健全村(社區(qū))服務體系相結合，建立農村(社區(qū))便民服務點、事務代辦站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動服務隊，著力解決群眾訴求，夯實法治村居“軟”環(huán)境;四是與村(社區(qū))經濟社會發(fā)展相結合，大力發(fā)展致富產業(yè)、改善基礎設施、整治環(huán)境等，努力提高依法治村(社區(qū))的“硬”實力。