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人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報告
人民調(diào)解是人民群眾運用自己的力量自我調(diào)解的一種自治活動。本文將介紹人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報告。
人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報告(1)
加強人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導(dǎo)村級調(diào)解工作的進行,形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級人民調(diào)解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程
在鄉(xiāng)綜治辦工作已經(jīng)一年了,在與矛盾糾紛打交道的同時我們總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率,減少矛盾糾紛的方法,先就此談幾點淺薄的意見。
一、鄉(xiāng)基本情況
鄉(xiāng)素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”和“山歌之鄉(xiāng)”的美譽,東鄰縣城,西接 ,南臨 ,北出 ,鄉(xiāng)政府機關(guān)所在地距縣城52公里。全鄉(xiāng)國土面積300平方公里,耕地面積40587畝,轄15個行政村、1個居委會,114個村民小組、8067戶、27614人,農(nóng)村勞動力13605人,29個黨支部,1155名黨員,上年農(nóng)民年均純收入2360元,屬典型的革命老區(qū)和土家族聚居區(qū)。全鄉(xiāng)建立人民調(diào)解委員會16個,其中,鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會1個,村人民調(diào)解委員會15個,有調(diào)解員112人,制度建設(shè)逐漸規(guī)范,“大調(diào)解”格局基本形成。09年以來排查排查矛盾糾紛103起,調(diào)處成功76起。2010年以來排查矛盾糾紛85起,調(diào)處成功63起。矛盾糾紛的發(fā)生對社會主義和諧社會構(gòu)建造成不良影響,而且在一定程度上造成社會危害影響經(jīng)濟發(fā)展。
二、矛盾糾紛的特點和產(chǎn)生原因
根據(jù) 年對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看,鄉(xiāng)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修公路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個大類,在矛盾總數(shù)中的比例接近2:1:2。其中,山林、土地糾紛往往是因為農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時期山林、土地界段劃分不明確、重合,填寫過程中文字表述不準(zhǔn)確等原因引起;婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會影響不大,多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的;鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多,在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為,社會影響較大;因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設(shè)計和補償?shù)葐栴},如果不能得到及時的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性,也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一,F(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解,但由于社會文化多元化,矛盾糾紛多樣化,而調(diào)解成功率事實上只有70%左右,已經(jīng)嚴(yán)重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程,因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進迫在眉睫。
三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足
(一)部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,社會公眾認可度還不夠。一是硬件配備存在缺陷,雖然鄉(xiāng)已經(jīng)實現(xiàn)上級規(guī)定的人民調(diào)解委員會“有人、有錢、有場地”,但是人員是由村干部兼任,經(jīng)費“實報實銷”具有不穩(wěn)定性。新出臺的《中華人民共和國人民調(diào)解法》第十二條指出村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費,但是在鄉(xiāng)居委會和大多數(shù)的村民委員經(jīng)費依賴上級撥付,承擔(dān)人民調(diào)解經(jīng)費只能是“拆東墻補西墻”,落不到實處。二是部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,由于部分領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作認識不夠,認為只要不造成上訪就行了,造成調(diào)解工作只能依靠司法工作人員和村人民調(diào)解員單兵作戰(zhàn),而司法所現(xiàn)在僅有一名工作人員,在調(diào)解工作上難免力不從心。三是宣傳力度不夠,很多群眾不了解人民調(diào)解的優(yōu)勢,在矛盾糾紛發(fā)生時容易采取私力救濟和直接提起訴訟,導(dǎo)致一些本來可以就地解決、就地化解的矛盾激化,甚至導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
(二)調(diào)解員綜合素質(zhì)有待提高,工作熱情不夠。鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會現(xiàn)有的112名調(diào)解員中,45歲以上的超過70%,大部分人只有小學(xué)文化程度,調(diào)解時憑借經(jīng)驗居多,對政策和法律法規(guī)了解不夠,制作協(xié)議書有一定困難,調(diào)解案件時極易出現(xiàn)法律和政策漏洞,造成調(diào)解好的案件出現(xiàn)反覆。由于前期調(diào)解工作缺乏相應(yīng)的激勵機制,農(nóng)村調(diào)解員工作時不僅沒有相應(yīng)的補助,而且是常常自己倒貼交通費用,使農(nóng)村調(diào)解員對調(diào)解工作缺乏熱情,有著“干不干一個樣,干好干懷一個樣”,“不干不打緊,干了得罪人”的消極思想,嚴(yán)重影響了調(diào)解員的工作積極性。
(三)調(diào)解員身兼數(shù)職,流動性大,不利于經(jīng)驗的形成和推廣。由于村級調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任,他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛,更要村里村委會的各種事物,發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象,加上人員調(diào)整頻繁,導(dǎo)致整個隊伍不穩(wěn)定,工作積極性差,好的經(jīng)驗無法得到總結(jié)和推廣,制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費,給我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓(xùn)力度受限。由于無專項人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費,影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。我鄉(xiāng)人民調(diào)解員除司法所人員外,多數(shù)是由村委會主任、委員兼任,沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓(xùn),對人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓(xùn)經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般是以會代訓(xùn)方式進行,極少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群眾性事件,多為不懂法、不用法或無力承擔(dān)訴訟費用,自行采取各種“手段”解決所致。因此,利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當(dāng)前農(nóng)民所急需,維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須,而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費,難以有效開展工作,一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。
四、改變現(xiàn)狀、打破困境的方法
(一)加強認識,切實強化調(diào)解工作。一是切實將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理“一票否決權(quán)”考核的重要內(nèi)容,并將其細化、量化,落實到位,以充分顯現(xiàn)人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛,預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生中的重大作用。二是切實將調(diào)解經(jīng)費納入年初財政預(yù)算,確保調(diào)解工作的順利展開。
(二)加強措施,形成長效機制。一是落實人民調(diào)解員工作報酬。建立調(diào)解員工作補貼辦法,將人民調(diào)解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算,保障人民調(diào)解工作的開展;二是完善獎勵機制,進一步調(diào)動從事人民調(diào)解工作的積極性。鄉(xiāng)本月將出臺《鄉(xiāng)人民調(diào)解案件補貼辦法》,將矛盾糾紛分為一般糾紛、復(fù)雜糾紛、疑難糾紛、多年積案等四個層次對解決的矛盾糾紛分別予以30元、60元、100元、500至800元四個等次補貼,進而調(diào)動人民調(diào)解的積極性。
(三)加強人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導(dǎo)村級調(diào)解工作的進行,形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級人民調(diào)解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的`青年人擔(dān)任人民調(diào)解員,將新觀念、新思路融合到調(diào)解工作中,用相關(guān)的法律法規(guī)、政策指導(dǎo)調(diào)解工作的進行。三是增強人民法院對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),定期對人民調(diào)解員進行培訓(xùn),將司法調(diào)解中好的經(jīng)驗運用到人民調(diào)解當(dāng)中。四是增設(shè)專門調(diào)解組織,針對不同的糾紛進行有針對性的調(diào)解。積極探索在各種類型的社區(qū)、行業(yè)中建立相應(yīng)的人民調(diào)解組織,不斷擴大人民調(diào)解工作的覆蓋面實行動態(tài)管理,方便群眾辦事,提高人民調(diào)解的社會公信力。
(四)強化“大調(diào)解”體系的功能,促進社會和諧。首先要加強組織建設(shè),形成黨委、政府主導(dǎo)、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“大調(diào)解”工作格局,充分調(diào)動最基層的治調(diào)中心戶積極性,使之成為化解基層矛盾第一抓手;其次要明確職責(zé),建立“大調(diào)解”工作長效機制;第三要探索建立輕微刑事案件檢調(diào)銜接機制,拓寬“大調(diào)解”工作范圍,努力構(gòu)建一張橫到邊、縱到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ),行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的大調(diào)解格局。
(五)加強法律宣傳,營造良好社會氛圍。加大法律的宣傳力度和人民調(diào)解員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能的培訓(xùn)力度,努力提高群眾自覺守法的社會氛圍,而不是投機取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍,也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機制和有效監(jiān)督機制的空子。提高人民調(diào)解員在實踐中自覺駕馭法律的能力和水平,真正把法律融入社會實踐的行動根基,促進農(nóng)村社會和諧。
人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報告(2)
人民調(diào)解,是指在人民調(diào)解委員會主持下,以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù),對民間糾紛雙方當(dāng)事人進行調(diào)解、勸說,促使他們互相諒解、平等協(xié)商,自愿達成協(xié)議,消除紛爭的訴訟外調(diào)解的一種活動。其有利于普法宣傳教育的開展,有利于社會的和諧和穩(wěn)定,對于化解矛盾、徹底解決民事糾紛方面具有裁判所無法替代的重要作用,人民調(diào)解現(xiàn)在越來越受到群眾的歡迎,有糾紛到人民調(diào)解委員會申請調(diào)解已成為群眾解決糾紛的首選。
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的一名調(diào)解員,在與矛盾糾紛打交道的同時我總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率,減少矛盾糾紛的方法,下面根據(jù)自己的工作體會以及到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)交流情況就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解現(xiàn)狀談幾點淺薄的意見:
一、基本情況
xxxx鎮(zhèn)現(xiàn)有15個人民調(diào)解委員會,共有調(diào)解人員80多人。人民調(diào)解組織機構(gòu)健全,鎮(zhèn)、村“兩級”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鎮(zhèn)所有行政村。2015年共調(diào)處各類矛盾糾紛283件,調(diào)處率100%,調(diào)結(jié)272件,調(diào)結(jié)成功率96%;防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4件15人,制止群體性械斗3次500人,勸止群體性上訪4次65人。成功調(diào)結(jié)了平江村平東屯與同安村滿村屯道路糾紛以及xxxx村11隊與xxxx江引水工程施工方糾紛等重大案件。全鎮(zhèn)沒有一件民事糾紛因處理不及時而引起群體性上訪,群體性械斗或民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生,也沒有因調(diào)解不當(dāng)而發(fā)生非正常死亡事件或激化事件,基本做到了“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”,使基層人民調(diào)解工作發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用。
二、矛盾糾紛的特點和產(chǎn)生原因
根據(jù)對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個大類,在矛盾總數(shù)中的比例接近2:1:2。其中,山林、土地糾紛往往是因為農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時期山林、土地界段劃分不明確、重合,填寫過程中文字表述不準(zhǔn)確等原因引起;婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會影響不大,多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的;鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多,在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為,社會影響較大;因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設(shè)計和補償?shù)葐栴},如果不能得到及時的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性,也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一。現(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解,但由于社會文化多元化,矛盾糾紛多樣化,已經(jīng)嚴(yán)重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程,因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進迫在眉睫。
三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足
(一)調(diào)解隊伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊,特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低,不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平,法律知識貧乏,政策水平較低,有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難,工作力不從心,以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。有著“干不干一個樣,干好干壞一個樣”,“不干不打緊,干了得罪人”的消極思想,嚴(yán)重影響了調(diào)解員的工作積極性。
(二)調(diào)解員身兼數(shù)職,流動性大,不利于經(jīng)驗的形成和推廣。由于村級調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任,他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛,更要忙村里的各種事物,發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象,加上人員調(diào)整頻繁,導(dǎo)致整個隊伍不穩(wěn)定,工作積極性差,好的經(jīng)驗無法得到總結(jié)和推廣,制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費,給人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓(xùn)力度受限。由于無專項人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費,影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。人民調(diào)解員除鎮(zhèn)級調(diào)委會人員外,多數(shù)是由村委會主任、委員兼任,沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓(xùn),對人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓(xùn)經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般是以會代訓(xùn)方式進行,極少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的`開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群眾性事件,多為不懂法、不用法或無力承擔(dān)訴訟費用,自行采取各種“手段”解決所致。因此,利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當(dāng)前農(nóng)民所急需,維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須,而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費,難以有效開展工作,一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。
四、對人民調(diào)解工作的幾點建議
(一)深化對人民調(diào)解工作的認識,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要進一步提高認識,做好新形勢下的人民調(diào)解工作,是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求,是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑,在化解社會矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程,認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。
(二)加強法律宣傳,營造良好社會氛圍。加大法律的宣傳力度努力提高群眾自覺守法的社會氛圍,而不是投機取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍,也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機制和有效監(jiān)督機制的空子。
(三)加強人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所增派專業(yè)工作人員指導(dǎo)村級調(diào)解工作的進行,形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級人民調(diào)解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔(dān)任人民調(diào)解員,將新觀念、新思路融合到調(diào)解工作中。用相關(guān)的法律法規(guī)、政策指導(dǎo)調(diào)解工作的進行。提高人民調(diào)解員在實踐中自覺駕馭法律的能力和水平,真正把法律融入社會實踐的行動根基,促進農(nóng)村社會和諧。
(四)加強對人民調(diào)解工作的立法步伐,找準(zhǔn)自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題,使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。
(五)加強措施,形成長效機制。一是落實人民調(diào)解員工作報酬。建立調(diào)解員工作補貼辦法,將人民調(diào)解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算,保障人民調(diào)解工作的開展;二是完善獎勵機制,進一步調(diào)動從事人民調(diào)解工作的積極性。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解工作是平安xxxx建設(shè)的第一道防線,基層調(diào)解建設(shè)現(xiàn)狀的改善,存在著問題的解決,效率的提高,效果的增強,就在于進一步解放思想,開拓新思維和新思路,從而進一步創(chuàng)新工作機制。只有充分發(fā)揮和調(diào)動社會各界、各階層人士的作用和積極性,調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,充分發(fā)揮人民調(diào)解靈活、方便、快捷、廣泛、節(jié)約社會成本的優(yōu)勢,才能積極妥善化解各類人民內(nèi)部矛盾,做好社會和諧穩(wěn)定的和平安xxxx建設(shè)的工作。
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