農(nóng)村面源污染防治工作情況調(diào)研報告
農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，溶解的或固體的污染物，本文將介紹農(nóng)村面源污染防治工作情況調(diào)研報告。
農(nóng)村面源污染防治工作情況調(diào)研報告(1)
為進一步加強我縣農(nóng)村面源污染防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，5月以來，縣人大常委會組織三個調(diào)研組，先后深入到縣環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)委，以及柏梓、古溪、塘壩、崇龕、臥佛、太安、上和、桂林等鎮(zhèn)街，對全縣農(nóng)村面源防治工作情況進行了調(diào)研。
調(diào)研組分別聽取了相關(guān)部門情況匯報，并先后到臥佛養(yǎng)雞場、塘壩養(yǎng)鴨場、太安翰霏公司、古溪筲箕灣水庫以及上和、柏梓溫氏養(yǎng)豬場等，對其污染防治情況進行了實地察看，召開了環(huán)保、市政、衛(wèi)計委等相關(guān)部門座談會，廣泛了解我縣農(nóng)村面源污染情況及存在的問題�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
(一)農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀
我縣農(nóng)村面源污染主要來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活污染及少數(shù)場鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染。
1.種植業(yè)污染日趨突出。一是化肥殘留。據(jù)統(tǒng)計，我縣常年農(nóng)作物播種面積220萬畝，年使用化肥3.4萬噸(折純)，常年化肥利用率只有30%左右�；实某亢筒缓侠硎┯�，導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量退化，肥料利用率低，造成地表水、地下水污染，導(dǎo)致江河湖泊富營養(yǎng)化。二是農(nóng)藥殘留。我縣年使用農(nóng)藥約378噸，其中高毒農(nóng)藥5噸，普通中等毒以下農(nóng)藥373噸。農(nóng)藥不合理使用，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時會殘留于土壤、水體中，農(nóng)藥在降解過程中，產(chǎn)生的有毒氣體和重金屬等物質(zhì)，造成大氣和周邊環(huán)境污染。三是農(nóng)膜殘留。我縣農(nóng)膜使用量1460噸，其中地膜使用量1330噸，蔬菜地膜覆蓋種植用量最大，主要是幾個蔬菜基地。由于農(nóng)膜回收體系不健全，無農(nóng)膜回收企業(yè)及加工廠，很大部分是就地丟棄或焚燒，造成土壤及空氣污染，可降解農(nóng)膜成本又太高，極少使用。四是秸稈焚燒。我縣農(nóng)作物秸稈利用率很低，大部分被就地焚燒，造成大氣污染，影響人居環(huán)境。
2.養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴重。一是畜禽養(yǎng)殖污染。近年來，我縣畜禽養(yǎng)殖發(fā)展較快，畜禽養(yǎng)殖總量大，養(yǎng)殖場地多，分散，規(guī)�；B(yǎng)殖場少，基本無環(huán)保治理設(shè)施，部分養(yǎng)殖場雖建有沼氣池和簡易污水糞便沉淀池，但實際處理能力遠遠達不到排放要求，畜禽糞便直接排入河道、土壤等，對周邊環(huán)境造成嚴重影響。目前，全縣有畜禽養(yǎng)殖813家(生豬存欄20頭以上)，其中規(guī)模化養(yǎng)殖(存欄1000頭以上)共73家。蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場(10000只以上)21個，常年存欄136萬只，肉雞常年存欄460萬只。前段時間，政府開展了對雞鴨養(yǎng)殖污染綜合整治，取得了階段性成效。二是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。據(jù)2014年年報數(shù)，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7631公傾，年投放飼料1.2萬余噸，肥料600余噸，藥物50余噸，對水庫、次級河流有輕度污染，但個別養(yǎng)殖戶肥水養(yǎng)魚，造成水體富營養(yǎng)化，污染較嚴重。目前，因瓊江上游安岳境內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚特別多，上游入境水質(zhì)較差，影響到瓊江流域的柏梓、塘壩、太安等場鎮(zhèn)的飲用水源水質(zhì)安全。
3.生產(chǎn)生活污染形勢嚴峻。一是生產(chǎn)污染。我縣作為西部綠色菜都，種植業(yè)發(fā)展迅猛，隨之產(chǎn)生大量的廢棄蔬菜隨意堆放，任意傾倒，造成土壤、水體污染。二是生活污染。全縣每天產(chǎn)生生活垃圾約160噸，但由于鎮(zhèn)街垃圾收運設(shè)施缺乏，垃圾隨處亂倒、亂堆放、填埋或焚燒，嚴重影響農(nóng)村生活環(huán)境。全縣每天產(chǎn)生場鎮(zhèn)生活污水約2萬噸，由于多數(shù)場鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低，影響水環(huán)境質(zhì)量。
4.場鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染有壓力。我縣場鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)不發(fā)達，對農(nóng)村環(huán)境污染相對不大，但部分鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，布局不合理，環(huán)保設(shè)施不達標，給農(nóng)村環(huán)境治理也帶來了一定壓力。如上和鎮(zhèn)的沙石廠，設(shè)在場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，揚塵、噪聲、油污污染嚴重影響居民生活，群眾怨聲載道，反映很大。
(二)農(nóng)村面源污染防治情況
1.開展畜禽養(yǎng)殖污染專項治理。縣政府先后制定了《潼南縣畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《潼南縣畜禽養(yǎng)殖專項整治工作方案》、《潼南縣雞鴨養(yǎng)殖污染綜合整治工作方案》等文件，大力實施畜禽養(yǎng)殖污染專項治理。去年6月以來，全縣813家畜禽養(yǎng)殖已整治674家(其中關(guān)閉240家，整改434家)，整治率達82.9%。縣財政投入1700萬余元，用于雞鴨養(yǎng)殖場專項治理，共拆除養(yǎng)雞場226戶，處置蛋雞67.26萬只，拆除養(yǎng)鴨場14戶，處置商品鴨24.5萬余只。通過專項整治，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，2014年，全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量約3127噸，同比下降20.4%，氨氮排放量約404噸，同比下降25.9%。
2.加強種植業(yè)面源污染控制。一是嚴控高毒農(nóng)藥使用。2013年4月起，全面實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，全縣經(jīng)營高毒農(nóng)藥由200余家減少到20家，高毒農(nóng)藥銷量由60噸下降到6噸左右，高毒農(nóng)藥用量大幅減少。二是推廣科學(xué)施肥。十二五期間，我縣累計測土配方施肥707畝，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達農(nóng)作物播種面積的60%以上。三是加強秸稈、農(nóng)膜管理。開展了秸稈、畜禽糞便資源化利用、農(nóng)膜回收示范，鼓勵農(nóng)民回收廢棄農(nóng)膜、化肥包裝袋等。2014年6月，農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通知》，從根本上減少了露天秸稈焚燒。
農(nóng)村面源污染防治工作情況調(diào)研報告(2)
農(nóng)村面源污染是農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。我市農(nóng)村面源污染日益嚴重，逐漸成為耕地質(zhì)量退化、農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境惡化、影響各類水體水質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，制約著全市農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為全面掌握我市農(nóng)村面源污染情況，有效控制我市農(nóng)村面源污染，根據(jù)工作安排，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織相關(guān)部門開展了專題調(diào)研。
一、農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀
我市農(nóng)村面源污染較為嚴重，主要污染物來自于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)村生活源等。
(一)種植業(yè)污染情況
1.化肥殘留�；适褂眠^量，是造成土壤肥力退化和養(yǎng)分失衡的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市化肥使用總量(折純)為20萬噸，使用強度(折純)為696.06kg/hm2 (播種面積按287333.3公頃計算),遠遠超過發(fā)達國家225kg/hm2的安全上限,是國際安全標準的3.1倍。化肥的超量施用和不合理施用，導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量退化，肥料利用率低，造成對地表水、地下水的污染，江河湖泊富營養(yǎng)化。如宣漢縣江口湖水域已出現(xiàn)中度富營養(yǎng)化。
2.農(nóng)藥殘留。農(nóng)藥不合理使用，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年全市農(nóng)藥用量接近1000噸，約有80%(800噸左右)農(nóng)藥因不合理使用被浪費，被浪費的農(nóng)藥殘留于土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品中，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民身體健康，同時農(nóng)藥在降解過程中，產(chǎn)生的有毒氣體和重金屬等物質(zhì)，也造成對大氣和周邊環(huán)境的污染。
3.農(nóng)膜殘留。農(nóng)膜回收率低，“白色污染”嚴重。2010年全市農(nóng)用薄膜達2000噸，約40%(800噸)農(nóng)膜殘留在土壤中，殘留農(nóng)膜在緩慢的分解過程中會釋放出有毒污染物，致使耕地質(zhì)量下降，不利于作物生長，造成嚴重減產(chǎn)。
4.秸稈焚燒。秸稈大量焚燒，直接影響大氣環(huán)境質(zhì)量。去年我市秸稈產(chǎn)量為108.11萬噸，直接焚燒27.9萬噸，用作燃料45.8萬噸。大量的秸桿沒有開發(fā)利用直接用于燃燒，既浪費了資源，又影響了農(nóng)村人居環(huán)境。
(二)養(yǎng)殖業(yè)污染情況
1.畜禽養(yǎng)殖污染。近年來，我市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，但傳統(tǒng)、分散、高密度的飼養(yǎng)方式仍占較大比例，糞便無害化處理和資源化利用率不高。2010年，全市存欄生豬485.7萬頭、牛80.9萬頭、羊105.8萬只、家禽3429.7萬羽，年產(chǎn)糞便達41.11萬噸。適度規(guī)�；i養(yǎng)殖戶2.1萬戶，養(yǎng)殖50頭以下的農(nóng)村散養(yǎng)戶數(shù)量龐大，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場和農(nóng)村散養(yǎng)戶沒有污水糞便的處理設(shè)備設(shè)施和相關(guān)處理技術(shù)。未進行無害化處理的畜禽糞便直接排入河道、水庫、土壤等，對周邊環(huán)境造成了嚴重的影響。如通川區(qū)皂角丫村群眾來信反映養(yǎng)殖場糞便直排，污染河水和周圍環(huán)境，嚴重影響了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，在各級有關(guān)部門的共同努力下，前不久才得以徹底整治。
2.水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。我市屬于內(nèi)陸區(qū)域，現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖模式主要有池塘養(yǎng)殖、水庫養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)魚、流水養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖。全市有規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場330個，養(yǎng)殖專業(yè)戶2000戶，養(yǎng)殖總面積11071公頃，飼料總使用量約為5萬噸/年，藥物總使用量20噸/年。2010年我市水產(chǎn)養(yǎng)殖場共排放化學(xué)需氧量1895.01噸，總氮248.19噸，總磷44.65噸。水產(chǎn)養(yǎng)殖中的魚類糞便、餌料沉淀以及為使水生殖物生長而撒播的各種肥料及藥品造成湖泊、水庫、池塘污染。
(三)農(nóng)村居民生活污染情況
我市農(nóng)村人口540萬人，農(nóng)村年產(chǎn)垃圾量在195萬噸左右，污水排放量接近2000萬噸。目前我市農(nóng)村居民生活污染處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，未處理垃圾量近125萬噸，生活污水大多直排。逐年遞增的垃圾和廢水既影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，又加劇了湖泊、水庫的富營養(yǎng)化進程。
二、污染嚴重的主要原因
(一)環(huán)境意識淡薄
農(nóng)村面源污染分布在廣大農(nóng)村，屬漸進式、累加式污染，具有分散性、隨機性、不易監(jiān)測、難以量化等特點，短期內(nèi)不會造成重大環(huán)境影響事件，容易被忽視。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境意識淡薄，忽視了面源污染對人體造成的危害，“先污染，后治理”的觀念還普遍存在。二是廣大農(nóng)民環(huán)保知識缺乏，對面源污染了解不多。一方面為省時省事，片面追求經(jīng)濟利益，大量施用化肥農(nóng)藥加劇了農(nóng)村面源污染;另一方面對已建好的環(huán)保設(shè)施不愛護，廢棄物亂扔，垃圾糞便隨意亂放等陋習(xí)還不同程度存在。
(二)政策配套滯后
雖然我國已頒布實施了一些有關(guān)環(huán)境保護的法律及地方法規(guī),但就整體而言，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系還很不完善。強制性、引導(dǎo)性技術(shù)標準和規(guī)范缺乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源再利用的優(yōu)惠政策不明確，生態(tài)環(huán)境補償機制也未出臺，同時，已有的環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，對造成環(huán)境污染的企業(yè)、單位和個人懲處力度不強。
(三)防治機制不力
一是監(jiān)管體制機制不健全。農(nóng)用投入品的生產(chǎn)、銷售、使用、技術(shù)指導(dǎo)及畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理涉及許多部門，各部門側(cè)重面不同，在農(nóng)村面源污染防治中，很難協(xié)同作戰(zhàn)形成合力;各地沒有把農(nóng)村面源污染防治工作納入議事日程，沒有專門的機構(gòu)和人員，沒有建立起農(nóng)村面源污染的監(jiān)管及懲防體系。二是基礎(chǔ)科技支持不足。農(nóng)村面源污染長期的基礎(chǔ)性監(jiān)測調(diào)查和研究缺乏，有效的防治性技術(shù)標準和措施無法制定。
(四)投入嚴重不足
長期以來，環(huán)境保護實行“誰污染，誰治理”，環(huán)保投入主要靠業(yè)主，政府投入較少，農(nóng)村面源污染很難有效防治。一方面業(yè)主只關(guān)注自己的經(jīng)濟利益，對環(huán)境污染和環(huán)境保護投入不多;另一方面政府有限的財政投入主要在城市及工業(yè)污染防治上，對農(nóng)村環(huán)保投入經(jīng)費不足;再次農(nóng)村面源污染點多面廣量大，歷史欠帳太多，環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴重滯后(道路、廁所、垃圾堆運、給排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)不配套等)，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來極大的困難，沒有專項經(jīng)費作保障，致使農(nóng)村面源污染治理難度加大。
三、對策與建議
(一)廣泛宣傳，深化認識
通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體廣泛宣傳普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保知識，提高公眾的認知度，讓干部群眾充分認識到農(nóng)村面源污染不僅破壞生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且在一定程度上對廣大人民群眾的身體健康造成嚴重危害，從而增強環(huán)境保護意識和防治參與意識。各縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要開辦培訓(xùn)班，大力開展環(huán)境保護知識和技能培訓(xùn)，講授科學(xué)的施肥、病蟲防治知識等，切實幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。
(二)完善機制，強化監(jiān)管
積極探索建立一套適合我市面源污染綜合防治的監(jiān)測防控體系，力求有章可循，便于操作。一是構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評估體系;二是建立養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評監(jiān)測體系，加強對養(yǎng)殖企業(yè)的歸檔和登記管理，嚴格控制污染物排放，有效實施生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控;三是建立完善安全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測檢測能力，切實有效地開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作;四是加快建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的監(jiān)測體系，切實加強化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場管理，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料，有效實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控。
(三)規(guī)劃控制，科學(xué)防治
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，示范帶動，整體推進。一是加強村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。強化功能分區(qū)，對新建的房屋，選址布局上要綜合考慮，以便集中配套相應(yīng)的'污水和廢棄物的處理設(shè)施;二是要通過開展新村建設(shè)，特別是在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中，充分考慮污水和廢棄物處理配套，從而有效解決農(nóng)村居民生活污染問題。三是搞好養(yǎng)殖企業(yè)的布局規(guī)劃。嚴格按照各縣(市、區(qū))出臺的禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)方案，同時考慮環(huán)境的容納度，土壤的凈化能力來防治養(yǎng)殖業(yè)造成的污染。四是加快農(nóng)村生產(chǎn)集中區(qū)建設(shè)，以便控制種植業(yè)造成的污染。
依靠科技，全面防治。對種植業(yè)污染防治：一是積極推廣以重視農(nóng)家肥為主體的測土配方施肥和沃土工程等新技術(shù)和新成果，減少農(nóng)田水土流失造成的污染;二是病蟲害防治上著力擴大綠色防控技術(shù)使用面積，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥并按照一定比例減少用量次數(shù);三是繼續(xù)大力開發(fā)利用秸稈技術(shù)成果，減少秸稈的焚燒和隨意堆放帶來的污染。對畜牧業(yè)污染防治：一是將畜禽養(yǎng)殖業(yè)納入日常環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污收費等制度;二是改造排污基礎(chǔ)設(shè)施，對現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場按照雨污分流、干濕分離、飲排分離進行排水改造，杜絕畜禽糞便直接排放現(xiàn)象;三是推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，實行標準化養(yǎng)殖。結(jié)合農(nóng)村清潔工程，推廣“養(yǎng)殖-沼氣-種植”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)規(guī)范化、標準化養(yǎng)殖場，引進清潔的養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢物處置的“資源化、減量化、無害化、生態(tài)化”。對農(nóng)村生活污染防治：積極推廣生活污水凈化和生活垃圾分類收集處理技術(shù)。大力推廣化糞池、厭氧生物膜池、生態(tài)濾池等污水處理技術(shù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水無害化排放。
(四)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障
一是強化領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任。各級各部門要充分認識治理農(nóng)村面源污染的重要性和緊迫性，成立農(nóng)村面源污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提到各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標責(zé)任，完善體制機制，深入推進農(nóng)村面源污染防治工作，切實解決影響群眾生產(chǎn)生活及農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題。二是組建工作機構(gòu)。市、縣、鄉(xiāng)、村四級都要建立專門的工作隊伍，確保面源污染防治有人抓，有人管，有人負責(zé)。三是實行目標管理，嚴格獎懲。將農(nóng)村面源污染防治納入各級黨委政府和相關(guān)部門的經(jīng)濟社會發(fā)展目標一并管理。對污染情況嚴重，群眾反響強烈，又防治不力的有關(guān)部門或直接責(zé)任人進行問責(zé)，并限期整改。四是切實加大農(nóng)村面源污染防治的財政投入力度，預(yù)算專項工作經(jīng)費，為農(nóng)村面源污染防治健全機構(gòu)、組建隊伍、引進科技、建設(shè)排污設(shè)施設(shè)備、廢棄物回收利用等提供資金支持。五是結(jié)合農(nóng)村面源污染實際，制定出臺治理農(nóng)村面源污染的激勵政策和懲罰措施，引導(dǎo)種養(yǎng)企業(yè)和廣大群眾自覺投入到農(nóng)村面源污染防治工作中去，加快構(gòu)建全民防治農(nóng)村面源污染的新格局。
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