關(guān)于我市社區(qū)矯正工作的調(diào)研報(bào)告
社區(qū)矯正是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。本文將介紹關(guān)于我市社區(qū)矯正工作的調(diào)研報(bào)告。
關(guān)于我市社區(qū)矯正工作的調(diào)研報(bào)告:
市政協(xié)社會法制群團(tuán)委員會:
為了推動我市社區(qū)矯正工作,促進(jìn)社會管理創(chuàng)新,根據(jù)市政協(xié)安排,市政協(xié)社法群委組織部分政協(xié)委員,在李國友副主席的帶領(lǐng)和市司法局的支持配合下,深入各縣(市、區(qū)),通過實(shí)地察看、走訪座談、聽取匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查以及召開市社區(qū)矯正工作座談會等方式,對全市近5年來社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專題調(diào)研,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、基本情況和主要特點(diǎn)
2006年,我市被確定為全省第二批社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市州后,當(dāng)年就在萬源市、宣漢縣、通川區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn),2007年全市全面推開。目前,全市7個縣(市、區(qū))及其314個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都開展了社區(qū)矯正工作,覆蓋率均為100%。截至今年9月底,全市各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)累計(jì)接收矯正對象780人,累計(jì)解除矯正對象345人,現(xiàn)有矯正對象435人。其中:緩刑152人,假釋112人,管制34人,暫予監(jiān)外執(zhí)行22人。社區(qū)服刑人員達(dá)到監(jiān)禁刑的10.9%。全市從事社區(qū)矯正的專職工作人員共有208人,其中:市級1人、縣級17人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)190人。社區(qū)矯正工作志愿者共有624名,主要是機(jī)關(guān)離退休干部、法律服務(wù)工作者、老黨員、老教師、社區(qū)干部。
全市社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)到全面推行,主要有以下幾個特點(diǎn)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市和各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分別成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)矯正工作站,形成了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級工作網(wǎng)絡(luò)。市、縣兩級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)先后出臺了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于全面開展社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》等文件。同時,為保證社區(qū)矯正工作基本運(yùn)行,市、縣兩級給予了一定的經(jīng)費(fèi)保障,大竹縣、宣漢縣、萬源市等還將經(jīng)費(fèi)全額或部分納入了財(cái)政預(yù)算。
二是落實(shí)矯正措施。各基層司法所按照規(guī)定與矯正對象簽訂了《接受社區(qū)矯正保證書》、《矯正協(xié)議書》; 對矯正對象制定了個性化教育矯治措施,并建立了檔案,做到一人一檔;實(shí)行定期談話、走訪,隨時掌握矯正對象的生活情況、思想動態(tài)。全市建立公益勞動基地89個,警示教育基地3個,技能培訓(xùn)基地9個。宣漢縣建成220平方米的社區(qū)矯正基地,受到省司法廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
三是創(chuàng)新工作方法。達(dá)縣、開江縣法院與司法局探索制定了無縫銜接制度,實(shí)現(xiàn)了矯正對象順利交接;宣漢縣、達(dá)縣、萬源市等地聘請心理醫(yī)生不定期舉行心理健康教育,提供心理咨詢服務(wù);開江縣率先在全市建立了社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng),利用GPS定位信息功能,加強(qiáng)對矯正對象的適時監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正監(jiān)管工作從“人防”向“技防”的重大轉(zhuǎn)變,有效防止了矯正對象的脫管、漏管。
四是注重矯正實(shí)效。許多矯正對象通過社區(qū)矯正工作者和志愿者的管教和幫助、親情和友情的感化,得到了較好改造和轉(zhuǎn)化,他們服從管教,遵紀(jì)守法,積極參加公益勞動,抗震救災(zāi),抗洪搶險(xiǎn),為受災(zāi)群眾捐款捐物,奉獻(xiàn)愛心,表現(xiàn)出重新做人、回歸社會的決心和信心。矯正對象重新犯罪的僅1人,重新犯罪率為0.13%,低于上級1%的規(guī)定。
二、主要問題和困難
五年來,全市社區(qū)矯正工作取得了較好成效,但也存在著一些不容忽視的問題和困難,主要表現(xiàn)在:
一是認(rèn)識程度不高。由于長期受重刑觀念的影響,加之宣傳不夠,一些地方和單位對社區(qū)矯正工作缺乏認(rèn)識,有的甚至不了解社區(qū)矯正是什么;社區(qū)居民對社區(qū)矯正也很陌生,對把應(yīng)在監(jiān)獄服刑的罪犯轉(zhuǎn)移到自己的身邊服刑,表現(xiàn)出或多或少的擔(dān)憂與不安;對于矯正對象而言,要求他們按時報(bào)到、按時交思想?yún)R報(bào)、參加公益勞動,有些人存在抵觸情緒,認(rèn)為自己不再違法犯罪就可以了,憑什么要接受社區(qū)組織管理。
二是配合銜接不到位。由于沒有一部專門的法律為社區(qū)矯正工作提供支撐,部分地方法院、檢察院、公安局、司法局銜接機(jī)制不夠健全,各自為政,幾個單位的矯正對象數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一,移交、收監(jiān)、獎懲等需要多部門協(xié)調(diào)完成的工作機(jī)制沒有完全建立起來。本地人員在外犯罪的,原審法院判決后,將法律文書寄回到本地,但部分罪犯并沒有回本地報(bào)到,司法部門見檔不見人,造成了脫管、漏管。加上全國未形成聯(lián)網(wǎng)管理,監(jiān)管手段落后,對外出打工和居住外地的矯正對象還缺乏有效監(jiān)管措施。
三是社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量薄弱。目前,市縣兩級專職從事社區(qū)矯正工作的司法行政干警只有18人,且大都掛靠在司法局基層工作管理科(股),沒有專門的編制和機(jī)構(gòu)。全市共314個司法所,僅有專職司法助理員190人,平均每所不到1人。他們身兼人民調(diào)解員、法律工作者、“兩釋”人員安置幫教工作者和社區(qū)矯正工作者等多個職務(wù),要履行多項(xiàng)職能,工作頭緒多、任務(wù)重。而全市司法行政系統(tǒng)政法專用編制有475個,現(xiàn)在實(shí)有349個司法行政干警,還空編126個。
四是工作經(jīng)費(fèi)保障不到位。目前,市、縣兩級矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)低于省上要求的每個矯正對象1500元/年的標(biāo)準(zhǔn)。部分縣(區(qū))甚至還沒有將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基本上沒有社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi);鶎铀痉ㄋ_展社區(qū)矯正工作,要為交通費(fèi)、通信費(fèi)埋單;同時,社會志愿者的補(bǔ)助也得不到落實(shí),這些都直接影響了他們工作的主動性和積極性,制約了社區(qū)矯正工作的有效開展。
五是執(zhí)法中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性體現(xiàn)不夠。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動。根據(jù)“兩院兩部”的通知,司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位,公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法單位。但由于司法行政機(jī)關(guān)沒有矯正強(qiáng)制權(quán),矯正對象對司法行政機(jī)關(guān)的考核獎懲抱著無所謂的態(tài)度,有的矯正對象借種種理由不參加矯正活動,有的遷居或離開居住區(qū)域根本不報(bào)告,社區(qū)矯正工作者對此無計(jì)可施,嚴(yán)重影響了刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三、幾點(diǎn)建議
開展社區(qū)矯正工作是創(chuàng)新社會管理的重要舉措。實(shí)施社區(qū)矯正,有利于化解罪犯的對抗情緒,促使其更好地悔過自新,有利于減少因關(guān)押而引發(fā)的家庭破裂、孩子失教、老人無人贍養(yǎng)等社會不和諧因素,最大限度地把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素,增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的向心力和認(rèn)同感,有利于夯實(shí)黨的`執(zhí)政基礎(chǔ),鞏固黨的執(zhí)政地位。按照去年10月28日全省全面開展社區(qū)矯正工作電視電話會議要求,今后5年內(nèi),社區(qū)服刑人員將達(dá)到監(jiān)禁刑的25%-30%,接近目前工作量的3倍,工作任務(wù)更重,責(zé)任也更大。要進(jìn)一步推動全市社區(qū)矯正工作,促進(jìn)社會管理創(chuàng)新,必須從多方面努力。為此提出如下建議。
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2007年成立后,到現(xiàn)在成員變化較大,應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整;并及時研究出臺《社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》、《社區(qū)服刑人員考核獎懲工作暫行規(guī)定》等相關(guān)制度。二是建立成員單位聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會,研究解決工作中的具體問題和困難。三是召開現(xiàn)場推進(jìn)會,在全市推行社區(qū)矯正GPS信息定位管理系統(tǒng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變,從根本上提高對矯正對象的管理水平。四是為切實(shí)解決工作主體和執(zhí)法主體分離的問題,確保社區(qū)矯正工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。我市可參照德陽的做法,成立直屬市司法局的社區(qū)矯正警察支隊(duì),負(fù)責(zé)全市社區(qū)矯正指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和刑滿釋放及解除勞教人員的幫教安置工作;各縣(市、區(qū))司法局成立社區(qū)矯正警察大隊(duì);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道司法所成立社區(qū)矯正警察中隊(duì)。
(二)不斷完善工作機(jī)制。一是各成員單位要加強(qiáng)銜接配合。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社區(qū)矯正人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保社區(qū)矯正工作有序有效進(jìn)行。二是在全市全面推行判前調(diào)查評估工作機(jī)制。在起訴、審理判決被告人實(shí)施非監(jiān)禁刑之前,法院、檢察院要委托司法行政機(jī)關(guān)對其是否適宜非監(jiān)禁刑進(jìn)行調(diào)查,并作出評估建議供判決參考。三是積極推行“雙擔(dān)!惫ぷ鳈C(jī)制。在調(diào)查評估工作中,司法所要求被告人必須提供由家庭成員或近親友作擔(dān)保人,再由其家庭成員或近親友懇請所在社區(qū)組織為其提供擔(dān)保,作為衡量被告人是否具備判處非監(jiān)禁刑的必備條件。
(三)切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是人社局向社會公開招錄一批具有專業(yè)知識、工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)到社區(qū)矯正工作崗位,確保司法助理員崗位有編有人,滿編運(yùn)行。二是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者和志愿者的培訓(xùn)和考核,不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。三是按照規(guī)定落實(shí)好基層司法所長的副科級待遇,激發(fā)他們的工作積極性。
(四)認(rèn)真落實(shí)保障措施。一是按照四川省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳《縣級司法行政機(jī)關(guān)公用保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(川委廳〔2007〕27號)等文件和全省社區(qū)矯正工作電視電話會議要求,縣(市、區(qū))應(yīng)按矯正對象每人每年不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)、市(州)不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。二是增加工作經(jīng)費(fèi),為社區(qū)矯正工作部門特別是基層司法所、社區(qū)配備急需的辦公設(shè)備。
(五)著力提高矯正工作質(zhì)量。一是完善矯正對象考核制度,制定《達(dá)州市社區(qū)矯正人員獎懲考核辦法》,對矯正對象實(shí)行定期考核,并根據(jù)考核結(jié)果及時調(diào)整矯正對象的管理等級,確定獎懲。二是進(jìn)一步拓展心理矯治的途徑,積極在矯正對象中開展心理矯治工作,通過定期走訪、心理輔導(dǎo)、開設(shè)講座等方法進(jìn)行幫教。三是對矯正對象加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),對生活特別困難和疾患人員給予及時救助,使之不被拋棄、放棄,真正受到教育感化。
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