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農(nóng)村殯葬改革調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2017-08-24 10:39:17 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

農(nóng)村殯葬改革調(diào)研報(bào)告

  殯葬改革是一項(xiàng)社會(huì)風(fēng)俗改造工作,本文將介紹農(nóng)村殯葬改革調(diào)研報(bào)告。

農(nóng)村殯葬改革調(diào)研報(bào)告

  農(nóng)村殯葬改革調(diào)研報(bào)告(1)

  近期,縣民政局圍繞解決城區(qū)居民亂埋亂葬和殯葬難問(wèn)題,進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下:

  一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

  目前,我縣城區(qū)內(nèi)有2個(gè)街道辦事處,4個(gè)社區(qū)居委會(huì),10個(gè)村(居),人口約11萬(wàn)人。建有兩處公益性公墓(分別位于東關(guān)居和大佛寺村),一處經(jīng)營(yíng)性公墓青龍山安息園,占地26畝,可安置穴位4000個(gè)。近年來(lái),我縣不斷推進(jìn)殯葬改革,xxxx9年,縣民政局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)規(guī)劃的通知》,明確了農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設(shè)規(guī)劃原則、期限和職責(zé)部門分工。xxxx0年,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見(jiàn)》,進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市發(fā)展空間不斷拓展,城區(qū)殯葬工作出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

  (一)亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)調(diào)查,縣城周圍山林、風(fēng)景區(qū)、道路旁墳?zāi)沽至,墓型多樣,占地面積大小不一,成為城市化進(jìn)程的“絆腳石”。

  (二)無(wú)序殯葬增加了城市建設(shè)成本。按6‰正常死亡率測(cè)算,城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約660人左右,以土葬平均每個(gè)墓穴占地6平方米計(jì)算,每年占用土地面積為3960平方米(約6畝),加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),既浪費(fèi)了土地,又影響了建設(shè)工程施工。

  (三)城市擴(kuò)容使逝者無(wú)處可葬。xxxx0年,全縣城區(qū)死亡人數(shù)約700人,經(jīng)火化后,8%安葬在合法的經(jīng)營(yíng)性公墓,40%安葬在自家墳?zāi)梗?0%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,縣城人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,死亡人數(shù)隨之不斷增加,城區(qū)內(nèi)無(wú)一處合法公益性公墓,經(jīng)營(yíng)性公墓容量有限,將出現(xiàn)逝者無(wú)地可葬的局面。

  (四)封建迷信活動(dòng)有所抬頭。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響,部分城區(qū)居民相互攀比,追求大墳頭,高墓碑,看風(fēng)水建墓、超標(biāo)準(zhǔn)建墳現(xiàn)象日趨增多,侵蝕了社會(huì)風(fēng)氣,阻礙了殯葬改革。

  二、成因

  (一)思想觀念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋習(xí)根深蒂固的影響,70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念,必須按封建迷信習(xí)慣把親人遺體安葬在“風(fēng)水寶地”。

  (二)法律法規(guī)不完善,F(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》對(duì)殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則性規(guī)定,對(duì)違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒(méi)有明確具體的處罰措施和辦法,懲罰力度小,違法成本低,難以遏制違法行為發(fā)生。

  (三)部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設(shè)、國(guó)土資源、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門,由于缺乏專門機(jī)構(gòu)牽頭,尚未形成推動(dòng)殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區(qū)認(rèn)識(shí)仍不到位、監(jiān)管不到位,殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。

  (四)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。作為殯葬主管部門,縣民政局沒(méi)有專門的執(zhí)法編制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍,缺乏應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi),執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法不到位,使亂埋亂葬現(xiàn)象不斷蔓延。

  (五)公墓建設(shè)滯后。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營(yíng)性公墓,榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。城區(qū)居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經(jīng)營(yíng)性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。

  三、建議

  (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,根治亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把發(fā)展殯葬事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯(lián)合指揮部,協(xié)調(diào)民政、公安、林業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門開(kāi)展工作。以縣政府名義出臺(tái)《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細(xì)則》等規(guī)章制度,嚴(yán)禁在“三沿五區(qū)”、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)埋葬,已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋,不留墳頭、不留標(biāo)記、植樹(shù)綠化,對(duì)新增死亡人員,一律集中安葬。二是明確職責(zé)。民政部門搞好牽頭協(xié)調(diào),做好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作,對(duì)城區(qū)內(nèi)已形成的非法公墓限制其擴(kuò)大規(guī)模,指導(dǎo)完善相關(guān)審批手續(xù),加強(qiáng)管理,待時(shí)間成熟后進(jìn)行搬遷。公安部門要加強(qiáng)防治管理,對(duì)喪葬活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為給予處罰。住建委、國(guó)土等部門要加強(qiáng)殯葬用地的規(guī)劃審批管理,對(duì)喪葬濫占土地、私修亂建墳?zāi)拐,給予查處。林業(yè)部門要依法加強(qiáng)林地保護(hù)和管理,認(rèn)真查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度,搞好殯葬市場(chǎng)整治,對(duì)于違反經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、稅收政策、物價(jià)規(guī)定的嚴(yán)肅查處。編制部門適當(dāng)增加編制,財(cái)政部門安排一定的工作經(jīng)費(fèi),為殯葬執(zhí)法工作提供保障。各街道辦事處要認(rèn)真做好本轄區(qū)殯葬管理工作,各城區(qū)駐地村、社區(qū)要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)管,根據(jù)歷史上形成的埋葬點(diǎn),設(shè)立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點(diǎn),禁止外來(lái)人員埋葬。三是擴(kuò)大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法,在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾,禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。四是加強(qiáng)執(zhí)法。民政、公安、林業(yè)等部門抽調(diào)專人,組建聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì),按照職能分工,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,開(kāi)展專項(xiàng)治理,從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點(diǎn)。重點(diǎn)解決城區(qū)范圍內(nèi)國(guó)家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問(wèn)題,對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段,追究其責(zé)任。

  (二)明確要求,規(guī)范建設(shè),規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。建議以政府為主導(dǎo),以街道及所轄村居(社區(qū))為基礎(chǔ),各部門協(xié)作為支撐,共同推進(jìn)城區(qū)公益性墓地建設(shè)。出臺(tái)《城區(qū)公益性墓地管理暫行辦法》,明確公益性墓地的審批、建設(shè)、管理,確保公益性墓地建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行?h城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體,并按照政策規(guī)定負(fù)責(zé)日常管理工作。民政部門依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。住建委、公安、國(guó)土等部門做好配合。在選址上,按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,圍繞“有利于保護(hù)土地,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的目標(biāo),由國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上,縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點(diǎn)規(guī)劃,規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。根據(jù)縣城人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模與數(shù)量,公墓建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn),按每年人口6‰的死亡率來(lái)確定建設(shè)面積,并預(yù)留足夠的發(fā)展空間,逐步完善道路、停車場(chǎng)、祭奠廳和紀(jì)念亭,硬化園陵甬道等相應(yīng)配套設(shè)施。在籌資措施上,縣財(cái)政應(yīng)在公墓建設(shè)上給予一定扶持。交通、水務(wù)、供電等部門負(fù)責(zé)解決道路、供水、供電等問(wèn)題。

  (三)移風(fēng)易俗,統(tǒng)籌兼顧,大力推進(jìn)殯葬改革工作。以倡導(dǎo)社會(huì)主義文明建設(shè)為主線,堅(jiān)持土葬改革與喪俗改革兩手抓,兩手硬,充分發(fā)揮村居紅白理事會(huì)的.群眾自治組織作用,逐漸形成喪事簡(jiǎn)辦,不大操大辦和革除喪葬陋習(xí)?h城殯葬改革要以解決群眾關(guān)心、關(guān)注的具體問(wèn)題為突破口,對(duì)殯儀服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和程序進(jìn)行公開(kāi),方便喪戶辦喪事,讓喪戶明明白白消費(fèi)。實(shí)行困難救助制度,繼續(xù)實(shí)施針對(duì)農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無(wú)人員或特殊困難家庭的喪葬補(bǔ)助。

  (四)多措并舉,加強(qiáng)引導(dǎo),建設(shè)村級(jí)公益性骨灰堂。骨灰堂占地少,可以多個(gè)村(社區(qū))聯(lián)辦或街道集中興建,既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi),又方便群眾,可以作為公益性墓地建設(shè)的補(bǔ)充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。建議,在加強(qiáng)公益性墓地建設(shè)的同時(shí),積極學(xué)習(xí)濟(jì)陽(yáng)公益性骨灰堂做法,開(kāi)展骨灰堂建設(shè)的試點(diǎn)工作,引導(dǎo)居民逐步接受新的安葬方式。