執(zhí)行情況調研報告
執(zhí)行情況調研報告(1)
依據(jù)省高院下發(fā)的《關于開展調解案件進入執(zhí)行程序后執(zhí)行情況的調研的通知》要求，我院對xxxx年—xxxx年民事調解結案案件進入執(zhí)行程序的執(zhí)行情況進行了全面、詳細的登記、收集，對相關數(shù)據(jù)、資料，進行歸納總結，從而形成調研報告。
一、調解案件進入執(zhí)行程序情況
xxxx年—xxxx年我院共受理調解結案民事案件47件，標的額xxxxxxx元;其中當事人申請強制執(zhí)行，進入執(zhí)行程序的x件，標的額xxxxx元;進入執(zhí)行程序的調解案件結案6件，標的額xxxxx元;調解結案進入執(zhí)行程序案件與調解結案案件的比例為xx.7%，調解案件進入執(zhí)行程序案件以勞務雇傭合同糾紛居多，此類糾紛案件調解結案后，對于不按調解協(xié)議自動履行，進入執(zhí)行程序后存在難執(zhí)行的情形。
二、調解結案的執(zhí)行案件存在的主要問題
1、當事人法律觀念存在偏差，誠信度較差。當事人法制觀念淡薄，藐視法院的調解，他們雖有履行能力，卻不愿意履行，甚者把法院調解與民間協(xié)議混為一談，認為調解協(xié)議是雙方協(xié)商達成的，拖延履行無關緊要，對調解書的法律效力持著無所謂態(tài)度;有的當事人藐視調解書的嚴肅性、權威性，誤 解只有判決書才對其有法律約束力，假借調解之名騙取對方當事人作出讓步，為其拖延、逃避履行調解書所確定的義務贏得必要的時間。
2、不合理的考核績效驅使調解異化，調解率成為法院民 事審判績效考評的重要內(nèi)容，調解工作雖然是法院工作任務的重點，并且調解率關乎工作績效，但絕不能為了追求高調解率而歪曲了調解的本意，為了達成調解目標，不惜違背調解原則，一味進行調解，就是對當事人權利的一種侵犯，脫離了調解的本意。無原則地調處，表面上解決了糾紛，而實質上是以損害司法尊嚴為代價的。
三、調解結案的執(zhí)行案件的建議和意見
1、加強法院隊伍建設，提高審判人員自身素質。加強審判人員的大局意識、群眾意識、服務意識，改變作風散漫、不遵守紀律、工作不負責等突出問題。法院隊伍素質，將影響案件的審判與執(zhí)行效果，應大力提高隊伍的整體素質，提高隊伍執(zhí)行力，法官應當注重自身素質的提高，加強廉政教育和業(yè)務教育。
2、加大法制宣傳力度。加強輿論宣傳的導向作用，通過多種渠道對廣大群眾進行法律教育，增加其法律知識、增強法律意識。使雙方當事人能夠正確理解調解的立法本意，正確行使法律賦予的權利，履行法律賦予的義務
3、建立科學、合理的績效考核機制。針對調解案件執(zhí)行的問題，應避免過度強調調解率。杜絕一味強調調解率，忽視了調解后當事人的后續(xù)履行，出現(xiàn)調解后的新矛盾，增加了權利當事人的負擔。
xxxx年xx月xx日
執(zhí)行情況調研報告(2)
《執(zhí)法監(jiān)察建議書》是紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《行政監(jiān)察法》有關規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查權和建議權的.具體工作體現(xiàn)，是執(zhí)法監(jiān)察任務中經(jīng)常要運用的一項監(jiān)察手段。近年來，霸州市紀委監(jiān)察局充分利用執(zhí)法監(jiān)督檢查建議的權威性，針對有關部門在體制、機制、制度方面存在的問題、矛盾、不良情況及時下發(fā)監(jiān)察建議書，提出改進意見和建議，督促有關部門完善管理，堵塞漏洞，健全監(jiān)督制約機制，有效防止了苗頭問題的進一步惡化，確保政令暢通和政府中心工作的順利進行。為貫徹依法行政、科學行政，全面推行建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防貪腐體系的進程，我們將充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察建議制度特點，進一步總結經(jīng)驗，完善措施，嚴格程序，強化監(jiān)督，促進執(zhí)法監(jiān)察乃至整體紀檢監(jiān)察工作的深入開展。
一、充分把握執(zhí)法監(jiān)察建議的特點，在實踐中將監(jiān)察建議用好、用足
《執(zhí)法監(jiān)察建議書》依據(jù)執(zhí)法監(jiān)察工作有關規(guī)定及《行政監(jiān)察法》而產(chǎn)生，由紀檢監(jiān)察機關獨立執(zhí)行，具有很強的權威性。同時其運用主動、靈活、應用面廣，已成為監(jiān)察機關不可缺少的工作手段�；仡欉^來工作，具有以下幾點經(jīng)驗：
一是圍繞熱點執(zhí)行監(jiān)察建議，切實糾查群眾關心的問題
幾年來，我們堅持服務群眾，穩(wěn)定基層的指導思想，不斷加大與群眾密切相關事項的監(jiān)察建議。累計對中小學亂收費下發(fā)建議書33件次，群眾農(nóng)用電價收費17件次，殯改執(zhí)法收費6件次，其他涉農(nóng)收費9件次，切實解決了一些實際問題，得到了群眾的一致好評。針對中小學亂收費涉及面廣、情況復雜這一問題，我們實行聯(lián)合檢查與不定期抽查相結合，對全市中學、市屬小學檢查面達100%，對鄉(xiāng)村小學檢查面達60%。對發(fā)現(xiàn)的問題逐一寫明，提出切實的整改監(jiān)察建議。同時將《監(jiān)察建議書》報送學校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文教室或主管教育部門，責成其建立健全有效監(jiān)管機制。為確保監(jiān)察建議執(zhí)行效果，我們對相關單位實行問題備案制度，對整改結果實施二次檢查監(jiān)督。對在二次檢查中仍存在整改不徹底或問題更加嚴重的，則嚴格采取追究措施。如通過執(zhí)法監(jiān)察對市開發(fā)區(qū)小學下發(fā)建議書，責令其針對財務管理混亂，白條開支過大問題進行整改。但在二次檢查中問題仍然嚴重，我們立即將監(jiān)察建議執(zhí)行情況和二次監(jiān)察結果移交檢查室，對該校主要責任人進行立案調查，并最終給予其撤職調離所在學校的紀律處分。
二是圍繞難點執(zhí)行監(jiān)察建議，主動向弊端積習開刀
在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們將上級立項與本委立項相結合，以政府工作為中心，以政策法律法規(guī)為準繩，針對行政部門單位存在的弊端陋習主動實施動態(tài)監(jiān)督，積極運用監(jiān)察建議制度推進源頭防腐。如幾年來，針對單位部門收支兩條線工作中存在的問題我們不回避矛盾，不推脫責任，迎難而上，累計下發(fā)《監(jiān)察建議書》24份，涉及部門22個，清理財務收支問題87項，累計涉及違規(guī)資金900多萬元，8人受到黨政紀處理，有效減少了財務管理黑洞，私設小金庫、亂收亂支等問題。為進一步健全制度，推進標本兼治，我們在向問題單位下發(fā)建議書的同時，及時對存在問題進行歸納研究，總結分析，形成全面的調查建議報告，報送市政府領導決策參考。全市成立了“財政統(tǒng)一集中支付中心”，針對一些問題對癥下藥，將50多個部門單位的財務運行統(tǒng)一納入專戶管理。逐步建立形成了一整套管理規(guī)范、程序嚴格，操作簡單，公開透明的財務支付運行機制，促進了全市行政單位部門的廉政勤政。
三是圍繞重點執(zhí)行監(jiān)察建議，確保上級政令暢通。
工作中，我們圍繞上級的重大監(jiān)察立項加大監(jiān)察建議工作的執(zhí)行，把握主動，力求防范在先，切實推進了政策貫徹落實。如在開展社保專項資金管理使用專項檢查中，我們針對社保所、再就業(yè)中心提取管理費問題及時下發(fā)監(jiān)察建議書，停止其違規(guī)行為。同時對市財政局下發(fā)建議書，建議將兩部門經(jīng)費和人員工資納入財政預算，切實解決問題根源。監(jiān)察建議得到市政府高度重視，建議內(nèi)容很快被落實。并且財政撥付專款將以前被社保所、再就業(yè)中心借支的“管理費”如數(shù)補還，保證了專項資金安全、規(guī)范運行，工作也得到了上級的褒獎。幾年來，我們在開展上級部署的專項檢查工作中，努力熟悉業(yè)務，著眼大局，圍繞糧食體制改革、土地和建筑市場治理、環(huán)境保護、失地農(nóng)民補償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的問題，逐一下發(fā)《監(jiān)察建議書》，逐一進行問題整改，逐一完善監(jiān)督機制，保質保量的完成了工作任務，并將多項工作納入了執(zhí)法監(jiān)察的長效監(jiān)管范圍。
四是善于發(fā)現(xiàn)問題，著力解決問題，確保監(jiān)察建議效果。
在執(zhí)法監(jiān)察工作中我們充分發(fā)揮監(jiān)察建議主動、靈活、適合用廣泛等特點，從源頭問題入手，不忽略任何線索，不回避普通問題，力求切實鞏固監(jiān)察建議效果，從根本上解決問題，克服矛盾。，我們在開展維護企業(yè)權益專項檢查中，發(fā)現(xiàn)勝芳鎮(zhèn)勞動服務站對企業(yè)違規(guī)收取勞動用工年審收費且使用白條收據(jù)。當時勝芳鎮(zhèn)有企業(yè)200多家，而勞動服務站受鎮(zhèn)政府與市勞動局雙重管理，問題較為復雜。我們對有關情況做了進一步調查并將情況及時向紀委領導進行匯報，經(jīng)批示后，對該所收費問題進行了立案調查。一舉查出該所違規(guī)收費30多萬元，同時糾查出市勞動局監(jiān)察大隊私設小金庫，公款送禮等問題，并對有關責任人進行了黨政紀處理。我們及時對勝芳鎮(zhèn)、市勞動局下發(fā)《監(jiān)察建議書》對有關問題解決提出明確整改方案。市勞動局與勝芳鎮(zhèn)政府果斷提出整改措施，撤銷原勝芳勞動服務站，在勝芳鎮(zhèn)建立勞動分局，由市局下派專人進行業(yè)務管理與服務。此舉減輕了勝芳鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的負擔，對規(guī)范全鎮(zhèn)勞動用工、農(nóng)民工維權等問題起到了促進作用，保證了全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設發(fā)展與社會秩序的穩(wěn)定。
二、對實施《執(zhí)法監(jiān)察建議書》工作的意見
執(zhí)法監(jiān)察建議立足于已發(fā)事件，著眼于對繼發(fā)問題的預防，對有關單位進一步健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，有著十分重要的現(xiàn)實意義。實踐工作中，執(zhí)法監(jiān)察建議也存在一些問題和不足，建議在提高認識的基礎上，切實加以規(guī)范和改進。
第一，確保《執(zhí)法監(jiān)察建議書》下達規(guī)范化、制度化�！秷�(zhí)法監(jiān)察建議書》是對整個行政執(zhí)法隊伍是否規(guī)范運行的監(jiān)督糾察，是對監(jiān)督體系的再次監(jiān)督，具有很強的嚴肅性和權威性。這要求作為執(zhí)行主體的紀檢監(jiān)察機關必須要在工作中嚴格依法辦事，從程序到內(nèi)容都要符合法律法規(guī)的要求。從執(zhí)行程序上，當發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察對象有違法、違規(guī)和違紀行為時，及時下達《監(jiān)察通知書》，責令其停止違法、違規(guī)、違紀行為;需要糾正或需要進行整改建制的，要下達《監(jiān)察建議書》;對于依法應當給予行政處分或依法應當予以沒收、追繳或者責令退賠的，按法定程序下達《監(jiān)察決定書》,依法進行紀律追究和強制性執(zhí)行。監(jiān)察建議內(nèi)容要由負責該項監(jiān)察業(yè)務的部門填寫，要寫明執(zhí)行依據(jù)和整改目標。經(jīng)行政監(jiān)察機關主要負責人簽發(fā)，并加蓋公章或監(jiān)察建議專用章，視具體情況發(fā)函或當面送達。執(zhí)行機關要出臺有關工作規(guī)定，對監(jiān)察建議書執(zhí)行程序、時限、執(zhí)行原則、依據(jù)等進行規(guī)定。防止執(zhí)行隨意性，促進執(zhí)行規(guī)范化、制度化;通過加強立法，進一步增強監(jiān)察建議的約束力，把監(jiān)察建議納入廉政建設的總體格局，充分發(fā)揮其在加強干部管理、干部教育中的參謀作用;完善監(jiān)察建議書相關執(zhí)行的法律法規(guī)機制，把執(zhí)行情況納入責任追究制、糾風廉政考核等制度框架內(nèi)以強化其執(zhí)行效力。
第二突出監(jiān)察建議的重點。有些同志在監(jiān)察建議書下達內(nèi)容方面官話套話多，對問題發(fā)生的原因、特點和規(guī)律缺乏深入細致的分析，或雖有分析但內(nèi)容空洞無物，整改措施和建議內(nèi)容含含糊糊，模棱兩可，缺乏整改依據(jù)和可操作性。所以《執(zhí)法監(jiān)察建議書》在執(zhí)行的內(nèi)容上應重點圍繞“發(fā)生了什么問題，是什么原因，采取什么措施改進”這三個方面展開。首先，問題要找準。要盡可能地多做調查研究，堅持讓事實說話，問題找準講細，切忌千篇一律地使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知識學習不夠”等空話、套話;其次，原因要講清。對存在的問題要從深層次上剖析，找出產(chǎn)生問題的原因，著眼解決問題，在預防犯罪上作文章、下力氣;再次，措施要具體。提出解決問題的途徑和辦法是監(jiān)察建議書的核心，建議必須切合實際，具有較強的針對性和可操作性，且符合法律規(guī)定。實踐證明，一份好的監(jiān)察建議書可以起到事半功倍的效果。
第三，明確監(jiān)察建議書的發(fā)送范圍。確定適當?shù)摹侗O(jiān)察建議書》的發(fā)送范圍，有利于保證工作的落實。即除去受建議單位外，應同時發(fā)送以下幾個部門或單位：受建議單位的主管部門、紀檢監(jiān)察部門、權力機關和其他有關部門。通過報送監(jiān)察建議，可以使受建議單位的主管部門了解其下屬單位存在的問題和原因，了解建議書的內(nèi)容，引起主管部門對其下屬單位存在問題的重視，促進建議的落實�？梢允共块T內(nèi)紀檢監(jiān)察部門掌握情況，強化監(jiān)督，通過查辦違犯黨紀政紀問題促進整改，更大程度上預防和減少違法犯罪的發(fā)生�？梢允谷舜蟠硗ㄟ^質訊案件、視察等方式最大限度地幫助紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)察建議工作。還可以通過行風評議辦公室等部門對受建議單位進行輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督。實踐中無須向上述幾個部門同時行文，只有在被建議單位對監(jiān)察建議書消極對待的情況下，可以選擇向有關部門抄報或抄送監(jiān)察建議書，促使受建議單位及時整改。增強建議的權威性。通過規(guī)范制作、準確建議使受建議單位受益，以監(jiān)察建議的實際效果建立權威。
第四，強化執(zhí)行后監(jiān)督。一些監(jiān)察建議書發(fā)出后，未引起被建議單位的重視，整改措施也落不到實處，難以發(fā)揮其應有的作用。如：有的單位極力從部門利益出發(fā)，認為既然是“建議”就是可采納可不采納的，對自己違紀、違規(guī)的行為認識不到位，整改不徹底，對執(zhí)行建議書的內(nèi)容存在抵觸心理或故意置之不理;有的單位對下達的執(zhí)法建議書不能正確處理違紀者功與過的關系，認為違紀者在過去的工作中做出了一定成績，功大于過，因而在處理時往往下不了決心，失之于軟，失之于寬，以至在執(zhí)行建議書時出現(xiàn)了推委應付、重錯輕處，有錯不處的現(xiàn)象。所以我們必須改變過去重過程輕結果、重數(shù)量輕質量的狀況。一是嚴格被執(zhí)行單位整改報告制度。改變過去被執(zhí)行單位一兩頁報告應付了事的現(xiàn)象。對整改報告要求逐一對照監(jiān)察建議內(nèi)容逐條選項做出整改措施，要客觀反映整改結果，必要時附以其他資料說明。二是強化工作落實責任制。對部門內(nèi)下達的建議書要求有主要責任人及直接負責人的有關整改承諾。對一些工作要求被執(zhí)行單位以保證書或責任狀形式促進整改工作的執(zhí)行力度。另外，建立監(jiān)察建議工作臺帳式管理模式，實行跟蹤監(jiān)督，與新聞媒體實行聯(lián)動，促使監(jiān)察建議落到實處，真正發(fā)揮其應有作用。
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