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營養(yǎng)改善計劃調(diào)研報告

時間:2022-12-31 15:50:32 調(diào)研報告 我要投稿
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營養(yǎng)改善計劃調(diào)研報告

  2011年,我國實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生就餐問題的健康計劃即營養(yǎng)改善計劃。本文將介紹營養(yǎng)改善計劃調(diào)研報告。

營養(yǎng)改善計劃調(diào)研報告

  營養(yǎng)改善計劃調(diào)研報告(1)

  農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善是黨和國家的一項民心工程、陽光工程、德政工程,更是一項有利于學(xué)生健康成長、順利成才,事關(guān)國家長遠發(fā)展的民族振興工程。為了促進工程的落實,切實改善學(xué)生營養(yǎng),提高學(xué)生健康水平,我校切實執(zhí)行上級政策,積極實施專項工程,大力推進營養(yǎng)改善。

  近期,為了進一步推進我校營養(yǎng)計劃健康運行,總結(jié)工作中的經(jīng)驗和不足,我們進行了專項調(diào)研,主要從了解現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、征集建議三個方面,走訪了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、供餐人員、就餐學(xué)生、學(xué)生家長及有關(guān)人員,發(fā)放了調(diào)查問卷表,力求多環(huán)節(jié)、多角度、多方位了解營養(yǎng)計劃的實施情況,現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

  一、基本情況和主要做法

  1、基本情況

  我校享受營養(yǎng)改善計劃人數(shù)為314人,其中男生147人,女生167人。此項工作于2012年3月19日正式啟動,學(xué)生在校期間按每日每人4元的標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校食堂供給營養(yǎng)午餐。

  2、主要做法

  一是加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。在學(xué)生營養(yǎng)餐改善計劃實施過程中,我校要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行上級政策和規(guī)定,強化工作管理,成立了由分管校長任組長,總務(wù)處和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組、實施小組,組建了由家長、學(xué)生、教師和社會人士代表共同組成的監(jiān)督小組,制定了《麻坪中學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案》,各處室也相應(yīng)制定了實施方案,切實促進了該項工程的實施。

  二是建章立制,確保落實。為確保學(xué)生營養(yǎng)改善計劃落實到位,我校結(jié)合實際情況,研究制定了營養(yǎng)餐管理的一系列制度及措施,主要包括五方面。一是建立以學(xué)籍管理為平臺的學(xué)生營養(yǎng)計劃實名制制度,堅決杜絕跑冒滴漏。二是建立了學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測為依據(jù)的評估制度,堅決避免無效勞動。三是建立人員體檢、從業(yè)培訓(xùn)、進貨采購、儲存保管、飲食衛(wèi)生、烹調(diào)制作、食品留樣等相關(guān)制度,堅決做到科學(xué)規(guī)范。四是明確了學(xué)生營養(yǎng)改善計劃分管校長、主管領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、加工人員、督查人員、留樣人員等各類崗位職責(zé),堅決夯實崗位職責(zé)。五是制定學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金管理辦法,建立完善各項工作管理制度,保障了學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的順利實施。

  三是強化督查,落實追究。為了規(guī)范管理,確保質(zhì)量,我們采取了有效的監(jiān)督、檢查、考評、追究措施,主要做法有四方面。一是強化過程管理,落實安全責(zé)任。抓好食物供應(yīng)、烹飪簽收、食品分發(fā)、監(jiān)督取樣等工作,由監(jiān)管人員試吃后留樣、保存、登記、簽名,再開始打飯。二是隨時張榜公示,接受公開監(jiān)督。首先公示洛南縣教育局專項監(jiān)督舉報電話,其次以學(xué)籍管理為平臺,結(jié)合每日學(xué)生請假考勤情況,動態(tài)公示當(dāng)天享受學(xué)生營養(yǎng)計劃人數(shù),按照資金管理辦法,公示資金支付情況及學(xué)生消費信息。三是加強檢查督促,專題會議研究。一方面,我們采取日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式,通過行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督等對營養(yǎng)改善計劃實施情況進行全過程、全方位的監(jiān)督檢查,出現(xiàn)問題及時整改并公示檢查結(jié)果,確保透明、公開,另一方面,我們把每周二定為專題會議日,定期研究現(xiàn)狀,通報情況,改進工作。如運行初期,餐廳工作人員以四川居多,喜歡吃米飯和麻辣味的炒菜,很少做我們當(dāng)?shù)厝藧鄢缘拿诇、餃子、面條,學(xué)生紛紛反映不適應(yīng),我們及時和他們溝通,很快糾正了操作偏差,留住了就餐學(xué)生。四是落實責(zé)任追究,務(wù)求令行禁止。建立完善了失誤通報、目標(biāo)考評、信息公開、責(zé)任追究等機制,進一步強化食品衛(wèi)生、飲食安全意識。例如,我們在檢查中發(fā)現(xiàn),操作人員用蛇皮袋鋪墊籠屜,就對其講清楚塑料制品加熱的危害,處以100元罰款,并讓其做出書面檢討。這件事引起了很大反響,給餐廳所有人員敲響了警鐘。

  二、取得成效和存在問題

  由于我校能夠根據(jù)自身情況量身打造了適合自己的供餐模式,努力研究和解決實施過程中出現(xiàn)的問題和困難,及時進行調(diào)整,加之各級政府和主管部門高度重視、實施各方共同努力、社會各界關(guān)注監(jiān)督,我校營養(yǎng)改善計劃正朝著好的方向發(fā)展,也得到了一些經(jīng)驗和體會。

  1、取得成效

  第一,學(xué)生營養(yǎng)狀況得到明顯加強。我校采用食堂供餐方式,將元的補助全額用于營養(yǎng)午餐,增加了諸如雞腿、大排、等肉類,給學(xué)生提供了更多蛋白質(zhì)的補給,同時輔以牛奶、雞蛋等營養(yǎng)食品,很多學(xué)生表示,營養(yǎng)餐讓他們有了更好的精力和體力。定期進行的體質(zhì)檢測和疾病普查也證明,吃了營養(yǎng)餐的學(xué)生比不吃營養(yǎng)餐的學(xué)生身體素質(zhì)明顯提高、患病幾率明顯減少、學(xué)業(yè)水平明顯進步。

  第二,廣大學(xué)生家庭得到了更多方便。走訪發(fā)現(xiàn),我校六成以上學(xué)生居住在大山深處,交通十分不便。孩子們以前都要帶著家里準(zhǔn)備的午飯來上學(xué),中午還要加熱,遇上天氣熱的時候飯菜很容易變質(zhì)。如今,學(xué)校給學(xué)生們備好了午飯,孩子們吃的舒心開心, 家長放心安心,每天不必為孩子的午餐操心了,輕了家長的負(fù)擔(dān)。同時,對控輟保學(xué)取到了積極的促進作用,使學(xué)生進得來,留得住,吃得飽,吃得營養(yǎng),學(xué)得樂、學(xué)得好。更重要的是,為廣大父老鄉(xiāng)親騰出了大量的時間和精力,讓他們進行家庭經(jīng)濟建設(shè),加快了建設(shè)小康家庭的步伐。

  第三,學(xué)校實施設(shè)備得到了逐步完善。一方面,隨著計劃的實施,學(xué)校建成了新食堂,供餐、就餐環(huán)境大為改善。另一方面,縣里配備的冷藏保鮮設(shè)備已經(jīng)到位,我們以后再也不用因天氣熱而擔(dān)心食品變質(zhì)了。

  第四,飲食安全問題得到進一步加強。一方面,學(xué)校將各類人員、各個崗位、各個環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全責(zé)任以流程圖和監(jiān)督崗的學(xué)生上墻公示在學(xué)生餐廳,接受公開監(jiān)督;另一方面,學(xué)校結(jié)合時令,采取了約談供餐企業(yè)、檢修冷藏設(shè)備、縮短配送周期等措施,加強食品安全的管理,為計劃安全實施提供了保障,實施以來無一次安全責(zé)任事故發(fā)生。

  第五,校園特色文化得到進一步鞏固。自實施學(xué)生營養(yǎng)計劃以來,我校師生工作和學(xué)習(xí)的精神面貌煥然一新,良好的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)、校鳳正在逐步形成,營養(yǎng)改善計劃有效調(diào)動了學(xué)生讀書的積極性,保障了學(xué)校教育教學(xué)秩序,促進了學(xué)生學(xué)業(yè)成績穩(wěn)步上升,我校“團結(jié)奮進,求實創(chuàng)新,著眼未來,全面發(fā)展”的特色文化進一步鞏固。

  2、存在問題

  由于營養(yǎng)改善計劃仍處于初始階段,面臨的困難很多,也會出現(xiàn)一些不可避免的問題,我們通過實地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)了一些亟待改善的環(huán)節(jié)和問題。

  其一,運行模式需要進一步完善。隨著物價上漲和人們生活水平的提高,現(xiàn)有的食堂供餐、定額補貼已經(jīng)不能使學(xué)生的午餐能夠達到5至6元的營養(yǎng)水平,一少部分學(xué)生營養(yǎng)并沒有得到實質(zhì)性的徹底改善。

  其二,配套建設(shè)投入需要進一步跟進。食堂供餐雖然能更好地保證食品安全,但是在食品多樣化方面,不是一朝一夕能夠完成的,還存在飲食習(xí)慣、消費理念、科學(xué)膳食一系列問題。

  其三,食堂員工管理需要進一步加強。由于食堂從業(yè)人員實行招聘進入,加之個人生活環(huán)境、生活習(xí)慣、文化基礎(chǔ)等因素的影響,我校雖對其開展了培訓(xùn),但沒有形成系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的教育管理。另外,由于就餐學(xué)生少,餐廳利潤低,工作人員的工資待遇偏低,好的人員往往招不來,留不住其次,我校長期義務(wù)維持就餐紀(jì)律,帶班領(lǐng)導(dǎo)值周教師在教學(xué)的同時還要負(fù)責(zé)維護學(xué)生營養(yǎng)餐秩序,一定程度上增加了教師的負(fù)擔(dān)。

  其四,營養(yǎng)食品浪費需要進一步遏制。部分學(xué)生在長期食用某種營養(yǎng)食品后,存在一定的厭食、挑食情緒,個別同學(xué)會扔掉不愛吃的營養(yǎng)餐,浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

  三、后期設(shè)想和實施建議

  看到學(xué)生們從營養(yǎng)改善計劃中大大受益,我們愈發(fā)感覺到做好這項工作的重要性。對于今后的工作,我們有如下設(shè)想和建議。

  1、四個設(shè)想

  一是深入實際調(diào)查了解。摸清每一位學(xué)生家庭狀況底子,努力使?fàn)I養(yǎng)改善計劃更精準(zhǔn)、更實效,提高針對性。

  二是加強督查管理力度。抓住營養(yǎng)餐每一個環(huán)節(jié)保落實,努力使?fàn)I養(yǎng)改善計劃更安全、更可靠,提高安全性。

  三是改進人員教育培訓(xùn)。珍惜每一個營養(yǎng)餐的從業(yè)人員,努力使?fàn)I養(yǎng)改善計劃更營養(yǎng)、更科學(xué),提高實用性。

  四是重視意見建議反饋。聽取每一個營養(yǎng)餐就餐者意見,努力使?fàn)I養(yǎng)改善計劃更科學(xué)、更優(yōu)質(zhì),提高有效性。

  五是注重經(jīng)驗總結(jié)完善。抓住營養(yǎng)餐每一個細節(jié)和環(huán)節(jié),保落實,重反思,努力使?fàn)I養(yǎng)改善計劃更完善、更可靠,提高科學(xué)性。

  2、五點建議

  一是充實管理力量,強化工作監(jiān)管,規(guī)范營養(yǎng)計劃工作流程。

  二是健全完善學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施工作的各項規(guī)章制度,確保規(guī)范管理。

  三是加強人員培訓(xùn),強化管理,更好的落實營養(yǎng)改善計劃。

  四是加大宣傳力度,營造良好氛圍。充分利用板報、櫥窗、班會、校會等全方位宣傳實施“計劃”工程,使?fàn)I養(yǎng)改善計劃工程實施深入民心,社會認(rèn)可,積極參與。

  努力從未停止,要做的還很多。我校和我縣的營養(yǎng)改善計劃是在艱難中推進的,但在困難面前,沒有人推諉,沒有人退縮,也沒有人懈怠,我們有理由相信,營養(yǎng)改善計劃的明天會越來越美好,每個農(nóng)村孩子都會健康成長、快樂生活。

  營養(yǎng)改善計劃調(diào)研報告(2)

  為推動各地進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”)實施工作,確保營養(yǎng)改善計劃食品安全和資金安全,根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)〔2011〕54號,以下簡稱“實施意見”)文件精神,在有關(guān)省份自查和對全國營養(yǎng)改善計劃工作月報、食堂建設(shè)月報數(shù)據(jù)核查的基礎(chǔ)上,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織由國家督學(xué)、有關(guān)專家,以及全國人大代表、民主黨派人士等組成的9個督導(dǎo)組,于2016年4月23日至5月3日對河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等18個省(區(qū)、市)營養(yǎng)改善計劃實施情況進行了專項督導(dǎo)。此次督導(dǎo)突出問題導(dǎo)向,隨機抽查了36個連片特困縣的144所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點),重點檢查營養(yǎng)膳食補助落實、學(xué)校供餐、食堂建設(shè)、資金使用管理、信息公開公示和學(xué)生營養(yǎng)教育等6個方面19項內(nèi)容。有關(guān)情況如下:

  一、營養(yǎng)改善計劃落實情況

  營養(yǎng)改善計劃實施3年多來,在中央有關(guān)部門、試點地區(qū)和社會力量的共同努力下,取得了顯著成效,全國超過1/3的縣實施營養(yǎng)改善計劃,超過1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營養(yǎng)改善計劃補助政策,實施規(guī)模位居世界第3。

  (一)連片特困地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。截至2016年4月底,連片特困地區(qū)699個縣(包括兵團19個團場)全部開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃國家試點工作,9.14萬所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全部納入實施范圍,2132.12萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部享受營養(yǎng)膳食補助,真正體現(xiàn)了“雪中送炭”。

  (二)地方試點受益學(xué)生突破千萬。截至2016年4月底,全國共有23個省(區(qū)、市)的656個縣開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃地方試點工作,惠及4.24萬所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校、1074.34萬名學(xué)生。營養(yǎng)改善計劃國家試點和地方試點覆蓋學(xué)?倲(shù)達到13.38萬所,覆蓋學(xué)生總數(shù)達到3206.46萬人,貴州、云南、西藏、陜西、甘肅等地實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋,四川67個民族待遇縣實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋。

  (三)完成學(xué)校食堂建設(shè)項目近6.5萬個。2012年以來,試點地區(qū)完成64828所學(xué)校的食堂建設(shè)項目,新建、改造面積達2378.21萬平方米,實行食堂供餐的學(xué)校比例提高到65.98%。其中,國家試點縣食堂供餐學(xué)校比例達67.04%,比2012年初提高13.54個百分點,農(nóng)村學(xué)校就餐條件明顯改善。

  二、各地主要做法和成效

  國務(wù)院辦公廳實施意見和中央有關(guān)部門制定的實施細則、專項資金管理、食堂建設(shè)和管理、食品供應(yīng)和餐飲服務(wù)安全監(jiān)管、營養(yǎng)健康監(jiān)測評估、實名制管理、信息公開公示、應(yīng)急事件處理等政策文件,明確了地方各級人民政府、試點學(xué)校以及供餐單位的職責(zé)。從督導(dǎo)情況看,各地按照要求,扎實做好“規(guī)定動作”,摸索創(chuàng)新“自選動作”,國家的各項政策正在得到落實,營養(yǎng)改善計劃實施工作正在向規(guī)范運行階段邁進。

  (一)加強食堂建設(shè),就餐環(huán)境得到明顯改善。為更加有效地實施營養(yǎng)改善計劃,2012年以來,中央財政累計安排近300億元補助資金,支持試點地區(qū)69166所學(xué)校改善就餐條件,規(guī)劃新建、改造學(xué)校食堂面積2603.33萬平方米。各地按照要求統(tǒng)籌編制規(guī)劃,嚴(yán)格項目管理,著力加快建設(shè)進度。

  一是科學(xué)合理制定食堂建設(shè)方案。廣西、重慶等地制定營養(yǎng)改善計劃學(xué)校食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對學(xué)校食堂(伙房)規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出指導(dǎo)意見,確保新建食堂符合餐飲服務(wù)許可要求。安徽繪制統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)校食堂功能區(qū)布局平面圖,為項目縣、校食堂規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)提供參考依據(jù),有效加快食堂建設(shè)方案審批進度,縮短前期工作周期。河北保定各項目縣、河南淮濱等地從實際從發(fā),根據(jù)學(xué)校規(guī)模大小等情況,統(tǒng)一制定若干套食堂建設(shè)方案供各校選用,推進食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

  二是加大投入落實食堂建設(shè)資金。湖南、廣西、云南、陜西、青海、新疆等地省級財政“拿大頭”,足額落實食堂建設(shè)資金;內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、湖南、湖北、四川、甘肅、青海等地沿用校安工程好的做法,開辟綠色通道,減免建設(shè)收費,降低工程建設(shè)成本。

  三是多措并舉加快食堂建設(shè)進度。河北、湖南建立學(xué)校食堂建設(shè)項目倒排工期制度,廣西實行領(lǐng)導(dǎo)掛點負(fù)責(zé)制度,做到“人盯項目,項目落實到人”,督促加快食堂建設(shè)進度。貴州將食堂建設(shè)項目納入教育突破工程爭比進位綜合排名,對排名后十位的縣致函黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要求督辦。甘肅將教育建設(shè)項目納入市縣政府年度重點工作計劃,按月調(diào)度、按季督查、年終量化考核、兌現(xiàn)獎懲,有效推進食堂建設(shè)項目。

  四是多方合力共同改善食堂設(shè)施。中央財政專門安排食堂設(shè)備采購資金23.12億元,目前已完成購置投資19.74億元。湖北團省委、省青基會開展“希望廚房”走進貧困山區(qū)行動,建設(shè)1674個“希望廚房”。陜西商洛市2016年實施“愛心廚房”建設(shè)項目107個,配發(fā)設(shè)備1512件,有效改善試點學(xué)校廚房設(shè)施和衛(wèi)生面貌。廣西上林縣兼顧資金投入和使用效益,為村小及教學(xué)點配備66臺“移動廚房”。

  截至2016年4月底,試點地區(qū)食堂建設(shè)項目學(xué)校已開工67731所,占規(guī)劃數(shù)的97.93%。其中,在建2903所,完工64828所。開工面積達2530.09萬平方米,占規(guī)劃數(shù)的97.19%。其中,在建151.88萬平方米,完工2378.21萬平方米。重慶、貴州、甘肅、青海等地學(xué)校食堂建設(shè)項目已全部完工,山東、安徽、湖北、湖南、廣西、四川、西藏、陜西、寧夏等地學(xué)校食堂項目完工率超過95%。

  (二)嚴(yán)格規(guī)范管理,“兩個安全”得到有效保障。營養(yǎng)改善計劃實施以來,各地按照要求,建立健全規(guī)章制度,層層建設(shè)責(zé)任體系,嚴(yán)格規(guī)范管理,將確保食品和資金“兩個安全”作為計劃實施的重中之重。

  一是普遍實行原材料“四統(tǒng)一”制度。各地普遍落實糧油等大宗原材料政府統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送的“四統(tǒng)一”制度,全面實現(xiàn)政府集中采購,減少中間環(huán)節(jié),有效降低采購成本,確保原材料質(zhì)量。貴州鼓勵各縣實行全部原材料“四統(tǒng)一”采購,只允許少部分鮮活產(chǎn)品、零星原材料由學(xué)校自行采購。安徽12個試點縣課間餐食品全部采用招標(biāo)采購方式確定供餐企業(yè),普遍采用由質(zhì)檢部門出具檢驗單、工商部門核發(fā)出庫單、物流公司出具保證單、接收學(xué)校出具驗收單“四單制”管理模式。廣西部分市縣探索成立由社區(qū)代表、家長代表、教師代表、學(xué)生代表組成的“清算小組”,負(fù)責(zé)食品采購、登記、驗收等工作。青海互助縣制定學(xué)校食堂大宗食品原料定價辦法,每兩周對大宗物品隨行就市進行定價,確保價格公開公正。

  二是積極探索安全高效食品配送方式。重慶彭水縣引入高校后勤集團,組建專門服務(wù)公司,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村學(xué)校食堂經(jīng)營管理。江西興國縣為學(xué)生營養(yǎng)餐食材加工配送服務(wù)中標(biāo)企業(yè)提供低價租賃土地,幫助企業(yè)建設(shè)營養(yǎng)餐原材料種植、養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代化流水生產(chǎn)加工廠房,實現(xiàn)食材生產(chǎn)、加工、配送“一條龍”服務(wù),既保障了營養(yǎng)餐食品安全,又依托種養(yǎng)基地帶動農(nóng)戶增收。陜西寶雞市建成6個學(xué)生營養(yǎng)餐配送中心,為17000余名學(xué)生集中配送營養(yǎng)餐。

  三是大力推進食堂管理標(biāo)準(zhǔn)化精細化。河南實行中小學(xué)校食堂等級量化評分,廣西南寧開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃合格學(xué)?荚u。吉林建設(shè)“陽光廚房”,在學(xué)校食堂安裝監(jiān)控設(shè)備和專用軟件,對原料配送及食堂操作等各環(huán)節(jié)進行全方面監(jiān)控。安徽省規(guī)定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須提前用餐“試吃”。湖北羅田縣實行食譜、配送、標(biāo)準(zhǔn)、餐數(shù)、管理“五統(tǒng)一”,印制用餐簽名冊、留樣記錄等“三冊十表”,有效提升學(xué)校食堂保障、管理和服務(wù)水平。青海樂都區(qū)制作學(xué)校食堂餐廚垃圾流向表設(shè)計新穎,規(guī)范餐廚廢棄物處置,杜絕食品安全隱患。

  四是落實“校財局管”規(guī)范資金管理。各地嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度,普遍實行“校財局管”和受益學(xué)生實名管理制度。在此基礎(chǔ)上,貴州等地還利用學(xué)籍系統(tǒng)進行實名制管理,湖北紅安縣對營養(yǎng)餐實行單獨分科建賬,貴州西秀區(qū)協(xié)調(diào)人民銀行為各校設(shè)立食堂專用賬戶,湖北房縣實行“專人專賬,?顚S茫恢芤粎R總、一周一公示”制度,安徽壽縣經(jīng)費管理實行“日記、周核、月結(jié)”制度,保障資金安全。

  從督導(dǎo)情況看,各地營養(yǎng)改善計劃食品安全態(tài)勢總體良好,專項資金的管理比較規(guī)范。計劃實施以來,全國沒有發(fā)生一起大的食品安全和資金安全事故,偶發(fā)的小事故均得到及時妥善處置。

  (三)做加法添營養(yǎng),“計劃”內(nèi)涵得到不斷豐富。營養(yǎng)改善計劃的實施,改變了農(nóng)村學(xué)生“一日兩餐”“咸菜拌飯”“冷飯冷菜”等狀況,讓貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生吃得飽、吃得安全的目標(biāo)基本實現(xiàn)。不少地方在此基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,積極探索,采取提標(biāo)擴面、食育結(jié)合等方式做加法添營養(yǎng),營養(yǎng)改善計劃的內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。

  一是提高膳食補助標(biāo)準(zhǔn)。浙江、福建營養(yǎng)膳食補助標(biāo)準(zhǔn)達到每生每天5元,寧夏將標(biāo)準(zhǔn)提高到在校期間每生每天4.6元。重慶、四川在營養(yǎng)膳食補助外,學(xué)生家長也承擔(dān)部分費用,使?fàn)I養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)4+X,優(yōu)化了膳食結(jié)構(gòu),其中四川昭化區(qū)每年投入近500萬元,為全區(qū)1.2萬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生每周提供兩頓免費肉食。

  二是適度開展勤工儉學(xué)。云南省要求有條件的地方,對長期保留的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校按照小學(xué)不少于5畝、初中不少于10畝地配備勤工儉學(xué)基地。2016年,全省共有6602所學(xué)校開展勤工儉學(xué),勤工儉學(xué)基地達到8256個,面積7.35萬畝,純收入達到3.45億元。湖北竹溪縣人民政府為學(xué)校租賃蔬菜基地600余畝,全縣學(xué)校蔬菜自產(chǎn)率達到70%,緩解供餐運營成本壓力。山西繁峙縣、黑龍江龍江縣、湖北羅田縣部分學(xué)校充分利用校園空地種植蔬菜,既為學(xué)校食堂補充提供免費、新鮮、綠色的原材料,又使其成為學(xué)生實踐教育的基地,培養(yǎng)愛勞動的良好習(xí)慣。

  三是探索進行“食育”教育。重慶彭水縣組織學(xué)生自主用餐,由教師指導(dǎo)小學(xué)高年級學(xué)生輪流參與取餐、分餐,既節(jié)約成本,又鍛煉學(xué)生團隊精神和自主管理能力。內(nèi)蒙古先后舉辦兩期健康教育教師培訓(xùn)班,在國家試點旗縣學(xué)校全面開設(shè)健康教育課程。安徽金寨縣結(jié)合大別山區(qū)飲食習(xí)慣,聘請營養(yǎng)健康專家,編印《青少年食育教育讀本》,納入學(xué)校教學(xué)計劃,確保營養(yǎng)健康教育普及到每一位學(xué)生。

  四是提升營養(yǎng)干預(yù)水平。重慶市為中小學(xué)配備1000余名公共營養(yǎng)師,充分發(fā)揮公共營養(yǎng)師的作用,靈活運用推薦食譜,努力為學(xué)生提供科學(xué)、營養(yǎng)的食物。江西贛縣統(tǒng)一制定食物搭配菜譜,并且進行量化要求,食堂根據(jù)時令食材的不同,確定每天食譜。湖北?悼h結(jié)合?碉嬍沉(xí)慣,制定學(xué)生合理膳食指導(dǎo)食譜,組織開展“最佳一周食譜”評選活動。四川廣元結(jié)合本土實際和季節(jié)性特點,利用廣元黑木耳、香菇、核桃、蕎麥等特產(chǎn)研制綠色、營養(yǎng)食譜,分片制定春夏秋冬每季2套配餐方案,并根據(jù)學(xué)生營養(yǎng)監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整食譜。

  督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn),有的地區(qū)對營養(yǎng)改善計劃的政策要求理解比較全面、準(zhǔn)確,統(tǒng)籌安排營養(yǎng)膳食補助、“一補”資金、地方投入、家庭分擔(dān)、社會捐助等,共同做好“加法”,有效提高了營養(yǎng)餐膳食質(zhì)量;有的地方探索將營養(yǎng)餐作為學(xué)生素質(zhì)教育的一個部分,與膳食營養(yǎng)知識、飲食觀念、地方飲食文化、團隊精神和動手能力培養(yǎng)等相結(jié)合,初步形成“食育”文化。

  (四)接受四個“監(jiān)督”,社會關(guān)切得到積極回應(yīng)。實施意見明確要求將營養(yǎng)改善計劃打造為陽光工程。2016年,全國政協(xié)副主席李海峰率團對營養(yǎng)改善計劃貫徹實施情況進行了視察。近兩年,全國人大代表、政協(xié)委員提出建議提案22份。截至目前,全國學(xué)生營養(yǎng)辦主動公開展播434個國家試點縣工作情況視頻,展示152所農(nóng)村中小學(xué)校營養(yǎng)餐配餐案例。各地也按照要求,建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機制,接受四個“監(jiān)督”。

  一是主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督。安徽建立人大政協(xié)委員隨機抽查等工作督查機制。2016年,貴州邀請各市(州)省人大代表、政協(xié)委員等對全省營養(yǎng)改善計劃進行專題調(diào)研,陜西商洛市人大將營養(yǎng)改善計劃實施情況作為代表建議重點督辦工作。江西會昌縣每年均邀請縣人大代表對試點學(xué)校進行檢查,確保營養(yǎng)改善計劃順利實施。

  二是主動接受行政監(jiān)督。四川、貴州、陜西、寧夏等地將營養(yǎng)改善計劃列入全省重大民生工程,對市縣政府進行目標(biāo)考核。各省學(xué)生營養(yǎng)辦均每年組織成員單位進行專項督查,湖南、安徽還分別組織人員開展暗訪,根據(jù)暗訪情況進行通報并責(zé)令限期整改。貴州省教育廳已先后對19個縣進行專項審計。2016年,江西、湖北兩地審計部門分別對本省營養(yǎng)改善計劃專項資金管理使用情況進行專項審計,審計情況總體良好。

  三是主動接受社會監(jiān)督。四川儀隴、古藺、蒼溪,貴州鎮(zhèn)寧、務(wù)川、桐梓、惠水、普定,云南鳳慶、馬關(guān)、鎮(zhèn)康、賓川,陜西商南、扶風(fēng)、洛南,寧夏同心、涇源、彭陽、隆德、原州等20個縣近1800所學(xué)校參與陽光校餐試點工作,每個上學(xué)日通過陽光校餐網(wǎng)公開學(xué)生就餐、帶量食譜、原料價格等信息,接受網(wǎng)民監(jiān)督。陜西寶雞市、江西贛縣等地通過舉辦“學(xué)校食堂開放日”、“家長開放日”等活動,邀請家長觀摩學(xué)生營養(yǎng)餐分發(fā)、用餐全過程,提出合理化意見和建議。湖北鶴峰縣全縣所有農(nóng)村中小學(xué)開通微博,按時公示每頓營養(yǎng)午餐,學(xué)生就餐情況、食堂工作人員著裝及操作情況、食堂清潔衛(wèi)生情況等盡收“眼”底,真正做到公開、透明、安全。

  四是主動接受輿論監(jiān)督。各地利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等各種媒介,加強對營養(yǎng)改善計劃實施各層次、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督,打造全方位的監(jiān)督體系。廣西每個學(xué)期都召開新聞通氣會,及時向新聞媒體和社會各界通報試點縣營養(yǎng)改善計劃的具體實施情況,正面引導(dǎo)社會輿論,取得社會各界的支持和理解。四川通過《陽光政務(wù)》熱線欄目,現(xiàn)場督辦群眾熱線問題。湖南學(xué)生營養(yǎng)辦2016年接待群眾來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)咨詢53人次,做到了來信必復(fù)、來訪必接、來電必回、網(wǎng)上必答,及時釋疑并宣傳政策,暢通監(jiān)管信息渠道。安徽營養(yǎng)改善計劃實施工作先后被安徽電視臺報道28次、被平面媒體報道50余次,不僅廣泛宣傳政策意義,及時回應(yīng)社會關(guān)切,還提高了工作透明度。

  此次實地檢查的各中小學(xué)校都按照要求設(shè)立學(xué)生營養(yǎng)餐公示欄,公布用餐學(xué)生名單、供餐內(nèi)容、菜譜和飯菜價格等信息,接受學(xué)生、家長、教師、膳食管理委員會的監(jiān)督。

  (五)建立長效機制,地方責(zé)任得到逐步落實。在經(jīng)歷艱難起步和穩(wěn)步推進兩個階段之后,各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,總結(jié)試點經(jīng)驗,積極探索建立長效機制,保障營養(yǎng)改善計劃長期穩(wěn)定、規(guī)范運行。

  一是健全各項工作制度。各地都比照成立營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,制定專項資金管理、食品安全保障等管理制度,實行主任辦公室、雙月通報、工作調(diào)度、分片包干等工作措施,建立了目標(biāo)責(zé)任制。安徽逐步建立和形成“縱向上由省級政府統(tǒng)籌、市級政府協(xié)調(diào)、縣級政府實施、試點學(xué)校執(zhí)行,橫向上由教育部門牽頭負(fù)責(zé)、各有關(guān)職能部門積極配合”的長效工作機制。重慶建立食堂管理人員市、縣、校“三級培訓(xùn)機制”和市、縣、校、室“四級督查機制”,保障營養(yǎng)改善計劃有序推進、有效實施。

  二是組建專門工作隊伍。四川發(fā)文要求市縣建立健全農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃長效保障機制,落實工作機構(gòu)、人員編制,確保營養(yǎng)改善計劃工作有機構(gòu)負(fù)責(zé)、有經(jīng)費保障、有人員推動。截至2016年底,四川有42個縣(市、區(qū))正式批復(fù)設(shè)立營養(yǎng)辦,落實工作人員150余名。陜西延安市、安康市教育局常設(shè)營養(yǎng)科并落實人員編制,33個縣(區(qū))設(shè)立單獨的營養(yǎng)辦。江西興國縣、寧都縣、廣西恭城縣、甘肅康樂縣等地成立獨立建制的學(xué)生營養(yǎng)辦,核定人員編制。

  三是落實食堂工作人員工資。貴州每年投入6億多元,為供餐學(xué)校配備4萬余名食堂工作人員,并將其工資、保險待遇納入縣級財政預(yù)算。云南各試點縣每年投入資金共2.7億元,為供餐學(xué)校購買服務(wù)性崗位25000多個。四川66個縣(市、區(qū))落實食堂工作人員1.9萬余人。廣西隆安、融安等10個市(縣),以及山西繁峙、安徽利辛、阜南、河南固始、湖北恩施、陜西嵐皋等地也將食堂工作人員工資納入縣級財政保障。甘肅安定區(qū)為100人以下中小學(xué)校爭取公益性崗位,每人每月補助1180元,解決較小規(guī)模食堂工作人員緊缺的困難。

  四是建立食堂運行經(jīng)費保障機制。重慶將14個試點區(qū)縣學(xué)校食堂運行經(jīng)費納入市級預(yù)算,按照生均每年80元的標(biāo)準(zhǔn)對實施范圍內(nèi)各學(xué)校進行補助,2016-2016年,市級財政解決食堂運行經(jīng)費1.39億元。寧夏安排營養(yǎng)改善計劃實施學(xué)校公用經(jīng)費補助資金1618萬元,為試點學(xué)校提高生均公用經(jīng)費60元,減輕因?qū)W校食堂水、電、煤等開支增加造成的學(xué)校公用經(jīng)費壓力。寧夏還設(shè)立營養(yǎng)改善計劃陪餐教師補助專項資金,惠及1.1萬名教師,陪餐教師與學(xué)生統(tǒng)一用餐,既解決為學(xué)生分餐教師的就餐問題,又加強對學(xué)校午餐質(zhì)量與安全的監(jiān)管。

  從全國來看,部分地區(qū)堅持試點先行,點面結(jié)合,克服底子薄基礎(chǔ)差等客觀困難,鼓勵市縣穩(wěn)妥創(chuàng)新,積極推廣成功經(jīng)驗,落實地方責(zé)任,較好的解決了專職工作隊伍、食堂工作人員工資和食堂運行經(jīng)費等突出問題,值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

  三、存在的主要問題

  營養(yǎng)改善計劃是一個從農(nóng)田到餐桌,關(guān)系學(xué)生營養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程,覆蓋面廣、涉及人數(shù)多、情況復(fù)雜,又是從最貧困地區(qū)起步,基礎(chǔ)條件比較薄弱,管理能力相對較低,對照國家營養(yǎng)改善計劃系列政策要求和廣大學(xué)生的熱切期盼,還面臨著一些需要研究解決的困難和問題。

  (一)“兩個安全”仍存隱患。一是少數(shù)地方?jīng)]有嚴(yán)格落實招標(biāo)采購要求。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)個別試點縣大宗原輔材料未實行集中采購。二是部分學(xué)校食堂管理不夠規(guī)范。各地都存在小規(guī)模學(xué)校食堂未達到餐飲服務(wù)許可要求問題。有的學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐、樣品留樣、衛(wèi)生消毒、原輔材料存放等要求落實不到位,個別試點學(xué)校存在采購的蔬菜發(fā)生霉變問題。三是一些地方未實行營養(yǎng)餐資金專賬核算,少數(shù)學(xué)校食堂財務(wù)人員使用個人賬戶進行資金管理,個別地方在審計中發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在擠占挪用、虛報套取?畹膯栴}。四是不少地方未按要求使用實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)核報受益學(xué)生數(shù),數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性缺乏保障,個別學(xué)校存在虛報受益學(xué)生人數(shù)問題。

  (二)供餐模式轉(zhuǎn)變較慢。一是少數(shù)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)進度比較緩慢。二是部分地區(qū)完工學(xué)校食堂未及時交付使用。截至2016年4月底,全國已完工食堂建設(shè)項目的學(xué)校達到64828所,已交付使用的學(xué)校為58018所,還有6810所學(xué)校食堂因竣工驗收手續(xù)、廚房設(shè)施配備等原因未投入使用。

  (三)食堂運轉(zhuǎn)壓力較大。一是學(xué)校食堂人員工資缺乏長效保障。未多數(shù)試點縣未按要求將食堂工作人員待遇納入財政預(yù)算,普遍存在食堂工作人員工資擠占學(xué)校公用經(jīng)費,以及食堂工作人員工資待遇低、人員流動率高、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、素質(zhì)難以保證等現(xiàn)象。二是教師工作負(fù)擔(dān)較重。各地普遍存在教師除組織學(xué)生用餐外,還兼職食堂工作,從事食品采購、驗收、出入庫、登記造冊、幫廚乃至炊事員工作的情況。

  (四)政策理解存在偏差。一是部分地區(qū)存在“擠出效應(yīng)”。有的地方、學(xué)校和學(xué)生家長將營養(yǎng)膳食補助片面理解為免費午餐,有些地方自試點以來,所有費用由政府負(fù)擔(dān),家長原來的伙食費支出完全退出,影響改善學(xué)生營養(yǎng)健康的效果。二是有的地方期待中央“包打天下”。面對在縣城就讀農(nóng)村家庭學(xué)生、農(nóng)村小學(xué)附屬學(xué)前班幼兒、省貧縣農(nóng)村學(xué)生未納入國家試點膳食補助范圍等問題,期待中央一步到位擴大國家試點范圍,沒有充分發(fā)揮積極性、主動性。三是只管吃飽不注重營養(yǎng)健康。部分學(xué)校缺乏專業(yè)營養(yǎng)指導(dǎo),食堂工作人員對營養(yǎng)配餐知識了解較少,膳食搭配不科學(xué)、不營養(yǎng)。有的學(xué)校課間加餐內(nèi)容單一,結(jié)構(gòu)不盡合理,存在采購不健康食品等問題。多數(shù)學(xué)校未將營養(yǎng)餐和學(xué)生營養(yǎng)健康教育有機結(jié)合。

  四、督導(dǎo)建議

  (一)牢固樹立紅線思維確保“兩個安全”。各省要組織開展新《食品安全法》學(xué)習(xí)培訓(xùn),督促試點縣對原材料采購、食品配送、食材加工、學(xué)生用餐等各環(huán)節(jié)食品安全進行全程監(jiān)管,落實大宗原材料“四統(tǒng)一”政府采購要求,嚴(yán)格執(zhí)行供餐“黑名單”制,進一步提升營養(yǎng)餐食品安全水平。要加強實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)的使用管理,嚴(yán)格審核各試點縣報送的受益學(xué)生人數(shù)。要指導(dǎo)試點縣規(guī)范學(xué)校食堂財務(wù)管理,堅持透明操作,定期開展專項審計。

  (二)提高學(xué)校食堂供餐比例。各省要加大工作力度,推動試點縣加快學(xué)校食堂建設(shè)進度,抓緊辦理已完工學(xué)校食堂竣工驗收手續(xù),及時配備廚房設(shè)施并申辦餐飲服務(wù)許可證,確保建一個成一個,成一個用一個,進一步提高學(xué)校食堂供餐比例。要制定具體可操作的實施辦法,鼓勵和支持社會團體、企業(yè)、個人參與營養(yǎng)改善計劃實施工作,積極爭取免費午餐和廚房設(shè)施設(shè)備捐助等學(xué)生營養(yǎng)改善公益項目。

  (三)切實落實地方主體責(zé)任。各省要強化監(jiān)督檢查,督促各試點縣足額配備學(xué)校食堂工作人員,并將人員工資待遇納入地方財政預(yù)算。要穩(wěn)妥推進地方試點,確保新試點縣具備供餐條件、落實工作人員和經(jīng)費、配齊食堂供餐人員,鼓勵將有需要的試點縣將小學(xué)食堂餐廳及廚房設(shè)施設(shè)備向附設(shè)學(xué)前班、幼兒園開放,引導(dǎo)有條件的試點縣將在縣城就讀的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生納入覆蓋范圍。及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,支持試點縣探索政府購買公益性崗位、建設(shè)配餐中心、引入大學(xué)后勤集團等途徑,解決用工和管理難題。

  (四)準(zhǔn)確理解和落實有關(guān)政策。各省要全面、準(zhǔn)確宣傳營養(yǎng)改善計劃政策要求,引導(dǎo)各試點縣統(tǒng)籌膳食補助、“一補”資金、地方投入、家庭分擔(dān)、社會捐助等,做加法添營養(yǎng),防止出現(xiàn)擠出效應(yīng)。要加強營養(yǎng)配餐指導(dǎo),充分利用“學(xué)生電子營養(yǎng)師系統(tǒng)”、“農(nóng)村學(xué)生膳食營養(yǎng)指導(dǎo)手冊”等工具,指導(dǎo)試點縣結(jié)合當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)和飲食文化,制定營養(yǎng)均衡、種類豐富的食譜。要探索開展公共營養(yǎng)師培養(yǎng)培訓(xùn),鼓勵有條件的試點縣為學(xué)校配備專兼職營養(yǎng)師,總結(jié)推廣試點縣營養(yǎng)健康教育成功經(jīng)驗。

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