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農(nóng)村建房調(diào)研報告
隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，我們使用報告的情況越來越多，報告具有雙向溝通性的特點。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報告呢？以下是小編幫大家整理的農(nóng)村建房調(diào)研報告，歡迎大家分享。
農(nóng)村建房調(diào)研報告 篇1
為著力推動全鎮(zhèn)農(nóng)村建房科學(xué)化、集約化和規(guī)范化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建成美麗漚江，漚江鎮(zhèn)人大根據(jù)桂東縣人大常委會辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展全縣規(guī)范農(nóng)村村民建房調(diào)研工作方案》的通知(桂常辦發(fā)〔20xx〕4號)文件要求，對漚江鎮(zhèn)的規(guī)范農(nóng)村村民建房工作進(jìn)行了自查調(diào)研�，F(xiàn)將自查調(diào)研有關(guān)情況報告如下。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，安排部署了自查調(diào)研工作
為了全面摸清我鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村村民建房現(xiàn)狀、村民建房意愿、村民建房存在的困難和問題，我鎮(zhèn)成立了規(guī)范農(nóng)村村民建房調(diào)研小組，由人大主席羅慶忠任組長，人大副主席胡小林任副組長，人大秘書、黨政辦、民政辦、國土站和建管站負(fù)責(zé)人為成員，由鎮(zhèn)人大牽頭，組織國土、建設(shè)、民政等部門人員深入全鎮(zhèn)27個村(社區(qū))進(jìn)行了規(guī)范農(nóng)村村民建房專題自查調(diào)研。
二、深入調(diào)查，全面掌握了全鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村建房情況
鎮(zhèn)調(diào)研組通過召開村(社區(qū))兩委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員組長、縣鎮(zhèn)黨代表和人大代表及村民代表座談會、走訪聽取群眾意見等形式，全面了解了漚江鎮(zhèn)農(nóng)村建房的現(xiàn)狀、村民建房的意愿、村民建房存在的困難、問題及存在困難、問題的原因。
(一)農(nóng)村建房的現(xiàn)狀。漚江鎮(zhèn)地處桂東縣城，系全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，境內(nèi)交通便利，106國道、S322線貫穿全境，共轄23個行政村和4個社區(qū)，有 207個村(居)民小組，5.09萬人，總面積179.6平方公里，其中住宅占地487.2公頃，耕地面積1057公頃，林地面積14511.2公頃，草地面積12.3公頃，園地、荒山石壁、水域等其他面積3698.3公頃。全鎮(zhèn)村莊植被保護(hù)良好，地勢為山地丘陵地形，耕地面積較少，林地相對較多。主城區(qū)內(nèi)已改建和新建房屋占80%以上，城郊區(qū)60%以上，邊遠(yuǎn)山區(qū)則在30%以內(nèi)。主城區(qū)內(nèi)房屋近七、八年來規(guī)劃較為合理，整齊有序;其他區(qū)域基本沒有規(guī)劃，多數(shù)根據(jù)地理建議依山而建，部分伴路而建，也有部分占用農(nóng)田亂建，房屋分布顯得比較零散雜亂。
(二)村民建房的意愿�？傮w上都希望向往城市靠攏、向交通便利的地方集聚，想住的寬松、舒適，追求交通便利、生活方便、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施全面、保障有力。
(三)村民建房存在的困難、問題及存在困難、問題的原因。缺少建房土地和建房資金是村民建房的主要困難和問題。其原因是：城區(qū)內(nèi)大量寬廣平坦土地已經(jīng)占用和征用用于建房和城區(qū)建設(shè)及開發(fā)，除去基本農(nóng)田，可用建房土地極少。其他區(qū)域多為山地、高低不平、平地較少，且有相當(dāng)一部分山地為泥石流、山體滑坡、下沉開裂等不穩(wěn)定的危險區(qū)。除上述原因無地建房外，目前有很多村民自己家里田土少、沒有土地建房或有土地但多為山地危險地而不能建房。還有土地承包制度使土地調(diào)換難，公路等基礎(chǔ)設(shè)施占用土地?zé)o法補(bǔ)地，以及基本農(nóng)田保護(hù)制度等也造成了村民沒有土地建房。也有部分村民因收入較低或沒有收入來源，造成有地也建不起房或不敢建房。
三、積極努力，扎實開展了規(guī)范農(nóng)村建房工作
對于村民建房的現(xiàn)狀，存在的困難、問題及其原因，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府近幾年來也有所察覺，主要采取了一些積極措施，一是20xx年下半年以來凍結(jié)了村級所有村民建房土地審批，有效防止了無序建房現(xiàn)象漫延;二是去年10份加大了規(guī)范村民建房管理政策、規(guī)定等宣傳力度，發(fā)放宣傳資料1300余份，發(fā)送短信2100 多條，在106國道、322省道書寫固定標(biāo)語50條，有效營造了規(guī)范建房的`氛圍;三是開展拆除農(nóng)村空心房、破舊房和零雜房活動，有效緩解了建房土地緊缺問題;四是大力打擊了未批先建、批東建西和亂占亂建等違法違規(guī)建房行為，有效遏制了不良建房惡性循環(huán);五是開展了農(nóng)村建房規(guī)劃試點，去年12月以來請省測繪隊專業(yè)測繪人員對坪水、高龍、三洞、網(wǎng)形、黃洞、羊社、兩水口、金洞、大洞、塘境等10個村進(jìn)行了地形地貌圖測繪和建房規(guī)劃(目前規(guī)劃設(shè)計圖紙正在縣、鎮(zhèn)、村征求意見和審核復(fù)核中)，有效解決了建房有據(jù)有序問題;六是20xx年初鎮(zhèn)里成立了規(guī)范村民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員力量設(shè)立了鎮(zhèn)規(guī)范村民建房管理辦公室，村級也同時成立了規(guī)范村民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了村(社區(qū))支書為第一責(zé)任人，文書為協(xié)管員，有效解決了有人管理規(guī)范建房的問題;七是今年3月組織開展了鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部規(guī)范村民建房管理培訓(xùn)，讓規(guī)范農(nóng)村村民建房工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
四、高瞻遠(yuǎn)矚，提出了規(guī)范農(nóng)村建房工作的對策和措施
去年以來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府立足本鎮(zhèn)實際，高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性地提出了有效規(guī)范農(nóng)村建房工作的“三注重”對策和措施：一是注重宣傳，營造氛圍，讓規(guī)范農(nóng)村建房政策家喻戶曉、人人皆知;二是注重管理，提高實效，讓規(guī)范農(nóng)村建房利民惠民、村民擁護(hù);三是注重規(guī)劃，放眼未來，讓規(guī)范農(nóng)村建房美麗村莊、促進(jìn)發(fā)展。具體做到了：適應(yīng)“兩美兩審兩改”(即生態(tài)秀美、村莊優(yōu)美，村級初審、縣鄉(xiāng)復(fù)審，改善人居生活環(huán)境、改變雜亂無序面貌)的新形式，按照 “六有”(即有規(guī)劃覆蓋、有審批程序、有標(biāo)準(zhǔn)圖集、有綠化美化、有檢查驗收、有獎懲措施)和“三高三到位”(即認(rèn)識要高，起點要高，標(biāo)準(zhǔn)要高;工作要到位、管理要到位、獎罰要到位)的要求，堅持“四項原則”(即依法依規(guī)原則，規(guī)劃先行原則，保護(hù)耕地原則，一戶一宅原則)，認(rèn)真落實“兩個主體”(即鎮(zhèn)政府組織實施主體和村(居)委會日常監(jiān)管主體)的責(zé)任，搞好“三抓”(即抓示范帶動、抓市場運(yùn)作、抓組織調(diào)度)管理，實施“四到場”(即批前選址到場，批后放樣定位到場，開工砌基到場，竣工驗收到場)制度、“五不批”(即不符合規(guī)范要求的不批，未承諾建新房拆舊房的不批，現(xiàn)有宅基地超過規(guī)劃面積的不批，不具備分家立戶條件的不批，原住宅出售、出租或贈予他人的不批)和“五禁止”(即非法倒賣集體土地建房，禁止占用基本農(nóng)田建房，禁止建新不拆舊房，禁止未批先建、批少建多、批東建西，禁止違反城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃建房)規(guī)定，實施“三級聯(lián)合會審”(即縣鎮(zhèn)村規(guī)劃員、國土員、建管員、協(xié)管員聯(lián)合會審;村;居>協(xié)管員初審，鎮(zhèn)村民建房管理站和縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌辦復(fù)審>)管理辦法，嚴(yán)格落實“兩證”(即鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和集體土地使用權(quán)證)制度，嚴(yán)格把好“五關(guān)”(即公示關(guān)、勘查關(guān)、批準(zhǔn)關(guān)、驗收關(guān)、發(fā)證關(guān))，切實做到先規(guī)劃后建房，嚴(yán)格土地管理、保護(hù)耕地資源，積極倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，達(dá)到改變建房陋習(xí)，后建服從先建，增強(qiáng)規(guī)范建房管理意識，杜絕違法違規(guī)占地建房行為，共建宜居、利居、樂居的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
從我鎮(zhèn)規(guī)范村民建房管理實踐中，通過總結(jié)成績與經(jīng)驗，得出了如下結(jié)論：一是不折不扣地宣傳中央、省市縣有關(guān)規(guī)范村民建房管理的政策和法律法規(guī)，切實增強(qiáng)了鎮(zhèn)村(社區(qū))干部和廣大群眾的規(guī)范村民建房管理意識;二是積極努力地落實規(guī)范村民建房管理舉措，切實得到了鎮(zhèn)村(社區(qū))干部和廣大群眾對規(guī)范村民建房管理的支持和擁護(hù);三是扎實創(chuàng)新地實施規(guī)范村民建房管理，切實有效地確保了規(guī)范村民建房管理促進(jìn)“美麗村莊、富民強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)。
農(nóng)村建房調(diào)研報告 篇2
根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織縣規(guī)劃、國土、建設(shè)三個部門有關(guān)人員和部分政協(xié)委員，就我縣農(nóng)民建房開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入馬坳、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、實地察看、召開鎮(zhèn)村干部、機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人和群眾代表座談會等形式，深入了解我縣農(nóng)民建房現(xiàn)狀和存在的問題，認(rèn)真剖析問題的根源，積極探討加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的有效途徑。調(diào)研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學(xué)習(xí)他們在農(nóng)民建房方面的成功做法和典型經(jīng)驗�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣農(nóng)民建房主要特點
(一)農(nóng)民居住條件持續(xù)改善。改革開放以來，隨著農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高，全縣農(nóng)民居住條件得到了極大改善。根據(jù)調(diào)查了解，全縣農(nóng)民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現(xiàn)在的45平方米。馬坳鎮(zhèn)10082戶農(nóng)民、征村鄉(xiāng)4409戶農(nóng)民中，有90%以上的農(nóng)民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時，農(nóng)民建房品位也不斷提升。上世紀(jì)八十年代農(nóng)民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)戶建房已進(jìn)入到居住和享受共發(fā)展的階段，越來越重視戶型設(shè)計、風(fēng)格品位、內(nèi)在質(zhì)量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發(fā)展。近兩年，上杭鄉(xiāng)、馬坳鎮(zhèn)等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費資金都在20萬元以上。
(二)農(nóng)戶建房投資持續(xù)增長。根據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊調(diào)查顯示，近年來，全縣農(nóng)民建房投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。20xx年以來，全縣農(nóng)民建房投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)的增長。據(jù)調(diào)查，征村鄉(xiāng)和馬坳鎮(zhèn)在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬元。農(nóng)村建房對于農(nóng)村拉動建材、家電等市場消費的作用十分明顯。較多農(nóng)戶在搬進(jìn)新居后配置數(shù)字電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器，享受型消費在農(nóng)村已逐步發(fā)展。根據(jù)大橋鎮(zhèn)對當(dāng)前正在建房的農(nóng)戶調(diào)查，新建房投資裝修戶均在5萬元左右、配置家用電器和家具達(dá)3萬余元。
(三)農(nóng)民建房需求持續(xù)提升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民對改善居住條件的意愿明顯增強(qiáng)，許多上世紀(jì)八九十年代建的簡易二層磚混結(jié)構(gòu)樓房都進(jìn)入了翻建期。加上新農(nóng)村建設(shè)村莊改造、移民扶貧等實施，當(dāng)下農(nóng)村到處都有建新房、蓋新居的場景。今年，上杭鄉(xiāng)農(nóng)民新建房屋106棟，大橋鎮(zhèn)有176戶農(nóng)民申請新建住房，馬坳鎮(zhèn)今年申請建房的農(nóng)民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀(jì)八十年代的村民有拆舊建新的'想法。在農(nóng)民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質(zhì)仍將成為我縣農(nóng)民今后建房的主要需求。
二、存在問題
(一)建房選址散亂。
在宅基地調(diào)換和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，加之長期以來規(guī)劃缺失，農(nóng)民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責(zé)任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉(xiāng)村公路而建，甚至建在公路紅線內(nèi);有的居民點布局零散，哪里地勢好、“風(fēng)水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢頭難以遏止;有的村莊呈“環(huán)狀擴(kuò)張”，新房不斷向外圍延伸，四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮(zhèn)在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費。大橋鎮(zhèn)禮源村陳家大屋30多戶農(nóng)民，在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無法拆除，象這類外新內(nèi)破的“空心村”，全縣到處都存在。建房選址散亂造成農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。
(二)違建現(xiàn)象嚴(yán)重。
由于管理缺位、監(jiān)管缺失，農(nóng)民違規(guī)違章建房現(xiàn)象比較突出。有的未批先建，不申請、不報批，不辦任何手續(xù)，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮(zhèn)朱溪村和馬坳鎮(zhèn)十甲村因申請建房審批難，便紛紛不經(jīng)報批在柯龍線兩旁突擊建房，有的少批多建，多占超建。相關(guān)法律法規(guī)和縣里有關(guān)文件明確規(guī)定，農(nóng)民建房每戶占用非農(nóng)用耕地不得超過200平方米，占用原宅基地和村內(nèi)空閑地的不得超過180平方米，占用農(nóng)用地建房不得超過120平方米。但實際中普遍超標(biāo)，甚至出現(xiàn)“做三分田的房要占用一兩畝”現(xiàn)象。
有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮(zhèn)墨田村在20xx年有耕地1500畝，去年統(tǒng)計剩下1200畝，除少數(shù)拋荒外基本被占用建房�！耙荒晖谔�、二年栽樹、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮(zhèn)農(nóng)民的順口溜，形象地描述了農(nóng)村蠶食耕地建房的的現(xiàn)狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮(zhèn)禮源村672戶農(nóng)民中，約有65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規(guī)，損害黨和政府在群眾中的形象。
(三)質(zhì)量參差不齊。
前些年，縣規(guī)劃部門編制了《新型農(nóng)村住宅圖集》，并免費供農(nóng)民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農(nóng)民建房普遍樣式單一、戶型簡易，大多為磚混結(jié)構(gòu)的“火柴盒”式平頂房。加上農(nóng)民建房管理監(jiān)督相對滯后，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，致使房屋結(jié)構(gòu)不盡合理，防災(zāi)抗震能力較弱。當(dāng)前，我縣農(nóng)民建房沒有實行施工許可制度，農(nóng)村個體工匠絕大部分是“土瓦匠”，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，建筑知識缺乏、質(zhì)量意識淡薄，施工過程中既無規(guī)范設(shè)計圖紙、也無質(zhì)量監(jiān)管程序，都是憑經(jīng)驗施工，造成施工質(zhì)量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。
三、農(nóng)民建房管理難的主要原因
一是村莊建設(shè)缺規(guī)劃。
各地鎮(zhèn)村干部和職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人均反映，由于絕大多數(shù)村莊沒有編制建設(shè)規(guī)劃，建在哪?哪里能建?哪里不能建?怎么樣建?村民無從知曉，建房無章可循，致使農(nóng)民建房隨心所欲，違規(guī)違章建房時有發(fā)生。
二是現(xiàn)有規(guī)劃欠科學(xué)。
20xx年實施新農(nóng)村建設(shè)政策以來，縣委、縣政府曾啟動了以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，但沒有完成。已修規(guī)劃編制由于沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，許多村莊周邊沒有預(yù)留建房用地;有的由于過度超前，不切合農(nóng)民從事生產(chǎn)生活實際而難以實施。同時，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃雖經(jīng)過修編，但由于與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，致使土地利用規(guī)劃情況與農(nóng)民建房用地需求矛盾時常突顯。土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地，可能農(nóng)民不愿接受;符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃且農(nóng)民又愿意建的，而土地利用總體規(guī)劃上卻為禁止建房的基本農(nóng)田。兩個“規(guī)劃”無法有效銜接，使規(guī)劃的引導(dǎo)作用并不明顯。
三是規(guī)劃執(zhí)行落地難。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊雖在新農(nóng)村建設(shè)中有規(guī)劃，而實際建設(shè)卻并不按規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設(shè)指導(dǎo)中的權(quán)威性。
農(nóng)村建房調(diào)研報告 篇3
為貫徹實施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，根據(jù)《x市城市總體規(guī)劃》和《x市農(nóng)村村民住房管理辦法》，x市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會聯(lián)合市鄉(xiāng)村振興研究中心、x市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，對本市農(nóng)村村民建房問題開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴金山、浦東、崇明、x等區(qū)，實地察看規(guī)劃保留村農(nóng)村住宅修繕使用、農(nóng)民集中居住點建設(shè)等情況；召開相關(guān)座談會和專題研討會，聽取各方面意見建議，形成了本市農(nóng)村村民建房問題的調(diào)研報告。
一、基本情況
近年來，本市各級黨委、政府貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，高度重視農(nóng)民住房建設(shè)管理，各職能部門細(xì)化政策措施、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，不斷滿足農(nóng)民建房需求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，在滿足農(nóng)民對美好生活的向往和對高品質(zhì)生活的期待上取得新成效。
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為更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動郊區(qū)鄉(xiāng)村成為提升x城市能級和核心競爭力的戰(zhàn)略空間，打造x現(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗x的底色，進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)戶建房秩序，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，市政府頒布了《x市農(nóng)村村民住房管理辦法》，于20xx年xx月xx日施行，同步印發(fā)《x市人民政府關(guān)于切實改善本市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住的若干意見》，為全市面上開展農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住工作提供了政策支撐與操作規(guī)范。根據(jù)20xx年xx月xx日起施行的《土地管理法》以及20xx年x月以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理等相關(guān)法律規(guī)定和政策精神，20xx年x月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市規(guī)劃資源局、市住建委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)村宅基地管理工作的通知》，就完善宅基地審批程序，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提出了明確要求。
（二）各區(qū)制定農(nóng)民建房管理實施細(xì)則
各區(qū)認(rèn)真研讀政策，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同相關(guān)部門研究制定實施細(xì)則和配套文件，進(jìn)一步明確宅基地審批和農(nóng)民建房政策路徑，推動市政府x號令等政策文件的貫徹落實。一是出臺配套文件。區(qū)相繼出臺了本區(qū)村民住房建設(shè)管理規(guī)定及其實施細(xì)則。二是區(qū)鎮(zhèn)給予補(bǔ)貼。在市級補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)鎮(zhèn)兩級積極配合，在減量化補(bǔ)貼、節(jié)地補(bǔ)貼、基礎(chǔ)配套費用等方面給予相應(yīng)補(bǔ)貼。例如，x區(qū)區(qū)層面的補(bǔ)貼主要有與市x∶x配套補(bǔ)貼（上樓x萬元/戶、平移x萬元/戶），減量化補(bǔ)貼（x萬/畝），實效獎勵（x萬元/畝）。
（三）農(nóng)民相對集中居住有序開展
各級政府加大政策的宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民科學(xué)合理建房，節(jié)約利用土地資源。各區(qū)加大工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)上樓平移等集中居住點位建設(shè)，以“三高兩區(qū)”和規(guī)劃農(nóng)村居民點外零星散戶作為推進(jìn)重點，將符合條件的農(nóng)村危舊住房改造優(yōu)先納入。一是對“三高兩區(qū)”沿線農(nóng)民主要采取集中上樓方式，改善農(nóng)民住房條件。各涉農(nóng)區(qū)圍繞從20xx年至20xx年完成x萬戶農(nóng)民的集中居住目標(biāo)，開展農(nóng)民相對集中居住推進(jìn)工作，到目前為止，已經(jīng)簽約X萬戶。二是在一些地區(qū)采取平移集中方式，建設(shè)質(zhì)量較高的農(nóng)村新社區(qū)。各涉農(nóng)區(qū)集中建設(shè)或者引導(dǎo)將農(nóng)民將房屋翻建到規(guī)劃居住區(qū)，如x區(qū)x鎮(zhèn)x村農(nóng)民集中居住、x區(qū)x鎮(zhèn)x村“x”、x區(qū)x鎮(zhèn)x村農(nóng)民集中居住等，農(nóng)村村民住房建設(shè)典型引路作用得到較好發(fā)揮。三是部分地區(qū)探索農(nóng)村宅基地依法自愿有償退出方式。對一些已在城鎮(zhèn)有商品住房的農(nóng)戶，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)其放棄宅基地使用權(quán)。例如崇明區(qū)積極支持基層探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，加快落實配套資金，農(nóng)村宅基地有償退出逐步推開，20xx—20xx年x個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地有償退出x戶，補(bǔ)償金額X億元，核減宅基地面積X畝，減量化面積X畝。
�。ㄋ模┺r(nóng)民住房條件逐步改善
市、區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)精細(xì)化的分類指導(dǎo)、分類施策，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，積極探索“一鎮(zhèn)一策”“一村一策”，直至“一戶一策”，解決農(nóng)民住房問題。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)計，自市政府x號令實施到20xx年x月，全市x個涉農(nóng)區(qū)共審批農(nóng)村宅基地建房申請x戶，其中改建x戶，新建x戶，翻建x戶。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。在綜合考慮上位規(guī)劃要求、村莊發(fā)展條件和鎮(zhèn)村意愿的基礎(chǔ)上，各區(qū)不斷優(yōu)化完善城市開發(fā)邊界外村莊布局，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)戶向保留（保護(hù)）村歸并。如x區(qū)以組團(tuán)式布局為主的規(guī)劃方案，每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定x—x個周邊配套設(shè)施與人居環(huán)境較好的集中居住點，全區(qū)共規(guī)劃x個點，同時選定了x鎮(zhèn)、x鎮(zhèn)、x鎮(zhèn)、x鎮(zhèn)和x鎮(zhèn)等實物置換區(qū)。二是開展農(nóng)民建房試點。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一管理等，同步實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師和鄉(xiāng)村建筑師制度，注重公共服務(wù)配置，加強(qiáng)整體環(huán)境營造。房屋建設(shè)由農(nóng)民自行委托施工隊伍開展實施或統(tǒng)一建設(shè)，既保障保留村內(nèi)村民建房的合法權(quán)益，又保證建設(shè)合規(guī)、村貌統(tǒng)一。部分保留村如x區(qū)x鎮(zhèn)x村、x區(qū)x鎮(zhèn)x村等，通過平移建設(shè)，村民已經(jīng)住進(jìn)了新房。三是試點開展宅基地相關(guān)信息的補(bǔ)充調(diào)查。為摸清宅基地底數(shù)，逐步建設(shè)全市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的人地房管理“一張圖”，探索符合村情民意的農(nóng)民建房發(fā)展管理新路徑。20xx年x月至20xx年x月，市規(guī)劃資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開展了全市農(nóng)村房屋專題調(diào)查。結(jié)果顯示，全市宅基地上的房屋總計xx戶，占地面積X平方公里。此外，相關(guān)部門積極開展農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法等日常監(jiān)管，做到行政管理“一張網(wǎng)”。
二、存在問題
雖然本市采取多種方式保障農(nóng)民居住權(quán)益，但是農(nóng)村居民住房權(quán)益尚未得到全覆蓋，農(nóng)民建房問題尚未得到真正解決，農(nóng)民群眾對建房的訴求仍是農(nóng)村較為突出的矛盾。
（一）空間布局規(guī)劃落地難
由于受土地用途等嚴(yán)格限制，按照《x市城市總體規(guī)劃（20xx—20xx）》編制的村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村預(yù)留中長期發(fā)展空間有限，前瞻性、可操作性不強(qiáng)。一是上位規(guī)劃問題，農(nóng)民住房建設(shè)難以落地。x目前有x個村，根據(jù)《x市城市總體規(guī)劃（x—x）》，其中，規(guī)劃保護(hù)村x個，保留村x個，撤并村x個。根據(jù)市政府x號令，農(nóng)民住房建設(shè)僅限定于保護(hù)保留村。市規(guī)劃資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委調(diào)研結(jié)果顯示，全市保護(hù)保留村宅基地上房屋僅有xx戶，而全市非保護(hù)保留村現(xiàn)有宅基地上房屋xx戶，占比超過x%。目前非保護(hù)保留村既無中長期開發(fā)計劃，又不批準(zhǔn)農(nóng)民新建、擴(kuò)建和改建住房，農(nóng)民意見較大。此外，崇明、金山等區(qū)反映，部分集中居住平移點因本輪永久基本農(nóng)田規(guī)劃劃定，劃入永久基本農(nóng)田范圍，規(guī)劃調(diào)整手續(xù)繁瑣、周期長，影響了集中居住工作進(jìn)度。例如，根據(jù)最新版永久基本農(nóng)田規(guī)劃，目前x工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中的立新集中居住點（二期）、高樓居住點（二期）、長樓小區(qū)擴(kuò)容范圍均涉及約x余畝的永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。二是集中居住安置點承載量有限，無法滿足井噴式的安置需求。多個區(qū)反映，農(nóng)民集中居住意愿強(qiáng)烈，目前沒有
辦法滿足實際需求。例如x工業(yè)區(qū)內(nèi)危舊房比重高，規(guī)劃的非保留點宅基數(shù)多（現(xiàn)有宅基數(shù)x個），能夠承載上樓、平移安置點的資源緊缺，已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶日益迫切的安置需求。按照工作計劃，至20xx年計劃完成x戶農(nóng)民相對集中居住，還剩余x戶農(nóng)民非保留宅基地缺少安置點位。三是建設(shè)用地指標(biāo)分配失衡，部分宅基地難以落地。各區(qū)加大力度推進(jìn)農(nóng)民集中居住，大部分都將有限的建設(shè)用地指標(biāo)用于平移集中點，導(dǎo)致保留村新增宅基地建設(shè)指標(biāo)匱乏。例如x區(qū)x個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把建設(shè)用地指標(biāo)全部安排給x個安置點，而這些安置點整個地塊利用率可能只有x%—x%。
�。ǘ┺r(nóng)民建房的資格權(quán)認(rèn)定難
市政府x號令中農(nóng)村村民的含義是指具有本市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由于歷史遺留問題等原因，現(xiàn)實中的村民類型更為復(fù)雜多樣，基層執(zhí)行政策時難以把握。一是土地尚未征用但已農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民（因土地被征用轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的除外）建房資格問題。部分因各種原因解決職保（原鎮(zhèn)保）的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，仍然居住在農(nóng)村，還是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，原宅基證上也保留名字，但因為非農(nóng)戶籍而沒有建房資格。二是“小市民”的建房資格問題。20xx年xx月xx日起，本市新出生的農(nóng)村家庭的子女全部登記為非農(nóng)戶籍，根據(jù)市政府農(nóng)村村民建房管理辦法，非農(nóng)戶不享有建房資格。目前這一群體已陸續(xù)成年，結(jié)婚分戶建房等需求迫切。三是由于婚姻關(guān)系、宅基證登記、分戶等造成的建房問題。對于部分婚前未享受過建房資格，離婚后回到原戶籍地的村民，以及部分因結(jié)婚到配偶家生活，但戶口仍保留在原家庭未遷出的村民，基層對其建房資格如何認(rèn)定認(rèn)識不一。對于子女成年與父母分戶、兄弟間分戶等農(nóng)村村民面臨的現(xiàn)實問題，基層的操作口徑不一。例如，部分x年頒發(fā)宅基證時，兄弟兩人獲得兩塊相鄰宅基地，卻只取得了一張宅基證，其建房資格目前難以界定。金山區(qū)目前對于分戶的審批標(biāo)準(zhǔn)以房屋現(xiàn)狀“四開間”為界線，“三開間”及以下的不能進(jìn)集中居住點分戶建房。此外，x年以后建房但未取得宅基地證的農(nóng)戶，在參與集中居住時，資格權(quán)無法認(rèn)定。
（三）政府職能部門的監(jiān)管與服務(wù)不夠精細(xì)
《土地管理法》明確農(nóng)村宅基地管理職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承擔(dān)，市政府x號令明確市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門是本市農(nóng)村宅基地使用的主管部門。實質(zhì)上，農(nóng)民建房涉及規(guī)劃資源部門規(guī)劃、供地管理及產(chǎn)權(quán)登記、住建部門建設(shè)質(zhì)量和風(fēng)貌管控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門資格權(quán)管理等多方面，如何形成統(tǒng)一的規(guī)范、建立全過程監(jiān)管體系還有待探索。一是建房面積管理。目前基層對超出審批面積和范圍等違法違規(guī)建房行為如何制約尚無定論，實際操作中大多采取取消有關(guān)建房補(bǔ)貼方式，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序不明確，難以實行執(zhí)法監(jiān)管。二是風(fēng)貌管控。雖然住建部門提供x套基本建房圖紙供選擇，但在實際操作中，如何讓每棟建筑物的高度、顏色、材質(zhì)均符合總體要求進(jìn)行設(shè)計還存在一定難度。三是建設(shè)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)管。目前農(nóng)民建房的施工隊伍未納管，且街鎮(zhèn)一級沒有建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)，村民建房過程中缺乏監(jiān)理人員，對于質(zhì)量安全和人身安全的監(jiān)管難度大。四是建設(shè)施工竣工驗收。目前村民建房竣工驗收主要由規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)，重點是對占地面積、高度等進(jìn)行驗收，并不涉及建筑方面。在目前房地一體頒發(fā)不動產(chǎn)證背景下，房屋竣工驗收需要住建部門一同參與。五是基層執(zhí)法監(jiān)管。長期以來，農(nóng)民建房以自我管理為主，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地執(zhí)法方面缺乏專業(yè)執(zhí)法隊伍，相關(guān)業(yè)務(wù)還不熟悉，缺乏具體執(zhí)法依據(jù)和參照。
（四）農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作滯后
20xx年底基本完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，是黨中央部署的一項重要任務(wù)，但本市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作一直停滯不前。一是集中居住平移點確權(quán)發(fā)證問題。市不動產(chǎn)登記部門尚未開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證工作，平移點宅基地新建房屋至今尚未發(fā)放不動產(chǎn)證。x區(qū)泖港鎮(zhèn)黃橋村集中居住一期項目，農(nóng)民已經(jīng)入住x年了，但產(chǎn)權(quán)登記部門還沒開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作。二是老宅基地確權(quán)發(fā)證問題。19x年后，本市未對農(nóng)村宅基地使用權(quán)開展確權(quán)頒證工作，許多新建的農(nóng)村住宅成為事實上的“無證建筑”，一旦遇有征地開發(fā)存在被認(rèn)定為違章建筑的風(fēng)險。
�。ㄎ澹┘w建房成本偏高，農(nóng)民集中居住建設(shè)負(fù)擔(dān)較重
由于市財政補(bǔ)貼資金有限，集中居住基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)成本過高，基層反映經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。一是集中居住項目建設(shè)資金壓力大。集中居住項目建設(shè)涉及大量資金，調(diào)研中各區(qū)鎮(zhèn)普遍反映市財政補(bǔ)貼資金有限，區(qū)鎮(zhèn)財政自籌資金壓力過大。由于目前市、區(qū)配套資金撥付進(jìn)度與項目建設(shè)資金使用節(jié)奏難以完全匹配，項目滾動開發(fā)和資金周轉(zhuǎn)使用方面存在較大矛盾。例如金山工業(yè)區(qū)至20xx年集中居住工作整體資金倒掛規(guī)模約在X億元，涉及總投資約xx萬元（包括參與農(nóng)戶的搬遷補(bǔ)償費用及項目配套建設(shè)等費用），其中區(qū)級補(bǔ)貼xx萬元（根據(jù)項目推進(jìn)情況分期撥付）、工業(yè)區(qū)自籌xx萬元。二是市政配套費用高。平移集中點土地“七通一平”、公共配套等高額支出均需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，因農(nóng)村建設(shè)缺乏相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)參照城市別墅區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收費，造成集中居住配套成本過高。如據(jù)x區(qū)x村反映，平移點相關(guān)配套費用包括污水管網(wǎng)x萬元，天然氣x萬元，強(qiáng)電弱電x萬～x萬元。
�。┺r(nóng)民自建房歷史“存量”多，政策上陷入“兩不靠”困境
上世紀(jì)x年代，為響應(yīng)國家號召，各地開展農(nóng)民就近向小城鎮(zhèn)集中居住的探索，但由于配套政策及歷史遺留等原因逐漸陷入困境。如x區(qū)洞涇鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)民集中自建房小區(qū)x個，自建房共x套，總建筑面積X萬平方半。以建于x年的玫瑰小區(qū)為例，建筑面積X萬平方半，x套住宅中的x套由政府建造出售，x套為自建房。此類小城鎮(zhèn)的自建房既不符合當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的扶持范圍，也難以享受城市舊改的政策支持，陷入“兩不靠”的尷尬境地，集中動遷財政壓力大，長期由鎮(zhèn)政府托底維護(hù)和修繕；同時還存在房屋質(zhì)量、安全隱患與環(huán)境衛(wèi)生等一系列管理難題。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，如何建設(shè)既有農(nóng)民集中自建房的“和美家園”，需要在立法和政策扶持層面進(jìn)一步“破題”。
三、相關(guān)建議
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，強(qiáng)化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控”。針對以上問題，調(diào)研小組建議，在制定《x市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》時，應(yīng)當(dāng)妥善處理好充分保障農(nóng)民住房權(quán)益和有效節(jié)約集約土地資源兩者關(guān)系，建議設(shè)立農(nóng)村宅基地管理的專門章節(jié)，對以下問題應(yīng)予以明確規(guī)定。
�。ㄒ唬┟鞔_各部門管理職責(zé)權(quán)限
一是要明確職能權(quán)限劃分。建議從法律層面明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、住房建設(shè)等部門管理職責(zé)，健全農(nóng)民自建房全流程監(jiān)管體系，明確用地保障、資格審批、施工審批、風(fēng)貌引導(dǎo)、質(zhì)量安全、確權(quán)頒證等方面的對應(yīng)部門及各自職責(zé)界限。二是要明確執(zhí)法管理。要明確宅基地管理中的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序，解決好宅基地審批下沉到鎮(zhèn)級層面后，審批權(quán)在鎮(zhèn)里、監(jiān)管在區(qū)里這一審管分離體制上的矛盾。建議依托宅基地管理聯(lián)動的'信息化系統(tǒng)，將宅基地等“三塊地”聯(lián)動進(jìn)入到國土資源管理的大系統(tǒng)里，實現(xiàn)資源共享。三是要明確集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地管理中的地位。建議農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂宅基地使用合同，作為取得宅基地使用權(quán)的前提和依據(jù)。要通過合同約定的民事權(quán)利和義務(wù)，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織管理其成員宅基地使用的職責(zé)，從而正確區(qū)分政府管理責(zé)任和村民自治責(zé)任，以政府監(jiān)管、集體經(jīng)濟(jì)組織管理和村民自我管理三者相互配合，形成農(nóng)民建房管理的合力。
�。ǘ┩咨平鉀Q規(guī)劃落地問題
一是郊野單元規(guī)劃要滿足農(nóng)民建房需求。建議在地方立法中明確市、區(qū)規(guī)劃資源部門定期開展鄉(xiāng)村規(guī)劃、郊野單元（村莊）規(guī)劃的實施評估工作，依據(jù)評估結(jié)果適時啟動郊野單元（村莊）規(guī)劃等調(diào)整修編，從規(guī)劃層面充分保障農(nóng)民建房所需的建設(shè)用地，確保本市農(nóng)民建房的合理需求。二是要解決集中居住供地問題。建議相關(guān)部門優(yōu)先滿足農(nóng)民集中居住點用地指標(biāo)，允許優(yōu)先使用占補(bǔ)平衡指標(biāo)，增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
�。ㄈ┟鞔_宅基地資格權(quán)
一是要明確取得和持有資格權(quán)。農(nóng)民經(jīng)申請后批準(zhǔn)取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，依法取得宅基地使用權(quán)后，不能因為其身份發(fā)生變化剝奪其權(quán)利。建議通過地方性法規(guī)，清晰界定誰有資格取得宅基地和誰有資格繼續(xù)持有宅基地。二是要妥善處理集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和戶口的問題。農(nóng)村是村民生活和居住的地方，要保障農(nóng)民的住房權(quán)益，建議農(nóng)民建房資格與其戶口性質(zhì)原則上脫鉤，保障土地尚未征用的村民的居住權(quán)。建議對于仍居住、生活在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，經(jīng)相關(guān)部門核定，可仍以農(nóng)民身份給予其建房資格。三是政策要覆蓋特殊群體。建房政策要覆蓋全部類型村民，建議對分戶、無房戶、“小市民”等，要給予上樓或平移等通道，緩解居住困難，保障其權(quán)益。對于適婚年齡的“小市民”，建議納入城市住房保障體系，允許作為無房戶申請保障類住房或購買商品房。
�。ㄋ模┩晟妻r(nóng)民建房過程中的政府服務(wù)和管理
一是要明確建房申報流程。建議街鎮(zhèn)政府對建房規(guī)劃選址、建設(shè)項目報建許可等審批內(nèi)容進(jìn)行整合，提供一站式審批服務(wù)。二是要加強(qiáng)建房管控。建議實現(xiàn)農(nóng)民建房全過程監(jiān)管，申報審批部門要設(shè)立相應(yīng)監(jiān)管制度，建設(shè)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)理委托第三方進(jìn)行，由街鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實�？⒐を炇沼山ǚ繎糁鞴餐瑓⑴c，要簽字認(rèn)可才可申請辦理不動產(chǎn)證。以區(qū)為單位設(shè)置農(nóng)民建房保險，建房戶主出資投保，區(qū)鎮(zhèn)兩級政府按比例補(bǔ)貼，以保障農(nóng)民建房過程中的質(zhì)量安全和人身安全。三是要加快落實農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證工作。建議按照中央要求，抓緊做好本市農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證工作，切實解決農(nóng)民群眾的后顧之憂。平移集中點新宅基地根據(jù)審批面積核定，頒發(fā)不動產(chǎn)證。其余宅基地中，有老宅基證的按照宅基證上面積核發(fā)新宅基證，19x年之后建房的宅基地有相應(yīng)審批手續(xù)的，按照審批面積核發(fā)不動產(chǎn)證，剩余宅基地按照現(xiàn)有建房資格規(guī)定核發(fā)宅基證。在此基礎(chǔ)上，鼓勵地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和個人盤活農(nóng)村宅基地，按照所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的原則，利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房，從事符合規(guī)劃要求的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
�。ㄎ澹┚徑廪r(nóng)民相對集中居住資金壓力
一是要加大市級財政撥付力度。針對區(qū)鎮(zhèn)兩級政府在推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中資金嚴(yán)重缺乏的問題，建議加大市級財政資金扶持政策支持。同時支持發(fā)行鄉(xiāng)村振興農(nóng)民集中居住建設(shè)的專項債，以緩解農(nóng)民集中居住的資金保障困境，加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住工作。
二是要降低市政配套費用。建議制定《農(nóng)村居民點市政配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，其中明確平移集中點的供電配套由農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全覆蓋，排水、燃?xì)狻⑸罾幚淼扰涮自O(shè)施由政府協(xié)商減免，費用減半；明確上樓集中居住小區(qū)的市政配套減免力度不低于動遷小區(qū)。
三是要明確其他費用標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)民相對集中居住項目涉及到的其他收費項目，要明確收費主體，給予農(nóng)民一定選擇權(quán)。拆舊地塊土壤檢測由相關(guān)部門通過公開招投標(biāo)的方式，確定一定數(shù)量第三方檢測機(jī)構(gòu)，村委會可自行選擇符合要求的檢測機(jī)構(gòu)。
農(nóng)村建房調(diào)研報告 篇4
近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護(hù)工作帶來了巨大壓力，也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題
�。ㄒ唬┩恋乩眯б娴拖隆�(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
�。ǘ┓课萁ㄔO(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實。
�。ㄈ┻`建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自XX年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。
�。ㄋ模╇[形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房價高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。
二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因
�。ㄒ唬┐迩f建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。
�。ǘ└乇Ｗo(hù)政策受限。農(nóng)村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實占補(bǔ)平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織既無財力也無能力來落實，致使農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句空話。國家實行土地的用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但受到土地利用計劃、農(nóng)民建房用地的面廣點多及隨機(jī)性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務(wù)體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上，更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，縣直相關(guān)部門普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，謀取經(jīng)濟(jì)利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。
�。ㄋ模┤罕姺梢庾R淡薄。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農(nóng)政策認(rèn)識不足，以及珍惜保護(hù)土地意識淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性，導(dǎo)致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時，土地管理法對農(nóng)民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大，會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設(shè)氣焰，導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。
三、加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理的建議
�。ㄒ唬┙R抓共管的聯(lián)動機(jī)制。目前，國土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關(guān)鍵是要加以貫徹落實，并針對出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺切合實際具有可操作性的措施。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實行考核和責(zé)任追究。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標(biāo)，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)外，重點內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的年度考核中，也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴(kuò)建）通電、通水；房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記；對涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營性建房的，工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。
（二）大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示，到20xx年，全縣農(nóng)村居民點整理潛力為14542.8公頃，但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的'通知》和省國土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不占用土地利用計劃指標(biāo)，不繳納新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件；對已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)的，可以用復(fù)墾新增加的耕地來調(diào)整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。
�。ㄈ┘哟笸恋仉[形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地，必須采取相應(yīng)的對策加以整治。比如對遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認(rèn)是否符合申請宅基地條件。此外，加強(qiáng)土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預(yù)防土地違規(guī)交易。對在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權(quán)房，要組織強(qiáng)有力的專班，從重從嚴(yán)查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。
�。ㄋ模┌l(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。在充分征求公眾意見的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的完全對接，用來控管和引導(dǎo)農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要注重發(fā)揮項目建設(shè)效益，避免重視房屋道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主；重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見新房不見新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項目建設(shè)的整體功能。各部門要在項目規(guī)劃設(shè)計時充分征求農(nóng)民意愿，從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)時，可以依托項目先行搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時，各支農(nóng)項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民公寓建設(shè)。
農(nóng)村建房調(diào)研報告 篇5
衣食住行一直是我們生活的根本，而房子一直以來是我國農(nóng)民最為關(guān)切的生活問題之一，建房造宅涉及廣大農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民生存的充要條件。近年來，隨著我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力大大提高，越來越多富裕起來的農(nóng)民，在改善居住條件的訴求上，表現(xiàn)出了十分強(qiáng)烈的愿望。但與此同時，農(nóng)村建房也出現(xiàn)了不少的問題與矛盾，有些甚至成了上訪等社會不穩(wěn)定因素的主要誘因，亟需引起我們的高度重視，并研究出對策。
一、我鎮(zhèn)農(nóng)村建房的主要問題及原因
我鎮(zhèn)09年批房數(shù)目為208戶，10年批房數(shù)目為210戶，11年至今批房數(shù)目為180戶，從批房的審批角度，我鎮(zhèn)農(nóng)村建房主要存在建房難的問題，究其原因，有來自內(nèi)在層面的，也有來自經(jīng)濟(jì)社會層面的，更有來自政策層面的。
�。ㄒ唬┩恋刭Y源存在稀缺性是農(nóng)村建房難的根本因素。逍林鎮(zhèn)因為地域問題，存在著人口數(shù)量多和可利用的.土地資源少得矛盾，由于人口稠密，人均占有土地量相當(dāng)有限。長久以來，人們對這塊熱土的開發(fā)利用從未間斷過，形成了較為廣闊的生產(chǎn)生活區(qū)域。因此能夠用來提供農(nóng)村新建房屋的土地資源就顯的甚為稀缺了。
�。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展是農(nóng)村建房難的外在因素。逍林鎮(zhèn)地處慈溪市區(qū)周邊，地理位置和區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對土地的占有量，逐年提高，特別是工業(yè)新項目
的落戶，在帶動我鎮(zhèn)GDP快速增長的同時，也相對的減少了農(nóng)村建房用地可供給量。
（三）農(nóng)村內(nèi)部自身制約性是農(nóng)村建房難的內(nèi)在因素。農(nóng)村內(nèi)部自身制約性主要表現(xiàn)為：法制觀念薄弱，違章建房、亂搭亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重；舊的思想觀念未能改變，固守傳統(tǒng)的農(nóng)村建房模式，對“農(nóng)民公寓”等農(nóng)房改造方法難以接受；缺乏大局意識，在“一戶一宅”等問題的處理上，不接受，不支持，存在抗拒心理。這些制約性，極大地降低了土地資源的利用率，成為了農(nóng)村建房的制約因素之一。
�。ㄋ模┱墓芾砼c控制客觀上成了農(nóng)村建房難的政策因素。
隨著土地資源的日益緊張，國家不斷加大對土地資源保護(hù)力度，各類用地指標(biāo)都被嚴(yán)格加以控制，近年來，我市從嚴(yán)管理農(nóng)村建房，市不再下達(dá)農(nóng)民住房用地指標(biāo)，而且現(xiàn)在施行各項工程規(guī)劃先行，每個主要道路都有紅線控制。當(dāng)前，正值我市新農(nóng)村建設(shè)時期，政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制上，對農(nóng)村建房進(jìn)行了新的控制和引導(dǎo)，希望從新農(nóng)村建設(shè)的過程中，探索出新的農(nóng)村建房模式，提高土地利用率，改善農(nóng)民居住條件，取得經(jīng)濟(jì)、民生的雙贏。這些都在客觀上導(dǎo)致了目前農(nóng)村建房難問題的暫時性出現(xiàn)。
二、農(nóng)村建房難的意見與建議
農(nóng)村建房難問題，面大量廣，矛盾尖銳，情況復(fù)雜，亟需引起政府及有關(guān)部門的高度重視，切實予以解決。
�。ㄒ唬┱_引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。
建房難問題說到底是觀念轉(zhuǎn)變難的問題，建房和居住方式單純的從提供房源、解決居住的層面上講，并不是特別難
的政策性、技術(shù)性問題，關(guān)鍵還是在于農(nóng)民住房觀念的轉(zhuǎn)變，依照新農(nóng)村的建設(shè)設(shè)想，充分發(fā)揮新農(nóng)村的吸引力，促使農(nóng)民市民化，農(nóng)村社區(qū)化，農(nóng)民的住宅要求和居住方式也會同時轉(zhuǎn)變，政府要政策上、資金上給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。比如現(xiàn)行的實施農(nóng)民公寓，在較大程度上能夠逐漸改變老百姓的觀念。
（二）科學(xué)制定農(nóng)村建房規(guī)劃。
農(nóng)村建房難的一個重要原因是早期農(nóng)村在村莊建設(shè)和農(nóng)民建房上，缺少科學(xué)規(guī)劃，建房具有很大的隨意性，零星散亂的住房分布，土地資源浪費嚴(yán)重，使得農(nóng)村實際可用土地大打折扣，科學(xué)編制農(nóng)村建房規(guī)劃，不僅可以有效地利用土地，而且也可以使農(nóng)民建房統(tǒng)一有序。
�。ㄈ⿵氐浊謇響�(yīng)拆舊房，盤活雜基地。
首先要依法嚴(yán)格實行“一戶一宅”制度。“一戶一宅”制度是否嚴(yán)格實行，直接影響到農(nóng)村建房的公平性，同時也是盤活舊宅基的前提，不但要實行“一戶一宅”制度，而且還要實行“先拆舊后建新”，確保落實“一戶一宅”制度，保障宅基地的再生；同時，也要盡可能的盤活雜基地，要加強(qiáng)舊村改造力度，給予政策、資金和土地指標(biāo)的扶持，通過拆遷舊房，復(fù)墾宅基地，盤活土地存量，以節(jié)約土地資源。
�。ㄋ模﹫詻Q遏制違章現(xiàn)象，清除違章建筑。
要加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)的執(zhí)法力度，建立鎮(zhèn)村一體的違法違章拆除機(jī)制，對違章建房的，要逐一排查摸底，分清類別，分類處理，堅決制止違章現(xiàn)象，清除違章建筑。
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