農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，其在寫作上具有一定的竅門。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編收集整理的農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告1
一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題
目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
�。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)
一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6、2%，預(yù)計到20xx年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。
二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計20xx年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3、72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。
三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。
四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。
�。ǘ┺r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持�！钡窃趯嶋H操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。
二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達到養(yǎng)老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會保險機構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構(gòu)，行政村也沒有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。
四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。
另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴(yán)重的社會問題，各級政府和社會各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。
二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議
1、提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的'認(rèn)識。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認(rèn)識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認(rèn)識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。
2、鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。
長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風(fēng)險和程度同等的生活風(fēng)險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告2
一、基本情況和主要做法
�。ㄒ唬┖蔽錆h等地在社會養(yǎng)老方面的主要做法和經(jīng)驗
暢通工作機制。武漢市委常委會、政府常務(wù)會多次召開專題會議集中研究部署養(yǎng)老工作，成立了由分管市長任組長，發(fā)改、規(guī)劃、財政、衛(wèi)生、人社等48個相關(guān)單位為成員的市社會養(yǎng)老體系領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在民政局，落實場地和工作人員，實行實體化運作、一體化協(xié)調(diào)。
科學(xué)編制規(guī)劃。編制并實施了《武漢市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（20xx—20xx）》、《武漢市養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃（20xx—20xx）》、《武漢市社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等多項規(guī)劃，同時加強專項規(guī)劃之間的銜接互動，形成“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”、“15分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”、“15分鐘文化服務(wù)圈”相互呼應(yīng)的格局。
多方聚合資源。武漢市依托養(yǎng)老信息系統(tǒng)組建服務(wù)團隊，為居家養(yǎng)老提供有償、低償、無償?shù)亩ㄖ品⻊?wù)。由政府和出資，采取床位投保的方式，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人辦理意外傷害保險，提升社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的風(fēng)險規(guī)避能力。黃岡市充分利用因教育資源優(yōu)化撤并的學(xué)校房屋、村委會空閑辦公室或租賃村內(nèi)閑置的房屋，有效解決互助照料活動中心的建設(shè)場所。咸寧市走“醫(yī)養(yǎng)一體”的養(yǎng)老服務(wù)模式，利用大型企業(yè)改制后醫(yī)院閑置資源，創(chuàng)辦以護理為特色的養(yǎng)老機構(gòu)。
優(yōu)化政策導(dǎo)向。武漢市在投融資政策上拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，鼓勵支持保險金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展老年人反向抵押養(yǎng)老保險試點。土地供應(yīng)政策上將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。準(zhǔn)入門檻政策上降低社會力量辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)，加快辦理流程，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。
推進改革試點。武漢市推行公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，通過承包、租賃、合作等辦法將公辦養(yǎng)老機構(gòu)交由社會力量運營。咸寧市試點建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老，推進農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮基層村級老年協(xié)會自我管理、自我完善、自我服務(wù)的優(yōu)勢，開展互助照料活動中心試點建設(shè)。
發(fā)展院辦經(jīng)濟。黃岡市創(chuàng)新辦院思路，發(fā)展院辦經(jīng)濟，增強“造血功能”，積極開展“以副補院”活動。利用院內(nèi)閑置地發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，不僅可以滿足院民日常所需和部分生活補貼，同時也為老人們創(chuàng)造了一個更加和諧、安逸的生活環(huán)境。
（二）廬江縣、巢湖市、包河區(qū)在社會養(yǎng)老方面的主要做法及成效
廬江縣60歲以上老人達到19萬人，占戶籍總?cè)丝诘?5.8%，高于全國合肥平均水平。全縣集中供養(yǎng)的五保戶全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)低保待遇，每人每月620元，分散供養(yǎng)農(nóng)村五保戶標(biāo)準(zhǔn)每人每年2420元。困難重病老人，民政部門給予二次大病醫(yī)療救助，對全縣“五保對象”進行長期醫(yī)療護理補助，每人每天126元。
巢湖市60歲以上老人約20萬人，占戶籍總?cè)丝诘?2%。
一是公辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)章制度健全，安全平穩(wěn)運行。出臺了《巢湖市農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實施辦法》、《巢湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院財務(wù)管理暫行辦法》、《巢湖市敬老院安全管理細則》、《巢湖市農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案管理辦法》的各項規(guī)章制度。
二是多措并舉，提高敬老院生活水平。每個院民月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)800元，每月發(fā)放零花錢80—100元，定期發(fā)放生活用品等。
三是20xx年啟動居家養(yǎng)老服務(wù)工作，成立了巢湖市五福居家養(yǎng)老服務(wù)中心。20xx年巢湖市首個居家養(yǎng)老試點社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站——鳳凰社區(qū)服務(wù)站正式投入使用。四是推進農(nóng)村老年社會福利事業(yè)發(fā)展，積極做好農(nóng)村幸福院項目建設(shè)，20xx年興建農(nóng)村老年幸福院28所，20xx年計劃完成18所。
包河區(qū)60歲以上老年人8.2萬人，占戶籍人口的15.6%。近年來積極打造“金色拐杖”養(yǎng)老服務(wù)品牌，不斷推進養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。20xx年被確定為國家級居家養(yǎng)老信息平臺建設(shè)試點單位。一是著力強化養(yǎng)老事業(yè)保障措施，出臺一系列政策文件，建立老齡事業(yè)專項資金。每年安排500萬元用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。今年設(shè)立了“社會發(fā)展公益金”，拿出500萬元種子資金開展公益創(chuàng)投活動。二是統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)資源綜合利用，啟動敬老院社會化運營改革，以點帶面。以駱崗敬老院為試點，面向社會公開招標(biāo)，建成包河花園養(yǎng)老院，面向社會運營，實行信息化管理，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的管理模式。三是探索推動政府向社會組織購買居家養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建了區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動、分級管理、統(tǒng)一運營的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。投資500萬元建成總面積850平方米的區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，委托專業(yè)養(yǎng)老社會組織負(fù)責(zé)營運。四是積極推進專業(yè)社工介入養(yǎng)老服務(wù)。依托區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實施“慈善助老”項目，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，購買社工崗位，通過區(qū)政府補貼，鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)配備專業(yè)社工。
二、存在的主要問題及成因分析
通過調(diào)研廬江縣、巢湖市、包河區(qū)，我們了解到合肥養(yǎng)老事業(yè)雖然取得了長足的進步，呈良好的發(fā)展態(tài)勢，但和上級部門的要求，社會及群眾的期盼相比，還存在不小的差距，特別是農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱，是整個養(yǎng)老事業(yè)的短板，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不平衡，服務(wù)模式單一。公辦養(yǎng)老機構(gòu)一家獨大，社會化養(yǎng)老發(fā)展滯后，居家養(yǎng)老服務(wù)尚未啟動。廬江縣僅一家公辦社會福利院，一家民辦養(yǎng)老機構(gòu)，顯然已不能滿足社會的需求。公辦養(yǎng)老機構(gòu)從服務(wù)對象看，主要是農(nóng)村“五保戶”和特困人群，采用集中供養(yǎng)的方式，而更多的農(nóng)村空巢老人及失能和半失能老人還處在自養(yǎng)的初級階段，居家養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻，目前多數(shù)由村干部、親友、鄰居提供簡單的協(xié)助；從服務(wù)內(nèi)容看，已建成的敬老院集中供應(yīng)的老人僅能得到最基本的日常起居照料，沒有專業(yè)護理。
養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)滯后，服務(wù)功能脆弱。由于投資渠道單一、資金不足，巢湖市、廬江縣的一些敬老院基礎(chǔ)設(shè)施差，達不到上級要求的各項標(biāo)準(zhǔn)。除新建敬老院外，多數(shù)正式投入使用的農(nóng)村敬老院設(shè)施簡單，配套設(shè)施不完善，服務(wù)人員少、待遇低，和城市養(yǎng)老機構(gòu)及社區(qū)活動中心相比，普遍缺乏相應(yīng)的娛樂文化設(shè)施，沒有專業(yè)護理及精神層面的輔導(dǎo)及扶助。我市自
“515敬老工程”實施以來，敬老設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，但仍然存在敬老院集中供養(yǎng)水平不高，相當(dāng)部分五保老人不愿入住敬老院的情況，存在五保集中供養(yǎng)不足與敬老院入住率低等突出矛盾。巢湖市、廬江縣、包河區(qū)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員多是退下來的村干部或下崗職工，年齡大，文化水平低；社會辦養(yǎng)老機構(gòu)護理人員缺乏培訓(xùn)，文化偏低、專業(yè)不強、工資不高，缺乏責(zé)任心，從而造成養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)僅限于保障老年人吃飽、穿暖，無法提供醫(yī)療保健、康復(fù)護理、精神慰藉等服務(wù)。
農(nóng)村保障體系不完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不暢。體制機制不健全，缺少強有力的組織保證，缺少具體的政策支撐。無論是農(nóng)村基本養(yǎng)老保險還是高齡補貼，從保障范圍到補貼標(biāo)準(zhǔn)，離城市標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距，無法滿足養(yǎng)老需求。如合肥市80歲以上高齡津貼已達到年人均600元，而巢湖市、廬江縣只有年人均400元。在社會救助方面，相當(dāng)一部分家庭困難的老年人難以納入保障范圍，慢性病、失能半失能老人無法保障，保大病、保住院的能力嚴(yán)重不足。農(nóng)村敬老院缺少正常的財政保障，鎮(zhèn)財政只能維持日常運轉(zhuǎn)，后續(xù)配套設(shè)施和維修經(jīng)費普遍不足。相比城市居家養(yǎng)老在通信、交通、網(wǎng)絡(luò)的便捷，農(nóng)村交通不便，現(xiàn)代化水平不高，沒有建立養(yǎng)老服務(wù)呼叫平臺，突發(fā)狀況往往得不到及時的救助。
綜合背景差異，固守傳統(tǒng)模式。一是觀念差異。雖然整個社會的養(yǎng)老觀念在轉(zhuǎn)變，但是在農(nóng)村地區(qū)受“養(yǎng)兒防老”觀念的影響還是很重，不到不能自理不愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的情況普遍存在，95%以上的農(nóng)村老年人在家庭養(yǎng)老，對社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等方式接受度和信任度偏低。二是收入差距。城市老人大多有退休金，而農(nóng)村老人主要靠種地所得或由子女接濟，大多數(shù)農(nóng)村老人買不起養(yǎng)老服務(wù)。三是地域文化差異。城市老人文化素質(zhì)較高，興趣愛好廣泛，居住集中，開展活動方便，而農(nóng)村老人居住分散，除了聊天、打牌，基本不參與其他文化娛樂活動，不便于開展活動。
三、對策措施和有關(guān)建議
�。ㄒ唬┲匾曧攲釉O(shè)計作用，重點謀劃農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)
在制定我市養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中，重點加強對我市今后一段時期的社會養(yǎng)老事業(yè)的整體規(guī)劃，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)這個短板放入全市養(yǎng)老服務(wù)的全局中重點謀劃，以利于統(tǒng)籌推進我市農(nóng)村事業(yè)。首先是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)作。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本目標(biāo)，進一步促進我市社會養(yǎng)老事業(yè)的均衡性，減少城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平差距。加快農(nóng)村老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)一體化進程。明確部門協(xié)調(diào)合作機制，在各部門間形成合力，確保養(yǎng)老工作開展的科學(xué)性，增強資金使用的有效性。其次是加強科學(xué)規(guī)劃、合理布局。對農(nóng)村集中供養(yǎng)項目實施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對敬老設(shè)施建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃布點，集中資源提高中心敬老院建設(shè)水平和服務(wù)管理水平，以高水平的敬老設(shè)施吸引散居五保老人入住，提高集中供養(yǎng)率。對現(xiàn)有入住率較低的敬老院，增加運營靈活性，鼓勵承擔(dān)部分社會養(yǎng)老，減少運營成本，提高服務(wù)質(zhì)量，切實推進農(nóng)村敬老院的社會化進程。三是落實相關(guān)政策、財政支持。養(yǎng)老服務(wù)作為公益性服務(wù)，具有公共產(chǎn)品的特性，需要公共財政支撐，更需要連續(xù)穩(wěn)定的政策保障支持，完善對于建立較早的民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)經(jīng)費補貼政策，使其也能享受到政策優(yōu)惠，提高運營積極性。
（二）加強農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，培養(yǎng)多元化養(yǎng)老新模式
1、摸清底數(shù)，突出重點，扎實推進居家養(yǎng)老基礎(chǔ)工作。
要以行政村為單位摸清老年人的身體狀況和生活習(xí)慣，建立家庭、財產(chǎn)、健康檔案，動態(tài)管理。要突出服務(wù)重點，對于高齡、“三無”、失能半失能和“空巢”等有生活困難的老年人，要經(jīng)常過問，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決其生活困難。在縣、鄉(xiāng)和村社組織的推動下，充分依托和利用養(yǎng)老機構(gòu)及其管理服務(wù)經(jīng)驗，整合村社相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)資源，切實發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）及日間照料所的作用，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。
2、創(chuàng)新思路，積極探索，鼓勵試點鄰里互助養(yǎng)老模式。
充分利用農(nóng)村鄰里間距離近、感情親、易溝通等特點，按照就近原則，以滿足廣大農(nóng)村老年人的生活照料、精神慰藉、文化娛樂等需求為目標(biāo)，以“空巢”老人和輕度失能老人為互助重點，以建立鄰里互助居家養(yǎng)老服務(wù)小組為抓手，積極吸納農(nóng)村志愿者，將志愿者與受助老人結(jié)為“鄰里互助”對子，服務(wù)形式可根據(jù)實際情況靈活掌握，探索服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)管理，逐步改善服務(wù)條件、豐富農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，扎實有序推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
3、拓寬思路，多元投入，整合利用農(nóng)村養(yǎng)老資源。
從政策方面解決敬老院的定性、定位、編制等問題，保障其享有基本的財權(quán)、人事權(quán)和編制權(quán)。從建設(shè)方面打造多元化投入格局，加大對敬老院的`投入，加強軟硬件建設(shè)。積極爭取公辦福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金；鼓勵引導(dǎo)民間資本進入社會化養(yǎng)老行業(yè)，政府給予相應(yīng)補助和政策優(yōu)惠；指導(dǎo)扶持民辦福利機構(gòu)發(fā)展；加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金支持。整合利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)，尋求多種運營模式，可以借鑒咸寧市老年公寓的合作建設(shè)模式，民政部門提供土地作價入股，吸納民營資本負(fù)責(zé)養(yǎng)老設(shè)施建和后期經(jīng)營管理。其中公辦的社會福利中心做公益性的中低檔養(yǎng)老服務(wù)，民營資本建設(shè)的老年公寓則做高檔的頤養(yǎng)護理服務(wù)。
4、規(guī)范管理，提高服務(wù)，推進養(yǎng)老機構(gòu)改革試點。
提高待遇，增加培訓(xùn)，加強敬老院管理從業(yè)人員隊伍建
設(shè)�？梢晕{專業(yè)民營養(yǎng)老機構(gòu)先進經(jīng)驗，提升敬老院管理水平，或通過公辦敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性托養(yǎng)中心來拓展養(yǎng)老服務(wù)對象和范圍。根據(jù)民政部下發(fā)的《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》，合肥市可以大膽推行公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，要求通過承包、租賃、合作等辦法，采取運營補貼、購買服務(wù)等方式，將公辦養(yǎng)老機構(gòu)交由社會力量運營。
有效解決部分公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率低的問題。
5、提標(biāo)擴面、縮小差距，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
大力提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的金額及老齡津貼補助標(biāo)準(zhǔn)，減少和城鄉(xiāng)差距，在有條件的村（居）積極推廣老年人生活補助發(fā)放制度。醫(yī)療保障在全覆蓋的同時，對于患重大疾病的老年人，應(yīng)采取對社會救助或政府托底的方式給予保證，不讓他們因病而返貧。比如對五保老人醫(yī)療救助重心前移，著力解決五保老人因無力墊付醫(yī)療費用放棄治療的問題。完善現(xiàn)有養(yǎng)老保險模式，和現(xiàn)有五保老人護理保險制度類比，將失能及特殊慢性病老人的護理納入養(yǎng)老保險范疇，擴大保障人群范圍。
6、培育試點、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老資源融合。國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，
和《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》對養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)結(jié)合提出了明確要求，既要為居家社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供健康管理等公共服務(wù)，也要為入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，特別是慢性病老人、恢復(fù)期老人、殘障老人以及絕癥晚期老人提供養(yǎng)老和醫(yī)療相融合的服務(wù)。借鑒合肥城區(qū)已有相關(guān)的經(jīng)驗及做法，加大農(nóng)村敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)合作深度，或試點培養(yǎng)專業(yè)醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)，積極探索重點針對農(nóng)村慢性病及失能半失能老人的治療和護理的新模式。
7、加強監(jiān)督，注重長效，建立第三方評估機制。
充分利用第三方機構(gòu)獨立性和專業(yè)性優(yōu)勢，對養(yǎng)老機構(gòu)開展服務(wù)的綜合績效進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進問題，確保養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化。充分發(fā)揮合肥新建立的市級老人服務(wù)需求評估數(shù)據(jù)庫對于農(nóng)村老人養(yǎng)老需求的指導(dǎo)作用，邀請專業(yè)機構(gòu)給本區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)“打分”，將評估結(jié)果作為此項工作政府補貼的必要條件。
�。ㄈ┤姘l(fā)揮各界力量，擴大農(nóng)村養(yǎng)老工作參與面
1、擴大政府購買社會服務(wù)范圍。將政府購買服務(wù)范圍擴大到農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域，加強調(diào)研，針對農(nóng)村老年人特點并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的服務(wù)資源和經(jīng)濟條件等情況來設(shè)置和實施具體的服務(wù)活動，確保服務(wù)的實效性和合理性。建議將農(nóng)村居家養(yǎng)老中老人最迫切的服務(wù)需求作為突破口，在此基礎(chǔ)上不斷擴大服務(wù)對象，豐富服務(wù)內(nèi)容，逐步滿足不同層次居家老年人的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。
2、積極引導(dǎo)社會公益組織參與。當(dāng)前我國社會公益性組織正處在蓬勃興起的階段，一大批有能力、有意愿的愛心人士加入各種慈善組織。但是在農(nóng)村領(lǐng)域，社會組織介入還不深入。政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會公益組織及志愿者進入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展專業(yè)的社會服務(wù)。
3、加快農(nóng)村養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。
加強養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，將合肥城區(qū)實行的養(yǎng)老服務(wù)呼叫平臺引入到農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域，填補我市農(nóng)村養(yǎng)老信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)空白。
4、加強農(nóng)村養(yǎng)老形勢的輿論宣傳。做好農(nóng)村養(yǎng)老工作，既需要政府加大投入，完善政策，也需要營造良好的社會輿論氛圍。要加大宣傳力度，首先要進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村養(yǎng)老陳舊觀念，其次要引導(dǎo)全社會關(guān)注農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。農(nóng)村老人基本沒有話語權(quán)，在公共輿論平臺也缺少關(guān)注，不讓農(nóng)村養(yǎng)老成為“被遮蔽的角落”，這是政府的責(zé)任，也是媒體的責(zé)任。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告3
摘要：
農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關(guān)和諧社會構(gòu)建以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。與城市相比，我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。
關(guān)鍵字：養(yǎng)老方式;社會養(yǎng)老保險政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老
一、調(diào)查背景
(一)社會背景
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點建設(shè)項目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴(yán)重，在二十一世紀(jì)的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂,已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。
(二)宏觀政策背景
從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策提出，到xxxx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再至xxxx年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。
根據(jù)黨的會議和十八屆三中全會精神，為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險順利開展的指示精神，各試點縣市在研究各自具體情況的基礎(chǔ)上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，
逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅持“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)并且實行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
xxxx年9月1日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,標(biāo)志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,xxxx年之前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
在新的社會轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)�！敝贫仁恰氨Ｃ裆�、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。
(三)當(dāng)?shù)貙崨r
截止xxxx年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總?cè)丝诘?4%;其中70歲以上的老人32374人，80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，在一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，即稱這個國家或地區(qū)進入了人口老齡化社會。顯然，崇陽縣已經(jīng)進入老齡化社會，因此養(yǎng)老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會養(yǎng)老保險政策的實施對解決老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題
二、調(diào)研內(nèi)容
(一)調(diào)研準(zhǔn)備
通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關(guān)文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關(guān)報告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準(zhǔn)備了一些到當(dāng)?shù)嘏c居民談話時的問題、注意事項。
(二)調(diào)研階段
調(diào)查時間：xxxx年7月
調(diào)查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)
調(diào)查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民
調(diào)查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜
調(diào)查方式：文獻調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法
調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策推行模式。
此活動開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策的實施現(xiàn)狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現(xiàn)今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認(rèn)識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關(guān)的制度。
(三)結(jié)果分析
1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析
目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老占92%,社會化養(yǎng)老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,
這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
所謂家庭養(yǎng)老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎(chǔ),在家庭內(nèi)部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點:
(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;
(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;
(3)分而不離的家庭居多。
就現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實踐結(jié)果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔(dān)的養(yǎng)老社會壓力。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化,一方面農(nóng)村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多,家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農(nóng)村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化,這使家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重,再加上農(nóng)民收入水平較低,致使部分年輕人可能無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任�？傊�,傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢,這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。
2.存在的問題
(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當(dāng)模糊，甚至不清不楚
養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當(dāng)我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的'老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù)的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當(dāng)?shù)鼐用駥τ陴B(yǎng)老保險的概念還相當(dāng)模糊，甚至不清不楚。
分析原因，主要還是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學(xué)都沒有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規(guī)，也無法閱讀相關(guān)文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應(yīng)有的福利。
所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
(2)村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任
但當(dāng)我們試圖使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認(rèn)為自己無法負(fù)擔(dān)參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔(dān)心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。
從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實現(xiàn)該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到害怕。農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)不了老，保不了險的情況。而有些地方籌集的養(yǎng)老保險金不能�？顚Ｓ�，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險，損害被保險人的利益�；鸬墓芾砑墑e太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有辦法保住，又哪里有錢來養(yǎng)老呢?
我們在查閱資料時還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有xxxx年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。
(3)四十歲左右的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃
我們在調(diào)查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關(guān)養(yǎng)老的看法，但當(dāng)提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當(dāng)活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。
3.原因分析
(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責(zé)任
資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。民政部xx92年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負(fù)擔(dān)，而國家干部、城市居民、工人不負(fù)擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。
(2)缺乏法制保障
社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自xxxx年開始設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。
(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠
有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大。基層老年人協(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公汽上的乘務(wù)員和司機，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意�？孔尷夏耆顺俗⒂枰苑奖�，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴(yán)峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出。空巢老人突發(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當(dāng)前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
(4)老年服務(wù)業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會公共服務(wù)相對較少
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機構(gòu)幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務(wù)特別是生活照料服務(wù)幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務(wù)欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務(wù)項目很少，不能適應(yīng)老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會服務(wù)更是嚴(yán)重缺乏。
(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端
首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險。現(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義。
(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺
由于我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。
三、提出建議及對策
(一)及時宣傳新政策，讓農(nóng)民切實感受新農(nóng)保的惠民之處
在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認(rèn)識自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。
其次，加大農(nóng)村教育力度，增強農(nóng)戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強烈。
(二)提高農(nóng)民收入，加強養(yǎng)老支持力度
提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。
(三)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度
首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實行差額補助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應(yīng)當(dāng)及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。
(四)完善相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)施,規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有信息實行公開透明化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。
經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在人口集中的地方設(shè)置下級經(jīng)辦點，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險金，真正把惠農(nóng)政策做實到位。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告4
老年人口問題在我國早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時的供養(yǎng)問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實國情，顯然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，以抽樣調(diào)查的方式，對城關(guān)鎮(zhèn)保障村的xxx位老人進行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識，當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。
一、家庭養(yǎng)老還存在強勁的生命力
社會經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對中國農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實意義，并起著社會養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個基本的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞，幾千萬農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。
(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國的現(xiàn)實國情。當(dāng)前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限，中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達到小康水平，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)民的經(jīng)濟收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題，顯然是不合實際的，因為一定的保障制度必須與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求�！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保護法》也明確指出，我國老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。
(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠�！袄衔崂希约叭酥稀�，尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經(jīng)歷史歲月，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應(yīng)有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺，就算將來我國經(jīng)濟高度發(fā)達，社會物質(zhì)文化生活極大豐富，社會保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。
(三)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為，計劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的研究,認(rèn)為中國老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會同時需要子女日常生活護理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次，農(nóng)村外流人口增多也不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān)，且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的`，他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應(yīng)的，且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會相應(yīng)提高。
二、對當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本設(shè)想
鑒于以上種種分析，考慮到當(dāng)前及今后很長一段時間里我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會及人口狀況的差異性，認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現(xiàn)階段不享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年人口以及將來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農(nóng)民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時，要不斷促進傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭，當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時，社會養(yǎng)老應(yīng)及時補充，尤其是針對農(nóng)村“未來老人”——農(nóng)村青年一代，要加大社會養(yǎng)老保險的力度，全面加以推廣，以切實解決他們的未來養(yǎng)老問題。
三、具體措施
應(yīng)該說，這一基本設(shè)想是與我國當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的，同時也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實施過程中，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：
(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預(yù)，使家庭養(yǎng)老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重“寵幼棄老”現(xiàn)象，構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強化法制建設(shè)，走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權(quán)益保護法》，以此法教育老年人來依法保護自身合法權(quán)益，規(guī)范約束家庭和社會成員自覺維護老年人權(quán)益，保持家庭內(nèi)的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的社會環(huán)境，同時大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動，實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制進行改革。就調(diào)查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實行計劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。
(二)進一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，國家也應(yīng)在此問題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費、人員、設(shè)施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經(jīng)濟供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時向照料和護理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng)，解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問題。
(三)強調(diào)社會的作用，擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè)，就是要規(guī)范家庭和社會中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機構(gòu)，強化老齡機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村的老齡機構(gòu)從表面看，鄉(xiāng)、村級機構(gòu)健全。然而實質(zhì)上則處于一種“人員無編制，活動無經(jīng)費，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動方面沒有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強老年人群體的力量，發(fā)揚自助、互動的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經(jīng)濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會、老年活動場所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。
(四)加強參與社會養(yǎng)老保險宣傳，逐步擴大社會化供養(yǎng)比例。從長遠看，在經(jīng)濟方面，隨著國家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟實力的提高，養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會養(yǎng)老，這是誰都無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。因而，在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步使社會養(yǎng)老保險在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養(yǎng)老保險這回事外，更集中的是表現(xiàn)為投保意識淡薄，出現(xiàn)年輕時無所謂，中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以，在農(nóng)村要大力加強參與社會養(yǎng)老保險的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會養(yǎng)老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。
(五)以社會養(yǎng)老保險為主干，逐步構(gòu)筑起完善的社會化養(yǎng)老保障體系。完善的社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容：一是社會養(yǎng)老保險體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用。可參照大連市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù)，實行低收費政策，集體或國家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。xxxx年xx月，財政部、國家計委、衛(wèi)生部出臺了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)�？h級財政要根據(jù)實際需要和財力情況安排資金，對農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財政也將通過專項轉(zhuǎn)移支付對此給予適當(dāng)支持，此項規(guī)定說明，國家對農(nóng)民社保問題已日益重視起來。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于xxxx年xx月全面鋪開，共有xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的xx萬人參保，參保率xx%。四是老年社會救助體系。對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五保”供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒被納入“五保”供養(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外，還應(yīng)對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關(guān)照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農(nóng)村老年人數(shù)從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告5
摘要：隨著我國農(nóng)村老年人口數(shù)不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老成為政府和社會面臨的一大難題。農(nóng)村養(yǎng)老保障是針對農(nóng)村老年人口的一種社會保障制度，有別于社會養(yǎng)老保險，從法學(xué)的角度來看，養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保障制度的主要內(nèi)容。長期以來，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的原因我國城鄉(xiāng)之間分別存在兩種不同的、相互獨立的社會保障現(xiàn)象：市民靠政府養(yǎng)老，村民靠家庭自己養(yǎng)老。農(nóng)村社會保障水平低，保障項目少，保障具有應(yīng)急性，缺乏制度化。在目前城鎮(zhèn)社會保障制度的基本框架初步建立并不斷完善之后，農(nóng)村首要的養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)提上我國社會保障制度的改革行列。
關(guān)鍵詞：老齡化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 農(nóng)村養(yǎng)老保障
健全社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標(biāo)志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響�！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非�？量�，對于只有女兒的老人一般不予“五保”；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認(rèn)識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的.積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。
3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必
要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┺r(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障。
�。ǘ﹤鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔(dān)四個老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時還有一至二個子女的負(fù)擔(dān)。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。（3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
�。ㄈ┺r(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴(yán)格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)
從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。
四、構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老制度之我見
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會的一幕，也是中國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導(dǎo)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，切實解決廣大農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，無疑更是題中應(yīng)有之義。因此，必須在現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)上，針對日益嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡化趨勢，基于現(xiàn)實國情，構(gòu)建新型的多元化農(nóng)村養(yǎng)老制度。
1.加快推進農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設(shè)，著力解決當(dāng)前農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。當(dāng)前在經(jīng)濟和生活上需要得到政府和社會幫助的農(nóng)村老年人口在逐年增加，因而，逐步由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過渡到家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并舉，再過渡到社會養(yǎng)老，這將是農(nóng)村養(yǎng)老的一大趨勢，也是一個長期的過程。要順利實現(xiàn)這一過渡，政府的參與程度是一個非常關(guān)鍵的因素，同時必須要解決好兩大問題。
一是農(nóng)村養(yǎng)老資金的來源，即農(nóng)村從家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換成本該由誰來負(fù)擔(dān)的問題。對于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應(yīng)盡的責(zé)任同樣不容推卸。那些風(fēng)燭殘年的老人，在年富力強的時候為國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展貢獻過自己的勞動和智慧，當(dāng)他們因年老而失去勞動能力的時候，國家和集體有責(zé)任回報他們一個有保障、有尊嚴(yán)的晚年生活。政府可以通過整合用于農(nóng)村的各類財政投入，加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財政補貼。同時，還應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能和社會保障功能，使農(nóng)村養(yǎng)老得以獲取相對穩(wěn)定的資金來源。
二是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障的供給水平，即如何建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的分層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的問題。要在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，首先完善已有的“五保戶”制度，加快敬老院建設(shè)，逐步建立以集中供養(yǎng)為主、輔之以分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)新模式，提高“五�！崩先说纳钏胶捅Ｕ腺|(zhì)量；其次，要進一步擴大老年人口生活補助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)村老人都能領(lǐng)取適當(dāng)?shù)难a助金來保障生活；再次，要通過與計劃生育政策相結(jié)合的計生養(yǎng)老等形式，彌補起步階段農(nóng)村養(yǎng)老保障水平偏低、保障內(nèi)容單一的局限。另外，在生活上，要特別關(guān)注“空巢老人”的養(yǎng)老問題。
2.分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡早籌劃未來農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。社會保險是經(jīng)濟社會運行的穩(wěn)定器，要真正解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，必須依托于建立切合我國農(nóng)村實際的現(xiàn)實可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。應(yīng)因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟社會屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時，在制度設(shè)計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度在未來接軌的問題。
3.大力發(fā)展農(nóng)村“家政型”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。受農(nóng)村條件的限制，目前在農(nóng)村開展社會化養(yǎng)老服務(wù)尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響，一些老人不愿意離開家到敬老院去養(yǎng)老，而子女送父母去敬老院等間接養(yǎng)老方式也可能會受到不盡孝道的譴責(zé)；二是農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)機構(gòu)以及菜場、自來水、煤氣等生活設(shè)施的不完善，使得農(nóng)村老人的生活更加不方便，有錢也難以買到需要的生活必需品和服務(wù)；三是由于農(nóng)村青壯年大部分外出打工，留在農(nóng)村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養(yǎng)老服務(wù)的勞動力。
為破解上述制約因素，一是需要政府加強對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會化服務(wù)的組織引導(dǎo)和推動，加強輿論宣傳，逐漸在農(nóng)村形成社會化養(yǎng)老氛圍，并制定對農(nóng)村養(yǎng)老中介服務(wù)機構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。二是要根據(jù)農(nóng)村的環(huán)境和消費水平，選擇一種適宜的農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)模式�！熬蛹茵B(yǎng)老”主要針對生活基本能夠自理的老人，滿足了多數(shù)農(nóng)村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟成本較低，有利于農(nóng)村養(yǎng)老實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是要為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)培養(yǎng)足夠的家政服務(wù)人員。目前，許多農(nóng)民工在45歲以后由于身體不能適應(yīng)繁重的體力勞動，從城市返回農(nóng)村，而年輕人則基本在外務(wù)工經(jīng)商，因此45歲至65歲的身體健康的中老年人可以成為農(nóng)村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務(wù)人員的主力軍。四是要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，加強農(nóng)村醫(yī)療、交通、生活設(shè)施和文化娛樂的建設(shè)，提高農(nóng)村的社會化服務(wù)能力，進一步完善農(nóng)村居家養(yǎng)老的社會支持系統(tǒng)。
五、小結(jié)
我國現(xiàn)擁有8億多農(nóng)民，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了改變，農(nóng)村勞動力的流動與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等，都決定了農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度要與我國的實際國情相結(jié)合，要與現(xiàn)實的財力、物力和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，著眼于農(nóng)村面臨的實際情況和存在的問題，具體問題具體分析，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進到一個嶄新的階段。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告6
隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，成為當(dāng)前及今后迫切需要解決的社會問題。當(dāng)前，從石哈河地區(qū)放眼至全旗、全市乃至全國，養(yǎng)老服務(wù)仍然存在很多明顯的短板，人口老齡化引發(fā)的社會問題也越來越凸顯。為此，石哈河鎮(zhèn)人大主席團在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，組織部分人大代表，通過深入村組入戶走訪、到互助院和養(yǎng)老院調(diào)研、組織代表小組研討以及聽取村“兩委”意見基礎(chǔ)上，以老年人多元的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，圍繞解決石哈河養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，分析目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、存在的問題及解決對策建議，形成如下調(diào)研報告。
一、石哈河地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀
石哈河鎮(zhèn)位于陰山北麓“高臺梁”脊地，是典型的山旱區(qū)，鎮(zhèn)域面積1806平方公里，轄9個行政村、124個自然村，戶籍總?cè)丝?4784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮(zhèn)以農(nóng)牧業(yè)為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現(xiàn)狀。多數(shù)老人在村居家養(yǎng)老，子女不在身邊，存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養(yǎng)老院養(yǎng)老，還有一部分老人隨同子女在周邊旗縣生活。20xx以來，鎮(zhèn)黨委、政府立足實際，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，整合項目資金，利用閑置校舍、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等閑置資源，在交通便利、公共設(shè)施完善、人口相對集中的中心村建設(shè)幸福養(yǎng)老互助院2處，其中格日楚魯幸福養(yǎng)老互助院由原石哈河鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)樓改造而成，占地21畝平米，建設(shè)規(guī)模100戶；白音廠汗幸福養(yǎng)老互助院在原楚魯圖鄉(xiāng)政府大院舊址建設(shè)，占地面積23畝，建設(shè)規(guī)模52戶。目前，幸福養(yǎng)老互助院已經(jīng)住滿，入住互助院的老人比較認(rèn)可政府在集鎮(zhèn)所在地集中自助養(yǎng)老的模式，許多生活在農(nóng)村的老人也渴望能入住。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┐蠖鄶�(shù)當(dāng)?shù)乩先肃l(xiāng)愁情結(jié)較重，不愿離開生養(yǎng)他們的故土。許多當(dāng)?shù)氐睦先�，一輩子在石哈河農(nóng)耕放牧，對腳下的每一寸土地都充滿了依戀，即便現(xiàn)在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養(yǎng)老體制，他們也更愿意留在當(dāng)?shù)匕蚕硗砟辍?/p>
�。ǘ┊�(dāng)?shù)仞B(yǎng)老體系建設(shè)較為落后。石哈河地區(qū)貧困人口居多，醫(yī)療條件較為落后，除了互助院以外，其他養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)幾乎為零，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的自我養(yǎng)老能力隨著年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。
�。ㄈ┘彝ヰB(yǎng)老功能逐漸弱化。石哈河地區(qū)青壯年勞動力流出現(xiàn)象嚴(yán)重，留守在當(dāng)?shù)氐亩酁榭粘怖先�，生活缺少依靠。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的開展，幫扶責(zé)任人在很大程度上幫扶了當(dāng)?shù)氐墓鹿牙先�，甚至部分老人反映幫扶�?zé)任人比子女都管用，這也在側(cè)面印證了當(dāng)前許多農(nóng)村青年倫理思想道德觀念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的客觀事實。
�。ㄋ模┗ブB(yǎng)老模式存在管理、服務(wù)不規(guī)范的問題。我鎮(zhèn)農(nóng)村幸�；ブ旱馁Y金基本上來源于自治區(qū)、市項目資助金，因無社會資本介入，導(dǎo)致互助院管理服務(wù)責(zé)任主體不明確，無法實現(xiàn)市場化，只能依托地方政府政策引導(dǎo)，在日常運營、管理服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面，存在很多漏洞和隱患。
三、對策建議
�。ㄒ唬┲贫ǖ胤金B(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃。由各村委負(fù)責(zé)對本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出情況等方面的'內(nèi)容進行細致摸底，并匯總造冊，從而進一步明確我鎮(zhèn)需建設(shè)養(yǎng)老院和互助院等養(yǎng)老機構(gòu)的具體規(guī)模，并制定我鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)中長期規(guī)劃。
�。ǘ┏掷m(xù)加強社會保障體系建設(shè)。政府部門要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，以明確的政策導(dǎo)向推動農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。
�。ㄈ┩七M養(yǎng)老機構(gòu)落地生根。繼續(xù)推進幸�；ブ旱囊�(guī)范化管理和建設(shè)，并結(jié)合山旱區(qū)立地實際，鼓勵、引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)老機構(gòu)、實現(xiàn)在微利基礎(chǔ)上逐步探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的營利模式、鼓勵更多的返鄉(xiāng)青年投入養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)隊伍等方式，進一步加快推進養(yǎng)老服務(wù)市場化進程的同時，讓老百姓對美好生活的向往和需求得到滿足。
（四）保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)市場化運營�？紤]到該鎮(zhèn)常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實際，建議上級部門配套相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)、宅基地抵押等相關(guān)政策作為享受相關(guān)服務(wù)的老人繳納相關(guān)服務(wù)費用的補償，并出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等相關(guān)扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告7
一、引言
我國已進入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養(yǎng)四個老人和一個小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求;加之，隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨，未來城市社區(qū)將承擔(dān)著老年人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實而迫切的任務(wù)，帶著這個問題，我們陽光雨家政服務(wù)中心對長治市東街社區(qū)的居家養(yǎng)老有關(guān)調(diào)查做以總結(jié)和闡述。
二、東街社區(qū)老年人口現(xiàn)狀
東街社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的
26.79%，空巢老人有52人，約占老年總?cè)丝诘?.54%。隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條
件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來越重。
三、目前社區(qū)老年人居住、養(yǎng)老和居家服務(wù)情況
(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨居住，無子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機構(gòu)的三無老人。
(二)生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險金，個人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養(yǎng)老保險金生活的老人數(shù)量最寵大。
四、目前老年人生活中存在的問題和困難
隨著老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的`幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個方面。
(一)生理機能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機能的衰退，開始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機能衰退問題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。
(二)各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機能問題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設(shè)備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求。在調(diào)查中了解聽力有問題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務(wù)中提供提高視力和助行類設(shè)施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備不豐富，老年人生活帶來諸多不便。
(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟能力有限，無法進行有償服務(wù)。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟，而子女本身并不富裕，給
老年人的生活費相當(dāng)?shù)纳伲粔蛏孀罨镜男枰�。所以用在健康、醫(yī)療等上的開支很少，對社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受。
(四).老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內(nèi)容。在十項具體日�；顒觾�(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。
五、老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求
我們在調(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對精神文化服務(wù)的需求相對較低。
(一)老年人對社區(qū)日常照料服務(wù)需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區(qū)提供的日常照料服務(wù)需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務(wù)有：小時工上門服務(wù)、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。
(二)老年人對健康服務(wù)的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務(wù)或者居家護理是老年人接受衛(wèi)生健康服務(wù)的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門服務(wù)或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護理、找辦取藥、急救、康復(fù)、健康講座和指導(dǎo)等內(nèi)容。在老年人報告的最主要的健康服務(wù)需求中，對健康講座和陪同看病服務(wù)的需求最高，其次為專業(yè)健康護理和急救服務(wù)。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對社區(qū)健康服務(wù)的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)有廣闊的前景。
(三)老年人對精神文化的需求。精神文化服務(wù)是老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要求的重要內(nèi)容。有超過半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告8
今年，省政府出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》，試點工作將于今年在省內(nèi)全面開展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農(nóng)民實際的特點。為促進該項工作的開展，筆者根據(jù)**實際對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行進行了調(diào)研。
一、基本情況
**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮(zhèn)巴接壤�？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個村(居)委會，1367個村小組，總?cè)丝?39281人，全縣農(nóng)業(yè)人口288290人，占總?cè)丝跀?shù)的84%，農(nóng)村18周歲至60周歲之間的人數(shù)(不含在校生)154196人，占總?cè)丝跀?shù)的45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總?cè)丝跀?shù)的11%。20xx年農(nóng)民人均純收入2167元。全縣已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)3750人，占農(nóng)村適齡人口的2%。
二、農(nóng)村居民繳費及財政補貼資金測算情況
1、18歲至60歲之間的農(nóng)村居民，以上年度農(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據(jù)我縣農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。
2、新型農(nóng)保財政補貼：我縣農(nóng)村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養(yǎng)老補貼，全年共需資金2280萬元;參保人員繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)，按我縣20xx年農(nóng)民人均純收入2167元為繳費基數(shù)，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。
以上兩項按照最低標(biāo)準(zhǔn)測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬元。
三、存在的問題
通過測算存在以下問題：
1、縣財政對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的'農(nóng)村居民實施養(yǎng)老保險繳費補貼，以2%的標(biāo)準(zhǔn)按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔(dān)。
2、我縣60歲以上的(含60歲)農(nóng)村居民38000人，如按照政策規(guī)定本人不繳納養(yǎng)老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣20xx年財政收入的27%，縣財政更無力承擔(dān)。
3、目前我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作尚未移交，機構(gòu)、編制、經(jīng)費等諸多方面制約此項工作的開展。
四、建議
1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》(陜政辦發(fā)[20xx]4號)文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、計劃生育獨生子女戶(雙女戶)等重點人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟條件且有參保愿望的農(nóng)民擴展，不斷擴大農(nóng)保覆蓋范圍。
2、落實農(nóng)保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一農(nóng)保機構(gòu)名稱，落實工作經(jīng)費。建議縣級勞動保障部門內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會保險股”，設(shè)置行政編制2-3名;設(shè)置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農(nóng)村社會保險經(jīng)辦中心”，編制5-10名。
3、把宣傳發(fā)動作為推進新型農(nóng)保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農(nóng)保工作得到較快發(fā)展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新型農(nóng)保政策宣傳和咨詢服務(wù)活動;三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶作為新型農(nóng)保政策義務(wù)宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現(xiàn)新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
4、建立健全基金監(jiān)管機制，確�；鸢踩�。財政部門要建立健全農(nóng)�；鸸芾磙k法，農(nóng)保機構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度;社會保險基金監(jiān)督部門要將農(nóng)�；鸺{入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實履行監(jiān)督職責(zé)，對基金的征繳、支付、管理等進行定期檢查。同時還要加強財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告9
我縣屬偏遠山區(qū)，是一個以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的縣，全縣人口56.4萬人，城鎮(zhèn)人口8.5萬人，農(nóng)村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬人，占全縣人口9.9%。由此可見，我縣目前已進入老齡化社會，贍養(yǎng)矛盾也日益突出，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為政府面前一個重大社會現(xiàn)實問題。
一、農(nóng)村社會家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀
我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老分為兩種形式，一是集中供養(yǎng)，縣內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供養(yǎng)老人1480人;二是分散供養(yǎng)，以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主。20xx年4月，我們深入茨巖塘鎮(zhèn)進行調(diào)研，通過調(diào)查，子女孝順老人基本上能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占60%;贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占30%;不盡贍養(yǎng)老人義務(wù)的占8%;因贍養(yǎng)問題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述情況說明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養(yǎng)老有限，滿足不了社會老人需求;“養(yǎng)兒防老”已難適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障需要。
二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問題的原因
我們通過調(diào)查了和解，造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問題主要原因是：一是改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年人結(jié)婚后與父母分居，另立門戶已成為普遍現(xiàn)象，贍養(yǎng)老人意識逐漸淡薄;二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)關(guān)系，一些青壯年常年在外打工，給身在農(nóng)村的老年父母生活帶來了一定的困難;三是隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦上養(yǎng)四個老人，下養(yǎng)一個孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)(亦稱4-2-1結(jié)構(gòu))，使家庭經(jīng)濟上難以負(fù)擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。
三、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問題的對策
解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老之憂是一個復(fù)雜的工程，建議健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，得到了黨和政府高度重視。但是我們還應(yīng)看到，農(nóng)村社會家庭養(yǎng)老工作任務(wù)艱巨，我們必須認(rèn)真加以對待和采取以下對策。一是要維護家庭養(yǎng)老功能，以法保障老人權(quán)益。隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，健康水平的提高，老齡社會的.迅速到來，家庭養(yǎng)老功能也在不斷弱化。因此，要加快社會養(yǎng)老制度建設(shè)的步伐。我國是一個幾千年的文明古國，家庭養(yǎng)老永遠是社會養(yǎng)老一個不可低估和取代的補充。所以，社會保障網(wǎng)絡(luò)未健全之前，仍應(yīng)要維護家庭養(yǎng)老功能，要通過加強道德教育，五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長的良好習(xí)慣，對無理不盡贍養(yǎng)義務(wù)，老人的案件，要依法予以懲處，保障老年人的合法權(quán)益。二是要大力推進社會養(yǎng)老保障制度，走靠自身養(yǎng)老的路子。人們生老病死是誰也無法回避的現(xiàn)實，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和人口老齡化的趨勢，“老來難”已經(jīng)成為農(nóng)村一個十分突出的現(xiàn)實問題，過去子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義，今后自己養(yǎng)自己是必然趨勢，趁自己年輕有勞動能力的時候，為自己投一份養(yǎng)老保險，實際上是爭得了養(yǎng)老的自主權(quán)，在你喪失勞動能力時，養(yǎng)老保障可以提供另一經(jīng)濟補償，當(dāng)家庭保障功能失效時，養(yǎng)老保險可以向你提供生活必須的費用，幫助安度晚年。三是辦好老人公寓，托老所和福利院、敬老院，解決好老年對象的老有所養(yǎng)問題，使城鎮(zhèn)年老退休不愿和子女一起生活的有了去處，農(nóng)村無依靠的老年人可通過福利院、敬老院提供服務(wù)，使他安度晚年。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告10
前言：社會實踐的參與者：一幫高校同學(xué)。實踐的主題：通過調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老狀況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問題，以讓老年人歡樂幸福地安享晚年。時間：20xx年1月27—1月31日。地點：我所居住的那個村子�，F(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)狀況告如下。
一、活動內(nèi)容
�。ㄒ唬┗顒幽康模簽榱烁罨亓私廪r(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)覺其中存在的優(yōu)缺點，從而提出自己的想法以及建議。
�。ǘ┗顒宇A(yù)備：由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個有許多老年人居住的村子作為重點調(diào)查目標(biāo)。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的全部老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上所做的貢獻。
（三）活動形式：
1.選取重點目標(biāo)實地走訪；
2.詢問村干部實際農(nóng)村養(yǎng)狡猾際狀況；
3.查閱相關(guān)資料。
�。ㄋ模┗顒舆^程：
1.從資料中了解相關(guān)狀況。我們首先在實踐活動的第一天上網(wǎng)先搜尋到了一些關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，同時查閱了許多資料，了解到了農(nóng)村里一些特別老人目前的生活狀況。
2.實地了解狀況。接下來的幾天，我和一幫同學(xué)就一個個地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，認(rèn)真詢問他們當(dāng)前的生活狀況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。
3.記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來，之后再總結(jié)爭論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點，最終我們匯總出關(guān)于這個問題的看法向當(dāng)?shù)氐拇逦瘯岢觥?/p>
二、調(diào)查資料
實踐活動中的調(diào)查資料分為三部分。
�。ㄒ唬┥暇W(wǎng)搜尋到的資料。通過網(wǎng)絡(luò)資源，我們了解到如今政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再到20xx年開頭，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點開頭逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。它的主要內(nèi)容是：堅持“保基本、廣掩蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國農(nóng)村860歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，根據(jù)國際社會通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村已成為老齡化社會。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富有受到了肯定的影響。
(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)覺農(nóng)村養(yǎng)老保險制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會享有醫(yī)療保險的福利，惋惜的是，資金上報比例還是很少。
(三)實地走訪所取得的資料。我們走訪了許多位老人，還特地為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)覺有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人由于種種緣由，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態(tài)度會有些消極，他們不情愿麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔(dān)憂，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。
三、調(diào)查結(jié)果
（一）農(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，許多老人的看病難得問題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時代已經(jīng)到來，隨之而來的農(nóng)村養(yǎng)老問題也接踵而來。 （二）政府、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問題中的表現(xiàn)
1.執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。形成了以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的制度，但是在調(diào)查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2.實行農(nóng)村社會救濟。通過網(wǎng)上資料，我了解到許多經(jīng)濟發(fā)達省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實行農(nóng)村最低生活保障制度，當(dāng)然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的關(guān)心，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明白政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。
3.雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應(yīng)被關(guān)懷。調(diào)查走訪中發(fā)覺一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依舊堅持在田間勞碌，靠自己的.力量賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊談天，看看電視，基本上沒有什么消遣活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡潔地認(rèn)為物質(zhì)上的滿意就可以讓老年人過的很好，其實不然，在調(diào)查中，我們發(fā)覺，他們最大的愿望還是盼望自己的子女能夠常�；貋砜纯此麄�。
四、閱歷體會
�。ㄒ唬┪覀冊谶x擇做調(diào)查實踐活動時，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開頭考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。
（二）“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的預(yù)備。這次活動我和我的一幫同學(xué)們就做足了預(yù)備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對我們村的狀況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的資料。
（三）我覺得任何一個政策的實施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執(zhí)行力量，真正把福利和好處帶給農(nóng)夫。
五、理性思索
�。ㄒ唬┪覈r(nóng)村社會保障機制建設(shè)存在一些主要問題。
1.農(nóng)村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會保障法》依舊未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來了困難，因此導(dǎo)致農(nóng)夫?qū)ι鐣Ｕ系氖煜げ蛔�，對受益缺乏信任感�?/p>
2.社會養(yǎng)老保障制度掩蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對養(yǎng)老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，由于繳費農(nóng)夫可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農(nóng)夫每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活關(guān)心不是很大，并未起到很大的作用。
3.農(nóng)村養(yǎng)老資金運行低效，農(nóng)夫信念下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農(nóng)村老年人手中。我唯恐沒有人能擔(dān)保吧!由于我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象間或會存在，這值得我們嚴(yán)厲 端詳與處理，政府人員必需要抱著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終秉持著公正廉潔的原則。
六、問題與建議
�。ㄒ唬┩ㄟ^立法途徑的形式約束和強制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老必需得到全社會的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應(yīng)當(dāng)通過社會多方的努力不斷減小。
�。ǘ┰诮o農(nóng)村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個人都會變老，每一位老人都期盼擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應(yīng)有的關(guān)懷，更重要的是他們的子女要時刻記住�；丶铱纯础�
�。ㄈ┘哟笊鐣Ｕ狭Χ�，盼望國家大力扶持并真正做到對人民負(fù)責(zé)。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣揚農(nóng)村養(yǎng)老保險的好處，其次盼望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊談天。平�？梢韵敕皆O(shè)法得組織一些消遣活動來豐富老年人的生活。
以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也盼望那些干部們真正地明白我們的用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農(nóng)村養(yǎng)老問題才會得以解決。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告11
社會老齡化的到來，對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，刻不容緩、勢在必行。**縣日前就此作了專題調(diào)研，并提出相關(guān)建議。
一、基本情況
目前，**縣有60歲以上老人15.57萬人，占總?cè)丝诘?4.92%；其中65歲以上的老人11.62萬人，占總?cè)丝诘?1.13%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)已開始步入老齡化社會。根據(jù)對該縣60歲以上老人抽樣調(diào)查，希望入住老年公寓的人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右，迫切需求的'有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬個養(yǎng)老床位。
**縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)21家，共有床位1000個，床位數(shù)占老年人口的0.64%左右。21家養(yǎng)老機構(gòu)均為公辦，其中農(nóng)村敬老院20家，有床位930個；縣城老年公寓1家，有床位70個。養(yǎng)老機構(gòu)共有工作人員103人，其中農(nóng)村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。
**養(yǎng)老機構(gòu)收費一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農(nóng)村敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20xx元，由縣財政統(tǒng)一撥付。這些收費標(biāo)準(zhǔn)，均由該縣物價部門核定。
二、面臨問題
一是硬件條件急需改善。以**縣為例，該縣農(nóng)村敬老院大都建于上世紀(jì)80年代末，不少附屬用房嚴(yán)重?fù)p壞，許多設(shè)施年久失修。自20xx年省“關(guān)愛工程”實施以來，該縣農(nóng)村敬老院環(huán)境得到一定改善，但由于基數(shù)較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時，養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模普遍較小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，影響了“自我造血”和做大做強。
二是隊伍建設(shè)有待加強。由于農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的單位性質(zhì)和經(jīng)費來源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業(yè)管理和護理知識的高層次人才。在**縣農(nóng)村敬老院91名工作人員中，真正從事服務(wù)工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來自農(nóng)村，文化程度較低，存在管理不規(guī)范、服務(wù)粗放的問題。
三是服務(wù)內(nèi)容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)項目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿足老人們文化娛樂、醫(yī)療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質(zhì)量，對老人缺少吸引力。
四是政策扶持難以落實。上級出臺的優(yōu)惠政策，比如《關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》（蘇政發(fā)[20xx]96號）等，在具體操作過程中，往往不能及時落實到位，比如民辦養(yǎng)老機構(gòu)很難獲得劃撥用地、地價優(yōu)惠，而且無法享受低息、無息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴(yán)重影響了社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)等社會福利事業(yè)的積極性。
三、幾點建議
1、強化各級政府的責(zé)任意識。發(fā)展社會福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級政府發(fā)展養(yǎng)老等社會福利事業(yè)納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，增加剛性指標(biāo)。同時，認(rèn)真落實有關(guān)優(yōu)惠政策，堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象。
2、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。建議明確農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)，提高養(yǎng)老機構(gòu)工作人員待遇，并出臺相關(guān)激勵政策，吸引高層次管理、護理人才，擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍。加強從業(yè)人員技能培訓(xùn)，實行職業(yè)資格認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。
3、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。建議進一步細化優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地、財政、稅費、金融、人才培訓(xùn)等方面給予支持，鼓勵社會力量采取獨資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持社會力量以合資、入股、購買等形式參與公有養(yǎng)老機構(gòu)的改建和擴建。
4、構(gòu)建經(jīng)費保障體系。建議將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費列入各級政府預(yù)算，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的財力支撐，并隨財政增長作相應(yīng)調(diào)整。
5、整合養(yǎng)老服務(wù)資源。建議整合民政、衛(wèi)生、教育等部門相關(guān)資源，將農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療大病救助體系，鼓勵有條件的職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護理、老年社會學(xué)和老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，為養(yǎng)老事業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告12
一、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
養(yǎng)老問題是一個重要的社會議題，涉及到農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量、家庭和社區(qū)的負(fù)擔(dān)以及國家的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著多種挑戰(zhàn)，主要有以下三個方面。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀之一：養(yǎng)老金低
農(nóng)民辛苦了一輩子，種地交公糧，也為國家貢獻了一份力量，到老了就應(yīng)該有適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金。但是很多農(nóng)村的老人根本不知道有養(yǎng)老金，他們年輕時社保還沒有現(xiàn)在這么完善，很多人沒有繳納社保，等到老了才開始繳納，而且很多人即便是繳納社保，也是選擇最低一檔繳納，等到退休年齡就只能領(lǐng)最低一檔的退休金。
我國的養(yǎng)老金制度是“多繳多得，長繳多得”，各地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個人賬戶養(yǎng)老金加起來，才是最后到手的養(yǎng)老金，一般交滿15年就可以領(lǐng)。而農(nóng)民繳納的金額很低，個人賬戶里的錢非常少，主要靠政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這部分是政府補貼，和各地財力有關(guān)，因此除了一些大城市以外，很多農(nóng)村的養(yǎng)老金都比較低。
�。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀之二：舍不得交新農(nóng)合
新農(nóng)合一年要繳納350元，對于農(nóng)村人來說也算是一個不小的負(fù)擔(dān)。特別是家里人口數(shù)量多的家庭，每年光繳納新農(nóng)合，就要不少錢。比如一個一個五口之家，兩老人兩青年加一個孩子，五個人每年繳納新農(nóng)合需要1750元，這對于農(nóng)村家庭來說，算是一筆較大的支出了。新農(nóng)合交一年保一年，如果當(dāng)年沒生病住院的話，就等于白交了，所以很多農(nóng)民朋友就覺得自己是交了一筆“冤枉錢”，不愿意繼續(xù)繳納。新農(nóng)合的缺點是不能累積，但“斷繳”是不對的，因為交了新農(nóng)合之后，生病住院可以報銷一大筆錢，報銷比例還很高，這是國家為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的待遇，給出的福利政策，不要舍不得交，凡事不怕一萬就怕萬一，真到了生病的時候，就能體會到新農(nóng)合的好處了。
�。ㄈ┺r(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀之三：60歲還出去打工
農(nóng)民在農(nóng)村種植糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物，農(nóng)閑之余，還會到城市打工掙錢。為什么呢？因為現(xiàn)在種地成本太高了，種子、農(nóng)藥、化肥、人工，樣樣支出都高，單靠種地只能夠糊口，根本就不能賺到什么錢，所以只有到城市里去打工，才能掙到錢來養(yǎng)活自己。年齡超過60歲的農(nóng)民工，在城里找工作很困難，因為很多職業(yè)都限制60歲以下，比如保安、清潔工等，農(nóng)民工最多的建筑行業(yè)，也在清退超齡民工。以后這些年齡大的老人，想在城里打工更加不容易了。對于這些60歲的農(nóng)民來說，如果身體還不錯，還能在城里繼續(xù)打工掙錢，至少可以自己養(yǎng)活自己。可是如果身體不好，干不了體力活的話，那就只能回家種地了�，F(xiàn)在社會年輕人壓力大，房貸、車貸、子女的教育等等，每一項都開支巨大，所以現(xiàn)在養(yǎng)老靠子女也不太現(xiàn)實，還是得依靠自己以及完善的養(yǎng)老制度。
二、存在主要問題
�。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老功能弱化。由于傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)村老年人仍然認(rèn)為“養(yǎng)兒防老”，希望子女能夠在身邊照顧自己，但是隨著城市化的加速和年輕人的就業(yè)壓力，很多子女無法回家照顧父母，導(dǎo)致老年人的.生活和照顧問題越來越突出。許多農(nóng)村老年人無法得到子女的經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰藉。
（二）養(yǎng)老保障體系不健全。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，許多農(nóng)村老年人缺乏足夠的養(yǎng)老保障，農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系相對不健全，缺乏完善的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度，無法享受到城市老年人享有的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等福利待遇。同時，由于農(nóng)村醫(yī)療資源相對匱乏，老年人的醫(yī)療保障也存在較大問題，許多老年人無法獲得足夠的經(jīng)濟支持和醫(yī)療保障，導(dǎo)致他們的生活質(zhì)量受到影響。
�。ㄈ┥鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)不足。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和人員。老年人難以得到合適的養(yǎng)老服務(wù)和照料，社區(qū)的養(yǎng)老資源也未能得到充分利用。
�。ㄋ模├夏耆司窆陋殹＾r(nóng)村老年人在家庭和社會中的地位逐漸邊緣化，常常感到孤獨和失落。他們?nèi)狈ι缃换顒雍蛫蕵贩绞剑裥枨蟮貌坏綕M足。
三、解決對策
一是推進鄉(xiāng)村治理與村規(guī)民約有機融合。明確提出贍養(yǎng)老人，并設(shè)立獎懲機制，將其納入年終各類評先選優(yōu)、分紅獎勵、享受相關(guān)政策的重要參考，其中對70歲以上老年人每年發(fā)放一次慰問品和慰問金。
二是建立幸福敬老院，托起幸�！跋﹃柤t”。全面推進敬老院管理水平、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管體系建設(shè)，提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一膳食、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一住宿、統(tǒng)一衛(wèi)生。加強照料護理費、基本生活費經(jīng)費保障，定期發(fā)放零花錢。積極動員社會力量，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢能人士參與志愿服務(wù)，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日開展敬老愛老活動。
三是鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動治理，全面保障空巢留守老人養(yǎng)老安全。針對60歲以上老年人每年開展一次免費公共衛(wèi)生體檢，健全完善慢性病、大病等臺賬，定期隨訪，動態(tài)化管理，讓老年人群看病就醫(yī)有托底。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，一戶一策，精準(zhǔn)幫扶，實施政策兜底、救助資金托底。走村入戶，關(guān)心關(guān)愛老年人生活生產(chǎn)情況、身體狀況，排查電路老化、用火、用氣、電信詐騙等安全隱患，全面提升老年人獲得感、幸福感與安全感。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告13
在我們現(xiàn)在的社會，報道與我們的生活息息相關(guān)，有一定的寫作技巧。我敢肯定大多數(shù)人寫報告都頭疼。以下是邊肖編制的農(nóng)村大學(xué)生養(yǎng)老調(diào)查報告，僅供參考。我們來看看。
我國老年人口問題由來已久，表現(xiàn)在老年人的生存和發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題；也展現(xiàn)了人口老齡化帶來的一系列社會問題，如人口老齡化帶來的生活方式、價值觀、社會心理等社會生活的變化。其中，滿足老年人養(yǎng)老問題不是一個簡單的問題。面對中國70%以上的老年人生活在農(nóng)村的現(xiàn)實，很明顯，農(nóng)村養(yǎng)老問題是中國最重要的問題。為了更深入具體地了解農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，采用抽樣調(diào)查的方法，對城關(guān)鎮(zhèn)寶安村的xxx名老年人進行了調(diào)查。結(jié)合調(diào)查和我的粗淺認(rèn)識，我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老仍然是以家庭養(yǎng)老為主。
第一，家庭養(yǎng)老仍然具有強大的生命力
社會經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會支持的能力。然而，家庭養(yǎng)老對中國農(nóng)村老年人來說仍然具有現(xiàn)實意義，在社會養(yǎng)老中發(fā)揮著不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是老年人的基本生活單位和最后的大本營。經(jīng)濟越落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用越大。在社會保障體系不完善的情況下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用。一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)被摧毀，幾千萬農(nóng)村老人將在晚年失去保障。
(一)家庭養(yǎng)老符合當(dāng)前中國國情的現(xiàn)實。目前，中國人口眾多，人口老齡化迅速，經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高，存在較大的地區(qū)差異。但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限。我國大部分農(nóng)村還處于溫飽階段，只有少部分達到小康水平，少數(shù)農(nóng)村還處于貧困狀態(tài)。同一地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鎮(zhèn)不同村甚至同一村不同家庭的農(nóng)民經(jīng)濟收入不僅存在地區(qū)差異，而且差距很大。在這種情況下，單純依靠建立統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題顯然是不現(xiàn)實的，因為一定的保障體系必須適應(yīng)一定的經(jīng)濟發(fā)展水平，所以我們?nèi)匀挥斜匾揽考彝ヰB(yǎng)老來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求�！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》也明確指出，我國老年人的贍養(yǎng)主要依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式合法化，增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。
(二)家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)深厚。尊老愛幼一直是中華民族的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始，在中國已經(jīng)持續(xù)了三四千年。贍養(yǎng)家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理中孝道的價值取向。孝順是“自然”行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員的重要行為準(zhǔn)則。中國傳統(tǒng)家庭作為一個福利單位，在養(yǎng)老機制功能上是一個天然的養(yǎng)老組織，已經(jīng)成為中國文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不僅有安全的基本生活，而且每天都得到應(yīng)有的照顧，享受孩子的家庭幸福，獲得精神寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺。即使未來中國經(jīng)濟高度發(fā)達，社會物質(zhì)文化生活極其豐富，社會保障體系完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。
(3)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會被大大削弱。首先，獨生子女政策不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生很大影響。有學(xué)者認(rèn)為，計劃生育政策導(dǎo)致子女減少，可能影響?zhàn)B老質(zhì)量。但美國密歇根大學(xué)人口研究中心的Ringo等人的研究認(rèn)為，在大多數(shù)情況下，中國老年夫婦并不同時需要孩子的日常生活護理，所以所謂家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常護理構(gòu)成重大威脅。而且通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獨生子女老人的生活比多子女老人的生活要好，因為這個時候，女性是無法推卸養(yǎng)老責(zé)任的。其次，農(nóng)村流出人口的增加不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生很大影響。有研究認(rèn)為，農(nóng)村大量年輕人外出打工，使老年人無法得到日常照顧。調(diào)查顯示，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān)，許多國家40歲至59歲以下的中年女性會遇到老年人無法自理，需要定期護理的情況。在農(nóng)村流動人口中，xx年齡組是外出打工婦女中最活躍的。40-59歲年齡段的女性更傾向于在家照顧侄子和老人。的確，如果有的家庭只有一對中青年夫婦都外出打工，他們也會把體弱多病的老人托付給親戚朋友或者請人照顧。最后，就家庭養(yǎng)老保障水平而言，雖然只能滿足普通家庭老年人的基本生活需求，但與我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老保障水平也會相應(yīng)提高。
二、當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本思路
鑒于上述分析，考慮到目前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會和人口狀況的差異，認(rèn)為應(yīng)建立不同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的過渡性方案。具體來說，針對目前不享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年人口和未來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口”，家庭養(yǎng)老模式仍然是解決其養(yǎng)老問題的主要途徑，在增加農(nóng)民收入的過程中補充一些行政激勵措施，努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能；同時，要不斷推進傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。在較富裕的農(nóng)村地區(qū)和家庭，當(dāng)家庭養(yǎng)老功能弱化時，應(yīng)及時補充社會養(yǎng)老，尤其是針對農(nóng)村“未來老人”——農(nóng)村青年一代。要加大社會養(yǎng)老保險的力度，全面推進，有效解決他們未來的養(yǎng)老問題。
第三，具體措施
應(yīng)該說，這一基本假設(shè)與我國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同時也符合農(nóng)村老年人的意愿。在具體實施過程中，要做好以下幾個方面的工作:
(a)通過思想工作和法律手段并重的社會干預(yù)，落實家庭養(yǎng)老金。首先，要堅持不懈地宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。重點是做好中青年思想教育工作，堅持“從娃娃抓起”，把尊老愛幼教育滲透到中小學(xué)生頭腦中，消除少數(shù)家庭嚴(yán)重的“養(yǎng)幼棄老”現(xiàn)象，為家庭養(yǎng)老營造良好的社會環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是加強法制建設(shè)，走法律保護之路。認(rèn)真實施《老年人權(quán)益保障法》，教育老年人依法保護自己的合法權(quán)益，規(guī)范和約束家庭和社會成員自覺維護老年人權(quán)益，維護家庭內(nèi)部代際和諧，營造有利于家庭贍養(yǎng)的社會環(huán)境，大力推動簽署《家庭贍養(yǎng)協(xié)議》。實踐證明，這是一種有中國特色的'有效方法。三是改革傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制。在被調(diào)查的有子女的xxx老人中，xxx老人由兒子贍養(yǎng)，只有3個沒有兒子只有女兒的老人通過招募女婿來養(yǎng)老。顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制中，兒子是主體。這種機制是歷史傳統(tǒng)自然形成的。在實行計劃生育的今天，后代中沒有男孩的家庭比例約占四分之一，這一機制必須改革。
(二)進一步完善支持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，國家也應(yīng)該在這個問題上承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主體地位出發(fā)，積極研究制定資金、人員、設(shè)施等方面可行的養(yǎng)老政策措施。家庭-鄉(xiāng)村合作醫(yī)療。首先，要加大對農(nóng)村資金和技術(shù)的支持力度，確保農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，農(nóng)村經(jīng)濟將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，從而解決農(nóng)村養(yǎng)老的最大問題——經(jīng)濟支持。第二是為照顧老人有困難的家庭提供經(jīng)濟援助。我們應(yīng)該盡力減輕貧困家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。讓這些家庭的老人安享晚年，并為照顧老人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。第三，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。解決農(nóng)村老年人“看病難”的問題。
(三)強調(diào)社會的作用，擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。首先，要充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老組織的作用，增強其功能。加強和規(guī)范養(yǎng)老保障體系建設(shè)，就是要規(guī)范非老年成員在家庭和社會中的行為，保證老年人幸福地度過晚年。因此，建立和完善養(yǎng)老機構(gòu)，加強養(yǎng)老機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，是養(yǎng)老保障體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，從表面上看，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是健全的。但本質(zhì)上是處于“沒有人員配備，沒有活動經(jīng)費，開展工作力度不夠”的困境，對維護老年人合法權(quán)益，組織老年人活動沒有起到任何作用。因此，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年組織的制度建設(shè)和支柱作用的發(fā)揮。二是增強老年人的力量，弘揚自助和互動精神，倡導(dǎo)年輕健康的老年人幫助年老體弱者；增強老年人的經(jīng)濟自立和自理能力，以減少社會和家庭的養(yǎng)老金需求。第三，發(fā)展老年人公益設(shè)施。充分發(fā)揮村老年協(xié)會和老年人活動場所的作用，解決“給老年人找樂子”的問題，滿足他們的精神需求。
(四)加強社會養(yǎng)老保險參與宣傳，逐步擴大社會支持比例。長期來看，在經(jīng)濟方面，隨著國家特別是農(nóng)村經(jīng)濟實力的提高，養(yǎng)老責(zé)任逐漸從家庭轉(zhuǎn)移到社會，家庭養(yǎng)老最終會讓位于社會養(yǎng)老，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。因此，在轉(zhuǎn)型時期，不僅要倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，還要推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步使社會養(yǎng)老保險在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。調(diào)查中，很多中青年人沒有參保，除了經(jīng)濟條件不允許，怕政策變動或者沒聽說過社會養(yǎng)老保險。更集中的是他們的保險意識比較弱，年輕的時候不在乎，到中年以后因為一次性保險金額大，不得不放棄。因此，在農(nóng)村，要大力加強參加社會養(yǎng)老保險的思想教育，逐步把扶持年輕一代的方式引導(dǎo)到社會養(yǎng)老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起巨大而堅實的社會保障“壩”。
(五)以社會養(yǎng)老保險為重點，逐步建立完善的社會養(yǎng)老保險制度。一個完善的社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)該有五個內(nèi)容:一是社會養(yǎng)老保險制度。第二，老年人生活護理體系。目前，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用更加現(xiàn)實可行。參照大連的做法，可以成立“居家養(yǎng)老之家”，組織一部分有閑暇在家的中青年女性，為沒有孩子、不在家、生活最困難、最需要幫助的老年人提供養(yǎng)老福利服務(wù)，實行低收費政策，由集體或國家給予適當(dāng)補貼。第三，老年人醫(yī)療保障服務(wù)體系。xx年xxxx月，財政部、國家計委、衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生補助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級政府增加的衛(wèi)生投入將主要用于農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展�？h級財政要根據(jù)實際需要和財力安排資金，為農(nóng)村五保戶和貧困家庭提供醫(yī)療救助。中央政府也將通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。這一規(guī)定表明國家越來越重視農(nóng)民的社會保障問題。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已在xxxx全面鋪開。共有xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有xx萬人參保，參保率為xx%。第四，老年人社會救助制度。對農(nóng)村老年人實行“五�！惫B(yǎng)制度，保障溫飽、醫(yī)療和喪葬，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩個孤寡老人沒有納入“五�！惫B(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)沒有老人納入該體系。他們的生活條件相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外，還要處理生病或不能自理的老人、家庭貧困的老人以及子女之間發(fā)生嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人。他們都是老年人口中的弱勢群體，必須得到國家或集體的特殊照顧，必須得到國家或集體的給予，幫助他們擺脫困境，安度晚年。第五，老年人的精神生活體系。主要根據(jù)老年人的興趣愛好，以農(nóng)村為單位，設(shè)立文化、體育、教育、娛樂等老年人活動場所。由于農(nóng)村老年人數(shù)量多、地區(qū)分布廣、收入差距大，上述社會化養(yǎng)老保障體系的建立也應(yīng)體現(xiàn)多樣化、多層次、多模式、多渠道的特點。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告14
前言：社會實踐的參與者：一幫大學(xué)同學(xué)。實踐的主題：通過調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老狀況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問題，以讓老年人歡樂幸福地安享晚年。時間：20xx年1月27—1月31日。地點：我所居住的那個村子�，F(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)狀況告如下。
一、活動內(nèi)容
�。ㄒ唬┗顒幽康模簽榱烁钊氲亓私廪r(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)覺其中存在的優(yōu)缺點，從而提出自己的想法以及建議。
（二）活動預(yù)備：由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個有許多老年人居住的村子作為重點調(diào)查目標(biāo)。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的全部老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上所做的貢獻。
�。ㄈ┗顒有问剑�
1、選取重點目標(biāo)實地走訪；
2、詢問村干部實際農(nóng)村養(yǎng)老實際狀況；
3、查閱相關(guān)資料。
�。ㄋ模┗顒舆^程：
1、從資料中了解相關(guān)狀況。我們首先在實踐活動的第一天上網(wǎng)先搜尋到了一些關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，同時查閱了許多資料，了解到了農(nóng)村里一些特別老人目前的生活狀況。
2、實地了解狀況。接下來的幾天，我和一幫同學(xué)就一個個地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，認(rèn)真詢問他們當(dāng)前的生活狀況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。
3、記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來，之后再總結(jié)爭論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點，最終我們匯總出關(guān)于這個問題的意見向當(dāng)?shù)氐拇逦瘯岢觥?/p>
二、調(diào)查資料
實踐活動中的調(diào)查資料分為三部分。
�。ㄒ唬┥暇W(wǎng)搜尋到的資料。通過網(wǎng)絡(luò)資源，我們了解到如今政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再到20xx年開頭，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點開頭逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。它的主要內(nèi)容是：堅持“�；�、廣掩蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國農(nóng)村860歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，根據(jù)國際社會通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村已成為老齡化社會。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富有受到了一定的影響。
(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)覺農(nóng)村養(yǎng)老保險制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會享有醫(yī)療保險的福利，惋惜的是，資金上報比例還是很少。
(三)實地走訪所取得的資料。我們走訪了許多位老人，還特地為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)覺有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態(tài)度會有些消極，他們不情愿麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔(dān)憂，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。
三、調(diào)查結(jié)果
�。ㄒ唬┺r(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，許多老人的看病難得問題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時代已經(jīng)到來，隨之而來的農(nóng)村養(yǎng)老問題也接踵而來。
�。ǘ┱⒆优谵r(nóng)村養(yǎng)老問題中的表現(xiàn)
1、執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。形成了以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的制度，但是在調(diào)查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2、實行農(nóng)村社會救濟。通過網(wǎng)上資料，我了解到許多經(jīng)濟發(fā)達省市如X市、X省、X省等已經(jīng)全面實行農(nóng)村最低生活保障制度，當(dāng)然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明白政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。
3、雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應(yīng)被關(guān)心。調(diào)查走訪中發(fā)覺一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依舊堅持在田間勞碌，靠自己的能力賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊談天，看看電視，基本上沒有什么消遣活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡潔地認(rèn)為物質(zhì)上的滿意就可以讓老年人過的很好，其實不然，在調(diào)查中，我們發(fā)覺，他們最大的愿望還是期望自己的子女能夠經(jīng)�；貋砜纯此麄儭�
四、經(jīng)驗體會
�。ㄒ唬┪覀冊谶x擇做調(diào)查實踐活動時，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開頭考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會到了他們精神領(lǐng)域所缺的'那份情感。
（二）“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的預(yù)備。這次活動我和我的一幫同學(xué)們就做足了預(yù)備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對我們村的狀況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的資料。
�。ㄈ┪矣X得任何一個政策的實施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農(nóng)夫。
五、理性思索
�。ㄒ唬┪覈r(nóng)村社會保障機制建設(shè)存在一些主要問題。
1、農(nóng)村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會保障法》依舊未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來了困難，因此導(dǎo)致農(nóng)夫?qū)ι鐣Ｕ系氖煜げ蛔�，對受益缺乏信任感�?/p>
2、社會養(yǎng)老保障制度掩蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對養(yǎng)老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農(nóng)夫可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農(nóng)夫每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。
3、農(nóng)村養(yǎng)老資金運行低效，農(nóng)夫信念下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農(nóng)村老年人手中。我唯恐沒有人能擔(dān)保吧!因為我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象間或會存在，這值得我們嚴(yán)肅端詳與處理，政府人員必需要抱著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。
六、問題與建議
�。ㄒ唬┩ㄟ^立法途徑的形式約束和強制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老必需得到全社會的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應(yīng)當(dāng)通過社會多方的努力不斷減小。
�。ǘ┰诮o農(nóng)村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個人都會變老，每一位老人都期盼擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應(yīng)有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時刻記住�；丶铱纯�。
�。ㄈ┘哟笊鐣Ｕ狭Χ龋谕麌掖罅Ψ龀植⒄嬲龅綄θ嗣褙�(fù)責(zé)。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險的益處，其次期望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊談天。平�？梢韵敕皆O(shè)法得組織一些消遣活動來豐富老年人的生活。以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也期望那些干部們真正地明白我們的用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農(nóng)村養(yǎng)老問題才會得以解決。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告15
《關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析與思考的調(diào)查報告》 前言：社會實踐的參加者：一幫大學(xué)同學(xué)。實踐的主題：通過調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問題，以讓老年人快樂幸福地安享晚年。時間：20xx年1月27—1月31日。地點：我所居住的那個村子。現(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)情況告如下。
一、 活動內(nèi)容
�。ㄒ唬� 活動目的：為了更深入地了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的優(yōu)缺點，從而提出自己的想法以及建議。
（二） 活動準(zhǔn)備：由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個有很多老年人居住的村子作為重點調(diào)查目標(biāo)。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的所有老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上所做的貢獻。
（三） 活動形式：
1.選取重點目標(biāo)實地走訪；
2.詢問村干部實際農(nóng)村養(yǎng)老實際情況；
3.查閱相關(guān)資料。
�。ㄋ模� 活動過程：
1.從資料中了解相關(guān)情況。我們首先在實踐活動的第一天上網(wǎng)先搜索到了一些關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老情況，同時查閱了很多資料，了解到了農(nóng)村里一些特殊老人目前的生活狀況。
2.實地了解情況。接下來的幾天，我和一幫同學(xué)就一個個地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，仔細詢問他們當(dāng)前的生活情況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。
3.記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來，之后再總結(jié)討論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點，最后我們匯總出關(guān)于這個問題的意見向當(dāng)?shù)氐拇逦瘯岢觥?/p>
二、調(diào)查資料
實踐活動中的調(diào)查資料分為三部分。
�。ㄒ唬┥暇W(wǎng)搜索到的資料。通過網(wǎng)絡(luò)資源，我們了解到如今政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再到20xx年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。它的主要內(nèi)容是：堅持“�；�、廣覆蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國農(nóng)村860歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，按照國際社會通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村已成為老齡化社會。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會享有醫(yī)療保險的福利，可惜的是，資金上報比例還是很少。
(三)實地走訪所取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)現(xiàn)有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態(tài)度會有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔(dān)心，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。
三、調(diào)查結(jié)果
�。ㄒ唬┺r(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，很多老人的看病難得問題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時代已經(jīng)到來，隨之而來的農(nóng)村養(yǎng)老問題也接踵而來。
�。ǘ┱�、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問題中的表現(xiàn)
1.執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。形成了以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的制度，但是在調(diào)查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2.實行農(nóng)村社會救濟。通過網(wǎng)上資料，我了解到很多經(jīng)濟發(fā)達省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實行農(nóng)村最低生活保障制度，當(dāng)然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。
3.雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應(yīng)被關(guān)心。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒有什么娛樂活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的.子女，不能簡單地認(rèn)為物質(zhì)上的滿足就可以讓老年人過的很好，其實不然，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經(jīng)�；貋砜纯此麄�。
四、經(jīng)驗體會
�。ㄒ唬┪覀冊谶x擇做調(diào)查實踐活動時，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。
�。ǘ胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的準(zhǔn)備。這次活動我和我的一幫同學(xué)們就做足了準(zhǔn)備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對我們村的情況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的資料。
（三）我覺得任何一個政策的實施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農(nóng)民。
五、理性思考
�。ㄒ唬┪覈r(nóng)村社會保障機制建設(shè)存在一些主要問題。
1.農(nóng)村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會保障法》依然未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來了困難，因此導(dǎo)致農(nóng)民對社會保障的認(rèn)識不足，對受益缺乏信任感。
2.社會養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對養(yǎng)老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農(nóng)民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農(nóng)民每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。
3.農(nóng)村養(yǎng)老資金運行低效，農(nóng)民信心下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農(nóng)村老年人手中。我恐怕沒有人能擔(dān)保吧!因為我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象偶爾會存在，這值得我們嚴(yán)肅審視與處理，政府人員必須要抱著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。
六、問題與建議
（一）通過立法途徑的形式約束和強制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老必須得到全社會的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應(yīng)該通過社會多方的努力不斷減小。
�。ǘ┰诮o農(nóng)村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個人都會變老，每一位老人都期待擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應(yīng)有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時刻記住�；丶铱纯础�
�。ㄈ┘哟笊鐣Ｕ狭Χ�，希望國家大力扶持并真正做到對人民負(fù)責(zé)。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時可以想方設(shè)法得組織一些娛樂活動來豐富老年人的生活。
以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的
用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農(nóng)村養(yǎng)老問題才會得以解決。
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