農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告15篇[精選]

　　在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告對(duì)我們來(lái)說(shuō)并不陌生，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。那么一般報(bào)告是怎么寫的呢？以下是小編收集整理的農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告1

　　衡陽(yáng)市是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)大市，全市農(nóng)村集體所有農(nóng)用地總面積1571萬(wàn)畝，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶數(shù)152.53萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口600.02萬(wàn)人。轄195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4902個(gè)行政村，55591個(gè)村民小組。擁有耕地面積449.71萬(wàn)畝。近幾年來(lái)，我市在加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，尤其在做好二輪土地承包后續(xù)完善、農(nóng)村土地確權(quán)、頒證、土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁及土地征用等做了大量工作，取得了一定成效。根據(jù)省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦《關(guān)于組織開展農(nóng)村集體土地管理情況調(diào)研的通知》、《省經(jīng)管局關(guān)于做好農(nóng)村集體土地管理情況調(diào)研的通知》精神，我市高度重視，迅速組織各縣市區(qū)經(jīng)管局按照通知要求對(duì)全市農(nóng)村集體土地管理情況開展全面調(diào)研，市農(nóng)經(jīng)處唐東榮處長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)人員于3月12日-14日對(duì)祁東縣歸陽(yáng)鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)，常寧市勝橋鎮(zhèn)、羅橋鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研。

　　一、農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀

　　1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制日益完善。一是二輪土地延包掃尾工作基本完成。近幾年來(lái)，通過(guò)全市上下的共同努力，較圓滿地完成了二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作。截至XX年底，已確權(quán)耕地面積為440.47萬(wàn)畝，占耕地總面積的97.94%;簽訂完善承包合同143.36萬(wàn)份，占應(yīng)簽合同的95.93%，換、補(bǔ)核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證140.54萬(wàn)本，發(fā)證率達(dá)98.03%。二是土地整理面積逐年擴(kuò)大。截至XX年底，全市共開展土地整理面積21.55萬(wàn)畝，確權(quán)到戶面積16.48萬(wàn)畝，確權(quán)到人未確權(quán)到地面積2365畝。三是農(nóng)村土地基本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我市耕地主要用來(lái)種植水稻、烤煙、油菜、花生、大豆、紅薯等作物，全市農(nóng)村土地用于農(nóng)作物種植面積340.83萬(wàn)畝，占耕地總面積的75.79%，其中糧油作物種植251.46萬(wàn)畝，占耕地總面積的55.92%，經(jīng)濟(jì)作物畝89.38萬(wàn)畝，占耕地總面積的19.88%;休閑農(nóng)業(yè)1.24萬(wàn)畝，占耕地總面積的0.28%;拋荒一年以上耕地1923畝，承包耕地建房面積1294畝。

　　2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)日益看好。一是流轉(zhuǎn)面積不斷增加。截至XX年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)417.63萬(wàn)畝，比XX年增加33.09萬(wàn)畝;其中耕地流轉(zhuǎn)面積為193.19萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的41.6%，比XX年增加7.16個(gè)百分點(diǎn);林地流轉(zhuǎn)面積162.41萬(wàn)畝，比XX年增加1.87萬(wàn)畝;養(yǎng)殖水面流轉(zhuǎn)面積29.12萬(wàn)畝，比XX年增加0.94萬(wàn)畝。二是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大。截至XX年底，全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)50-100畝流轉(zhuǎn)主體達(dá)3519個(gè)，涉及流轉(zhuǎn)面積53.18萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12.85%;規(guī)模經(jīng)營(yíng)100-500畝的流轉(zhuǎn)主體達(dá)944個(gè)，涉及流轉(zhuǎn)面積37.86萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.06%;規(guī)模經(jīng)營(yíng)500畝以上的流轉(zhuǎn)主體318個(gè)，涉及流轉(zhuǎn)面積122.58萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的29.35%。三是流轉(zhuǎn)形式多樣，以轉(zhuǎn)包、出租為主。截至XX年底，轉(zhuǎn)包面積145.35萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的34.8%;出租面積169萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的40.47%;轉(zhuǎn)讓面積27.76萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6.6%;互換面積為11.84萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2.83%;入股面積39.43萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.44%;其它方式流轉(zhuǎn)面積25.25萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6.04%。轉(zhuǎn)包和出租占總流轉(zhuǎn)面積的75.27%，特別隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)價(jià)格也得到逐步提高，土地流轉(zhuǎn)由原來(lái)的多數(shù)無(wú)償代種、代耕轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斄鬓D(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在100-500元/畝之間，最高的達(dá)到750元/畝。四是流轉(zhuǎn)受讓主體趨向多元化。隨著土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的逐步形成，一大批專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新投資領(lǐng)域，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。截至XX年底，全市農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)面積202.71萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的48.54%;流入農(nóng)民專業(yè)合作社106.5萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的25.5%;流入企業(yè)70.82萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的16.96%;流入其它主體37.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9%。五是工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱情高漲。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步明確，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，特別是我市油茶產(chǎn)業(yè)化的氣候逐步形成，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，工商企業(yè)等群體紛紛將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，采用工商資本租賃或入股等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，直接投資參與到農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至XX年底，全市工商資本參與土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)435652畝，其中以直接經(jīng)營(yíng)方式流轉(zhuǎn)的面積為239652畝，占工商資本參與流轉(zhuǎn)面積的55.01%，分片承包經(jīng)營(yíng)方式流轉(zhuǎn)面積83470畝，占其工商資本參與流轉(zhuǎn)面積的16.16%，流轉(zhuǎn)資金投入達(dá)261837萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、糧食、烤煙等規(guī)模種養(yǎng)。六是流轉(zhuǎn)程序不斷規(guī)范。截至XX年底，全市參與流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶達(dá)71.07萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶的47.33%;共簽訂流轉(zhuǎn)合同67.44萬(wàn)份，其中簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同35.45萬(wàn)份。

　　3、農(nóng)村土地征占用管理日益規(guī)范。一是征用面積不斷增加。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目及省、市重點(diǎn)項(xiàng)目增多，城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，各種用地需求不斷增多，征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)象變得越來(lái)越頻繁。截至XX年底，全市共征占農(nóng)村土地總面積是49159.98畝，其中征占耕地21436.36畝，占征占總面積的43.6%;征占林地15197.73畝，占征占總面積的30.91%;征占其它農(nóng)用地12525.9畝，占征占總面積的25.48%。征占地用于公益性用地面積24855.36畝，占征占總面積的50.56%;用于企業(yè)用地8501.82畝，占征占總面積的17.29%;用于商業(yè)性用地面積6516.4畝，占征占總面積的13.26%;用于房地產(chǎn)用地面積8152.4畝，占征占總面積的16.58%。二是土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。據(jù)調(diào)查，我市大部分土地征收協(xié)議中，沒(méi)有將征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分開，而是合并計(jì)算。XX年12月31日以前，土地征占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行湘政發(fā)〔XX〕43號(hào)文件規(guī)定，即一區(qū)水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為36559元/畝，二區(qū)水田為32132元/畝，三區(qū)水田為30008元/畝，旱土為水田的70%，園地為水田60%，林地為水田50%，荒山為水田40%，漁塘，水利設(shè)施、道路、宅基地與水田標(biāo)準(zhǔn)一樣，水田青苗補(bǔ)償費(fèi)為750元/畝，旱土為720元/畝，其它賠償按市政府出臺(tái)的細(xì)則執(zhí)行。XX年12月31日以后，土地征占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行湘國(guó)土資發(fā)〔XX〕46號(hào)文件規(guī)定，即一區(qū)水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為45000元/畝，二區(qū)水田為39000元/畝，三區(qū)水田為35000元/畝，旱土、園地為水田的80%，林地為水田的50%。三是土地補(bǔ)償費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)不一。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市土地補(bǔ)償費(fèi)使用分配方式主要有二種。第一是征地所在組將土地補(bǔ)償費(fèi)、勞力安置費(fèi)及協(xié)議上的青苗賠償費(fèi)即征地協(xié)議的金額全部收歸組集體所有，再由組內(nèi)人員決定如何分配，征用單位開工前，將征地范圍內(nèi)的青苗及附著物再賠償給其所有者。對(duì)組內(nèi)征地補(bǔ)償款的分配，各組標(biāo)準(zhǔn)不一，全市存在四種分配方式。①在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口(戶籍人口)全額享受，獨(dú)生子女享受雙份。②在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，但外甥即外嫁女的子女落戶在娘家的.不參與分配，但二女戶其中一女的子女及獨(dú)女戶子女可全額享受分配款。③在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口全額享受，但外嫁女享受分配款的50-70%。④由組內(nèi)群眾大會(huì)討論全額享受人員，空掛戶、外嫁女不享受征地分配款。第二種是土地補(bǔ)償費(fèi)和勞力安置補(bǔ)助費(fèi)的75%分配被征農(nóng)戶，25%留歸組作集體收入。四是土地出讓和土地征占用程序逐步規(guī)范。全市農(nóng)村集體土地交易基本上實(shí)行網(wǎng)上掛牌競(jìng)價(jià)出讓，即由縣(市)區(qū)國(guó)土局資源儲(chǔ)備交易中心網(wǎng)上掛牌出讓，各地征占農(nóng)村集體土地嚴(yán)格堅(jiān)持“兩公開—登記”制度，依法依規(guī)辦理。嚴(yán)格按照申請(qǐng)立項(xiàng)—選址—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—村組達(dá)成協(xié)議(協(xié)議必須每戶蓋章簽字)—正式報(bào)批—撥付征地款，方可征占用地。在土地征用具體實(shí)施中，按照組建征地工作組、動(dòng)員發(fā)動(dòng)及摸底、實(shí)地勘察、處理權(quán)屬糾紛、填寫征地協(xié)議、到組召開群眾會(huì)議、簽訂征地協(xié)議、支付征地款，才能完成土地征占工作。五是失地農(nóng)民的安置方式及安置狀況逐步改善。近幾年來(lái)，由于我市農(nóng)村土地大量被征占用，導(dǎo)致失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增多，安置工作量大，情況復(fù)雜。據(jù)調(diào)查目前主要通過(guò)以下四種方式給予安置：①貨幣支付安置。即將被征農(nóng)民的承包山、責(zé)任山、自留地、自留山等土地的勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)一起劃撥到組，由組內(nèi)群眾集體討論決定如何分配。如果組內(nèi)對(duì)重新調(diào)整被征地農(nóng)戶的承包土地較困難，則對(duì)被征承包地農(nóng)戶按每年每畝補(bǔ)現(xiàn)的辦法予以解決，補(bǔ)償時(shí)間直到本組所有土地被征完為止。②解決失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即土地?fù)Q社保。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，XX年7月24日以后失地農(nóng)民，以組為單位，人均耕地少于0.2畝的由征地單位負(fù)責(zé)出面辦理失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，③以地安置。征地拆遷房屋的原則上按在冊(cè)的農(nóng)業(yè)人員每人補(bǔ)30平方的地予以安置，征用房屋的補(bǔ)償按省、市房屋拆遷補(bǔ)償辦法執(zhí)行。④租房過(guò)渡或就近安置。如租廉租房等，主要是解決暫無(wú)房居住農(nóng)戶。

　　4、農(nóng)村土地承包管理隊(duì)伍日益穩(wěn)定。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。目前，我市12個(gè)縣市區(qū)均設(shè)有經(jīng)營(yíng)管理局，7個(gè)縣市為正科級(jí)事業(yè)單位，5個(gè)區(qū)為副科級(jí)事業(yè)單位，縣市經(jīng)管局為本級(jí)政府工作局，衡山縣以及5區(qū)經(jīng)管局為農(nóng)辦管理單位;195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室聯(lián)合辦公，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站綜合設(shè)置在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心內(nèi)，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立(其中衡南1個(gè)，耒陽(yáng)2個(gè))。二是人員編制情況。全市縣級(jí)共定事業(yè)編250個(gè)，實(shí)有人數(shù)250人，在各縣市經(jīng)管局內(nèi)成立有土地承包管理股、法制股或仲裁股，專職從事土地承包管理工作44人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)定事業(yè)編制數(shù)678人，實(shí)有人數(shù)743人，從事土地承包管理323人。三是流轉(zhuǎn)服務(wù)中心成立情況。12個(gè)縣市區(qū)都依托縣市區(qū)經(jīng)管局成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，村有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息員。四是土地承包糾紛仲裁體系情況。截至XX年底，我市12個(gè)縣市區(qū)均成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，以縣經(jīng)管局為主體組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解庭。截至目前，全市組建縣級(jí)仲裁庭4個(gè)，組建鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解庭103個(gè);仲裁委員會(huì)人員142人，其中農(nóng)民代表23個(gè)，聘任仲裁員78個(gè)，仲裁委員會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)人數(shù)75個(gè)，專職人員47個(gè);仲裁委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)74萬(wàn)元;XX年受理土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)糾紛2143件次，調(diào)處糾紛XX件次，其中調(diào)解糾紛1967件次，仲裁調(diào)解和裁決46件次。

　　二、農(nóng)村集體土地管理主要做法及成效

　　1、大力宣傳土地承包法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施以后，根據(jù)省市的統(tǒng)一安排部署，把學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》列入普法規(guī)劃，我市各地充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和宣傳標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具，結(jié)合農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了深入細(xì)致地宣傳和發(fā)動(dòng)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

　　2、完善農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)掃尾工作。根據(jù)法律法規(guī)精神和省市有關(guān)工作要求，我市各縣市區(qū)按照確權(quán)、登記、發(fā)證、收集整理相關(guān)資料的工作程序，積極做好農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，同時(shí)將農(nóng)村二輪土地承包檔案資料規(guī)范管理，做到了土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包方案、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放清冊(cè)、相關(guān)臺(tái)帳等資料全部收集整理歸檔并實(shí)行信息化管理。全市共開展二輪土地承包的耕地面積449.71萬(wàn)畝，確權(quán)面積440.45萬(wàn)畝，簽訂二輪土地承包合同143.36萬(wàn)份，換核補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證140.54萬(wàn)份，發(fā)放率達(dá)到98.03%。

　　3、依法促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范合理流轉(zhuǎn)。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵循依法、有償、自愿的原則，目前呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展勢(shì)頭。一是落實(shí)政策，加大扶持力度。各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共衡陽(yáng)市委辦公室衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(衡辦發(fā)〔XX〕7號(hào))，嚴(yán)格落實(shí)政策，激勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理服務(wù)。為加強(qiáng)管理服務(wù)，各地都成立了五個(gè)機(jī)構(gòu)：縣市區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)所和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)。三是創(chuàng)新機(jī)制，靈活流轉(zhuǎn)辦法。我市各級(jí)鼓勵(lì)支持農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)土地，積極推行有效的土地流轉(zhuǎn)辦法，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶直接流轉(zhuǎn)，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)開辟更加廣闊的空間。四是政策激勵(lì)，加快流轉(zhuǎn)進(jìn)程。近幾年來(lái)，我市各地均出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)補(bǔ)政策，各縣級(jí)財(cái)政每年都拿出了幾十甚至上百萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金大力支持種糧大戶和種糧農(nóng)民專業(yè)合作社，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)流轉(zhuǎn)種糧大戶，XX年全市用于獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧大戶資金達(dá)1395萬(wàn)元。

　　4、逐步建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。從XX年開始，我市運(yùn)用衡南縣、衡陽(yáng)縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，縣市區(qū)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，辦公室設(shè)經(jīng)管局并按照法律要求組建好仲裁庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解委會(huì)員，依托經(jīng)管站組建調(diào)解庭。同時(shí)各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門加強(qiáng)了與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、信訪、國(guó)土等部門的溝通與協(xié)作，逐步建立健全了民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，形成多部門分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制，重點(diǎn)糾正和查處了嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、侵害婦女土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問(wèn)題

　　5、切實(shí)維護(hù)被征占地農(nóng)民的合法權(quán)益。近幾年來(lái)，由于城鎮(zhèn)的自然擴(kuò)展，國(guó)家大型公益事業(yè)的建設(shè)，部分開發(fā)項(xiàng)目的投資興建，對(duì)農(nóng)村土地征占的情況時(shí)有發(fā)生，涉及的村組面廣，征地占用補(bǔ)償費(fèi)數(shù)目大，情況復(fù)雜，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理力度，一方面強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理.完善了財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)征占用補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳核算、�？顚Ｓ谩Ａ硪环矫媸且�(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)分配和管理。為了指導(dǎo)各地搞好農(nóng)村土地征地補(bǔ)償費(fèi)的管理，市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》(衡政發(fā)〔XX〕34號(hào))，各地經(jīng)管部門積極參與制訂土地補(bǔ)償款在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。截至目前，全市共調(diào)處農(nóng)村土地征地補(bǔ)償矛盾糾紛52件次，其中群體糾紛4件次，有效地維護(hù)了全市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和被征占地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　6、農(nóng)村土地承包管理取得了顯著成效。一是完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。通過(guò)貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，按照確權(quán)、登記、發(fā)證、收集整理相關(guān)資料的工作程序，我市進(jìn)一步完善了農(nóng)村二輪土地承包;按照實(shí)施突出典型引路，加大扶持力度、規(guī)范管理和服務(wù)等措施促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn);按照積極宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，梯次推進(jìn)，完善制度的程序積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作，確保了農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并保持長(zhǎng)久不變。二是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)積極引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，有效遏制了耕地拋荒，提高了耕地復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大了種植面積，增加了糧食產(chǎn)量，進(jìn)而保障了國(guó)家的糧食安全;在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)向上，鼓勵(lì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植能手和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶流轉(zhuǎn)，向土地連片流轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，又提高了土地利用率和產(chǎn)出效益，大大增加了農(nóng)民收入。三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)調(diào)處農(nóng)村土承包經(jīng)營(yíng)糾紛，認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)處理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)糾紛案件，防止了群眾集體上訪，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，全市各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門共調(diào)處土地承包糾紛XX件次，其中調(diào)解1967件次，仲裁調(diào)處46起，調(diào)處外出打工戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛186件，出嫁女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛267件，土地流轉(zhuǎn)糾紛127件，為160戶外出外遷返鄉(xiāng)農(nóng)戶確權(quán)確地380余畝。

　　三、農(nóng)村集體土地管理存在的主要問(wèn)題

　　1、土地延包工作不夠完全到位。一是土地承包期30年不變的政策執(zhí)行不夠到位。從多次檢查掌握的情況來(lái)看，有的地方是在總體延長(zhǎng)30年不變的情況下，實(shí)行了3至5年或XX年小調(diào)整的政策，有的甚至更短。特別是一些城郊結(jié)合地區(qū)，由于城市的擴(kuò)增，土地的增值，農(nóng)民承包的土地變化更加頻繁。二是土地承包檔案資料保管不夠完備。雖然我市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包檔案資料按規(guī)范化要求進(jìn)行了保管，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包檔案資料沒(méi)有按規(guī)范要求收集齊備和保管。三是推行土地承包信息化管理不夠普及。目前我市各地雖已將土地承包管理信息化納入了工作計(jì)劃，有的地方還配備了部分設(shè)施，但由于該項(xiàng)工作量太大，一次性投入經(jīng)費(fèi)太多，而財(cái)政支持力度不大，目前全市大部分地方土地承包信息化還處于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入階段。

　　2、操作不夠規(guī)范，容易造成土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。一是合同簽訂率低。全市除了一些烤煙基地、蔬菜基地或規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主集中開發(fā)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)的土地簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同外，大部分零星農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是口頭協(xié)議。二是合同內(nèi)容不規(guī)范。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，存在權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任表述不清、利益分配不規(guī)范等情況。三是違背農(nóng)民意愿。部分地方盲目追求特色化和規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，往往未充分尊重農(nóng)民的意愿，土地租賃業(yè)主往往直接與村組集體而非農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)的主體是村組集體而非農(nóng)戶，未充分體現(xiàn)平等自愿原則，這樣操作難免留下隱患。

　　3、諸多因素影響土地順暢流轉(zhuǎn)。一是流轉(zhuǎn)期限制約。部分土地流轉(zhuǎn)期限較短，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主難以獲得穩(wěn)定的耕地來(lái)源，不敢對(duì)農(nóng)田進(jìn)行大量的資金投入，不利于耕地整理和地力培植，這在很大程度上制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施制約。水利設(shè)施老化比較嚴(yán)重，有些水利設(shè)施常年失修抗旱防澇能力差，由于不能保證用水，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局未根本扭轉(zhuǎn)。部分農(nóng)田機(jī)耕道路不通，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施，運(yùn)輸烘曬困難。三是勞動(dòng)力制約。農(nóng)村青壯年勞力普遍外出打工，農(nóng)村勞動(dòng)力緊張，“明天”誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)種田成困惑。四是土地整理項(xiàng)目不能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。土地整理后，有的沒(méi)有對(duì)土地及時(shí)進(jìn)行培植，有的缺乏水源，部分土地開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量差，不能有效發(fā)揮應(yīng)有的效益。

　　4、改變農(nóng)業(yè)用途，偏離了土地流轉(zhuǎn)的正確方向。由于農(nóng)業(yè)效益比較低，部分農(nóng)民愛(ài)惜和保護(hù)耕地的觀念淡薄，有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主，在其承租的土地上不搞高效農(nóng)業(yè)，而是用于辦廠房、開挖漁塘等，造成耕地毀壞，對(duì)國(guó)家糧食安全留下隱患。部分休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等旅游休閑農(nóng)業(yè)，片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了對(duì)流轉(zhuǎn)土地基本農(nóng)田的保護(hù)，偏離了土地流轉(zhuǎn)的正確方向。

　　5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁難度大。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作牽涉面廣、政策性強(qiáng)、與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)，而當(dāng)前農(nóng)經(jīng)部門位微言輕，難以有效行使相關(guān)監(jiān)督管理職能，特別是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的沖擊較大，有的地方機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)經(jīng)干部職工待遇未落實(shí)，沒(méi)有按照法律規(guī)定安排一定的經(jīng)費(fèi)保障，因而調(diào)解仲裁工作難以順利開展。

　　6、集體土地征占補(bǔ)償矛盾較多。一是農(nóng)村集體土地征占用的補(bǔ)償費(fèi)與出讓價(jià)格的巨大懸殊是引發(fā)征占地糾紛的主要原因，征占用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與出讓價(jià)格成倍甚至十幾、二十幾倍的差距造成了農(nóng)民的心理嚴(yán)重失衡，這種失衡往往引發(fā)失地農(nóng)民尋找各種理由與政府部門或征占單位“惹是生非”。二是農(nóng)村外嫁女的征地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)益得不到有效保障。三是農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村集體土地的征占補(bǔ)償過(guò)程中發(fā)揮的作用有限。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的建議

　　1、進(jìn)一步明確細(xì)化農(nóng)村土地管理有關(guān)政策。一是建議修改調(diào)整農(nóng)村土地承包法有關(guān)內(nèi)容條款。《農(nóng)村土地承包法》自XX年3月1日起施行，到現(xiàn)在已運(yùn)行達(dá)10之久，其中一些條款已與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，建議進(jìn)行修訂補(bǔ)充完善。二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。由政府出面，按流轉(zhuǎn)規(guī)模，一定比例分別從業(yè)主流轉(zhuǎn)面積收益、農(nóng)民租金收益、村級(jí)公共收入中提取部分經(jīng)費(fèi)，加上一定的性補(bǔ)貼構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，當(dāng)承租方(業(yè)主)無(wú)法支付土地租金和務(wù)工報(bào)酬時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)使用風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于支付農(nóng)戶的土地租金和務(wù)工報(bào)酬，一方面確保流出土地的農(nóng)戶利益，另一方面消除流出土地農(nóng)戶顧慮。同時(shí)也可用于支付農(nóng)民的收益損失和土地復(fù)耕成本，支付農(nóng)民的最低生活保障、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)等，確保農(nóng)民的最低收益不受損失，以化解社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在農(nóng)村集體土地征占用管理中的相關(guān)職責(zé)。農(nóng)村集體土地的開發(fā)整理和征占用時(shí)，牽涉到耕地、水田、旱土、四荒地面積的變更，承包合同的變更、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的換發(fā)，承包檔案的變更，農(nóng)村集體資源的變化等，這些都與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門作為農(nóng)村土地承包合同管理、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)村三資管理等業(yè)務(wù)主管部門的工作息息相關(guān)，應(yīng)在出臺(tái)的相關(guān)政策中予以明確職責(zé)，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地的有效監(jiān)管和利用。

　　2、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村集體土地管理的投入。建議中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村集體土地管理的投入，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，建立管理信息平臺(tái)，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)防控基金，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)民保險(xiǎn)等。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，不斷加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加大流轉(zhuǎn)市場(chǎng)投入。通過(guò)成立縣鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)所、信息員，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息收集和公開發(fā)布、政策咨詢、過(guò)程監(jiān)管等，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息交易平臺(tái)，從而促進(jìn)流轉(zhuǎn)需求市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡和良性發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地所有權(quán)等農(nóng)民既有權(quán)利的規(guī)范健康有序流轉(zhuǎn)。三是加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)補(bǔ)投入。各級(jí)應(yīng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)解決經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、果蔬生產(chǎn)等過(guò)程中的季節(jié)性資金短缺、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化安全化生產(chǎn)、新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣等。

　　3、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包管理部門的職能。一是健全機(jī)構(gòu)。建議中央、省在國(guó)發(fā)〔XX〕30號(hào)文件的基礎(chǔ)上，再協(xié)調(diào)編辦、組織等部門進(jìn)一步明確農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、隸屬關(guān)系，確保農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門上下機(jī)構(gòu)設(shè)置一致，隊(duì)伍健全，職能明確。二是明確性質(zhì)。當(dāng)前，全國(guó)正在進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，建議農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、省經(jīng)管局、省減負(fù)辦站在歷史的高度，立足于當(dāng)前農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的實(shí)際和農(nóng)經(jīng)部門的尷尬處境，提前介入，提前匯報(bào)、提前協(xié)調(diào)，確保經(jīng)管部門盡早納入行政管理部門序列，人員實(shí)行公務(wù)員管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。三是履行職責(zé)。各級(jí)要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，部門要積極主動(dòng)，細(xì)化工作方案，明確工作重點(diǎn)，加大工作力度，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。確保當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村土地征占補(bǔ)償?shù)裙ぷ髑袑?shí)抓好，抓出成效，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門的履職作用。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告2

　　村級(jí)“三資”管理工作是各級(jí)黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是農(nóng)村社會(huì)安定、穩(wěn)定的重要因素。自20xx年實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，20xx年推行委托代理以來(lái)，其作為一種新型的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)委托代理管理模式，在保持村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由街道農(nóng)經(jīng)辦對(duì)村級(jí)資金和賬務(wù)實(shí)行雙代管，村級(jí)所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)由街道進(jìn)行代理，使分散管理、各自核算的村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中統(tǒng)一核算的管理模式。

　　一、主要做法

　　(一)全面實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)“委托代理”。從20xx年7月開始，在堅(jiān)持集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財(cái)務(wù)處理程序的要求，對(duì)全街道13個(gè)社區(qū)，101個(gè)居民小組的村級(jí)財(cái)產(chǎn)核算等業(yè)務(wù)由街道(社區(qū))會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心進(jìn)行委托代理，各社區(qū)、居民小組只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本社區(qū)、居民小組財(cái)產(chǎn)、單據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。

　　(二)建立健全農(nóng)村“三資”管理規(guī)章制度。x街道堅(jiān)持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《x街道集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度》、《x街道集體財(cái)務(wù)管理流程圖》，《x街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財(cái)、收支管理、用款審批、財(cái)務(wù)公開、票據(jù)管理等一系列方面作了祥細(xì)明確的規(guī)定。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，街道農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一制作了村級(jí)公務(wù)招待費(fèi)用報(bào)銷單封面，村組務(wù)工報(bào)銷單、村(組)集體用款申請(qǐng)審批表，自辦伙食購(gòu)物清單等進(jìn)行票據(jù)規(guī)范。

　　(三)嚴(yán)格制定日常開支審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行支出管理，實(shí)行報(bào)賬制統(tǒng)一管理，按照“分級(jí)審批、分級(jí)監(jiān)督”的原則逐級(jí)審批后方可報(bào)銷。針對(duì)實(shí)際，我們?cè)诖寮?jí)財(cái)產(chǎn)管理中實(shí)行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級(jí)審核辦法”的管理新舉措�！半p簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實(shí)行書記、主任兩支筆會(huì)簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現(xiàn)象。“聯(lián)合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權(quán)限實(shí)行村級(jí)負(fù)責(zé)人，街道領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)聯(lián)合審批的制度�！八募�(jí)審核辦法”就是書記、主任雙簽，監(jiān)委會(huì)審核把關(guān)，街道紀(jì)工委監(jiān)督，代理中心審核。通過(guò)這些新舉措的貫徹落實(shí)，較好的提高了我街道村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的整體水平，基本形成“村財(cái)、民理、街道監(jiān)管和組財(cái)、民理、社區(qū)監(jiān)管”的管理體制。

　　(四)發(fā)揮“民主理財(cái)、民主監(jiān)督”的作用。為認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，每個(gè)社區(qū)及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財(cái)小組，民主理財(cái)?shù)某绦驗(yàn)椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修建和維護(hù)村級(jí)道路、植樹造林、村莊建設(shè)與整治及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定需要興辦的其它集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項(xiàng)目，要積極參與，提出意見(jiàn)和建議。在財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)程中，要切實(shí)履行職責(zé)，仔細(xì)監(jiān)督財(cái)務(wù)事項(xiàng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。在財(cái)務(wù)事項(xiàng)完成后，認(rèn)真進(jìn)行檢查，查閱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、賬目、報(bào)表、財(cái)務(wù)公開等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料，聽取群眾的意見(jiàn)，解答群眾提出的問(wèn)題。一般事項(xiàng)民主理財(cái)小組應(yīng)根椐經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少按月或季開展理財(cái)活動(dòng)。重要事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)理財(cái)。審核結(jié)束后，民主理財(cái)小組長(zhǎng)要將活動(dòng)內(nèi)容記錄在《民主理財(cái)記錄薄》上。此外，結(jié)合村干部換屆，組織對(duì)村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支以及要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。

　　二、農(nóng)村“三資”管理存在的主要問(wèn)題

　　(一)思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。少數(shù)村干部對(duì)村財(cái)街道管一直存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為村財(cái)街道管是削弱了村級(jí)權(quán)力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認(rèn)為已經(jīng)村財(cái)街道管了，與他們沒(méi)有多少責(zé)任了，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)抓的力度輕了，特別是對(duì)居民小組的財(cái)務(wù)一是認(rèn)為沒(méi)有什么收入，有點(diǎn)荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會(huì)變成什么資源，就放松了對(duì)這些資源的管理，一旦出了什么問(wèn)題，也認(rèn)為不是自已造成的.。

　　(二)村組干部人員素質(zhì)有待提高。村組報(bào)賬員多身兼數(shù)職，均是半路出家，財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，在一定程度上影響了對(duì)票據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷。有的村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。

　　(三)報(bào)銷單據(jù)制作不夠規(guī)范。少數(shù)村組報(bào)賬員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)談薄，財(cái)務(wù)管理制度比較松懈，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)辦人，證明人手續(xù)不全。

　　(四)民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。少數(shù)村民主理財(cái)小組不是經(jīng)群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個(gè)別村甚至沒(méi)有理財(cái)小組成員，村干部直接擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，使民主理財(cái)失去本身存在的意義。少數(shù)民主理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有起到監(jiān)督的作用，民主理財(cái)活動(dòng)不正常，不嚴(yán)肅。少數(shù)村不按期開展理財(cái)活動(dòng)，有的干脆由村干部代簽，其監(jiān)督過(guò)程只是走過(guò)程流于形式。

　　(五)集體水面、果園、山林等進(jìn)行發(fā)包民主程序不到位。少數(shù)村組在處理群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)時(shí)，一事一議程序落實(shí)不夠到位，沒(méi)有嚴(yán)格遵行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則處理，損害了大多數(shù)群眾的利益，容易引發(fā)一些矛盾熱點(diǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

　　(六)村級(jí)財(cái)務(wù)公開需要進(jìn)一步落實(shí)到位。雖然省、市、縣、街道對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序都有明確的規(guī)定，但少數(shù)村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村組不按時(shí)及時(shí)公開，有的村組只是重公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒(méi)有讓群眾真正了解到財(cái)務(wù)公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

　　(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，《云南省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》相關(guān)條例有要求村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政部保障，但沒(méi)有得到落實(shí)，所以運(yùn)轉(zhuǎn)所需的打印費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、下鄉(xiāng)車旅費(fèi)等難于得到保障，工作真是舉步維艱;二是工作量大，但人員少制約會(huì)計(jì)委托代理工作，13個(gè)社區(qū)，101個(gè)居民小組的賬目由街道代理中心進(jìn)行代理服務(wù)，由于代理中心是掛靠農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒(méi)有成立單獨(dú)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，農(nóng)經(jīng)辦還要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)及糾份調(diào)解、數(shù)字鄉(xiāng)村等一系列工作，如此大的的工作量，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作銜接不上，從而在整體上影響了對(duì)村財(cái)?shù)谋O(jiān)督與管理工作。

　　三、完善“三資”管理工作的對(duì)策建議

　　(一)抓好政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。采取警中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)和下村指導(dǎo)為主要手段，加強(qiáng)對(duì)村組干部廉潔自律、報(bào)賬員業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，使各級(jí)黨員干部和廣大農(nóng)民群眾從鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)集體和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)村財(cái)鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的積極性和主動(dòng)性。

　　(二)抓好財(cái)務(wù)公開、健全監(jiān)督機(jī)制。抓好財(cái)務(wù)公開，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村組一定要履行好工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，按時(shí)采取張貼等形式在三務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公開，及時(shí)對(duì)村民提出的質(zhì)詢進(jìn)行解釋，從源頭上杜絕因財(cái)務(wù)公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外，應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)小組建設(shè)，讓其發(fā)揮作用。

　　(三)抓好“三資”清理和村干部離任審計(jì)。在村干部離任審計(jì)中，要對(duì)本屆任職時(shí)所經(jīng)辦的財(cái)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財(cái)務(wù)審計(jì)工作。即：清理各項(xiàng)往來(lái)，審查債權(quán)債務(wù)是否明確;清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財(cái)務(wù)問(wèn)題，審查有無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為。在此基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行登記造冊(cè)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員簽字蓋章后，移交村委會(huì)檔案管理。

　　(四)抓好收支管理。一是嚴(yán)格票據(jù)管理，定期將已使和末使用的票據(jù)進(jìn)行清查，對(duì)開出的票據(jù)做到票款同行，及時(shí)入賬用票據(jù)管收入。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)已實(shí)現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的，要及時(shí)查明情況，按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)支出管理，支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門或財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一印制的專用報(bào)銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)付款。對(duì)每張支出單據(jù)，都應(yīng)對(duì)其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合要求的單據(jù)堅(jiān)決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據(jù)沒(méi)有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷，單據(jù)末經(jīng)相關(guān)人員審核的不核銷，違返有關(guān)財(cái)務(wù)制度的不核銷。

　　(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。針對(duì)少數(shù)村組報(bào)賬員素質(zhì)偏低的實(shí)際，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的輔導(dǎo)，在報(bào)賬時(shí)及時(shí)對(duì)單據(jù)及流程方面的錯(cuò)誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)報(bào)賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵(lì)其進(jìn)行繼續(xù)再教育提高學(xué)歷。此外，應(yīng)適時(shí)的組織相關(guān)的培訓(xùn)，及時(shí)為報(bào)賬員充電，適當(dāng)考慮增加報(bào)賬員的補(bǔ)貼，讓其工作無(wú)后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。

　　(六)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取各方支持。建議“三資”委托代理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使《云南省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》關(guān)于財(cái)政部門應(yīng)提供村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。橫向加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，縱向積極與上級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取在人員上給予一定幫助，創(chuàng)造一個(gè)和諧的外部環(huán)境，樹立部門想干事、會(huì)干事、能干事的良好形象，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)和創(chuàng)新思維，著力把問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樗悸罚�把思路轉(zhuǎn)化為典型，把典型上升為模式，把模式普及成常式。

　　(七)繼續(xù)落實(shí)村組重大事項(xiàng)集體決策及征求民意制度。各村組重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)和公益事業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，涉及人民的其它事項(xiàng)，必須堅(jiān)持集體決策和征求民意制度，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，堅(jiān)持事先征求、吸收合理意見(jiàn)的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是和兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的原則，大力推進(jìn)四議兩公開的貫徹執(zhí)行力度。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告3

　　近年來(lái)，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)步伐明顯加快，但路政管理工作還相對(duì)滯后，“重建輕管”問(wèn)題仍舊突出。如何依法提高農(nóng)村公路路政管理水平，保障公路完好、安全和暢通，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

　　目前，我區(qū)農(nóng)村公路里程共計(jì)535.5公里，其中：縣道89.9公里、鄉(xiāng)道48.4公里、村道387.9公里、專用公路9.1公里，等級(jí)普遍偏低�！笆�二五”以來(lái)，全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，xx路路面加鋪工程完工，xx路、xx路、xx路等路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一橋順利建成，xx大渡河三橋、四橋建設(shè)已納入“十三五”規(guī)劃，xx聯(lián)網(wǎng)暢通工程xx大道xx段建成加快實(shí)施，重型貨運(yùn)車輛穿城而過(guò)即將成為歷史。但是，路政管理工作還相對(duì)滯后，存在較多急需改進(jìn)的問(wèn)題。一是建控區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。多數(shù)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，路產(chǎn)路權(quán)不明確，不少地方存在任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場(chǎng)、設(shè)置非交通標(biāo)志牌等現(xiàn)象，公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。二是侵占路面路權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)。不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、修理場(chǎng)、停車場(chǎng)等，一旦到了秋收季節(jié)，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉(xiāng)道、村道為甚。三是治理超載超限形勢(shì)嚴(yán)峻。許多路段大噸位重型車輛多，車輛違法超限超載行為屢禁不止。如xx路xx段改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延趨勢(shì)，雖投入大量資金維修，通行狀況仍然較差。四是路政管理體制不夠完善。路政管理不能單靠路政部門，需要多方齊抓共管，綜合治理。公路街道化等問(wèn)題嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，使路政執(zhí)法難度大，需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持配合。

　　（一）堅(jiān)持有法可依，提升治路水平。一是修訂完善地方管理辦法。應(yīng)修訂完善目前仍在生效的《xx市xx區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（xx府通〔20xx〕5號(hào)）與《xx市xx區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理辦法（試行）》（xx府辦發(fā)〔20xx〕29號(hào)）兩個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路路政管理工作，確保在違法行為查處過(guò)程中有法可依。二是加大依法整治力度。加強(qiáng)日常巡查，加大巡查密度和頻率，提高巡查質(zhì)量，對(duì)違法行為多發(fā)路段進(jìn)行專項(xiàng)治理，加大對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫砹Χ�。三是建立健全工作機(jī)制。依據(jù)“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，科學(xué)調(diào)整管理方式和執(zhí)法手段，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法實(shí)施路政許可、路政處罰等強(qiáng)制措施。

　�。ǘ�）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。一是加大培訓(xùn)力度。每年組織路政執(zhí)法人員參加省、市交通路政部門舉辦的各類培訓(xùn)不少于4次，及時(shí)組織執(zhí)法人員參加換證和新領(lǐng)證的執(zhí)法考試，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。二是樹立良好形象。認(rèn)真按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)<交通行政執(zhí)法禁令>和<交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)>的通知》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范的通知》要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)。三是規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行公示公開，嚴(yán)格按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法有效證件，亮證執(zhí)法，狠剎“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的歪風(fēng)邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”行為。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是抓思想整頓，重點(diǎn)解決執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法宗旨的問(wèn)題。二是抓組織整頓，主要檢查路政人員的'執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求。三是抓紀(jì)律整頓，杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象。四是抓作風(fēng)整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。凡是對(duì)違反執(zhí)法紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決注銷執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，對(duì)違反勞務(wù)派遣人員管理規(guī)定的工作人員堅(jiān)決予以退回。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持宣傳先行，優(yōu)化工作環(huán)境。一是認(rèn)真開展《公路法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等普法教育，為路政管理工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式，以案說(shuō)法，以直觀圖文為教材，充分利用戶外廣告、報(bào)紙、廣播電視等多種形式對(duì)路政管理進(jìn)行多層面、多角度宣傳，全面提升路政管理的群眾認(rèn)知度。四是把每年3月作為“公路法規(guī)宣傳月”，通過(guò)開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，讓更多的人關(guān)注、關(guān)心、支持、參與路政管理。

　�。ㄎ澹┙�立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共創(chuàng)嶄新局面。一是與區(qū)人民法院建立聯(lián)絡(luò)制度，定期召開聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法情況，重大路政案件及時(shí)向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，提高執(zhí)法水平。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門建立協(xié)作關(guān)系，與交警和運(yùn)管等部門建立資源互享、信息互通、人員互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互助的協(xié)防機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是與公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建立工作聯(lián)絡(luò)制度，實(shí)行“路政聯(lián)系卡”制度，進(jìn)一步完善路。

　　政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，形成綜合治理格局。

　　（六）健全路產(chǎn)檔案，完善基礎(chǔ)工作。針對(duì)近年來(lái)路政管理與執(zhí)法中暴露出的新建公路建筑控制區(qū)劃定不及時(shí)、路產(chǎn)范圍不明晰、路產(chǎn)檔案不健全等問(wèn)題，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法參與新建公路交工、竣工驗(yàn)收工作，建立健全本行政區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，增強(qiáng)路政管理的條理性和規(guī)范性。同時(shí)，建議區(qū)政府以文件形式確定尚未確定公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍的農(nóng)村公路，及時(shí)劃定新建公路建筑控制區(qū)的范圍，并設(shè)置醒目的標(biāo)樁、界樁。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告4

　　農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)遠(yuǎn)而散，加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)的監(jiān)管是擺在各職能部門面前的一項(xiàng)十分艱巨緊迫的任務(wù)，特別是對(duì)我們鄉(xiāng)一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管站的一種挑戰(zhàn)。農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)攤小、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、分散，遠(yuǎn)離各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)。前幾年在食品藥品安全法規(guī)的宣傳教育上成了空缺。如何在農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、文明消費(fèi)，是各職能部門必須認(rèn)真思考和對(duì)待的重大問(wèn)題。當(dāng)前，在農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題上必須克服以下以下幾種不良傾向：

　　一、克服小而松的現(xiàn)象，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。

　　農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)受條件的影響和制約，無(wú)論從經(jīng)營(yíng)形式、規(guī)模上看都比較小，并且從業(yè)人員素質(zhì)都比較低，法律法規(guī)知識(shí)缺乏，山高皇帝遠(yuǎn)等。針對(duì)這一特點(diǎn)，我們不能因其小而放松對(duì)他們的`監(jiān)管。因?yàn)槲亦l(xiāng)總?cè)丝?0%是分布農(nóng)村，并且農(nóng)村是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體。所以我們基層市場(chǎng)監(jiān)管站必須把市場(chǎng)監(jiān)管工作作為頭等大事抓。力求做到宣傳要到位、自律制度要健全、監(jiān)管措施要落實(shí)、巡查要到位，防止和克服小而松的現(xiàn)象。

　　1、必須要做到宣傳到位，加強(qiáng)食品藥品安全法規(guī)的宣傳，充分發(fā)揮村協(xié)管員的職能作用。采取多種形式、各種渠道，充分利用各種媒體加大宣傳力度。讓廣大干群充分了解食品藥品安全的基本知識(shí)、假冒偽劣商品鑒別的基本方法、依法維權(quán)的基本程序等、切實(shí)提高其自我保護(hù)能力。

　　2、必須要落實(shí)責(zé)任制，按照屬地管理實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制的原則。首先各級(jí)必須簽訂各項(xiàng)安全責(zé)任書。各級(jí)的一把手為第一責(zé)任人，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村協(xié)管員監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)工作中不負(fù)責(zé)的協(xié)管員必須嚴(yán)格查處，對(duì)玩忽職守、工作不盡職履責(zé)的責(zé)任人報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門進(jìn)行查處，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，實(shí)行在食品藥品安全上一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，從而增強(qiáng)各級(jí)的工作責(zé)任感和事業(yè)心。最終保證農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管教育工作落到實(shí)處。

　　3、必須堅(jiān)持農(nóng)村各項(xiàng)制度，根據(jù)上級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)要求，對(duì)食品藥品經(jīng)營(yíng)戶要求落實(shí)以下制度：

　　①進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度；

　　②購(gòu)銷臺(tái)賬制度；

　�、圪|(zhì)量承諾制度；

　�、芩髯C索票制度；

　�、輩f(xié)議準(zhǔn)入制度；

　�、奘袌�(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制度；

　　⑦食品藥品質(zhì)量自查制度；

　�、嗖缓细袷称匪幤吠耸兄贫龋�

　�、醾}(cāng)庫(kù)管理制度。通過(guò)以上制度的建立，要求經(jīng)營(yíng)者做到合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者達(dá)到合理消費(fèi)、放心消費(fèi)。

　　二、克服因遠(yuǎn)而疏的現(xiàn)象，堅(jiān)持把遠(yuǎn)拉近管的原則。

　　由于我鄉(xiāng)人口眾多，且大多數(shù)分布在農(nóng)村，條件造成那些食品藥品經(jīng)營(yíng)戶脫離監(jiān)管，遠(yuǎn)離執(zhí)法機(jī)關(guān)，并且各項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)缺乏，山高皇帝遠(yuǎn)的思想根深蒂固。為此我們鄉(xiāng)一級(jí)監(jiān)管站必須采取多種渠道來(lái)加強(qiáng)管理。

　　一是選派好農(nóng)村協(xié)管員，充分發(fā)揮他們的職能作用；

　　二是經(jīng)常深入基層，搞好巡查；

　　三是在各村社重點(diǎn)地段設(shè)立投訴點(diǎn)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)食品藥品經(jīng)營(yíng)底動(dòng)向。為廣大人民群眾創(chuàng)造和諧的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。

　　三、克服因散而亂的現(xiàn)象，堅(jiān)持把散集中管的原則。

　　農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)最大的特點(diǎn)是“散”�；�本上都是小戶經(jīng)營(yíng)，比較分散。首先要建立集中教育的長(zhǎng)效機(jī)制，采取定期或者不定期形式進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高從業(yè)人員的自律意識(shí)和安全意識(shí)。其次，最可能的實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理模式。在農(nóng)村食品藥品規(guī)范管理上，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從業(yè)人員文化知識(shí)、自身素質(zhì)等因素，簡(jiǎn)化程序管理，突出重點(diǎn)規(guī)范指標(biāo)。形成簡(jiǎn)潔易懂、操作性強(qiáng)的農(nóng)村食品藥品統(tǒng)一規(guī)范模式。從縱橫向和動(dòng)態(tài)上去最大限度地利用、整合方面的資源加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)農(nóng)村藥品食品市場(chǎng)管理的效能，確保農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)的安全。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告5

　　農(nóng)村信用社推進(jìn)以縣級(jí)聯(lián)社為統(tǒng)一法人的經(jīng)營(yíng)管理體制，成為全社會(huì)普遍關(guān)注和討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)今，農(nóng)村信用社改革不論是推行股份商業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制，或是推行了以縣聯(lián)社為一級(jí)法人的經(jīng)營(yíng)體制，信貸管理依然是農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理工作的重中之重。如何加強(qiáng)信貸管理，提高信貸資金的周轉(zhuǎn)速度、使用質(zhì)量和使用效率，最大限度降低信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)度。為此，本文擬就農(nóng)村信用社信貸管理運(yùn)行的現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因分析與解決對(duì)策，略作探討。

　�。ㄒ唬┠壳稗r(nóng)村信用社信貸管理運(yùn)行的現(xiàn)狀

　　1、信貸管理運(yùn)行體制。目前農(nóng)村信用社在信貸管理運(yùn)行推行的是集體管理決策、分級(jí)授信授權(quán)體制，從省級(jí)聯(lián)社到基層信用社都相應(yīng)成立了信貸管理審查（咨詢）、審批委員會(huì)（信用社設(shè)立審貸小組），各委員會(huì)下面還專業(yè)設(shè)置有信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)管理部門，并輔助監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督和理事長(zhǎng)的否決作用。從程式上看，信用社為貸前調(diào)查崗，縣聯(lián)社信貸管理與風(fēng)險(xiǎn)管理部門為貸中審查、評(píng)估崗，委員會(huì)（包括省、市兩級(jí)咨詢委員會(huì)）則為貸款的最終審批崗。這種采取民主化集約管理、程式化審查審批的模式，對(duì)于超過(guò)授信授權(quán)的貸款的確取到了規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)、防止“一長(zhǎng)獨(dú)大”、控制操作風(fēng)險(xiǎn)的效用。

　　2、信貸管理運(yùn)行規(guī)則。農(nóng)村信用社一直推行的是“自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧”的經(jīng)營(yíng)原則，是靠資金組織——資金運(yùn)用——資金管理——資金利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)則來(lái)生存和發(fā)展。準(zhǔn)確的說(shuō)，負(fù)債經(jīng)營(yíng)決定信貸資產(chǎn)擴(kuò)張的規(guī)模和擴(kuò)張的數(shù)量，資金運(yùn)用決定信貸資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度和周轉(zhuǎn)質(zhì)量，信貸管理決定信貸資金的安全和質(zhì)量，資金利潤(rùn)則是信貸管理運(yùn)行的唯一目的——效益性和贏利性。明顯可以看出，農(nóng)村信用社信貸管理在整個(gè)信貸資金管理運(yùn)行中起著舉足輕重的作用，管理好了信用社信貸資金，也就管好了一盤棋和走活了一盤棋。

　　3、信貸管理評(píng)級(jí)授信流程。信用社對(duì)借款人發(fā)放貸款，首先得予以評(píng)級(jí)，其次再給授信，并套用“信息采集→信用等級(jí)測(cè)算與認(rèn)定→授信額度測(cè)算與認(rèn)定”設(shè)定的格式，這是對(duì)原來(lái)只憑一份申請(qǐng)書、一頁(yè)調(diào)查表、一張借據(jù)合同就決定貸款的是否發(fā)放，無(wú)疑是很大的進(jìn)步。因?yàn)樵u(píng)級(jí)堅(jiān)持了客觀、公正的原則，是用定量分析和定性分析來(lái)綜合評(píng)價(jià)客戶的信用等級(jí)的。而授信則是以評(píng)級(jí)為依據(jù)和基礎(chǔ)，來(lái)確定借款人在某一期限內(nèi)申請(qǐng)貸款、信用卡透支等用信的最高額度。信用社對(duì)借款人評(píng)級(jí)授信實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整借款人的信用等級(jí)和授信額度。

　　4、信貸管理運(yùn)行的責(zé)任追究制。信貸管理責(zé)任追究制，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究。這種責(zé)任主要是對(duì)貸前調(diào)查崗不盡職調(diào)查的第一責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)；二是對(duì)審查失職的責(zé)任追究。這種責(zé)任主要是對(duì)聯(lián)社信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)管理部門人員的追責(zé)；三是對(duì)集體決策失誤的責(zé)任追究。這種責(zé)任主要是對(duì)審貸委員會(huì)成員及聯(lián)社理事長(zhǎng)的追責(zé)。從追責(zé)的程度上看，有“五三二開”的作法，也有“七二一開”的做法，即調(diào)查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)50%或70%的責(zé)任，審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)30%或20%責(zé)任，審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)20%或10%的責(zé)任。全方位、多層次、立體型的推行責(zé)任追究，既體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)同控、責(zé)任共擔(dān)的原則，也強(qiáng)化了農(nóng)村信用社信貸的運(yùn)行管理。

　�。ǘ�）農(nóng)村信用社信貸管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題及成因分析

　　有了上述相對(duì)較好的信貸管理與運(yùn)行現(xiàn)狀，按理說(shuō)農(nóng)村信用社在信貸領(lǐng)域就不應(yīng)該存在大的問(wèn)題，但事實(shí)上即或是規(guī)章制度再健全、操作流程再規(guī)范、體制運(yùn)行再合理、處罰機(jī)制再有力，也不可避免地隱埋著以下問(wèn)題，并不可遏制地一而再、再而三地發(fā)生著。其具體表現(xiàn)在于：

　　1、壘大戶貸款越壘越大。在農(nóng)村信用社信貸管理運(yùn)行中，最頭痛的問(wèn)題之一就是壘大戶貸款。這些壘大戶貸款，主要是借款人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要或流動(dòng)資金的緊張，在沒(méi)有償還原借款的情形下，再要求追加借款而信用社多為被動(dòng)牽制的行為。再就是在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)中，信用社為保全債務(wù)，通過(guò)利轉(zhuǎn)本長(zhǎng)期積累形成的。由原來(lái)的幾萬(wàn)元翻到十幾萬(wàn)元，原來(lái)的十幾萬(wàn)元翻到幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元，導(dǎo)致客戶在償還債務(wù)的主觀意識(shí)上悲觀消極。主要表現(xiàn)在三點(diǎn)：一沒(méi)償還債務(wù)信心；二沒(méi)償還債務(wù)承受能力；三也失去了信用。從而造成信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量日趨惡化，看活卻不活，看似正常卻不正常。比如，某縣級(jí)聯(lián)社原只發(fā)放給某水泥廠幾百萬(wàn)元貸款，現(xiàn)在因利轉(zhuǎn)本已達(dá)到了二千多萬(wàn)元，形成了重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、冒名、借名貸款觸目驚心。一方面，由于信用社在前些年的粗放管理經(jīng)營(yíng)，一些別有用心的借款人鉆信用社信貸管理的漏洞和政策的空子，利用假身份證、假戶口簿冒名貸款；另一方面，就是少數(shù)信用社的信貸員人為為借款人造假冒名、借名貸款，從中謀取個(gè)人私利和好處。這兩方面的貸款不僅過(guò)去有，現(xiàn)在也依然存在著，且潛藏有很大的案件隱患。如近期某市銀監(jiān)部門針對(duì)農(nóng)村信用社正開展有聲勢(shì)、大規(guī)模的.假、冒名貸款專項(xiàng)治理活動(dòng)，就可見(jiàn)其存在的嚴(yán)峻性和嚴(yán)重性。除此，更有甚者采取吸收存款、發(fā)放貸款不入賬的辦法，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，非法某利，無(wú)論內(nèi)在的還是外在的都給信用社經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大破壞性和生存危機(jī)。

　　3、化整為零貸款難以遏制。這類情況在各地農(nóng)村信用社均普遍存在著，也是誘發(fā)案件高發(fā)的原因之一。其具體表現(xiàn)就是一些信貸員或某些審貸機(jī)關(guān)，為了掩蓋超權(quán)貸款行為，把超過(guò)授權(quán)的大額貸款通過(guò)多筆多頭、化整拆散的形式發(fā)放出去，有意違反信貸管理的約束。比如某縣基層信用社主任利用只有一萬(wàn)元的貸款權(quán)利，短時(shí)期內(nèi)就給某客戶發(fā)放了三百多毛筆達(dá)三百多萬(wàn)元的違章貸款，并造成重大損失（已立案查處，當(dāng)事人被判刑）。再如某聯(lián)社信貸部門在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)放化整為零的貸款也屢見(jiàn)不鮮，且大多行為是出于關(guān)系與自身利益因素而為，上行下效，導(dǎo)致了信貸管理的混亂和不少案件的誘發(fā)。

　　4、行政干預(yù)貸款難收回。農(nóng)村信用社生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，作為一級(jí)地方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，很大的程度上都無(wú)法回避與行政部門打交道和受其制約。這種特殊的背景也將長(zhǎng)期地保存下去，且難以更改�；�于此，行政干預(yù)農(nóng)村信用社貸款的行為也就不可避免地存在著，也將會(huì)是一個(gè)永遠(yuǎn)解決不了的癥結(jié)。比如某縣在清并農(nóng)村基金會(huì)時(shí)，為了緩解兌付存款所帶來(lái)的壓力，以某部門的名義向信用社貸款三百萬(wàn)元，至今除還少數(shù)本息外，已結(jié)欠本息達(dá)五百多萬(wàn)元，成為歷史問(wèn)題。又如某縣直管的城市建設(shè)投資公司自上世紀(jì)九十年代起就向信用社借貸累計(jì)達(dá)四百多萬(wàn)元，并欠息二百多萬(wàn)元，均形成了嚴(yán)重的不良。另外，行政干預(yù)信用社投資城建、企改、工業(yè)項(xiàng)目的貸款也不在少數(shù)，且有相當(dāng)一部分已形成了不良，引起了很大的負(fù)面反響。

　　5、貸款運(yùn)行的不對(duì)稱。主要表現(xiàn)在：貸前信用分析階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量不高。部分信貸人員缺乏必要的信用評(píng)估、財(cái)務(wù)分析知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以致貸款時(shí)發(fā)放了調(diào)查不充分、信貸資料有缺陷、抵押物變現(xiàn)力差、不足值的貸款；貸款的審批階段，未嚴(yán)格把關(guān)貸款審批條件，貸款集中程度過(guò)高，過(guò)分集中于某一借款人、某一行業(yè)、某一種類貸款，致使貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，貸款金額超過(guò)借款人的還款能力而無(wú)力償還；貸款發(fā)放階段，由于監(jiān)督不力，存在“重放輕收輕管”的現(xiàn)象，貸款發(fā)放出去后根本沒(méi)有按照信貸事后操作規(guī)程去執(zhí)行等等。

　　6、信貸人員素質(zhì)的失準(zhǔn)。由于多種因素的制約，當(dāng)前農(nóng)村信用社信貸人員的數(shù)量有限，部分人員素質(zhì)不高，難以進(jìn)行貸款的科學(xué)決策和有效管理，違規(guī)放貸時(shí)有發(fā)生；在執(zhí)行信貸政策方面，有的信貸人員隨意性很大，存在“人情代替制度”現(xiàn)象；在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)方面，有的信貸人員缺乏科學(xué)的理論知識(shí)，憑主觀經(jīng)驗(yàn)的成分較重，用經(jīng)驗(yàn)代替制度。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對(duì)滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”，工作主動(dòng)性差，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不能干好自己的本職工作。這些自然加大了貸款管理的難度。

　�。ㄈ�）對(duì)策與建議

　　1、建立信貸資產(chǎn)運(yùn)行長(zhǎng)效管理和監(jiān)管機(jī)制。

　　其一，信貸資產(chǎn)運(yùn)行真正意義上的“零風(fēng)險(xiǎn)”是不存在的，但從管理角度出發(fā)，降低最大風(fēng)險(xiǎn)度，是人人都能做到的。因此，管好信貸資產(chǎn)要從源頭抓起，堅(jiān)持“人是第一要素”的信貸管理經(jīng)營(yíng)理念，只有管好人才能從根本上管好信貸資產(chǎn)，因?yàn)槿耸俏镔|(zhì)創(chuàng)造發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是唯一管好信貸資產(chǎn)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是信貸管理實(shí)施長(zhǎng)效管理的最好保障。其二，從前面的分析我們已經(jīng)看到，信用社在信貸資產(chǎn)管理上，也重視了管理，操作與審批程序也有效大改進(jìn)。但最大的的問(wèn)題是，對(duì)放出后的貸款缺乏有效的監(jiān)督管理。因此，要借信貸上線改革的東風(fēng)，全面加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，經(jīng)常及時(shí)跟蹤放出貸款的事后檢查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，立即發(fā)出預(yù)警信號(hào)，抓好風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督防范，努力控制貸款的“不作為”風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、嚴(yán)把“四關(guān)”，提高新增貸款的質(zhì)量。

　　一是實(shí)行四崗制（即調(diào)查崗、審查崗、審批崗、檢查崗），把好審、貸、查三權(quán)分離關(guān)。要改粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，在操作規(guī)程上必須借鑒商業(yè)銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，凡新發(fā)放的貸款，不論金額大小均不得單人操作。通過(guò)審、貸、查環(huán)節(jié)方能發(fā)放，形成相互制約，相互監(jiān)督的有效機(jī)制，違者追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是實(shí)行貸款權(quán)限區(qū)別控制，把好貸款風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。即改變一概以金額大小確定貸款審批權(quán)限的做法，而是要根據(jù)各信用社信貸營(yíng)銷環(huán)境、信貸資產(chǎn)質(zhì)量、信貸管理水平，以及經(jīng)營(yíng)管理能力，區(qū)別對(duì)待，科學(xué)授權(quán)授信。三是實(shí)行抵押物現(xiàn)場(chǎng)鑒定，把好抵押物足額、變現(xiàn)關(guān)。應(yīng)對(duì)貸款抵押物實(shí)行縣聯(lián)社鑒定制，其做法是：由縣聯(lián)社成立鑒定小組，負(fù)責(zé)對(duì)貸款的抵押物進(jìn)行合法性、合規(guī)性，及市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值現(xiàn)場(chǎng)鑒定。并根據(jù)抵押物所在地理位置、商業(yè)價(jià)值建筑物構(gòu)造等不同情況，對(duì)抵押值與貸款額之間的比例實(shí)行區(qū)域差別，做出鑒定意見(jiàn)，確定貸款的最高限額。四是實(shí)行法律顧問(wèn)制，把好貸款手續(xù)合法關(guān)。應(yīng)在縣聯(lián)社一級(jí)設(shè)置專門的法律咨詢機(jī)構(gòu)，配備既懂法律，又懂金融業(yè)務(wù)的骨干為法律顧問(wèn)。并行文明確：縣聯(lián)社大額貸款必須經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)簽署意見(jiàn)，方能研究決定是否發(fā)放貸款。

　　3、改進(jìn)信貸管理方法，建立和完善信貸管理體制。

　　一是按照“預(yù)防為主”的思想，構(gòu)筑信貸風(fēng)險(xiǎn)防范多道“防火墻”。要建立全員參與，全體相關(guān)人員監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，使信貸業(yè)務(wù)的上下部門或上下崗位的接口得到有效控制，確認(rèn)并掌握業(yè)務(wù)部門或流程中的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以便能夠迅速進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量、防范、處置。二是實(shí)行信息化管理，建立完整、真實(shí)、靈敏的信息數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，提高信貸決策的科學(xué)性。在受理每筆貸款前，先在人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)或本行業(yè)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)中進(jìn)行查詢，防止多頭貸款和壘大戶貸款，對(duì)有不良貸款記錄的實(shí)行信貸制裁。三是建立糾正和預(yù)防、控制程序，確保信貸管理的持續(xù)改進(jìn)。建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系和經(jīng)常性的稽核審查制度，采取具體的糾正、預(yù)防措施，以不斷評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)信貸流程，推進(jìn)信貸管理走上良性循環(huán)的軌道，顯得尤為必要。

　　4、以人為本，加強(qiáng)對(duì)信貸人員的管理和提高其素質(zhì)。

　　一是要合理核定信貸崗位，充實(shí)調(diào)整信貸人員，使信貸人員數(shù)量達(dá)到員工總?cè)藬?shù)的30%。要優(yōu)先選拔年輕的、文化層次較高的，思想作風(fēng)優(yōu)良、與農(nóng)民感情深厚的人員，把他們充實(shí)到信貸崗位鍛煉。成績(jī)突出的，要優(yōu)先提拔，提高信貸人員的群體活力。二是強(qiáng)化員工培訓(xùn)，提高信貸隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)建立規(guī)范的培訓(xùn)管理程序，保持信貸人員教育、培訓(xùn)、技能、經(jīng)驗(yàn)、職務(wù)鍛煉、知識(shí)更新等工作的持續(xù)開展。重點(diǎn)對(duì)信貸人員進(jìn)行敬業(yè)愛(ài)崗教育和責(zé)任心的培養(yǎng)，積極培育其市場(chǎng)意識(shí)、營(yíng)銷意識(shí)、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。三是建立貸款責(zé)任追究制，切實(shí)加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)放貸行為的查處力度。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行貸款發(fā)放的終身責(zé)任追究制。進(jìn)一步完善貸款“四包”（即包放、包管、包收、包效益）內(nèi)容，并加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查。同時(shí)，對(duì)信用社員工實(shí)行考試、考評(píng)、考核“三考”制度，定編定崗定責(zé)定任務(wù)，真正做到能者上、平者讓、庸者下、差者退，調(diào)動(dòng)干部職工敬業(yè)愛(ài)崗爭(zhēng)上游、盡職盡責(zé)創(chuàng)一流的工作積極性，建立起有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

　　5、打造誠(chéng)信政府應(yīng)從根本上引起高度重視。

　　金融經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)誠(chéng)信，只有確立基本誠(chéng)信原則，才能保證金融環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展。而政府的誠(chéng)信、公正就是社會(huì)誠(chéng)信的最根本保證。政府誠(chéng)信可以影響部門誠(chéng)信，部門誠(chéng)信可以影響單位誠(chéng)信，單位誠(chéng)信可以影響個(gè)人誠(chéng)信，而個(gè)人誠(chéng)信就會(huì)形成強(qiáng)大的社會(huì)誠(chéng)信，有了社會(huì)誠(chéng)信作強(qiáng)力的保障，就不愁沒(méi)有良好金融信用環(huán)境�？梢�(jiàn)，政府作為領(lǐng)導(dǎo)者，就更應(yīng)以身作則，率先為范，以誠(chéng)信為本，努力塑造一個(gè)言行一致，帶頭守信的政府。特別是在信貸領(lǐng)域就更不要缺失信用和用權(quán)力去干預(yù)信用，而影響了自己的威信和形象。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告6

　　截止20xx年底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級(jí)公路7.694公里，三級(jí)公路78.884公里，四級(jí)公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。

　　一、農(nóng)村公路建設(shè)情況

　　近年來(lái)，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)孛婷病⒋龠M(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來(lái)抓。20xx年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級(jí)公路85公里。今年將開工建設(shè)西寶中線（興平段）、興小路建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

　　二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況

　　我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉(xiāng)道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條

　　5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道

　　903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

　　（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　1、縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　成立興平市農(nóng)村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、試驗(yàn)資料室、公路養(yǎng)護(hù)股、路政股。人員工資為縣財(cái)政全額支付。設(shè)站長(zhǎng)1名，支部書記1名，副站長(zhǎng)2名。其職責(zé)是：承擔(dān)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；落實(shí)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工程工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查、驗(yàn)收、評(píng)比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。

　　2、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　我市共有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。人員編制3名，其中所長(zhǎng)1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任，副所長(zhǎng)1名、公路專干1名。其職責(zé)是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對(duì)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核、評(píng)比，并指導(dǎo)村級(jí)公路的路政管理工作。

　　3、村級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　村級(jí)設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員，第一責(zé)任人為村委會(huì)主任。

　　按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責(zé)是：在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)；提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保路面路肩平整堅(jiān)實(shí)，路基邊溝無(wú)積水、無(wú)雜物、無(wú)損壞，行道樹無(wú)缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，維護(hù)村級(jí)公路路產(chǎn)路權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事，及時(shí)制止并上報(bào)。

　　三、目前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理上存在的主要問(wèn)題

　　我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績(jī)，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。

　　（一）大項(xiàng)目建設(shè)損毀公路嚴(yán)重。20xx年以來(lái)，由于西寶高速改擴(kuò)建、西寶客專、西寶北線改擴(kuò)建相繼施工，運(yùn)送沙石車輛對(duì)我市農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，沿渭的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。

　　（二）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金不足。關(guān)于建設(shè)資金問(wèn)題，我局領(lǐng)導(dǎo)已多次在省市交通會(huì)議上提出加大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只占到公路總預(yù)算的40%（按目前公路造價(jià)三級(jí)公路每公里改建造價(jià)約120萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助45萬(wàn)元），給地方財(cái)政造成巨大的壓力過(guò)去，村級(jí)公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒(méi)有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，農(nóng)村

　　公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。目前超限運(yùn)輸問(wèn)題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少。

　　（三）養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善。農(nóng)村公路的'養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)管體系有待完善。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策和建議

　　根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善并提高農(nóng)村公路路況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正�；�、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：

　　（一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理體制

　　進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全，配齊養(yǎng)護(hù)人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級(jí)人民政府年度工作考核目標(biāo)。

　　（二）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。通村公路建設(shè)先易后難，只有堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展。現(xiàn)在，我們重點(diǎn)要以“通暢”為目標(biāo)，以“通客車”為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，既要利用好現(xiàn)有路基實(shí)施改造，用好資源，節(jié)約資金；

　　又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，將農(nóng)村公路納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。

　�。ㄈ�）多方籌資，提供保障。農(nóng)村公路建設(shè)，資金投入是保障，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須千方百計(jì)籌集資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進(jìn)。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金，即向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、農(nóng)民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節(jié)省一點(diǎn)，廣泛籌集資金。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭(zhēng)取用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助。通過(guò)動(dòng)員和鼓勵(lì)原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認(rèn)真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者。依據(jù)國(guó)家政策，運(yùn)用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進(jìn)公路建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施。

　�。ㄋ模�實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。實(shí)行招標(biāo)

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告7

　　近年來(lái)，隨著我省農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實(shí)施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、養(yǎng)護(hù)資金不到位等問(wèn)題日益突出。今年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》的精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革方案》，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題。為此，我們?cè)谇皟赡贽r(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究。通過(guò)對(duì)浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)群眾性養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報(bào)告。

　　一、我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況

　　農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx年底止，全省農(nóng)村公路總里程為85643公里。按目前行政等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里;按技術(shù)等級(jí)分，其中：一級(jí)公路1019公里、二級(jí)公路3648公里、三級(jí)公路6935公里、四級(jí)公路43895公里、等外公路30146公里;按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里、瀝青混凝土路面8965公里，簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里，未鋪裝路面23258公里。鋪裝路面公路里程合計(jì)62384公里，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達(dá)到67000多公里。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀

　　20xx年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，20xx年養(yǎng)護(hù)體制改革后，實(shí)現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)合并，國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理職能統(tǒng)一由市、縣公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實(shí)行“條塊結(jié)合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護(hù)資金安排上，目前仍沿襲過(guò)去專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別安排下達(dá)的方式�？h鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助一部分，不足部分由地方自籌解決。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制

　　目前，縣道公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)基本上采用國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，走養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：

　　模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場(chǎng)所，并有少量的機(jī)具設(shè)備;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。

　　模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會(huì)，再由村委會(huì)將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過(guò)招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)伍施工;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會(huì)解決。

　　模式三：由村委會(huì)組織，一年對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分主要通過(guò)投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護(hù)成本相對(duì)較低，但缺乏長(zhǎng)效的管理手段，而且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差。

　　二、目前我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的主要問(wèn)題

　　農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，致使農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，路況總體較差，公路等級(jí)普遍較低，絕大部分為準(zhǔn)四級(jí)或等外公路。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)

　　《公路法》對(duì)縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了規(guī)定，但對(duì)村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體沒(méi)有明確規(guī)定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重”缺位”。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由縣交通局或所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上也落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒(méi)有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的'范疇，個(gè)別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。而且，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持。

　　20xx年公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由汽車養(yǎng)護(hù)費(fèi)切塊補(bǔ)助和地方手拖費(fèi)、摩托車費(fèi)補(bǔ)助解決。但由于長(zhǎng)期以來(lái)政府及有關(guān)部門重視公路建設(shè)的投入，忽視養(yǎng)護(hù)管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理不能到位。

　　村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒(méi)有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而多數(shù)村在修建村道公路時(shí)已負(fù)債累累，根本無(wú)法籌出資金來(lái)養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重。加之農(nóng)村費(fèi)稅改革后，財(cái)政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金太少，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。如，溫嶺市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量近26萬(wàn)輛，并將以35的速度快速增長(zhǎng)。目前超限運(yùn)輸問(wèn)題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少;仙居縣每年通過(guò)支付轉(zhuǎn)移的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是100萬(wàn)元，其中40萬(wàn)元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資，剩下的60萬(wàn)元由財(cái)政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于2392公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，每公里年養(yǎng)護(hù)資金250.8元。

　　養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長(zhǎng)效機(jī)制。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制無(wú)法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長(zhǎng)效機(jī)制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，無(wú)論是技術(shù)還是設(shè)備都無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。

　　三、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運(yùn)行機(jī)制

　　鑒于我省農(nóng)村公路及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，改善并提高農(nóng)村公路路況，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們根據(jù)國(guó)辦發(fā)49號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》及《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，提出了我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制建設(shè)的目標(biāo)是：用三年左右時(shí)間，基本建立符合我省實(shí)際的、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正�；�、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。

　　明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

　　各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇�？h級(jí)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村級(jí)組織，應(yīng)當(dāng)切實(shí)認(rèn)真履行上級(jí)政府制定農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，明確相應(yīng)的職能部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)，并落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理生產(chǎn)專職人員。

　　各級(jí)交通主管部門作為政府執(zhí)行部門，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作納入行業(yè)管理范疇，加強(qiáng)指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。其所屬的各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實(shí)施部門，應(yīng)落實(shí)人員、增設(shè)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科，市級(jí)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科，縣級(jí)相應(yīng)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理人員每個(gè)縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增加15-25名，省市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增加15-25名，切實(shí)履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職責(zé)。

　　建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道

　　各級(jí)人民政府和村級(jí)組織都應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金，建立由財(cái)政投入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制，建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系。由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)目前尚不可能，應(yīng)不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費(fèi)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外，省、市在政策允許范圍內(nèi)爭(zhēng)取補(bǔ)助一部分，縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金承擔(dān)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分，積極鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資等。

　　實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。農(nóng)村公路大中修工程通過(guò)招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護(hù)里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，集中負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);山區(qū)養(yǎng)護(hù)里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可承包給個(gè)人或家庭養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制，忙時(shí)干農(nóng)活，閑時(shí)養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施在村組，受益在群眾。

　　建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　建立和完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。省里應(yīng)抓緊出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核提供依據(jù)�？h級(jí)政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。鄉(xiāng)政府要建立對(duì)村的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵(lì)機(jī)制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，實(shí)行定期目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。金華市浦江縣就是通過(guò)考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，取得了較好的成效。

　　四、因地制宜，采取多種養(yǎng)護(hù)管理模式

　　由于我省農(nóng)村公路總量和增量很大，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護(hù)管理的模式不應(yīng)搞全省“一刀切”，要區(qū)別發(fā)達(dá)縣市和欠發(fā)達(dá)縣市、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級(jí)公路和高等級(jí)公路的差異，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮公路站、交調(diào)站、村級(jí)組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當(dāng)?shù)厍闆r的管理方式。

　　農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式分析

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔20xx〕49號(hào)文精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)政府、村或交通部門分級(jí)實(shí)施的管養(yǎng)體制。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點(diǎn)。農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實(shí)施者，又有多個(gè)間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實(shí)施者。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。

　　1、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中采用最多、最為廣泛的一種方式。費(fèi)稅改革前，許多地方都規(guī)定農(nóng)村居民必須承擔(dān)法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。該方式組織者一般是鄉(xiāng)級(jí)政府或者村委會(huì)，群眾出勞動(dòng)力，市交通部門或鄉(xiāng)級(jí)政府補(bǔ)助部分砂石材料費(fèi)。主要適用于道路等級(jí)低、交通量小、專業(yè)機(jī)械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道，尤其是路線長(zhǎng)、人口密度低、地形條件相對(duì)惡劣的山區(qū)公路。該方式最大優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的長(zhǎng)處，在一定程度上彌補(bǔ)了相對(duì)缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但隨著費(fèi)稅改革的實(shí)行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的義務(wù)，其適用范圍縮小到通過(guò)“一事一議”的村道養(yǎng)護(hù)。

　　2、分段承包。分段承包到戶的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式，一般是根據(jù)路段等級(jí)、交通量大小、養(yǎng)護(hù)材料遠(yuǎn)近等測(cè)定每公里所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書。組織者一般為市縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)部門或者鄉(xiāng)級(jí)政府。該方式是專業(yè)化、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級(jí)形式，主要用于交通量小、等級(jí)較低的一般農(nóng)村道路。養(yǎng)護(hù)內(nèi)容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級(jí)路面的日常性養(yǎng)護(hù)。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)降低了養(yǎng)護(hù)成本，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點(diǎn)。

　　3、道班養(yǎng)護(hù)。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級(jí)交通管理部門負(fù)責(zé)，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè);另一類是由地方交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)級(jí)政府成立派出機(jī)構(gòu)，如交管所或者交管站，從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn);第三類由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該方式優(yōu)點(diǎn)是具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對(duì)固定的人員，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。缺點(diǎn)在于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有分開，上述這些機(jī)構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。且鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)多屬臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，常常面臨資金困難，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍也不夠穩(wěn)定。

　　4、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨(dú)立注冊(cè)資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門注冊(cè)登記，具有獨(dú)立資金調(diào)配和人事權(quán)利，在法律上與公路管理部門處于獨(dú)立平等地位，真正面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。按照性質(zhì)可分兩類：一類是適應(yīng)市場(chǎng)要求，由社會(huì)性資金投資建立起來(lái)的股份制公司;另一類是由原來(lái)的公路管理機(jī)構(gòu)剝離管理職能后，經(jīng)過(guò)改制建立起來(lái)的股份制公司。專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)真正實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)的管理與生產(chǎn)分離，最大限度地提高了養(yǎng)護(hù)資金的使用效果，同時(shí)養(yǎng)護(hù)公司從具體的事務(wù)管理脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)向合同管理，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量高、效率高。其缺點(diǎn)在于，由于農(nóng)村公路分布相對(duì)分散，對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。且農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)采取專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)的方式，還存在以下問(wèn)題：一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體較少，投標(biāo)不具備競(jìng)爭(zhēng)性;二是資金問(wèn)題;三是目前對(duì)承包商的有效監(jiān)督機(jī)制尚未建立。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式探討

　　根據(jù)上述四種養(yǎng)護(hù)管理方式的分析，我們認(rèn)為抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建立起“機(jī)構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)體制。

　　1、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的分離或部分分離。把公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)從管理機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行企業(yè)化管理。明確公路管理部門與養(yǎng)護(hù)公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系，對(duì)公司養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的人事、用工等問(wèn)題由企業(yè)自主進(jìn)行。對(duì)于難以實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離的，可以通過(guò)人員分類管理實(shí)現(xiàn)部分分離。

　　2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不夠成熟或難以發(fā)揮市場(chǎng)作用的時(shí)候，根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，建立完善各種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進(jìn)定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的管理要逐步實(shí)現(xiàn)合同管理。

　　3、根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)型式等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養(yǎng)護(hù)資金。

　　4、積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。首先要積極培育縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，并逐步融入整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中。改變?cè)�有養(yǎng)護(hù)在較為封閉的行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的方式，以提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)逐步推向社會(huì)，適應(yīng)市場(chǎng)化要求。

　　5、積極籌措包括養(yǎng)路費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和手拖費(fèi)等各方面資金，逐步實(shí)行公示、招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)供給效率。在養(yǎng)護(hù)資金有限的條件下，實(shí)行公開招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護(hù)施工、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新體制。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的具體組織形式

　　1、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的組織形式，由縣級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，選擇有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位實(shí)施。農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程和縣道日常養(yǎng)護(hù)可由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對(duì)自然條件特殊，難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式選擇養(yǎng)護(hù)單位的鄉(xiāng)道、村道公路，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府和村級(jí)組織的作用，根據(jù)實(shí)際情況，采取委托、個(gè)人分段承包等多種形式的養(yǎng)護(hù)方式，同時(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，也可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo)，面向社會(huì)公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式，將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。

　　2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“以縣為主”的體制后，要加強(qiáng)對(duì)新體制的研究、指導(dǎo)工作，努力探索農(nóng)村公路大中修工程、日常養(yǎng)護(hù)管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理的新情況、新問(wèn)題。堅(jiān)持“因地制宜、大膽試驗(yàn)”的原則，指導(dǎo)總結(jié)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的模式。特別是要加快對(duì)鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究，充分鼓勵(lì)、發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織在養(yǎng)護(hù)管理中的積極性。對(duì)各地探索的“分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、鄉(xiāng)管民養(yǎng)、鄉(xiāng)管市場(chǎng)養(yǎng)”的模式加以總結(jié)提升，建立符合我省實(shí)際的管養(yǎng)模式。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告8

　　一、基本情況

　　至20xx年底六盤水市農(nóng)村公路10818公里（六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉(xiāng)道2388公里、村道6385公里，專用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國(guó)省干線公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里。縣鄉(xiāng)油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場(chǎng)、營(yíng)盤三個(gè)鄉(xiāng)正在進(jìn)行通鄉(xiāng)油路工程收尾外，已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1229個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的主體，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作，具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設(shè)的組織管理工作，通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，縣交通運(yùn)輸局作計(jì)劃管理和技術(shù)指導(dǎo)；縣公路管理所主要承擔(dān)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，具體負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)、管理、大中修工程、水毀預(yù)防控制恢復(fù)工程；縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護(hù)管理，縣交通運(yùn)輸局及公路管理所負(fù)責(zé)計(jì)劃管理及技術(shù)指導(dǎo)。管理養(yǎng)護(hù)資金，省級(jí)按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬(wàn)元切塊下達(dá)，主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補(bǔ)助；市財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)油路900010000元/年公里的小修保養(yǎng)費(fèi)，20xx年850萬(wàn)元，費(fèi)用隨里程增加而增加，并配套10萬(wàn)元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費(fèi)，每年約400萬(wàn)元；縣財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路，村公路小修保養(yǎng)費(fèi)，縣鄉(xiāng)泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養(yǎng)費(fèi)省從切塊資金中補(bǔ)助500元/年公里）。

　　二、存在問(wèn)題及原因分析

　　（一）農(nóng)村公路建設(shè)

　　國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，加大了以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公路專業(yè)建設(shè)人才極為緊缺，有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調(diào)力度困難加大，項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制體制的制約，就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度慢、投資超概，質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，使項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大目標(biāo)不能有效控制，其問(wèn)題的根源是：

　　1、投資。農(nóng)村公路建設(shè)主要是國(guó)家補(bǔ)助引導(dǎo)、市縣政府配套建設(shè)，受國(guó)家政策投向的制約，在一個(gè)省內(nèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一致的，以六盤水和黔東南為例，由于六盤水是能源原材料城市，很多公路要承擔(dān)運(yùn)煤功能，相應(yīng)投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒(méi)有重載車輛通行，投資就低。國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為通鄉(xiāng)油路40萬(wàn)元/公里，通村油路（水泥路）35萬(wàn)元/公里。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，投資數(shù)量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應(yīng)國(guó)家的投資政策，爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助，在地方配套不足的情況下，只能低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)于以運(yùn)煤為主的原材料重載運(yùn)輸線路，效果十分有限，很多有運(yùn)煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位，不能按重載標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能達(dá)到應(yīng)有的投資效益。

　　2、招投標(biāo)。按招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定，工程投資超200萬(wàn)元，施工單位必須通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)行選擇，通鄉(xiāng)油路一般每公里造價(jià)在70萬(wàn)元以上，即超過(guò)三公里的通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目必須進(jìn)行工程招投標(biāo)。從20xx年通鄉(xiāng)油路實(shí)施以來(lái)，由于高速、高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目多、施工條件較好、利潤(rùn)較高，資質(zhì)等級(jí)高、有信用的施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)村公路的施工任務(wù)，而通過(guò)招投標(biāo)公開、公平、公正選擇進(jìn)場(chǎng)的大部分為沒(méi)有專業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標(biāo)，臨時(shí)組織農(nóng)民施工的施工隊(duì)伍，形成“一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、農(nóng)民組織施工”的現(xiàn)狀，使本來(lái)單價(jià)就低的工程不可避免地造成一定的浪費(fèi)。公路施工，看似簡(jiǎn)單，“挖高填低壓實(shí)”，其實(shí)對(duì)施工隊(duì)伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標(biāo)的施工隊(duì)伍其設(shè)備和資金實(shí)力可能不是主要問(wèn)題，而高水平、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊(duì)伍難于具備這個(gè)條件，工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務(wù)。

　　3、質(zhì)量保證體系。公路項(xiàng)目實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會(huì)監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理?xiàng)l件相對(duì)較差，高水平、有能力的監(jiān)理人員不會(huì)到農(nóng)村公路實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監(jiān)理職責(zé)。第三是業(yè)主管理，針對(duì)施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對(duì)業(yè)主的組織協(xié)調(diào)能力和工程技術(shù)管理水平相應(yīng)地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問(wèn)題。第四是政府監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要監(jiān)督方式：項(xiàng)目前期工作參與論證，實(shí)施過(guò)程中的巡查，完工后的檢測(cè)驗(yàn)收。由于項(xiàng)目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實(shí)施有效監(jiān)督。

　　4、建設(shè)環(huán)境。農(nóng)村公路主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設(shè)施，在農(nóng)村公路建設(shè)中，由于征地拆遷政策的不完善，社會(huì)對(duì)公路施工企業(yè)利潤(rùn)高的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及相關(guān)部門服務(wù)理念上的差異，造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿足公路建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)在征地拆遷困難，料場(chǎng)、供電、炸材審批程序復(fù)雜，使用成本高，不能滿足工程建設(shè)需要，成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿足施工合同條件，違約的'主要表現(xiàn)。

　　（二）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重與管理責(zé)任落實(shí)不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設(shè)有交通管理站，具體負(fù)責(zé)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調(diào)管理工作，責(zé)任落實(shí)相對(duì)到位，機(jī)構(gòu)改革后，交管站取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)未納入目標(biāo)考核，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，屬“應(yīng)付式”養(yǎng)護(hù)，只有路斷才有人管，有限的養(yǎng)護(hù)資金不能完全用于公路養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)形成“小坑不補(bǔ)，大坑無(wú)錢補(bǔ)”的惡性循環(huán)。

　　2、養(yǎng)護(hù)資金。按市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集規(guī)定，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)資金900010000元/年公里，約900萬(wàn)元/年，全部到位，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護(hù)資金，縣泥路6000元/年公里，鄉(xiāng)泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補(bǔ)助500元/年公里），按照標(biāo)準(zhǔn)，六枝290萬(wàn)元/年，盤縣756萬(wàn)元/年，水城480萬(wàn)元/年，鐘山50萬(wàn)元/年，部分縣區(qū)不能完全到位。

　　3、公路管理。主要是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的路政巡查和超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動(dòng)，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對(duì)重要縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有有效的執(zhí)法手段，執(zhí)法效益低，鄉(xiāng)村公路基本無(wú)力顧及，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重危及公路的安全暢通。在超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動(dòng)中，車主受利益驅(qū)使，抵制執(zhí)法，按交通運(yùn)輸部規(guī)定，55噸以上車輛嚴(yán)禁上路行駛，而運(yùn)煤車輛多在6080噸，農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只能承受40噸的荷載標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際荷載存在很大的差距，使設(shè)計(jì)正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價(jià)約6070萬(wàn)元，超載產(chǎn)生的運(yùn)輸效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)投入的成本效益，同時(shí)公路建設(shè)需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會(huì)資源，因此超載直接導(dǎo)致投資效益低和社會(huì)資源浪費(fèi)。

　　三、對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設(shè)

　　1、努力籌措地方配套資金。農(nóng)村公路建設(shè)單價(jià)投資高，資金總量需求大，單靠地方財(cái)力投入，很難保證建設(shè)需求，必須緊跟國(guó)家投資政策方向，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國(guó)家補(bǔ)助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項(xiàng)目的建設(shè)，減少地方籌資壓力。

　　2、以項(xiàng)目規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保工程質(zhì)量。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，做好項(xiàng)目規(guī)劃，市級(jí)做好縣道、縣級(jí)做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃，尤其是村道的規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有引起足夠重視，村公路未進(jìn)行全面規(guī)劃，由于國(guó)家下達(dá)計(jì)劃規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)拼湊項(xiàng)目，難免不合理、重復(fù)建設(shè)，造成投資特別是土地資源的浪費(fèi)。應(yīng)按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的建設(shè)原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實(shí)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位責(zé)任人責(zé)任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉(xiāng)村“義務(wù)監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)業(yè)主的獎(jiǎng)懲力度；對(duì)項(xiàng)目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)關(guān)工程。做到農(nóng)村公路建設(shè)一條，達(dá)標(biāo)一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。

　　3、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制，保證投資效益。結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際，可利用公路專業(yè)部門的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢(shì)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行施工，在發(fā)改、財(cái)政、交通等部門對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全責(zé)任有效控制的前提下，讓農(nóng)民得實(shí)惠，政府得效益，同時(shí)解決部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，公路部門為財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，也有義務(wù)完成政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量意識(shí)較強(qiáng)，能確保發(fā)揮投資效益。

　　4、強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門參與，密切配合，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真解決好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問(wèn)題；制定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，保證補(bǔ)償公平合理。

　　（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

　　1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部編制調(diào)劑，設(shè)立交通管理站，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。

　　2、完善考核體系。市縣人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入相應(yīng)下級(jí)政府的年度目標(biāo)考核，明確養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。市人民政府負(fù)責(zé)督促縣人民政府及時(shí)配套到位日常養(yǎng)護(hù)資金；縣人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村公路養(yǎng)護(hù)管理納入對(duì)村民委員會(huì)的年度目標(biāo)考核。

　　3、嚴(yán)格執(zhí)法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長(zhǎng)公路使用壽命，發(fā)揮投資效益的有效手段。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告9

　　農(nóng)村客運(yùn)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)系到農(nóng)民日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率的一件大事，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又繁重的歷史任務(wù)。筆者通過(guò)對(duì)宜昌市遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查，結(jié)合遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際，就如何加強(qiáng)遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理提出以下淺見(jiàn)。

　　一、遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

　　遠(yuǎn)安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當(dāng)陽(yáng)，西連宜昌，北靠南漳、�？�，總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個(gè)行政村，總?cè)丝?9.5萬(wàn)人。遠(yuǎn)安縣一無(wú)水路，二無(wú)航空，三無(wú)鐵路，公路運(yùn)輸是唯一的交通運(yùn)輸方式。現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達(dá)到1300公里，營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)到700公里，農(nóng)村客運(yùn)車輛42臺(tái)559座，農(nóng)村客運(yùn)線路25條，通客車7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村84個(gè)班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了遠(yuǎn)安縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　遠(yuǎn)安縣客運(yùn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是大量的非法面的車參與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)沖擊了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村客運(yùn)秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對(duì)于打擊非法經(jīng)營(yíng)黑面的，遠(yuǎn)安縣政府從xx年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)０�，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級(jí)級(jí)一直上訪到宜昌市政府；

　　二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；

　　三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；

　　四是橫攪蠻纏，以死相威脅；

　　五是暴力抗法，今年9月遠(yuǎn)安縣運(yùn)管所副所長(zhǎng)帶隊(duì)稽查時(shí)，被“黑面的”司機(jī)打成輕傷。

　　由于以上原因很難查處，對(duì)此現(xiàn)象，基層運(yùn)管所的同志苦無(wú)良方，對(duì)此很傷腦筋。筆者認(rèn)為最主要原因在于對(duì)面的車參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)尚未放開。

　　三、對(duì)規(guī)范遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

　　一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當(dāng)大的市場(chǎng)，另一方面，他們無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重干擾農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。因此，運(yùn)管部門要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營(yíng)的面的車參與到村級(jí)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)中來(lái)，對(duì)于不愿意合法經(jīng)營(yíng)的“黑面的”，堅(jiān)決打擊，形成高壓態(tài)勢(shì)，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑面的”無(wú)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)，因現(xiàn)在村級(jí)道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農(nóng)村客運(yùn)。

　�。ㄒ唬┙档烷T檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　開放農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，有計(jì)劃開通通村客運(yùn)班線，讓10座以下的面的車進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車，必須經(jīng)過(guò)交警部門安全檢測(cè)和運(yùn)管部門的綜合性能技術(shù)檢測(cè)合格，車輛使用年限須不超過(guò)兩年。從事客運(yùn)的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運(yùn)駕駛員標(biāo)準(zhǔn)，持客運(yùn)駕駛員營(yíng)運(yùn)資格證方可參加經(jīng)營(yíng)。

　�。ǘ�）核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍

　　進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車，經(jīng)檢測(cè)合格后，核發(fā)道路運(yùn)輸證。由職能部門核準(zhǔn)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納客附費(fèi)、稅金、工商管理費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，由運(yùn)管部門設(shè)計(jì)面的車的農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，以便區(qū)別。根據(jù)遠(yuǎn)安縣實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運(yùn)線路可劃給面的車經(jīng)營(yíng)，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的'面的車，按非法經(jīng)營(yíng)論處，對(duì)無(wú)道路運(yùn)輸證，沒(méi)有懸掛客運(yùn)標(biāo)志的車輛、超范圍從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，予以嚴(yán)厲打擊，以保證農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的有序和規(guī)范。

　�。ㄈ�）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

　　進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專業(yè)車隊(duì)管理，這樣便于相互監(jiān)督和運(yùn)作，暢通客運(yùn)站統(tǒng)一設(shè)立售票點(diǎn)，對(duì)所有客運(yùn)車輛進(jìn)行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費(fèi)，凡參加經(jīng)營(yíng)的面的車統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進(jìn)行場(chǎng)檢、門檢，不符合技術(shù)要求的車輛不準(zhǔn)載客上路，確保安全運(yùn)輸。

　　（四）農(nóng)村冷熱客運(yùn)班線實(shí)行捆綁經(jīng)營(yíng)

　　對(duì)農(nóng)村冷熱客運(yùn)班線，不管是實(shí)行招標(biāo)或利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車隊(duì)經(jīng)營(yíng)，都要實(shí)行冷熱客運(yùn)班線捆綁經(jīng)營(yíng)，確保邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民出行乘車方便。

　　（五）組建道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。將遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，組建道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)，讓他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展。讓道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)定農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告10

　　隨著老齡化進(jìn)一步加劇，我縣已經(jīng)提前進(jìn)入了老齡化時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣60歲以上老年人口已達(dá)6.8萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8.6%，高于全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會(huì)和諧目標(biāo)已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府工作重心之一。20xx年，我縣堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮村集體力量，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，集中力量建設(shè)農(nóng)村幸福院。目前，已建成農(nóng)村幸福院29處，床位580張，投入運(yùn)營(yíng)17處。為深入了解農(nóng)村幸福院在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題，保障農(nóng)村幸福院穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和良性發(fā)展，縣民政局組成課題組，對(duì)安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)、錦水街道辦事處6家農(nóng)村幸福院進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

　　一、調(diào)研基本情況

　　此次調(diào)研主要采取焦點(diǎn)小組訪談、關(guān)鍵人物訪談、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地觀察相結(jié)合的調(diào)研方式。調(diào)研地點(diǎn)選安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)和錦水街道辦事處6處農(nóng)村幸福院，其中孔村鎮(zhèn)范皮村幸福院、安城鎮(zhèn)南欒村幸福院、錦水街道畢海洋幸福院、玫瑰鎮(zhèn)刁山坡村幸福院為“村級(jí)主辦、政府補(bǔ)貼、互幫互助”模式幸福院，安城鎮(zhèn)安城村幸福院、南圣村幸福院為“個(gè)人主辦、政府補(bǔ)貼，市場(chǎng)運(yùn)作”模式幸福院。訪談對(duì)象主要包括鎮(zhèn)、街道辦事處民政、老齡工作人員、村兩委工作人員和農(nóng)村幸福院運(yùn)行負(fù)責(zé)人、60歲以上老年人代表。基本情況見(jiàn)表1-1。

　　問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象主要為已經(jīng)入住幸福院的老年人以及經(jīng)常到幸�；顒�(dòng)的老年人，采用分類抽樣調(diào)查，樣本涉及高齡、空巢獨(dú)居、生活困難老人等不同類別。針對(duì)老年人的描述，由調(diào)查員代填調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查還實(shí)地考察了農(nóng)村幸福院的運(yùn)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)狀況。問(wèn)卷調(diào)查樣本基本情況如表1-2所示：

　　二、當(dāng)前農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)過(guò)程中管理服務(wù)現(xiàn)狀

　　作為新興事物，農(nóng)村幸福院面臨著一些瓶頸制約和不成熟因素，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還存在一些入住率低，服務(wù)對(duì)象少，運(yùn)營(yíng)模式單一，管理粗放、技術(shù)缺乏等問(wèn)題，有些幸福院僅僅做了表面工作，作用發(fā)揮不充分。

　　（一）老年人入住少，床位閑置

　　目前，我縣已投入運(yùn)營(yíng)的17處農(nóng)村幸福院，床位340張，入住老人86人，空置床位254個(gè)，全縣幸福院入住率不到26%。入住老人最多的孔村鎮(zhèn)范皮村幸福院，入住8個(gè)，入住率40%；2個(gè)幸福院建設(shè)至今沒(méi)有老人入住。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)閑季節(jié)、冬季幸福院入住率相對(duì)高，農(nóng)忙季度、春夏秋季入住率低。多數(shù)老年人只把農(nóng)村幸福院當(dāng)作休閑活動(dòng)的場(chǎng)所，閑暇之余來(lái)幸福院轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，玩玩。有些幸福院工作留于表面形式，上面來(lái)人檢查則召集老年人開展活動(dòng)，平時(shí)老人活動(dòng)少或沒(méi)有老人活動(dòng)。調(diào)研的6家幸福院入住具體情況（統(tǒng)計(jì)入住情況限于當(dāng)天）：

　　（二）配套不完備，設(shè)施不足

　　經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，已運(yùn)營(yíng)的幸福院多數(shù)都是閑置校舍、村兩委辦公室等場(chǎng)所改擴(kuò)建而成，這樣雖然節(jié)省了建設(shè)成本，但房屋設(shè)計(jì)建設(shè)不合理，缺乏無(wú)障礙設(shè)施，有高差地方?jīng)]有采用坡面處理，餐廳、活動(dòng)室、宿舍、廁所等內(nèi)外沒(méi)有扶手，易滑易碰地方?jīng)]有張貼警示標(biāo)語(yǔ)等，不方便老人居住。多數(shù)幸福院房間少，面積小，床位擁擠，有的房間安放了8個(gè)床位，最少的也要3張。調(diào)研中，孔村鎮(zhèn)范皮村入住的老人普遍反應(yīng)多人居住生活在一起，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的空間，在生活上容易產(chǎn)生糾紛。硬件設(shè)施上，大多數(shù)幸福院主要配備了床、櫥、被褥、風(fēng)扇、空調(diào)等基本生活設(shè)施，餐廳配備了桌椅、餐具、冰箱、灶具等餐飲設(shè)施，活動(dòng)室配備了電視、撲克、麻將等基本娛樂(lè)設(shè)施。這些設(shè)施僅僅滿足基本生活?yuàn)蕵?lè)需求。多數(shù)幸福院基本沒(méi)有綠化空地，室外活動(dòng)空間和活動(dòng)場(chǎng)所面積小，且與住所分享。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有一家幸福院配備必要的醫(yī)療設(shè)施，連最簡(jiǎn)單的緊急藥箱也沒(méi)有。所有幸福院冬天沒(méi)有集中供暖，多采用煤炭或電取暖，廁所多為農(nóng)村旱廁，面積小，不衛(wèi)生。

　�。ㄈ�）運(yùn)營(yíng)成本高，缺少資金

　　幸福院在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，支出項(xiàng)目包括水、電、暖、氣、數(shù)字電視費(fèi)、物品購(gòu)買維修等必要支出項(xiàng)目，僅這些項(xiàng)目每年支出近3萬(wàn)元。有的幸福院為了提高管理服務(wù)水平，雇傭了部分人員。如孔村鎮(zhèn)范皮幸福院每月600元雇傭了本村村民為老年做飯、打掃衛(wèi)生，每年花費(fèi)7000多元。已經(jīng)入住、提供就餐服務(wù)的幸福院，除去老人自擔(dān)部分生活費(fèi)用外，為了吸引老人入住，體現(xiàn)集體福利，有的村集體在就餐飲食方面進(jìn)行適當(dāng)資金補(bǔ)貼，范皮村每年生活補(bǔ)貼4000多元。據(jù)測(cè)算，運(yùn)營(yíng)最好的幸福院每年費(fèi)用近5萬(wàn)元，僅提供休閑娛樂(lè)活動(dòng)的幸福院，每年運(yùn)轉(zhuǎn)支出也要3萬(wàn)元。市、縣財(cái)政每處幸福院每年補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)資金2萬(wàn)元，剩余資金依靠村集體經(jīng)濟(jì)收入和村民捐贈(zèng)或集資。個(gè)人興辦的幸福院運(yùn)營(yíng)資金除去政府補(bǔ)貼外，全靠個(gè)人墊付，如安城鎮(zhèn)安城村幸福院還沒(méi)收費(fèi)，個(gè)人投資安裝了攝像頭、室內(nèi)健身器材，重要節(jié)日免費(fèi)為老人提供就餐，已墊付12萬(wàn)多元。有的村集體經(jīng)濟(jì)收入不高，村集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼根本無(wú)法滿足正常的運(yùn)營(yíng)開支，有的只能低成本運(yùn)營(yíng)，有的.為節(jié)省成本時(shí)關(guān)時(shí)開，或者不供應(yīng)水、電。

　�。ㄋ模┕芾硭缮⒋址牛�缺乏監(jiān)管

　　我縣農(nóng)村幸福院建立時(shí)間不長(zhǎng)，沒(méi)有現(xiàn)成的管理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，許多工作處在探索階段，運(yùn)營(yíng)模式單一。17處中有15處為“集體興辦、政府補(bǔ)貼、自我管理、互幫互助”的運(yùn)營(yíng)模式，有2處為“個(gè)人興辦、政府補(bǔ)貼、專人管理，專人服務(wù)”的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。部分街鎮(zhèn)和村集體對(duì)幸福院的管理服務(wù)意識(shí)比較模糊，街鎮(zhèn)很少去關(guān)心和研究幸福院如何發(fā)展，沒(méi)有指導(dǎo)和幫助村集體理順、優(yōu)化管理服務(wù)。村集體主體責(zé)任不明，片面認(rèn)為幸福院建立后，老人之間互相管理、互相幫助，村集體不必過(guò)問(wèn)和插手運(yùn)營(yíng)管理。多數(shù)幸福院幾乎沒(méi)有制定管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅照搬照用了縣民政局統(tǒng)一制定的管理制度。幸福院沒(méi)有明確專人從事管理服務(wù)，而是由村兩委干部臨時(shí)代管，這些臨時(shí)管理人員對(duì)自己的工作任務(wù)、工作職責(zé)不了解，也不想了解，不去認(rèn)真履行職責(zé)，放手讓老人自我管理、自我服務(wù)。這種“放羊式”管理，存在很大漏洞和隱患。比如，幸福院與入住的老人普遍沒(méi)有簽訂協(xié)議，沒(méi)有分清責(zé)任，存在意外責(zé)任認(rèn)定的問(wèn)題；比如，多數(shù)幸福院缺乏基本的安全管理意識(shí)，宿舍房間內(nèi)燒火做飯、飲食飲水衛(wèi)生、用電安全、防止線路漏電傷人等問(wèn)題考慮不全；比如，幸福院多采取粗放式的財(cái)務(wù)管理，沒(méi)有單獨(dú)的賬戶和財(cái)務(wù)管理制度，一般由村會(huì)計(jì)代管，沒(méi)有制定相應(yīng)的幸福院資金管理使用辦法，資金使用容易出現(xiàn)問(wèn)題�？h級(jí)層面缺少頂層設(shè)計(jì)，全縣沒(méi)有制定出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)村幸福院管理規(guī)范和操作規(guī)范，縣、街鎮(zhèn)、村集體以及社會(huì)缺少監(jiān)督制約機(jī)制，幸福院運(yùn)營(yíng)好壞沒(méi)有監(jiān)督渠道。這種因管理和生活質(zhì)量差等原因，使部分五保老人不愿進(jìn)院生活。 技術(shù)層面是制約幸福院運(yùn)營(yíng)的重要因素，幸福院沒(méi)有能力配備專業(yè)技術(shù)人員，老人之間或臨時(shí)的管理人員沒(méi)有任何養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)、技巧，這些不利于幸福院可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）服務(wù)不到位，功能單一

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)老年人對(duì)精神慰藉至關(guān)重要。尤其隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和生活水平的持續(xù)提高，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村老年人和子女在生活上的時(shí)空分離和地理間隔，父母與子女的感情紐帶變得松弛，老年人精神需求得不到滿足。多數(shù)農(nóng)村老人在兒女成家后就跟老伴相依為命，在老伴去世后就孤獨(dú)一身了，非常的寂寞、孤獨(dú)無(wú)助。特別是高齡老人、空巢老人、獨(dú)居老人、失獨(dú)老人普遍處于寂寞、孤獨(dú)的精神狀態(tài)。沒(méi)有入住老人的幸福院，老年人來(lái)到幸福院就是看看電視、喝喝水、打打牌、聊聊天，打發(fā)打發(fā)時(shí)間，沒(méi)有其他的精神慰藉、心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等方面的服務(wù)。已經(jīng)入住老人的幸福院，在飲食起居方面僅能提供基本的生活自助服務(wù)。飲食方面，還不能本著吃好、可口、衛(wèi)生的原則，根據(jù)老年人的飲食特點(diǎn)確定飲食，只能做到吃飽。多數(shù)幸福院不能做到定期為老人清洗更換棉（單）衣、被褥、床單、鞋襪、衣服、蚊帳。醫(yī)療方面，老年人是各類疾病多發(fā)的群體，不少老年人有老年性疾病、慢性病，很多每天都要吃藥或打針，多數(shù)情況下老人一旦生病就要自己去就醫(yī)。目前，我縣幸福院缺少必要的基本醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)，生病的老人沒(méi)有專人看護(hù)治療，入住幸福院的老人生病后，只能離開幸福院，自己治療，病愈后再返回。

　　三、幸福院運(yùn)營(yíng)中存在問(wèn)題的原因分析

　　1.養(yǎng)老觀念落后，經(jīng)濟(jì)條件差。受數(shù)千年“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，大多數(shù)老年人覺(jué)得養(yǎng)老問(wèn)題是家庭問(wèn)題，普遍希望在家里養(yǎng)老。問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老人對(duì)幸福院養(yǎng)老不適應(yīng)而不愿入住幸福院。85%的老人認(rèn)同只在農(nóng)閑時(shí)到幸福院休閑娛樂(lè)，有一定勞動(dòng)能力的老人農(nóng)忙時(shí)或種地、或照顧子孫。另外，老人兒女普遍認(rèn)為 “讓父母住幸福院的，不是沒(méi)有兒女，就是兒女不孝”，因此多數(shù)兒女反對(duì)老人入住幸福院。老年人經(jīng)濟(jì)收入以自己勞動(dòng)收入和子女贍養(yǎng)為主，靠老年補(bǔ)貼次之。經(jīng)過(guò)測(cè)算一個(gè)老人入住幸福院需要繳納的最低費(fèi)用要200元左右，其中不包括穿衣、醫(yī)療等費(fèi)用。因此，讓老人拿出錢入住幸福院在經(jīng)濟(jì)方面還存在困難，有的兒女根本不會(huì)出資讓老人入院。

　　設(shè)立入住門檻，運(yùn)營(yíng)模式單一。建設(shè)農(nóng)村幸福院的目的，是為了保證農(nóng)村60歲以上老人有一個(gè)生活照料、休閑娛樂(lè)、精神慰藉的場(chǎng)所。但是，我縣農(nóng)村養(yǎng)老的重點(diǎn)和難點(diǎn)在困難老年人、空巢老人、獨(dú)居老人以及失能和半失能老人的養(yǎng)老問(wèn)題。在上級(jí)政府頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，為了確保幸福院的老人能自助與互助，便于管理和服務(wù)，將失能、半失能、身體狀況差、經(jīng)濟(jì)狀況差的老年人排除在外，恰恰是這部分人最有入住幸福院的愿望和需求。老人入住幸福院的首要原因就是身體衰老，生活不能自理，沒(méi)人照料，希望在幸福院得到照料。身體條件好，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好的老人往往不想入住幸福院，僅僅參加一些娛樂(lè)休閑活動(dòng)。這就造成了“想入住的住不進(jìn)，能入住的又住不了”的局面，導(dǎo)致幸福院入住率低、床位閑置問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣享受低保的60 歲以上老人3503人。解決這部分老人的養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)鍵。

　　3.政府支持不足，政策不完善。我縣農(nóng)村幸福院管理未得到黨委政府和社會(huì)各界應(yīng)有的關(guān)注，群眾普遍對(duì)人口老齡化認(rèn)識(shí)不夠，在敬老養(yǎng)老問(wèn)題上缺乏主動(dòng)性。互幫互助的幸福院管理模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金投入程度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況緊密相關(guān)，受到政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素的制約。部分街鎮(zhèn)或村集體為了爭(zhēng)取補(bǔ)貼政策，只是在建設(shè)方面投入了部分資金，在運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)方面投入少或沒(méi)有投入，僅僅依靠縣財(cái)政的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)幸福院主要采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式支持，一塊是建設(shè)資金，每處幸福院補(bǔ)助建設(shè)資金18萬(wàn)元；一塊是運(yùn)營(yíng)資金，每年補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中容易出現(xiàn)資金短缺情況。目前，我縣雖然已經(jīng)出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)以及具體的實(shí)施方案，但這種意見(jiàn)和方案還沒(méi)有細(xì)化，還不夠完善，不能落實(shí)到位。比如，對(duì)農(nóng)村幸福院的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不能明確，無(wú)法進(jìn)行登記，明確法人主體；針對(duì)幸福院的水費(fèi)、電費(fèi)、數(shù)字電視收視費(fèi)等還沒(méi)有減免政策；沒(méi)有制定出臺(tái)幸福院管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。

　　四、優(yōu)化幸福院管理服務(wù)水平的對(duì)策和建議

　　（一）加強(qiáng)政策創(chuàng)制，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制

　　進(jìn)一步發(fā)揮政府在社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)中的主導(dǎo)作用，把農(nóng)村幸福院建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定符合我縣實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老政策，建立完善幸福院運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制和保障機(jī)制，為農(nóng)村幸福院發(fā)展提供有力支撐。一是探索按照公益類社會(huì)組織樣式，對(duì)農(nóng)村幸福院進(jìn)行注冊(cè)登記，明確法人主體。進(jìn)一步完善農(nóng)村幸福建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化建筑面積、房間、床位數(shù)、設(shè)施配備。按照老年人特點(diǎn)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)房屋，建立無(wú)障礙設(shè)施，完善生活、娛樂(lè)、醫(yī)療、健身、精神慰藉配備設(shè)施，加強(qiáng)幸福院環(huán)境綠化和衛(wèi)生保潔。二是完善規(guī)章制度。全縣統(tǒng)一制定入院登記、互助公約、管理、飲食、衛(wèi)生、安全、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度，要求各幸福院按照實(shí)際要求相應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則。建立健全入住協(xié)議、入住老人統(tǒng)計(jì)表、全縣60歲以上老人信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及日�；顒�(dòng)記錄。三是統(tǒng)一入住要求。要求入住幸福院的老人必須年滿60周歲以上，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)、子女同意、健康查體、簽訂協(xié)議后入住，也可白天休閑娛樂(lè)，明確和告知老年人的權(quán)利和義務(wù)。鼓勵(lì)分散五保供養(yǎng)對(duì)象優(yōu)先進(jìn)入幸福院集中供養(yǎng)。四是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。制定農(nóng)村幸福院監(jiān)督檢查細(xì)則，確定檢查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、形式和辦法，定期不定期進(jìn)行抽查，對(duì)幸福院實(shí)行星級(jí)評(píng)定，縣財(cái)政在落實(shí)資金上按星級(jí)等次通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，給予分類補(bǔ)助。發(fā)揮街鎮(zhèn)、社會(huì)、媒體、群眾、子女監(jiān)督制約作用，公開舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)入住老年人的回訪，提高管理服務(wù)水平。五是加大資金投入。建立農(nóng)村幸福院投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，納入縣、鎮(zhèn)街兩級(jí)預(yù)算，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金按照市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)1：1：1的原則列入預(yù)算，對(duì)達(dá)標(biāo)幸福院一次性補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)資金3萬(wàn)元。補(bǔ)助資金由財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的人數(shù)和既定的標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政預(yù)算，建立資金專戶，實(shí)行專戶管理，�？顚Ｓ�。對(duì) 60歲以上低保對(duì)象、喪失勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的高齡老人、以及失能、半失能的困難老人入住幸福院，政府應(yīng)給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，開辟園地種植瓜果蔬菜，養(yǎng)殖家禽，提高集中生活對(duì)象生活水平。六是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、布局合理、供給平衡管理規(guī)范、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、對(duì)象公眾化、內(nèi)容多樣化、隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)管規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、項(xiàng)目委托、購(gòu)買服務(wù)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作。七是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、完善責(zé)任保險(xiǎn)制度、老年人福利補(bǔ)貼制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障法及老年人權(quán)益保護(hù)法等。讓一些符合條件的老人能夠依靠低保、退耕還林補(bǔ)助、糧食補(bǔ)助、困難群眾一次性生活補(bǔ)貼、老年人生活補(bǔ)助、高齡津貼補(bǔ)助、臨時(shí)生活困難補(bǔ)貼救助、低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼補(bǔ)助等政策補(bǔ)助頤養(yǎng)天年。

　�。ǘ�）加大宣傳力度，促進(jìn)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變

　　各級(jí)黨委政府要把關(guān)心農(nóng)村老年人的生活提到重要議事日程上來(lái)，擺到突出位置。加強(qiáng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)新時(shí)期孝道文化，在全社會(huì)形成以孝為榮，以孝為福，以孝為樂(lè)的社會(huì)風(fēng)尚；宣傳新的養(yǎng)老理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，讓老年人自愿去養(yǎng)老院，提高老年人入院養(yǎng)老的意識(shí)，消除傳統(tǒng)思想和觀念的束縛；大力宣傳建設(shè)幸福院的目的和意義，以多種形式吸引老年人到幸福院相聚交流和娛樂(lè)。如：通過(guò)開辦茶舍、說(shuō)書、講故事、開展文化娛樂(lè)活動(dòng)等形式，帶動(dòng)老年人參加各類活動(dòng)，增強(qiáng)老人們幸福院就是我家的意識(shí)。引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變生活觀念，開拓新生活，培養(yǎng)新興趣，提倡看書、練字、繪畫、打拳、養(yǎng)花、健身等有益身心健康的活動(dòng)。加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，加大對(duì)不贍養(yǎng)老人和損害老年人利益行為的懲處力度，在全社會(huì)形成愛(ài)好、敬老、助老、養(yǎng)老的濃厚氛圍。

　�。ㄈ�）探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)老年人小病不出院

　　整合資源，把農(nóng)村幸福院與鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)相結(jié)合，探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展新模式。建議衛(wèi)生部門在農(nóng)村幸福院內(nèi)設(shè)立醫(yī)療站點(diǎn)或設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，審查合格后，納入新農(nóng)合醫(yī)保定點(diǎn)。一方面，由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供相應(yīng)的技術(shù)支持，強(qiáng)化醫(yī)療跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；另一方面，在有條件的幸福院配備兼職醫(yī)護(hù)人員，定期為老人檢查身體。對(duì)入住老年人的健康檢查和保健服務(wù)，并對(duì)老年人要建立健康檔案，提供醫(yī)療護(hù)理保障。探索建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，深度推進(jìn)資源整合、功能融合，按照試點(diǎn)帶動(dòng)、逐步推廣的原則，確定試點(diǎn)幸福院，形成推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的整體合力。

　�。ㄋ模┌l(fā)動(dòng)社會(huì)力量，形成促進(jìn)幸福院發(fā)展的合力

　　落實(shí)《XX縣人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》政策要求，按照部門分工，落實(shí)好工作職責(zé)和優(yōu)惠政策。水務(wù)、供電、廣電等部門優(yōu)惠水、電、暖、氣、電視等事業(yè)性收費(fèi)。整合財(cái)政、醫(yī)療、教育、體育等各種公共服務(wù)資源，教育部門組織學(xué)校到幸福院開展文體活動(dòng)，體育部門為幸福院提供各類健身器材；衛(wèi)生部門成立志愿巡診隊(duì)伍為老年人免費(fèi)義務(wù)巡診，講解有關(guān)疾病預(yù)防保健知識(shí)；司法部門做好老年人的普法和維權(quán)工作；人社部門研究提供一定的再就業(yè)公益性崗位，專門用于老人日間照料服務(wù)。引導(dǎo)義工等慈善類社會(huì)組織關(guān)愛(ài)農(nóng)村老年人，組織義工人員定期入戶走訪看望，解決老人的生活和精神慰藉問(wèn)題。調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人等多種服務(wù)資源參與養(yǎng)老服務(wù)。組織青年學(xué)生、黨員干部和低保人員開展為老志愿服務(wù)活動(dòng)。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告11

　　隨著時(shí)代的發(fā)展，教育在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中已有著不可動(dòng)搖的重要地位，黨和政府對(duì)此高度重視，而小學(xué)階段是培養(yǎng)良好的習(xí)慣和思維能力、創(chuàng)新能力的黃金時(shí)期，因此打好小學(xué)教育的基礎(chǔ)，對(duì)今后中學(xué)、大學(xué)的學(xué)習(xí)都將起到重大的作用。但農(nóng)村的教育條件、教學(xué)水平等在總體上都低于城鎮(zhèn)小學(xué)，因此，農(nóng)村的義務(wù)教育尤其是小學(xué)教育便顯得及其重要。同時(shí)發(fā)展農(nóng)村教育也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。因此推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，必須堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮農(nóng)村教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。

　　從幾年來(lái)的情況看，政府對(duì)義務(wù)教育越來(lái)越重視，投入也是越來(lái)越多，以實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略，使農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)生了整體的變化。首先是在教學(xué)的硬件設(shè)施上，一改過(guò)去破舊的拼湊起來(lái)的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，圖書、文體器材、各種教學(xué)儀器也有相應(yīng)的配備。其次是學(xué)校的師資隊(duì)伍有所壯大。雖然農(nóng)村教育現(xiàn)已取得一些可觀的成就，但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育都是存在著很大的差距的，目前農(nóng)村的小學(xué)教育仍存在許多弊端。

　　1.農(nóng)村教育存在的問(wèn)題

　　一 學(xué)校規(guī)模小，設(shè)施落后

　　我曾在微薄、QQ等途徑中看到許多的愛(ài)心消息，希望人們能捐出書本給西部甘肅、新疆地區(qū)的學(xué)校，那里的孩子根本沒(méi)有書本學(xué)習(xí)，更何況是硬件設(shè)施呢？中國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)地廣物博的國(guó)家，由于地域廣博，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展肯定是不平衡的'，加之農(nóng)村的學(xué)校規(guī)模較小，硬件設(shè)施十分落后。盡管目前農(nóng)村小學(xué)在校舍及硬件設(shè)施配備上雖然已有了很大的改善，但是，與城市小學(xué)相比差距仍然很大。這是因?yàn)檗r(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)有限，在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)被擠占、截留、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，因此農(nóng)村教育很多需求無(wú)法得到滿足，大部分農(nóng)村小學(xué)微機(jī)室、多媒體教室缺乏或不完備，圖書館的書籍?dāng)?shù)量少且陳舊，體育器材也很貧乏，很多設(shè)備僅僅是擺設(shè)，壞了也因經(jīng)常缺乏資金無(wú)法買新的。

　　二 缺少教師隊(duì)伍，師資薄弱

　　發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)核心問(wèn)題是師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，但目前教師數(shù)量嚴(yán)重不足，隊(duì)伍整體素質(zhì)較差。邊遠(yuǎn)貧困村鎮(zhèn)師資嚴(yán)重缺乏，教師學(xué)歷偏低，優(yōu)秀教師流失。在農(nóng)村小學(xué)中，許多教師并沒(méi)有教師資格證，是以前直接由學(xué)校分配的，并且年紀(jì)偏大的教師較多，存在思想守舊、觀念落后、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、有畏難情緒的現(xiàn)象，缺乏實(shí)課程創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。采用的是傳統(tǒng)的教學(xué)方式。同時(shí)與外界的信息交流較少，教師的教育觀念滯后，教育教學(xué)能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)當(dāng)代教學(xué)的需要，而且加重了師生負(fù)擔(dān)，消耗了他們大量時(shí)間和精力，取得的卻是事倍功半的教學(xué)效果。

　　同時(shí)農(nóng)村小學(xué)教師一個(gè)人要擔(dān)當(dāng)多個(gè)學(xué)科的科任老師，因此就必須請(qǐng)代課老師，但是代課教師問(wèn)題也沒(méi)有得到妥善解決。農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)工作任務(wù)以外的負(fù)擔(dān)沉重,由于人事部門主管職稱評(píng)定工作的培訓(xùn)，與教育部門繼續(xù)教育重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)收費(fèi)，加重了教師的學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　三 小學(xué)學(xué)校減少造成學(xué)生上學(xué)不便

　　在我所生長(zhǎng)的小學(xué)那里，由于教學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)備落后等因素，以及越來(lái)越多的家長(zhǎng)外出打工，隨之就把孩子送到教學(xué)質(zhì)量較好的城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，加之計(jì)劃生育工作到位，因此生源逐年減少，許多學(xué)校合并成一所，合村并校在一定程度上有利于集中教育資源，節(jié)省教育開支。但卻造成學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，甚至傷害部分村民感情等問(wèn)題，且目前有些農(nóng)村小學(xué)不提供住宿，就造成了部分家比較遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)的不便，小學(xué)生年齡小，每天來(lái)回跑不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且學(xué)生的人身安全也難以得到保障。學(xué)生上學(xué)是及其不方便的！

　　四 家庭教育制約學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展

　　隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)所留下的影響，現(xiàn)今的物質(zhì)消費(fèi)越來(lái)越高，許多農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源已經(jīng)不能滿足家族的開銷，因此孩子的父母親出門打工，謀生計(jì)，把孩子交給爺爺和奶奶照顧，留守兒童問(wèn)題甚是嚴(yán)重，使農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，把本應(yīng)由家庭、家長(zhǎng)承擔(dān)的教育責(zé)任全推給教師和學(xué)校，要求教師在學(xué)習(xí)上、生活上給予這些學(xué)生更多關(guān)心和照顧，這無(wú)疑加重了學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)，對(duì)孩子的教育和身心發(fā)展也不利。而一些在家家長(zhǎng)不注重對(duì)孩子進(jìn)行家庭教育，沒(méi)有盡力給孩子營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。有些家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的知識(shí)一無(wú)所知或一知半解，甚至違背小學(xué)生成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，急于求成，拔苗助長(zhǎng)，有些家長(zhǎng)的教育思想不正確，本身的文化程度不高，就將教育子女的責(zé)任依賴于學(xué)校，而沒(méi)有明白自身的責(zé)任和家庭是孩子的第一所學(xué)校。

　　五 網(wǎng)絡(luò)影響

　　現(xiàn)代社會(huì)，科技突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，早已“飛入尋常百姓家”。隨著電腦的日益普及和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)大眾化，青少年學(xué)生已成為互聯(lián)網(wǎng)用戶的主力軍，近年來(lái)，網(wǎng)吧越來(lái)越多，在一些農(nóng)村地區(qū)，由于地方警察的監(jiān)管不利，出現(xiàn)了學(xué)多黑網(wǎng)吧，因此學(xué)生上網(wǎng)行為日漸頻繁，不良影響嚴(yán)重，越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注。有人曾對(duì)某些學(xué)校小學(xué)生做過(guò)調(diào)查。調(diào)查形式采取大面積問(wèn)卷與個(gè)別談話相結(jié)合，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在接受調(diào)查的班級(jí)中，有10多位“網(wǎng)蟲”因經(jīng)常上網(wǎng)導(dǎo)致上課遲到、打瞌睡、精神不振、成績(jī)退步、與同學(xué)關(guān)系疏遠(yuǎn)等。通過(guò)談話，我們還發(fā)現(xiàn)，這些小“網(wǎng)蟲”大多沉溺于網(wǎng)上自由聊天或網(wǎng)上互動(dòng)游戲，并由此產(chǎn)生精神的依賴，繼而發(fā)展成為軀體的依賴，表現(xiàn)為情緒低落、頭昏眼花、食欲不振等，同時(shí)由于眼睛長(zhǎng)時(shí)間注視電腦顯示屏，導(dǎo)致視力下降、眼痛、怕光、暗適應(yīng)能力降低等，而這些孩子大多數(shù)就是留守兒童。在這些孩子中承認(rèn)“上網(wǎng)成癮，欲罷不能”的有49人（占16.5%），甚至有的學(xué)生早上早早來(lái)到網(wǎng)吧玩電腦游戲，有的則利用午間休息的時(shí)間溜出學(xué)校去上網(wǎng)玩游戲。可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為青少年學(xué)生游戲娛樂(lè)的新場(chǎng)所。然而，由于網(wǎng)上信息繁雜，上網(wǎng)的人也復(fù)雜，未成年的學(xué)生在網(wǎng)上更容易受到色情、暴力等不良影響,對(duì)孩子們的身心發(fā)展不利。

　　2.對(duì)于農(nóng)村教育發(fā)展提幾點(diǎn)自己的想法

　　一 增加教育投入，強(qiáng)化農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)

　　保證農(nóng)村稅費(fèi)改革教育轉(zhuǎn)移支付資金全部用于農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善上，同時(shí)，通過(guò)廣泛吸收社會(huì)資金，將所籌資金全部用于農(nóng)村教育的發(fā)展。此外，要健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督保障機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)公開制度，以確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)能夠合理使用。同時(shí)徹底清查、糾正農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)被擠占、截留、挪用的行為。加大力度改革農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善學(xué)習(xí)環(huán)境住宿條件等，同時(shí)完善相應(yīng)的地區(qū)入學(xué)教育制度，考慮農(nóng)村學(xué)校區(qū)域廣、生源分散、班級(jí)少、平行班少等特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展實(shí)際需要核定農(nóng)村學(xué)校教師編制，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，要從方便農(nóng)村適齡兒童入學(xué)出發(fā)合理布局校點(diǎn)和核定教師編制。健全教師資格考試和定期認(rèn)證制度，切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)校教師足編。提高代課教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高代課教師水平和質(zhì)量，提高農(nóng)村學(xué)校代課教師待遇。要依照國(guó)家、省、市文件精神，兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老師職稱補(bǔ)貼；同時(shí)，要適當(dāng)考慮偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教師的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)教師在農(nóng)村安心工作。要堅(jiān)持實(shí)行城鄉(xiāng)教師交流制度。農(nóng)村學(xué)校每年必須保證一定數(shù)量農(nóng)村教師進(jìn)修培訓(xùn)，合理安排城區(qū)學(xué)校名師、高級(jí)教師、骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教，采取更加優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校任教。嚴(yán)格控制農(nóng)村骨干教師流向城區(qū)學(xué)校。要加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，通過(guò)校本研修、定期培訓(xùn)、外出考察、實(shí)踐探索等方式，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。五要加強(qiáng)教師師德建設(shè)，培養(yǎng)教師敬業(yè)精神，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

　　二 加強(qiáng)家長(zhǎng)與學(xué)校的交流

　　學(xué)校須常開家長(zhǎng)會(huì)，專門接待來(lái)訪家長(zhǎng)，在某些問(wèn)題上進(jìn)行交流、溝通，達(dá)成共識(shí)。教師要定期進(jìn)行家訪，了解學(xué)生的家庭狀況，以及學(xué)生在家里的表現(xiàn)，與家長(zhǎng)在教育學(xué)生上達(dá)成一致，從而因材施教。

　　三 加強(qiáng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)教育

　　首先，學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)各司其職。學(xué)校作為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)該大力加強(qiáng)中小學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)道德教育，家庭和社會(huì)則應(yīng)積極配合學(xué)校，開展教育工作。其次，建立健全網(wǎng)絡(luò)立法，使網(wǎng)絡(luò)發(fā)展健康有序。加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，關(guān)閉不良網(wǎng)站，取締違規(guī)網(wǎng)吧，禁止未成年的青少年學(xué)生進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧，遏制網(wǎng)絡(luò)污染的形成與傳播，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。再次，家長(zhǎng)作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)提高其網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)。在家期間，應(yīng)把好學(xué)生上網(wǎng)的質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格控制上網(wǎng)時(shí)間，多關(guān)心和了解子女上網(wǎng)的情況，幫助子女處理上網(wǎng)遇到的問(wèn)題，使上網(wǎng)成為“親子活動(dòng)”的一部分。最后需加強(qiáng)孩子的心理健康教育，防止網(wǎng)絡(luò)“虛擬現(xiàn)實(shí)化”。

　　總的來(lái)來(lái)說(shuō)，在我國(guó)，廣大農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理、觀念的陳舊，以及教育事業(yè)管理中的疏漏，是導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育缺失的最基本因素。在先現(xiàn)代化還是先普及基礎(chǔ)教育的艱難抉擇中，人們?cè)絹?lái)越清醒的認(rèn)識(shí)到科學(xué)文化知識(shí)對(duì)于社會(huì)與民族的重要性。小學(xué)教育作為基礎(chǔ)教育性教育，直接關(guān)系到民族的未來(lái)。因此，只有采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受條件最差的學(xué)校教育的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和牢固基礎(chǔ)教育鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，才有利于農(nóng)村小學(xué)走出困境，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展，為日后祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告12

　　農(nóng)村信用社信貸管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　農(nóng)村信用社信貸管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單從某一個(gè)方面去努力是不行的。既不能脫離農(nóng)村信用社的實(shí)際，不顧農(nóng)村信用社的生存土壤，而簡(jiǎn)單適用商業(yè)銀行信貸管理辦法。我們應(yīng)該敢于正視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)村金融環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)，制定與時(shí)俱進(jìn)的管理措施，采用先進(jìn)的科技手段，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方向，在確保信貸資金安全營(yíng)運(yùn)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)效益的提高。筆者現(xiàn)就做好當(dāng)前農(nóng)村信用社信貸管理工作談以下粗淺看法。

　　一、存在問(wèn)題

　　眾所周知，信貸管理工作是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的生命線，因其位置重要、意義重大，所以我們大會(huì)講、小會(huì)講，不斷警示每一位干部職工。近年來(lái)，舞鋼市農(nóng)村信用社信貸運(yùn)行總體情況平穩(wěn)，貸款質(zhì)量逐步提高，但就全轄信用社整體情況來(lái)看，貸款質(zhì)量不容樂(lè)觀，仍存在不良貸款占比較高、前清后增、“源源不斷”等現(xiàn)象，且部分社的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。如果我們不引起重視，認(rèn)真加以研究解決，勢(shì)必會(huì)影響我們?nèi)�轄的整體工作，會(huì)喪失我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)遇，也會(huì)阻礙全面鋪開的農(nóng)村信用社改革步伐。通過(guò)結(jié)合實(shí)際調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)梳理，當(dāng)前信貸管理中存在的突出問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┵J新還舊、收息換據(jù)、債務(wù)置換，將本來(lái)有問(wèn)題的貸款或者說(shuō)非正常貸款通過(guò)這些手段人為轉(zhuǎn)為正常貸款。這些弄虛作假、靠調(diào)整貸款形態(tài)來(lái)應(yīng)付檢查和盤活資金的做法，不僅違反了信貸管理規(guī)定和農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)原則，而且也誤導(dǎo)了聯(lián)社的整體經(jīng)營(yíng)決策，為以后的工作埋下了隱患。

　　（二）信貸管理落后。良好的信貸管理有助于信用社及時(shí)識(shí)別、防范、化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，然而從部分信用社的信貸運(yùn)作的全部過(guò)程來(lái)看，由于各種原因，信貸管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都存在問(wèn)題。1、信貸檔案管理不規(guī)范。完整的信貸檔案可以幫助信用社提高貸款質(zhì)量并減少貸款損失。然而有些信用社并沒(méi)有重視信貸檔案管理工作，存在信貸檔案不完整，記錄要素不全，信息反映失真，分散管理，沒(méi)有明確的檔案存檔、借閱和檢查制度等問(wèn)題。2、信貸“三查”制度流于形式。從貸前調(diào)查來(lái)看，有些人員不知道貸前調(diào)查從何處入手，沒(méi)能認(rèn)真堅(jiān)持實(shí)地原則、多人原則、多方原則、多次原則等，調(diào)查報(bào)告信息收集不全、不準(zhǔn)確。有些信貸工作人員在進(jìn)行授信調(diào)查時(shí)經(jīng)常犯先入為主的毛病，即帶著某種假定，并不自覺(jué)地把它作為結(jié)論看待。結(jié)果授信調(diào)查就成了印證或取證的過(guò)程，必然片面、不客觀；從貸時(shí)審查來(lái)看，由于各種利益關(guān)系的存在，有些審貸委員會(huì)成員不敢或者不愿提出異議，結(jié)果使信貸集體審批變成了個(gè)人審批；從貸后調(diào)查來(lái)看，有部分信用社把貸款發(fā)放出去之后就不管了，一直到貸款到期才去催收，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)借款人的各種風(fēng)險(xiǎn)。3、對(duì)同一個(gè)借款人有多元授信主體。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)同一借款人只能有一個(gè)主辦授信信用社，然而由于信用社之間相互之間信息溝通不及時(shí)，使有些借款人在多個(gè)信用社借款，增大了貸款風(fēng)險(xiǎn)。4、第一責(zé)任人制度落實(shí)難。信貸理機(jī)制不健全，貸款的發(fā)放與回收，沒(méi)有充分貫徹落實(shí)第一責(zé)任人追究制，平時(shí)有些社只注重貸款的收息及總體盤活的考核，而沒(méi)對(duì)單筆不良貸款進(jìn)行量化考核，對(duì)因發(fā)放人工作失誤導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有制定責(zé)任追究的可操作辦法，致使貸款第一責(zé)任人追究制很難落實(shí)，結(jié)果形成惡性循環(huán)。

　　（三）信貸人員素質(zhì)落后。信貸人員的整體素質(zhì)不高，不能正確分析風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，是造成不良貸款居高不下的重要原因之一。1、專業(yè)能力差。目前大多數(shù)信貸人員邊工作邊學(xué)習(xí)，零星學(xué)過(guò)一些信貸管理方面的知識(shí)，沒(méi)有真正系統(tǒng)地學(xué)過(guò)企業(yè)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)和技能，客觀上存在學(xué)識(shí)水平的先天不足。2、職業(yè)道德差。一是鉆制度的漏洞。任何制度、規(guī)定都不可能嚴(yán)密到一點(diǎn)漏洞也沒(méi)有。所以信貸人員的職業(yè)道德意識(shí)就必不可少，如果信貸人員具有良好的職業(yè)道德或企業(yè)忠誠(chéng)意識(shí)，就會(huì)去補(bǔ)漏洞；反之，就會(huì)去“鉆漏洞”。是“鉆”，還是“補(bǔ)”，對(duì)于信用社經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)效果是天壤之別。二是違規(guī)違紀(jì)。有些信貸人員利用手中的職權(quán)或者不顧信用社的信貸紀(jì)律，以貸謀私，向貸戶“吃、拿、卡、要、報(bào)”，不見(jiàn)好處不辦事，嚴(yán)重?cái)�壞信用社的整體形象和聲譽(yù)，挫傷社農(nóng)感情，發(fā)放關(guān)系人情貸款、跨區(qū)貸款、冒名貸款、壘大戶貸款、超權(quán)限貸款、私貸公用貸款、自批貸款、先斬后奏貸款等。還有極少數(shù)信貸人員甚至伙同貸戶一起騙取信用社貸款。三是責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別社主任對(duì)貸款把關(guān)不嚴(yán)，得過(guò)且過(guò)，放松管理，集體審批流于形式，明知是違規(guī)貸款，還審批發(fā)放，使信貸管理制度棚架。

　　（四）制度制定落后。制度供給上的缺陷，使某些信貸人員失去了責(zé)任和紀(jì)律約束，結(jié)果給信用社的信貸資產(chǎn)帶來(lái)了相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　1、對(duì)信貸調(diào)查人員缺乏制度約束。為部分信貸人員提供了違規(guī)違紀(jì)發(fā)放貸款機(jī)會(huì)或?yàn)樗麄冃刨J調(diào)查走形式、不負(fù)責(zé)任提供了環(huán)境。

　　2、人員調(diào)動(dòng)缺乏制度約束。由于部分信用社信貸工作人員調(diào)整、調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致信貸信息收集中斷，責(zé)任貸款“推諉扯皮”出現(xiàn)斷檔，更有部分農(nóng)戶因?yàn)榇朔N原因不愿還款。對(duì)于貸款責(zé)任人調(diào)動(dòng)，許多信用社也沒(méi)有明確規(guī)定責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)什么樣的清收責(zé)任，往往一走了之。

　　3、沒(méi)有信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。不良貸款的產(chǎn)生，往往是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，一般不會(huì)在短期內(nèi)成為不良貸款。在正常貸款成為不良貸款，或已形成的不良貸款在進(jìn)一步惡化之前，往往會(huì)出現(xiàn)很多征兆。通過(guò)建立貸款預(yù)警機(jī)制有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而采取措施，解決或防止問(wèn)題進(jìn)一步惡化。然而許多信用社沒(méi)有建立信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，通常是貸款已出了問(wèn)題才引起重視。

　　4、對(duì)信貸決策人缺乏有效制度約束。有些信用社從上至下雖然建立了逐級(jí)審批貸款管理體制，但實(shí)際上還是一個(gè)人說(shuō)了算，貸款集體審批流于形式。

　　二、對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)信貸人員隊(duì)伍建設(shè)。“事在人為，人定勝天”是古之名理，“以人為本”是真知灼見(jiàn)。提高員工素質(zhì)是信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵要防范和化解不良貸款，員工素質(zhì)是關(guān)鍵，特別是需要一支高素質(zhì)的信貸管理隊(duì)伍。因此，我們要始終堅(jiān)持以人為本的思想，努力把提高職工素質(zhì)體現(xiàn)信貸管理工作當(dāng)中，下大力氣建立一支高素質(zhì)的信貸職工隊(duì)伍。一是要時(shí)刻加強(qiáng)政治思想教育和理論學(xué)習(xí)，提高廣大干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)職工的責(zé)任感、事業(yè)心，提高做好信用社信貸管理工作的緊迫感和危機(jī)感；同時(shí)要抓好職業(yè)道德教育，提倡愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，樹立“嚴(yán)格、規(guī)范、謹(jǐn)慎、誠(chéng)信、創(chuàng)新”的十字行風(fēng)；抓好員工的法制及遵章守紀(jì)教育，做到依法合規(guī)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)信貸人員的行為監(jiān)督管理；二是要提高管理素質(zhì)，強(qiáng)化道德約束。信貸管理說(shuō)到底是要人來(lái)完成的，有什么樣的人員素質(zhì)，就有什么樣的'信貸管理績(jī)效。要提高信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，就必須有一支具有良好正直的道德修養(yǎng)、扎實(shí)的信貸業(yè)務(wù)知識(shí)、豐富的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制的經(jīng)驗(yàn)和能

　　力的信貸管理人員隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有信貸管理人員的培訓(xùn)，可以說(shuō)是當(dāng)務(wù)之急。要建立嚴(yán)格的雙考制度，抓好員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行持證上崗制度，使在崗人員達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要求。三是要培育、打造集體主義與團(tuán)隊(duì)精神，樹立團(tuán)結(jié)、自信、奉獻(xiàn)、必勝的人文精神，把信貸人員感召到“社興我榮、以社為家”的氛圍之中。

　　（二）強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。信貸管理工作要健康的發(fā)展下去，必須要有制度作保障，沒(méi)有有效的制度，個(gè)人的行為就有可能四處游離，影響正常信貸資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量。要用制度作保障，用制度引導(dǎo)信貸工作人員的行為，使他們明白什么信貸行為是可行的，什么信貸行為是不可行的，違反規(guī)定要受到什么樣的制裁。一要完善貸款公開制度，關(guān)口前移，變貸后公開為貸前公開，做到不公開不審批；二要突出“控制風(fēng)險(xiǎn)的三道防線”，完善自控、互控、監(jiān)控的體系，不僅要“控下”，而且還要“控上”，突破決策層內(nèi)控的“盲區(qū)”，使內(nèi)控制度成為一個(gè)完整的體系；三要從崗位職責(zé)入手，完善內(nèi)控制度。參與信貸管理的不同崗位，職責(zé)要分配合理、明確、科學(xué)，體現(xiàn)相互制約的目標(biāo)，每一崗位必須對(duì)內(nèi)控措施的落實(shí)承擔(dān)責(zé)任；四要建立健全業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)、稽核和監(jiān)察事前監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部控制制度。要通過(guò)嚴(yán)格的貸款責(zé)任制和合理的授信授權(quán)等制度安排，規(guī)范貸款的操作程序，增加貸款發(fā)放的透明度，抑制內(nèi)部違規(guī)行為，弱化道德風(fēng)險(xiǎn)影響。加強(qiáng)對(duì)貸款管理過(guò)程的監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)貸款和違規(guī)責(zé)任人的檢查和處罰力度，從根本上遏制不良貸款“非正�！痹黾拥内厔�(shì)。做到一筆貸款，從發(fā)放之日起，就要連續(xù)監(jiān)控，根據(jù)借款人的還款能力和變化將其劃分到適當(dāng)?shù)臋n次，并且采取措施催收，必要時(shí)停止向同一借款人發(fā)放新的貸款。要走出“沒(méi)到期的貸款就是正常貸款”這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)。許多人正是認(rèn)為沒(méi)到期的貸款就是正常貸款，放松了對(duì)正常貸款的日常管理，注重更多的是非正常貸款，一旦貸款逾了期、出了問(wèn)題才會(huì)引起重視，然而已是“亡羊補(bǔ)牢”。

　　（三）實(shí)施信貸管理責(zé)任追究制度。實(shí)施信貸管理責(zé)任追究，將新舊貸款劃分成兩個(gè)部分，對(duì)新發(fā)放的貸款適用新規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)厲的追究，保證貸款低風(fēng)險(xiǎn)高質(zhì)量；對(duì)歷年存量的舊貸款，實(shí)行“誰(shuí)在崗誰(shuí)負(fù)責(zé)”，靠清收責(zé)任追究逐步收回，從而達(dá)到盤活舊貸，增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)總量的目的。一是對(duì)舊貸款實(shí)行“誰(shuí)在崗誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理。在崗信貸員對(duì)舊貸款承擔(dān)管理、收回和保全資產(chǎn)責(zé)任，屬于人為造成未能保全而發(fā)生損失的貸款，由在崗信貸員承擔(dān)賠償責(zé)任，杜絕“新信貸員不理舊帳”、“新辦法不管老貸款”的問(wèn)題。二是對(duì)新發(fā)放貸款實(shí)行“三包一掛鉤”責(zé)任制。即包發(fā)放、包管理、包收回，同信貸員的收入掛鉤。三是嚴(yán)格實(shí)行貸款責(zé)任認(rèn)定，做到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合。對(duì)在發(fā)放和管理貸款過(guò)程中，因違規(guī)、失職行為導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)的，由聯(lián)社稽核、業(yè)務(wù)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)查核實(shí)，提出初步處理意見(jiàn)報(bào)聯(lián)社貸款責(zé)任評(píng)定小組確認(rèn)后，下達(dá)貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定通知書，責(zé)任人在規(guī)定期限內(nèi)收回貸款本息。對(duì)損失數(shù)額巨大，責(zé)任人無(wú)力收回的，視情節(jié)輕重，給予行政處分，直至移交司法部門追究法律責(zé)任。通過(guò)完善信貸管理責(zé)任追究制，改變以往貸款發(fā)生損失后責(zé)任不清的狀況，增強(qiáng)信貸責(zé)任人的工作責(zé)任感、使命感，確保貸款低風(fēng)險(xiǎn)高質(zhì)量。四是建立合理的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)造成貸款損失的應(yīng)給予處罰，對(duì)正確決策帶來(lái)良好經(jīng)濟(jì)效果的給予獎(jiǎng)勵(lì)。有效改善在信貸管理中對(duì)信貸員只罰不獎(jiǎng)、重罰輕獎(jiǎng)的考核辦法，調(diào)動(dòng)信貸員發(fā)放、管理、收回貸款的積極性。

　　（四）創(chuàng)新信貸管理機(jī)制。一是實(shí)施業(yè)務(wù)創(chuàng)新。拓寬創(chuàng)新思路，要努力開發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、降低交易成本等功能或多種功能融為一體的金融產(chǎn)品，改善當(dāng)前信用社金融

　　產(chǎn)品比較單一的局面。二是資產(chǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。別人有的，我們可以申請(qǐng)辦，別人沒(méi)有的，可以自主去辦，積極擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)權(quán)數(shù)的貸款品種。要積極為富裕資金找出路、想辦法。要完善期限管理，堅(jiān)持貸款期限與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期相吻合，根據(jù)季節(jié)、生產(chǎn)期限，實(shí)行常收常貸，到期收回，形成良性循環(huán)。同時(shí)要擴(kuò)大服務(wù)對(duì)，重點(diǎn)支持農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大戶和個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是實(shí)施客戶中心戰(zhàn)略，鞏固和穩(wěn)住一批原有的優(yōu)質(zhì)客戶，開發(fā)一批新的黃金客戶，清理淘汰一批劣質(zhì)客戶，對(duì)效益高、風(fēng)險(xiǎn)小、前景好的產(chǎn)業(yè)，我們要適時(shí)發(fā)放貸款，通過(guò)優(yōu)化貸款投向帶動(dòng)信用社效益的全面提高。四是創(chuàng)新小額農(nóng)貸模式，推行“客戶經(jīng)理”和“農(nóng)戶協(xié)管員”制度，適度突破授信額度的限度，推行聯(lián)保貸款等方式，優(yōu)化小額農(nóng)貸營(yíng)銷方式組合，保持小額農(nóng)貸的活力。同時(shí)要利用自己掌握的信息資源和對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期，有計(jì)劃地控制或擴(kuò)大小額農(nóng)貸投放量，并堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的原則，以防止風(fēng)險(xiǎn)向單一項(xiàng)目集中。五是實(shí)行信貸員評(píng)級(jí)獎(jiǎng)懲制度。改革信貸員工資分配辦法，根據(jù)信貸員工作業(yè)績(jī)確定收入。改變以往信貸員工作業(yè)績(jī)好壞一個(gè)樣、工資多少一個(gè)樣的狀況，有效調(diào)動(dòng)信貸人員的積極性。六是要立足自身實(shí)際，積極探索不良貸款盤活新路子，對(duì)以前形成的沉淀貸款，進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。并且要嘗試不良貸款“公開競(jìng)價(jià)招標(biāo)”、“打包出售”等盤活新路子。充分調(diào)動(dòng)信貸員盤活不良貸款的主觀能動(dòng)性和貸戶還款的積極性。七是堅(jiān)持“小額、分散、流動(dòng)”的信貸管理原則。小額是前提，分散是基礎(chǔ)，流動(dòng)是結(jié)果，因?yàn)樾☆~、分散是安全性的具體表現(xiàn)，安全性愈高，流動(dòng)性愈大。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告13

　　近年來(lái)，隨著我省農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實(shí)施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、養(yǎng)護(hù)資金不到位等問(wèn)題日益突出。今年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20xx〕49號(hào)）的精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革方案》，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題。為此，我們?cè)谇皟赡贽r(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究。通過(guò)對(duì)浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)群眾性養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報(bào)告。

　　我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況：

　　（一）農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx年底止，全省農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里；按技術(shù)等級(jí)分，其中：一級(jí)公路1019公里、二級(jí)公路3648公里、三級(jí)公路6935公里、四級(jí)公路43895公里、等外公路30146公里（其中準(zhǔn)四級(jí)公路13527公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里），簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計(jì)62384公里，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達(dá)到67000多公里。

　　（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀

　　20xx年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，20xx年養(yǎng)護(hù)體制改革后，實(shí)現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)合并，國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理職能統(tǒng)一由市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實(shí)行“條塊結(jié)合，以縣為主”。村道公路的.管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護(hù)資金安排上，目前仍沿襲過(guò)去（兩合并前）專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別安排下達(dá)的方式�？h鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費(fèi)安排一部分，地方財(cái)政預(yù)算安排一部分）。

　　（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制

　　目前，縣道公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)（包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程）基本上采用國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，走養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍（養(yǎng)護(hù)公司）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（或以獎(jiǎng)代補(bǔ)）。

　　我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：

　　模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場(chǎng)所，并有少量的機(jī)具設(shè)備；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。

　　模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會(huì)，再由村委會(huì)將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過(guò)招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)伍施工；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會(huì)解決。

　　模式三：由村委會(huì)組織，一年對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分主要通過(guò)投工投勞。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告14

　　**鎮(zhèn)位于****市區(qū)南郊，交通便利，物產(chǎn)豐富，民風(fēng)敦厚，民俗純樸，有著深厚的文化積淀。該鎮(zhèn)的農(nóng)村廟會(huì)文化活動(dòng)歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，傳承至今仍為廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)。廟會(huì)是一種集民俗信仰、商品交易、文化娛樂(lè)等項(xiàng)目為一體的群眾性文化活動(dòng)，內(nèi)容豐富，形式多樣，在人們的社會(huì)生活中發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廟會(huì)文化活動(dòng)的管理與引導(dǎo)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著積極進(jìn)步的意義。

　　一、**鎮(zhèn)廟會(huì)文化活動(dòng)的現(xiàn)狀

　　改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)得以迅速恢復(fù)和弘揚(yáng)，特別是農(nóng)村廟會(huì)文化活動(dòng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前該鎮(zhèn)建有廟宇48座、祠堂26座，遍及全鎮(zhèn)21個(gè)村社，其中在活動(dòng)中有抬菩薩出巡的45處、搭臺(tái)演社戲的45處�；顒�(dòng)時(shí)間大多在農(nóng)歷八月至來(lái)年正月，也有在農(nóng)歷五月。

　　傳統(tǒng)的廟會(huì)文化活動(dòng)主要表現(xiàn)為拜神祭祀（給村社所供養(yǎng)菩薩過(guò)生日）、抬菩薩出巡等活動(dòng)，帶有部分宗族和封建迷信色彩；廣大群眾熱衷于拜神祭祀，肆意操辦酒席，宴請(qǐng)親朋好友，造成鋪張浪費(fèi)，影響社會(huì)治安。近年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委和政府的重視和管理引導(dǎo)下，廟會(huì)文化活動(dòng)有了新的變化，在拜神祭祀過(guò)程中進(jìn)行移風(fēng)易俗，逐步改革封建禮儀，舉行舞龍弄獅、大鼓涼傘、手持火燈（耍社火）等民間藝術(shù)表演，舉辦薌劇、木偶、電影等演出，組織文化、科技、衛(wèi)生、法律等咨詢服務(wù)，使之形成一種文明科學(xué)、健康向上的民俗文化活動(dòng)，豐富了群眾文化生活，增進(jìn)了人們情感交流，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、以往農(nóng)村廟會(huì)文化活動(dòng)存在的問(wèn)題

　　雖然農(nóng)村廟會(huì)文化活動(dòng)在人們的社會(huì)生活中有著重要的作用，但它必競(jìng)帶有一定的宗族和封建迷信色彩，如果不加強(qiáng)管理與引導(dǎo)，勢(shì)必給社會(huì)帶來(lái)不安定因素，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我們經(jīng)過(guò)全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)以往的廟會(huì)文化活動(dòng)存在著如下問(wèn)題：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足。基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)缺乏理性認(rèn)識(shí)，認(rèn)為廟會(huì)只是農(nóng)村一種群眾性自?shī)首詷?lè)的活動(dòng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它的歷史價(jià)值、文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒(méi)有意識(shí)到政府在民俗文化的傳承和發(fā)展中至關(guān)重要的作用，沒(méi)有把它納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，任其自發(fā)、自由活動(dòng)。

　　2、管理制度松散，力度不強(qiáng)。雖然各廟宇都有制定相關(guān)管理制度，但由于管理人員少，文化水平低，組織能力差，加上鎮(zhèn)村兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)不健全，政策宣傳不到位，寺廟未批先建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，廟會(huì)文化活動(dòng)仍有不文明庸俗低趣的形式出現(xiàn)，宗族派系爭(zhēng)端尚未完全消除，成為社會(huì)治安隱患。

　　3、審美取向含糊，品位不高。普遍村社認(rèn)為，廟會(huì)如同村民逢年過(guò)節(jié)一樣，拜神祭祀，操辦酒席，請(qǐng)來(lái)劇團(tuán)演戲，宴請(qǐng)親朋好友。把活動(dòng)傳承下來(lái)的文化精華部份忽視掉，致使某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)失傳。如曾聞名閩南一帶的古縣南音唱腔消失了，明代傳承至今的大鼓涼傘表演服裝道具也變樣了。反之，名為活躍氛圍而公開放映格調(diào)低下的錄相片等等。這種不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，使廟會(huì)文化活動(dòng)品位明顯下降。

　　4、文化內(nèi)涵不夠，缺乏開發(fā)。廟會(huì)既是傳統(tǒng)民間集市的一種形式，又是匯集民族文化的一種載體，每個(gè)廟會(huì)文化活動(dòng)都有鮮明的地方特色，挖掘發(fā)揮其文化內(nèi)涵，必將帶來(lái)一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如該鎮(zhèn)的白云巖寺廟，是宋紹煦年間朱熹講學(xué)處，具有一定的歷史文化價(jià)值，在閩南一帶有較大的影響，如果能把該廟會(huì)舉辦成集文化交流、旅游觀光、經(jīng)貿(mào)洽談的大型活動(dòng)，那么將吸引港、澳、臺(tái)同胞和海外僑胞回鄉(xiāng)投資建業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。由于對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)沒(méi)有很好地管理與引導(dǎo)，廟會(huì)文化內(nèi)涵沒(méi)有得到挖掘，其價(jià)值未能開發(fā)利用。

　　三、對(duì)農(nóng)村廟會(huì)文化活動(dòng)的管理與引導(dǎo)

　　如何傳承和發(fā)展農(nóng)村廟會(huì)文化，使之形成一種文明科學(xué)、健康向上的民俗文化活動(dòng)，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是值得基層領(lǐng)導(dǎo)探討的問(wèn)題。對(duì)此，**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，提出了“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民俗文化活動(dòng)的管理，正確引導(dǎo)民間傳統(tǒng)文化活動(dòng)；加強(qiáng)宗教活動(dòng)的依法管理，發(fā)揮基層民間組織的積極作用”等要求，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，落實(shí)相應(yīng)措施。主要體現(xiàn)如下：

　　1、廣泛宣傳，增強(qiáng)對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)的正確認(rèn)識(shí)。積極配合上級(jí)有關(guān)部門，收集提供我國(guó)宗教信仰、民族民間文化保護(hù)的政策法規(guī)以及廟宇活動(dòng)管理等文字圖片資料，通過(guò)鎮(zhèn)、村召開的各種會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹，利用有線廣播、電視等新聞媒體加強(qiáng)輿論宣傳，在節(jié)慶期間組織科技、文化、衛(wèi)生、法律等下鄉(xiāng)咨詢服務(wù)活動(dòng)。以多種形式開展廣泛宣傳，做到家喻戶曉，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到廟會(huì)文化活動(dòng)的要求規(guī)范和目的意義。

　　2、加強(qiáng)管理，規(guī)范對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)的行為。鎮(zhèn)黨委、政府明確提出，把廟會(huì)文化活動(dòng)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行分工管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)的管理，把廟會(huì)文化活動(dòng)作為年終鎮(zhèn)村掛鉤分管干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在每年重大廟會(huì)文化活動(dòng)之前，邀請(qǐng)文化、宗教、法律等專家舉辦廟會(huì)文化知識(shí)講座，組織全鎮(zhèn)各村社負(fù)責(zé)活動(dòng)的村民理事會(huì)成員參加，使他們統(tǒng)一思想，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，文明有序地組織廟會(huì)文化活動(dòng)。由政府牽頭，協(xié)調(diào)文化、宗教、公安、工商等相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)的管理，抵制和摒棄一些低級(jí)、庸俗、鄙陋的活動(dòng)內(nèi)容，有效地避免火災(zāi)和消除治安隱患，使廟會(huì)成為廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的文明科學(xué)、健康向上的.民俗文化活動(dòng)。

　　3、因勢(shì)利導(dǎo)，開辟農(nóng)村宣傳文化陣地。不斷完善和發(fā)展農(nóng)村宣傳文化陣地，倡導(dǎo)將村社廟宇（祠堂）改建成文化活動(dòng)中心，增加新的活動(dòng)形式，滲透先進(jìn)文化內(nèi)容。結(jié)合科技、文化、衛(wèi)生、法律等下鄉(xiāng)活動(dòng)，舉辦各種文體比賽，組織法制圖片展覽，贈(zèng)送農(nóng)業(yè)、科技書刊資料，營(yíng)造“遵紀(jì)守法，崇尚科學(xué)，反對(duì)封建迷信”的良好氛圍，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)化群眾思想觀念。目前多數(shù)村社廟宇（祠堂）已改建成老人協(xié)會(huì)活動(dòng)或文化活動(dòng)場(chǎng)所，如路邊村浦園下社把原來(lái)用于宗族集聚的舊祠堂改建為村老人活動(dòng)中心和體育活動(dòng)中心，該社的民間武術(shù)南太祖拳術(shù)及弄獅已成為群眾體育健身活動(dòng)項(xiàng)目，多次派隊(duì)參加**市、龍文、**等地舉辦的民間地方拳術(shù)比賽，屢獲南獅表演一、二等獎(jiǎng)的好成績(jī)。

　　4、傳承發(fā)展，提高廟會(huì)文化活動(dòng)品位。**鎮(zhèn)廟會(huì)文化活動(dòng)絢麗多彩，孕育著舞龍弄獅、大鼓涼傘、手持火燈、薌劇、木偶、錦歌、南音等優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在民間廣為流傳，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，與群眾的生活息息相關(guān)，它直接表達(dá)著當(dāng)?shù)厝嗣竦膫�(gè)性特征、親和力與凝聚力。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，緊密配合上級(jí)文化部門，發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取應(yīng)對(duì)措施，健全保護(hù)機(jī)制，著手在硬件建設(shè)、資料搜集與保護(hù)傳承、研究創(chuàng)新、開拓市場(chǎng)、加強(qiáng)宣傳等方面來(lái)傳承發(fā)展這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為傳承人、傳承單位創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，給予扶持，讓其進(jìn)行傳幫帶，通過(guò)多種途徑、多種方式來(lái)培養(yǎng)新生力量。充分發(fā)揮廟會(huì)地方特色，組織優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參與表演活動(dòng)，進(jìn)一步提高廟會(huì)文化活動(dòng)品位。

　　5、積極創(chuàng)新，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在加強(qiáng)對(duì)廟會(huì)文化活動(dòng)管理與引導(dǎo)的同時(shí)，不斷挖掘發(fā)揮其文化內(nèi)涵，積極創(chuàng)新活動(dòng)的形式和載體，使農(nóng)村廟會(huì)文化活動(dòng)與現(xiàn)代生活方式相適應(yīng)，與現(xiàn)代社會(huì)人際交往相結(jié)合，與商業(yè)營(yíng)銷相互動(dòng)，成為對(duì)外文化交流的活動(dòng)平臺(tái)。如20xx年6月，該鎮(zhèn)在白云巖廟會(huì)期間舉辦了大型的旅游商貿(mào)文化活動(dòng)，邀請(qǐng)?jiān)S多港、澳、臺(tái)同胞和海外僑胞前來(lái)參加。通過(guò)這次活動(dòng)引進(jìn)外來(lái)企業(yè)5家（其中港資、臺(tái)資各1家），簽訂外銷荔枝、蘑菇等農(nóng)副產(chǎn)品40萬(wàn)噸，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告15

　　在我國(guó)，由于長(zhǎng)期受應(yīng)試教育要求的束縛，小學(xué)班級(jí)管理尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)存在許多這樣或那樣的問(wèn)題，概括而言，主要包括以下三個(gè)方面。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的都是應(yīng)試教育，分?jǐn)?shù)和排名是教師工作業(yè)績(jī)的衡量指標(biāo)，這就導(dǎo)致了班主任滋生分?jǐn)?shù)第一、排名第一的教學(xué)理念，在分?jǐn)?shù)和排名的壓力下，班主任過(guò)分重視課堂教學(xué)、考試成績(jī)，偏愛(ài)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，歧視后進(jìn)生，根本就不重視課堂管理工作，或者只有在班級(jí)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，才會(huì)想辦法應(yīng)付。

　　很多班主任往往認(rèn)為班級(jí)管理是班主任一個(gè)人的事情，從而忽視其它力量。主要表現(xiàn)在以三下個(gè)方面：

　�。�1）忽視家庭教育力量。在農(nóng)村，大多數(shù)班主任認(rèn)為家長(zhǎng)沒(méi)有文化，或者只顧著掙錢，對(duì)孩子關(guān)心甚少，便從不與之聯(lián)系，甚至把對(duì)學(xué)生的不滿發(fā)泄到家長(zhǎng)的身上，對(duì)家長(zhǎng)橫加指責(zé)。有些家長(zhǎng)因害怕被教師指責(zé)也不愿去學(xué)校，這樣長(zhǎng)此下去，班主任就徹底失去了家長(zhǎng)的協(xié)助。

　�。�2）忽視任課教師的力量。有些班主任比較高傲自負(fù)，以為自己是班主任，其他教師就要聽從他們的指揮安排。在班級(jí)一些重大事項(xiàng)上，缺乏與任課教師溝通交流，不愿意虛心聽取任課教師的建議，以至于決策難免失誤，師師關(guān)系緊張。家長(zhǎng)與任課教師就好比是班主任的左膀右臂，失去任何一方的力量，都不利于班級(jí)的良好發(fā)展。

　�。�3）忽視學(xué)生的自身力量。小學(xué)生是能動(dòng)性的個(gè)體，充滿朝氣、富有活力，表現(xiàn)欲強(qiáng)。他們會(huì)為了得到表?yè)P(yáng)而努力地朝著老師希望的方向去做，有時(shí)甚至還會(huì)幫班主任解決一些小問(wèn)題等等。但是很多班主任認(rèn)為小學(xué)生年齡太小，缺少辦事的方法，難以獨(dú)立地完成事情，所以班級(jí)管理的一切事情，都自己包辦。

　　受傳統(tǒng)的赫爾巴特“教材中心”、“教師中心”、“課堂中心”教學(xué)模式的影響，班主任在管理理念上偏向于控制型，以體罰或變相體罰來(lái)要求學(xué)生嚴(yán)格遵守紀(jì)律而忽視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和內(nèi)在要求，學(xué)生處于極端被動(dòng)的地位，對(duì)班主任惟命是從。對(duì)于犯錯(cuò)誤的學(xué)生也只是重說(shuō)教、輕身教，甚至一味批評(píng)學(xué)生，缺少教育智慧。班級(jí)管理缺乏活力，缺乏民主。例如班主任設(shè)立班干部是為了培養(yǎng)學(xué)生的民主作風(fēng)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)自治。然而有些班主任在選拔班干時(shí)缺乏公平公正，或者長(zhǎng)期任用某些班干，從而助長(zhǎng)了學(xué)生的干部作風(fēng)，不能平等的對(duì)待同學(xué)。而其他多數(shù)學(xué)生因?yàn)槿鄙贆C(jī)會(huì)和受社會(huì)環(huán)境及家長(zhǎng)的影響，誤認(rèn)為班干部是榮譽(yù)和權(quán)利的.象征，這些學(xué)生在班級(jí)管理中往往缺少自主性。這種管理模式下的班級(jí)，很可能形成班主任統(tǒng)治班干部，班干部統(tǒng)治學(xué)生的被動(dòng)狀態(tài)。

　　班主任是全面負(fù)責(zé)所在班級(jí)學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活等各方面工作的引路人，是班級(jí)的組織建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者，是學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的促進(jìn)者，是學(xué)校教育工作的骨干力量。學(xué)生的健康成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)成績(jī)的高低，與所在班級(jí)的好壞是密不可分的。因此，新時(shí)期班主任在班級(jí)管理中，要扮演好自己的多重角色，擔(dān)負(fù)起多種責(zé)任，不僅要勤于管理，更要善于管理。

　　班級(jí)管理工作做得好，對(duì)于維持班級(jí)秩序，營(yíng)造良好班風(fēng)，提高教學(xué)效率，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步等都有著積極的促進(jìn)作用。所以，農(nóng)村班主任要摒棄分?jǐn)?shù)第一的觀念，從思想上重視班級(jí)工作，并以實(shí)際行動(dòng)，認(rèn)真做好管理工作，為學(xué)生的快樂(lè)學(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)貢獻(xiàn)自己的力量。

　　班級(jí)管理光靠班主任一個(gè)人的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需借助和團(tuán)結(jié)其它一切教育力量。首先，班主任要經(jīng)常與家長(zhǎng)保持聯(lián)系，利用家長(zhǎng)的配合來(lái)管理好班級(jí)。定期召開民主開放式的家長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以謙和的態(tài)度與家長(zhǎng)溝通，了解學(xué)生家庭情況，交流學(xué)生在家庭和學(xué)校里的表現(xiàn)，征求家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和班級(jí)工作的建議。其次，班主任要注意調(diào)動(dòng)任課教師的管理積極性，細(xì)心關(guān)注任課教師在班上遇到的每一個(gè)問(wèn)題，哪怕是非常細(xì)小的事情，班主任都應(yīng)盡全力幫助他們解決，提高任課教師的信任，使其積極投入管理，發(fā)揮他們的教育優(yōu)勢(shì)。這樣不僅可以減輕班主任的負(fù)擔(dān)，還能為班級(jí)管理帶來(lái)意想不到的效果。再次，班主任要善于關(guān)注社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)，并從中挖掘教育因素，讓學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中受教育，促發(fā)展。比如組織學(xué)生去敬老院，讓他們真實(shí)體會(huì)到團(tuán)結(jié)互助的力量，懂得尊敬長(zhǎng)輩的道理等。最后，依靠學(xué)生自身力量管理班級(jí)。著名教育家魏書生老師在談到班級(jí)管理時(shí)說(shuō)：“普通學(xué)生能處理的事，班干部不用做；班干能處理的事情，班長(zhǎng)不用做；班長(zhǎng)能處理的事情，班主任不用做。”因此，班主任要充分信任學(xué)生，把管理的權(quán)利適當(dāng)?shù)姆沤o學(xué)生，交給學(xué)生管理班級(jí)的方法，讓他們自行處理可以解決的事情。這樣不僅可以提高班級(jí)管理的效率，還有力地鍛煉了學(xué)生的辦事能力，而這對(duì)于他們的成長(zhǎng)也是非常重要的。

　　著名教育家魏書生老師認(rèn)為班級(jí)管理要做到民主化，千方百計(jì)讓學(xué)生成為班集體的主人。

　　筆者認(rèn)為班主任在處理事情的時(shí)候可以和學(xué)生商量，與學(xué)生對(duì)話，盡量做到集體表決。比如，開學(xué)初制定班級(jí)計(jì)劃和班規(guī)的時(shí)候，班主任應(yīng)讓學(xué)生一起參與，充分聽取他們的建議，對(duì)于學(xué)生中好的想法給予肯定和表?yè)P(yáng)，從而激發(fā)更多的同學(xué)為班級(jí)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。這種由學(xué)生自己制定出來(lái)的“該做什么，不該做什么，違反班規(guī)如何處罰等”與單純由班主任制定的相比起來(lái)會(huì)更加周

　　密完善，詳細(xì)具體，切實(shí)可行。此外，由于是學(xué)生自己制定的，學(xué)生就很愿意去遵守和維護(hù)，即使犯了錯(cuò)也心甘情愿接受處罰，這樣班級(jí)管理的目標(biāo)就有效的轉(zhuǎn)化成了學(xué)生的內(nèi)在目標(biāo)。

　　成功的教育離不開成功的班級(jí)管理。因此，農(nóng)村小學(xué)班主任應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，拋棄“一切向分看”的舊念，樹立“以人為本”的新思想，尊重學(xué)生、愛(ài)護(hù)學(xué)生，與學(xué)生保持心靈零距離。此外，班主任還要注意構(gòu)建民主和諧的師生關(guān)系，用新的觀念新的思想來(lái)管理班級(jí)，使班級(jí)管理工作有新意、有趣味，靈活多樣，不拘一格。

　�。ň庉嫞喝A華）

【農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告01-05

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告07-23

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告15篇01-05

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理調(diào)研報(bào)告08-24

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理調(diào)研報(bào)告05-21

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告12-22

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告06-24

農(nóng)村離婚調(diào)研報(bào)告06-11

農(nóng)村飲水調(diào)研報(bào)告03-13