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鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2024-06-13 12:37:21 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告

  在生活中,越來越多人會(huì)去使用報(bào)告,報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫才合適呢?下面是小編幫大家整理的鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告,僅供參考,大家一起來看看吧。

鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告1

  按照市政協(xié)年初安排,市政協(xié)環(huán)資委4月下旬組織部分市政協(xié)委員和各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,先后赴吳堡、子洲、神木、榆陽四縣市區(qū),就我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、基本情況

  2018年以來,市委市政府點(diǎn)上打造鄉(xiāng)村振興示范村、面上推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,點(diǎn)面結(jié)合大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全市人居環(huán)境整治工作取得了階段性成果。

  一是頂層設(shè)計(jì)基本形成。從2018年開始,我市啟動(dòng)實(shí)施“百村示范、千村整治”工程,市級(jí)財(cái)政每年安排10億元用于鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,計(jì)劃用三年時(shí)間對(duì)全市2985個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)全面整治。市委、市政府制定出臺(tái)了《榆林市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《榆林市深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)施意見》等政策性文件。同時(shí),明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化了牽頭部門、推進(jìn)部門職責(zé),各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

  二是環(huán)境整治初見成效。全市開展了村莊清潔行動(dòng)春節(jié)、春季戰(zhàn)役、夏季戰(zhàn)役,目前正在穩(wěn)步推進(jìn)“凈美榆林”攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極開展試驗(yàn)示范,探索適合榆林本地的無害化戶廁模式,到2020年6月底,全市衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到31.27%,無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到19.69%。目前,全市農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到了90%以上,行政村治理率達(dá)71%,農(nóng)村生活垃圾治理有序推進(jìn)。截至目前,全市共完成585個(gè)建制村的污水集中式治理,占全市總行政村數(shù)的20%,占需要治理行政村數(shù)的68.9%,農(nóng)村污水治理加快推進(jìn)。實(shí)施“百村示范、千村整治”工程,持續(xù)開展拆危、拆舊、拆違和硬化、綠化、美化、凈化、亮化等“三拆五化”行動(dòng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌持續(xù)改善。依托鄉(xiāng)村振興示范村、標(biāo)桿村和美麗宜居村,按照“以點(diǎn)連線,以線帶面”的工作思路,連片治理,整區(qū)域推進(jìn)。每個(gè)縣市區(qū)至少形成一條農(nóng)村人居環(huán)境整治連片治理區(qū),且各具特色。榆陽區(qū)已形成南部丘陵溝壑區(qū)和北部風(fēng)沙草灘區(qū)兩條連片治理區(qū),給全市農(nóng)村環(huán)境治理提供了范例。

  三是考核督查機(jī)制不斷健全。我市已將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要部分。實(shí)行月調(diào)度、季評(píng)比、半年排名、年度考核制度,對(duì)工作扎實(shí)、成效明顯的,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談,直至追責(zé)問責(zé)。目前已對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行了三次通報(bào),且進(jìn)行了半年排名。各縣市區(qū)也建立督查機(jī)制,形成層層抓落實(shí)的良好工作局面。

  二、存在問題

  從調(diào)研情況來看,我市農(nóng)村人居環(huán)境有了較大改觀,但各縣市區(qū)工作還不平衡,與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。

 。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別地方、部門和干部對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治認(rèn)識(shí)還不到位,沒有把思想統(tǒng)一到中央、市委的決策部署上來,認(rèn)為三年行動(dòng)目標(biāo)太高、不合實(shí)際,沒有從農(nóng)村人居環(huán)境欠賬多、需要補(bǔ)短板的角度去認(rèn)識(shí)。少數(shù)干部對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏責(zé)任感、緊迫感,存在敷衍塞責(zé)現(xiàn)象,工作中措施不力,手段不多,行動(dòng)上搞面子工程、短期突擊。相當(dāng)一部分村民長期以來養(yǎng)成不重視環(huán)境衛(wèi)生的習(xí)慣,積習(xí)難改。有的村民雖然對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治認(rèn)可度高,但參與度低,主體作用發(fā)揮不夠,“等靠要”思想嚴(yán)重,不主動(dòng)作為,參與環(huán)境整治的主動(dòng)性和積極性不高,認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事,消極觀望,存在“干部干、群眾看”“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象。

 。ǘ┉h(huán)境治理難度大。雖然黨的十八大以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了有目共睹的成就,但由于相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)環(huán)境整治的重心在城市,對(duì)農(nóng)村關(guān)注不夠,投入不足,欠賬太多,基礎(chǔ)薄弱。一是立地條件差。南部縣區(qū)多為丘陵溝壑區(qū),溝壑縱橫,交通不便,農(nóng)戶分散,導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施難度大。北部縣區(qū)農(nóng)民居住點(diǎn)多面廣,我市平均每村占地面積15平方公里(主要集中在北部縣區(qū)),最大村面積達(dá)88平方公里,村域面積大,垃圾相對(duì)點(diǎn)位較分散、收集較困難、運(yùn)輸距離遠(yuǎn),收運(yùn)成本較高。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、管網(wǎng)長,分散處理技術(shù)不成熟,小型聚居點(diǎn)和散居農(nóng)戶污水處理難度較大。農(nóng)村住房普遍布局比較凌亂,房屋、廁所、圈舍、圍墻等建設(shè)存在自發(fā)性、隨意性和無序性。村莊通組入戶道路硬化率低,出行“最初一百米”沒有得到根本解決。北部縣市區(qū)部分礦區(qū)村空氣、土壤、地下水等污染問題不斷加劇,加大了農(nóng)村環(huán)境治理的難度。三是農(nóng)村老齡化空心化嚴(yán)重。我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查推算,全市目前有近50%的村莊不同程度存在人口老齡化、村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題,尤其是南部丘陵溝壑區(qū)情況更為嚴(yán)重,2/3農(nóng)村戶籍人口外流,農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施的一些建設(shè)工程勞力缺乏、生產(chǎn)能力減弱,土地撂荒,農(nóng)村公益性工程、重點(diǎn)項(xiàng)目無勞力實(shí)施。

 。ㄈ┵Y金投入缺口較大。農(nóng)村人居環(huán)境整治投入大、運(yùn)行成本高。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口很大。部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,建制村基本實(shí)現(xiàn)100%通硬化路,但村組路、自來水管、電力等設(shè)施年久老化需要進(jìn)一步維修改造,加之美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等要求改善人居環(huán)境的項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高,還需大量配備垃圾清運(yùn)車、垃圾箱、填埋場(chǎng),鋪設(shè)污水管道、處理廠,進(jìn)行改廁、改廚,美化、綠化、亮化,對(duì)資金需求量大。二是缺少相應(yīng)的管護(hù)資金。公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、污水處理設(shè)施運(yùn)營管理費(fèi)、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置費(fèi)及保潔人員工資等,都缺乏持續(xù)的資金保障,垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠、排水排污管網(wǎng)、農(nóng)村改廁等改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入缺口較大,多數(shù)項(xiàng)目只預(yù)算初建投資,運(yùn)行、維護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)沒有得到有效保障。三是多元化籌資機(jī)制沒有建立。由于涉農(nóng)資金整合難度大、多渠道投入機(jī)制尚未建立,導(dǎo)致有的環(huán)境治理設(shè)施配備后由于缺乏資金沒有啟用。加之多元化資金投入機(jī)制尚未建立,社會(huì)資本參與程度較低,村民自籌難度大,資金短缺已成為當(dāng)前困擾我市各縣市區(qū)和基層的最大難題。

 。ㄋ模┐迩f規(guī)劃普遍滯后。由于長期缺乏村域規(guī)劃,盲目性、無序性建設(shè)普遍存在。雖然近年來重視并加快編制村莊規(guī)劃,但也只有示范村、標(biāo)桿村、美麗宜居村等少數(shù)村完成了規(guī)劃,大部分村只有村域現(xiàn)狀分析與規(guī)劃指引。部分規(guī)劃編制缺乏前瞻性、科學(xué)性,可操作性較差,指導(dǎo)性不強(qiáng)。有的村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、道路規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃缺少有機(jī)銜接與融合,沒有形成“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。群眾對(duì)規(guī)劃的知曉率低,參與度不夠,多數(shù)規(guī)劃難以執(zhí)行或執(zhí)行較差,規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)、“兩張皮”現(xiàn)象較為普遍。

 。ㄎ澹╅L效機(jī)制不夠健全。部分縣市區(qū)機(jī)構(gòu)不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無環(huán)保、住建等站所,人員編制少,清潔員配備不足,力量薄弱,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作幾乎是空白。有的城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象。普遍缺乏管護(hù)機(jī)制,重建設(shè)、輕管護(hù),有的地方甚至只建不管,有的設(shè)施遭到破壞或閑置不用。一些縣市區(qū)給農(nóng)村建起了“垃圾屋”、配置的垃圾箱、垃圾桶,但利用率非常低,管用、有效的垃圾和污水處理制度尚顯不足,一部分已建成的環(huán)保設(shè)施尚存在管理主體不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象。規(guī)劃、建設(shè)專業(yè)人才缺乏,技術(shù)指導(dǎo)不到位。部分村規(guī)民約重形式,約束性較差,對(duì)村民的激勵(lì)作用不大。

  三、對(duì)策建議

 。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想,切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重要性的認(rèn)識(shí)。改善農(nóng)村人居環(huán)境,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。我市有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、較好的新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的'產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的文化資源、優(yōu)越的自然條件,農(nóng)村人居環(huán)境集中整治具有一定優(yōu)勢(shì)。但如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo),時(shí)間緊迫,任務(wù)繁重,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出主攻方向,切實(shí)按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求,強(qiáng)措施、補(bǔ)短板、建機(jī)制、促提升,為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、促進(jìn)健康生活方式提升、滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的現(xiàn)實(shí)需要,為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 。ǘ└母飫(chuàng)新,不斷推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治活動(dòng)。結(jié)合不同季節(jié)和重大節(jié)日,持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng),改變影響農(nóng)村人居環(huán)境不良習(xí)慣,努力解決影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題。因地制宜,合理選擇改廁模式,突出改廁重點(diǎn),提升公共衛(wèi)生水平。建立健全符合我市農(nóng)村實(shí)際的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)(縣)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾清運(yùn)模式,建立可回收垃圾資源回收體系。開展村莊硬化、凈化、綠化、亮化、美化“五化”行動(dòng),加快基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè),提升公共服務(wù)水平,開展拆危、拆舊、拆違和道路硬化、村莊凈化、庭院綠化“三拆三化”行動(dòng),抓好路電水房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面改善人居環(huán)境。二是不斷完善建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制。引入市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度,完善財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。三是充分激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批流程,健全村民自治機(jī)制和項(xiàng)目公示機(jī)制,保障村民權(quán)益。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約,開展專業(yè)化培訓(xùn),把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。

 。ㄈ┮虻刂埔,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中多樣性和規(guī)范性的統(tǒng)一。一是鼓勵(lì)支持整治的多樣性。我市各縣市區(qū)農(nóng)村情況千差萬別,各地探索了一些行之有效的農(nóng)村人居環(huán)境整治辦法。比如,榆陽區(qū)美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗農(nóng)居“三個(gè)美麗”建設(shè)、吳堡縣推行“十位一體”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等,取得了較好的效果。建議加大對(duì)地方探索的支持力度,從市級(jí)層面總結(jié)適合不同自然稟賦、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同民風(fēng)民俗農(nóng)村人居環(huán)境整治案例,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式鼓勵(lì)推廣。二是對(duì)一些必要的規(guī)范性進(jìn)行統(tǒng)一。對(duì)一些資源稟賦相同、文化習(xí)俗相近、家庭居住相鄰的農(nóng)村,制定統(tǒng)一的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范,以確保整治的工程質(zhì)量和感官效果。三是對(duì)整治工作進(jìn)行技術(shù)進(jìn)行分類指導(dǎo)。農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容不同,所需要的技術(shù)與模式也不同,即使同一種整治內(nèi)容,不同區(qū)域農(nóng)村所需要的技術(shù)與模式也不同。因此,建議在省級(jí)層面應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治中所采用的技術(shù)進(jìn)行分類,科學(xué)分析這些技術(shù)的特點(diǎn)及區(qū)域適宜性,提出一份“自上而下”的技術(shù)供給清單,指導(dǎo)各縣市區(qū)在開展工作中,可以選擇出適宜不同區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治的技術(shù)和模式。

 。ㄋ模┘訌(qiáng)宣傳,不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與人居環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。一是發(fā)揮“兩代一委”的作用,讓他們積極參與到環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的宣傳、監(jiān)督、考核、評(píng)比中來,做好示范帶頭作用和監(jiān)督督促作用。二是充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用,要求黨員帶頭自覺整治好自家庭院、房前屋后的衛(wèi)生,示范帶動(dòng)廣大群眾參與環(huán)境整治工作。三是深入開展環(huán)境衛(wèi)生模范戶、美麗庭院、模范村創(chuàng)建評(píng)比等活動(dòng),通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式,著力推進(jìn)觀念大轉(zhuǎn)變、陋習(xí)大革除、習(xí)慣大養(yǎng)成、素質(zhì)大提升,強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),不斷激發(fā)農(nóng)民群眾參與人居環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。

  (五)完善制度,逐步形成農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的常態(tài)長效機(jī)制。健全資金保障機(jī)制,繼續(xù)加大多渠道籌資力度,形成“本級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、上級(jí)單位爭(zhēng)取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化格局,著重挖掘社會(huì)企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢等資源,爭(zhēng)取互利共贏。健全長效管護(hù)機(jī)制,要堅(jiān)持建管結(jié)合,逐步建立健全完備的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)運(yùn)行長效機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化。要健全責(zé)任體系,落實(shí)主體責(zé)任,形成人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力的工作格局。

鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告2

  8月25日至9月2日,市人大常委會(huì)副主任楊東平帶領(lǐng)專題調(diào)研組,先后深入洛川、寶塔、延川、安塞等縣區(qū),采取實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)交流、調(diào)查問卷、座談匯報(bào)相結(jié)合的方式,對(duì)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、主要成效

  近年來,市人民政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場(chǎng)硬仗來打,堅(jiān)持以創(chuàng)建美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和村容村貌提升五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手,加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

 。ㄒ唬└骷(jí)政府高度重視,全市上下合力推進(jìn)。落實(shí)五級(jí)書記抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求,堅(jiān)持高位推動(dòng),部門聯(lián)動(dòng),上下互動(dòng),形成全市一盤棋合力推進(jìn)的工作格局。一是在全省率先成立了以市縣兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專題研究部署,多次召開市縣鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)員會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)。二是在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,分別在市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾治理、污水治理、廁所革命、村莊規(guī)劃五個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)辦公室,建立了月督查、季排名、年度考核,以及部門包縣指導(dǎo)、行業(yè)垂直指導(dǎo)、信息調(diào)度、明察暗訪等多項(xiàng)工作制度。三是克服財(cái)政困難,強(qiáng)化資金保障。20xx年以來,累計(jì)投入資金2.37億元(其中農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金1.25億元,“廁所革命”資金1.12億元),中央、省級(jí)和市級(jí)投入分別達(dá)到0.67億元、0.59億元、1.11億元。各縣(市、區(qū))也通過項(xiàng)目整合和預(yù)算安排,持續(xù)加大資金投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組通過“一事一議”方式,廣泛動(dòng)員企業(yè)參與、農(nóng)民出資和投工投勞,洛川縣農(nóng)村人居環(huán)境整治農(nóng)民出資投勞占比達(dá)60%以上。

 。ǘ┮(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)分類施策,集中整治打造樣板。一是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃體系,編制《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃導(dǎo)則》《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃總體綱要》《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃示范村規(guī)劃》,為整治工作有序推進(jìn)提供了遵循。二是完成1784個(gè)行政村村莊分類,確定集聚提升類村925個(gè)、城郊融合類村252個(gè)、特色保護(hù)類村212個(gè)、搬遷撤并類村47個(gè)。三是以“八清一改”為重點(diǎn),接續(xù)開展村莊清潔行動(dòng),90%以上村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn),以集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類村莊為重點(diǎn),統(tǒng)籌實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化、巷道硬化工程,剛性治標(biāo),系統(tǒng)治本,建設(shè)重點(diǎn)達(dá)標(biāo)村1000個(gè),示范樣板村150個(gè)。全市涌現(xiàn)出寶塔區(qū)趙家岸村、洛川縣黃連河村、黃龍縣苜渠村、吳起縣南溝村、安塞區(qū)西營村等一大批文化旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、自然山水型示范村,累計(jì)建設(shè)綠色家園村莊236個(gè)村,其中24個(gè)村莊獲得“國家森林鄉(xiāng)村”稱號(hào),45個(gè)村被命名為省級(jí)美麗宜居示范村。

 。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善,服務(wù)能力大幅提升。一是全市1784個(gè)建制村硬化路通暢率達(dá)到100%,寶塔區(qū)被交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合命名為全國“四好農(nóng)村公路”示范縣。累計(jì)建成農(nóng)村安全飲水工程3060處,受益人口88.04萬人,集中式供水工程消毒設(shè)備安裝率達(dá)到90%以上,分散工程消毒措施100%,農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。95%自然村通動(dòng)力電,用戶供電可靠率達(dá)99.88%。村莊林木綠化率36%。行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是以資源化利用促回收,以回收促收集,以收集促分類,累計(jì)建成縣級(jí)垃圾處理設(shè)施13個(gè),鎮(zhèn)級(jí)垃圾處理站57個(gè)、中轉(zhuǎn)站27個(gè),配備村莊保潔員5843人,設(shè)立村級(jí)垃圾兌換點(diǎn)601處,1686個(gè)行政村生活垃圾得到有效治理,占行政村總數(shù)的95%。富縣牛武、洛川京兆垃圾資源化利用處理站建成投產(chǎn),寶塔區(qū)被列入全國生活垃圾分類和資源化利用示范縣。三是對(duì)全市農(nóng)村30.6萬常住戶廁所現(xiàn)狀、改廁意愿、改廁計(jì)劃分類造冊(cè)登記,逐戶建立檔案。累計(jì)改建衛(wèi)生廁所232523座,衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到76%。寶塔區(qū)、黃龍縣、富縣和子長市分別被確定為省級(jí)“廁所革命”示范縣和重點(diǎn)縣。四是建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施58個(gè),村級(jí)污水處理設(shè)施84個(gè),污水治理村和有效管控村莊分別達(dá)到859個(gè)和824個(gè),占比分別達(dá)到48%和46.2%。寶塔區(qū)被確定為全省農(nóng)村生活污水治理示范縣。五是積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、能量化利用,綜合利用率達(dá)到88.6%。洛川縣琦泉生物質(zhì)發(fā)電廠和金億來廢棄地膜、反光膜加工廠建成投產(chǎn),年加工處理果樹廢棄枝條、廢棄地膜、反光膜萬噸以上。

 。ㄋ模┙ü芘e措行之有效,特色鮮明亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持一手抓整治,一手抓鞏固,探索務(wù)實(shí)整治方法,建立管護(hù)長效機(jī)制。各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮示范村帶動(dòng)作用,加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治由點(diǎn)上示范向面上展開,涌現(xiàn)出延川縣青平川、永坪川、文安驛川,安塞區(qū)南川、中川,子長市安定川等一批示范帶。寶塔區(qū)北過境沿線整治為解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊難題提供了經(jīng)驗(yàn)。洛川、富縣探索形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收”的五統(tǒng)一戶廁新建模式和沼氣池改建模式。黃陵縣隆坊鎮(zhèn)示范推廣單戶、聯(lián)戶污水處理模式。安塞區(qū)積極探索農(nóng)村生活垃圾源頭減量化、資源化,在茶坊等村示范推廣生活垃圾堆漚有機(jī)肥技術(shù)。黃龍、延川等縣將村容村貌提升與古村落保護(hù)開發(fā)有機(jī)融合,一體推進(jìn)田園變游園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品、貧困村變旅游村,實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與產(chǎn)業(yè)增收雙贏。延長縣引入長豐牧業(yè)公司,在張家灘、交口、七里村、安溝4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)村廁所糞污處理社會(huì)化服務(wù)。甘泉縣將“門前四包兩禁止”制度向農(nóng)村延伸推廣,落實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組隊(duì)干、農(nóng)戶三級(jí)管護(hù)責(zé)任。在全市范圍內(nèi)借鑒推廣吳起縣周灣鎮(zhèn)小口則村按月收取衛(wèi)生保潔費(fèi)用、洛川縣交口河鎮(zhèn)“十戶一長”“巷道長”網(wǎng)格化衛(wèi)生管護(hù)、安塞區(qū)沿河灣鎮(zhèn)“三長合一”(村長、路長、河長)等有效做法,管護(hù)及運(yùn)行長效機(jī)制正在建立。

  二、存在問題

  (一)村莊人居環(huán)境整治規(guī)劃滯后。還有866個(gè)行政村未制定村莊規(guī)劃,一些村規(guī)劃前瞻性不夠,未能將環(huán)境整治與傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)耕文化傳承、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置有機(jī)結(jié)合,少數(shù)地方存在大拆大建現(xiàn)象。尤其是村莊綠化美化方面,沒有完全做到規(guī)劃先行、因地制宜,有的地方簡(jiǎn)單照搬城市模式,鄉(xiāng)村特色不明顯。

  (二)整治工作進(jìn)展不夠平衡。一些縣(市、區(qū))對(duì)整治工作理解不深、把握不準(zhǔn),把精力用在打造少量“樣板”上,城鄉(xiāng)結(jié)合部、三產(chǎn)集聚村、偏遠(yuǎn)拐溝村問題依然突出。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境整治統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不緊密,部分村莊街道、巷道公共環(huán)境較好,但農(nóng)戶院落、公路邊溝、果園及設(shè)施大棚周邊生產(chǎn)環(huán)境整治措施還不到位。

 。ㄈ┐迩f持續(xù)發(fā)展能力不足。許多農(nóng)村外出進(jìn)城人員較多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,集體經(jīng)濟(jì)薄弱,導(dǎo)致垃圾、污水、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施民用民管的制度難以落實(shí),存在利用率低、作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。一些縣區(qū)簡(jiǎn)單推行垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”機(jī)制,對(duì)一些相對(duì)偏遠(yuǎn)、人口少的村組來講,存在不切合實(shí)際、勞民傷財(cái)、不可持續(xù)的問題。

 。ㄋ模┱钨Y金投入短缺。財(cái)政投資仍然是主要資金來源,但受財(cái)力制約,市、縣兩級(jí)財(cái)政投入難以保證,獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能及時(shí)足額到位,垃圾污水處理、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等長期性剛性投入缺乏制度性保障。中省專項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度不夠,且主要分布在各行業(yè)部門,整合難度較大,不能充分發(fā)揮聚集效應(yīng),資金管理使用的精細(xì)化、科學(xué)化、績效化水平還需提高。

 。ㄎ澹┉h(huán)境整治長效機(jī)制還不健全。城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作突擊性、運(yùn)動(dòng)性特點(diǎn)比較明顯,鞏固提升的長效管理機(jī)制沒有完全建立起來,尤其是環(huán)境衛(wèi)生反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。樣板村、重點(diǎn)村示范作用發(fā)揮不充分,一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法在面上總結(jié)推廣不夠。群眾主體作用沒有充分發(fā)揮,等靠要思想嚴(yán)重,整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。

  三、幾點(diǎn)建議

 。ㄒ唬﹫(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制,進(jìn)一步完善《延安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》,按照村莊發(fā)展有目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施的要求,因地制宜編制和完善村莊建設(shè)總體規(guī)劃,積極推進(jìn)農(nóng)村“多規(guī)合一”,切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。要重點(diǎn)對(duì)村莊人口總量、設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)、生態(tài)保護(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)等問題進(jìn)行深入研究,確保通過整治達(dá)到空間布局合理、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)便利、田園風(fēng)光優(yōu)美、生活富裕和諧的目標(biāo)。

 。ǘ﹫(jiān)持加大投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和公共服務(wù)能力提升,需要政府給予一定資金支持。市、縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門要繼續(xù)加大中省資金、項(xiàng)目爭(zhēng)跑力度,研究完善本級(jí)財(cái)政配套資金支持措施。繼續(xù)堅(jiān)持涉農(nóng)資金整合捆綁、統(tǒng)籌使用,用足用活現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。引入市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制,探索建立市縣財(cái)政+社會(huì)資金+群眾自籌的多元化資金投入模式,拓寬投入方式,多渠道破解人居環(huán)境整治資金制約瓶頸。

 。ㄈ﹫(jiān)持標(biāo)本兼治。要充分發(fā)揮群眾主體作用,常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng),持續(xù)凈化人居環(huán)境。堅(jiān)持整治與保護(hù)、開發(fā)與利用相結(jié)合,因地制宜,循序漸進(jìn),不急于求成,不大拆大建、不重復(fù)建設(shè)。村莊綠化美化要以當(dāng)?shù)貥浞N、鄉(xiāng)土特色、自然風(fēng)貌為主,不求園林化,但求生態(tài)化。要深入分析農(nóng)村人口流動(dòng)變化趨勢(shì),充分兼顧脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)建設(shè)等因素,合理推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套,統(tǒng)籌開展農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所改造,堅(jiān)決防止造成資金投入偏差和浪費(fèi)。要把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為重要依托,持續(xù)做大特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供經(jīng)濟(jì)保障和人力支撐,實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境靠農(nóng)民整治、優(yōu)美人居環(huán)境讓農(nóng)民享受。

 。ㄋ模﹫(jiān)持示范帶動(dòng)。借鑒寶塔區(qū)佛道坪村、趙家岸村,安塞區(qū)南溝村,洛川縣黃連河村等典型模式,突出地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和建筑風(fēng)格特色,努力打造文化旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、自然山水型的典型樣板,做到“縣縣有品牌、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樣板、村村有特色”?偨Y(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),加快示范輻射帶動(dòng),堅(jiān)持由點(diǎn)到線、由線向面、全域推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上精致、線上美麗、面上干凈”的整治目標(biāo)。

 。ㄎ澹﹫(jiān)持常態(tài)治理。通過完善政策、建立制度,健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作制度保障機(jī)制。夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村干部責(zé)任,強(qiáng)化督查考核、表彰問責(zé),建立督查督導(dǎo)機(jī)制。推行門前“三包”和網(wǎng)格化管理,配套村規(guī)民約,建立村莊保潔機(jī)制。推廣垃圾兌換銀行,探索源頭減量,形成切合農(nóng)村實(shí)際的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制。明晰污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、維護(hù)權(quán),形成污水處理設(shè)施設(shè)備常態(tài)化運(yùn)維機(jī)制。

 。﹫(jiān)持合力推進(jìn)。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度,更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃、垃圾治理、污水處理、廁所革命五個(gè)專班及其成員單位的.協(xié)同作用,及時(shí)召開各類現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議,總結(jié)推廣基層探索出的好經(jīng)驗(yàn)好做法。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、融媒體等多種宣傳手段,加強(qiáng)先進(jìn)典型、工作成效等方面的宣傳,營造良好氛圍。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民教育,引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的思想自覺和行動(dòng)自覺,努力實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共建共享共受益的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告3

  根據(jù)國家、省、州安排和《全省農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研方案》要求,為全面了解我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀、深刻剖析其中的重難點(diǎn)問題,舟曲縣統(tǒng)計(jì)局組織人員開展了“農(nóng)村人居環(huán)境整治”抽樣調(diào)查,重點(diǎn)調(diào)研農(nóng)村垃圾、污水治理、農(nóng)村廁所革命以及提升村容村貌、長效管護(hù)機(jī)制建立等情況。從總體結(jié)果來看,調(diào)研活動(dòng)富有實(shí)效,既看到了全縣農(nóng)村人居環(huán)境治理工作取得的成績,也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、基本情況

  近年來,縣委、縣政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善工作,把打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”、筑夢(mèng)“藏鄉(xiāng)江南”、繪就“詩畫舟曲”建設(shè)作為全縣重點(diǎn)民生工程,組織有序,目標(biāo)明確,統(tǒng)籌推進(jìn),努力營造“和諧、整潔、宜居、有序”的人居環(huán)境,群眾生產(chǎn)生活的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升,農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

 。ㄒ唬┥钊胙芯,工作謀劃精細(xì)務(wù)實(shí)。全縣上下堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重中之重來抓。按照中央和省、州、縣委關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的決策部署,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合我縣工作實(shí)際,制訂了《2022年舟曲縣“五無甘南·詩畫舟曲”建設(shè)全域無垃圾工作任務(wù)清單》等,緊扣目標(biāo)、靶心不散,突出重點(diǎn)、集中用力,細(xì)化措施、多重保障,為全縣農(nóng)村人居環(huán)境治理工作有序推進(jìn)提供了工作規(guī)范,也為進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效果提供了標(biāo)準(zhǔn)遵循。

 。ǘ┨剿鲗(shí)踐,工作機(jī)制不斷優(yōu)化。堅(jiān)持“政府組織、部門負(fù)責(zé),社會(huì)參與、群眾動(dòng)手,因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,形成了齊抓共管、全力推動(dòng)的生動(dòng)局面。一是立足建立管護(hù)長效機(jī)制,在全縣范圍內(nèi)選聘公益性崗位人員負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村道路維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共安全管理、村莊綠化等工作。二是建立垃圾清運(yùn)“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)和縣處理”的工作模式,基本做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋。三是成立“五無甘南·詩畫舟曲”建設(shè)全域無垃圾工作督查辦公室定期對(duì)全域無垃圾治理情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,確保了全域無垃圾治理工作取得實(shí)效。四是健全村級(jí)人居環(huán)境治理工作體系,完善村規(guī)民約,農(nóng)村人居環(huán)境整治有序推進(jìn)。積極探索村莊保潔、革除陋習(xí)的管理辦法,發(fā)揮群眾主體作用,鄉(xiāng)村各具特色的工作措施有效激發(fā)了群眾積極參與環(huán)境整治的內(nèi)在動(dòng)力,健康文明、干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的生活習(xí)慣和行為方式正在全面形成,全縣人居環(huán)境整治工作呈現(xiàn)出全域推進(jìn)、各方配合、群眾參與、效果顯現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)。

 。ㄈ┮(guī)劃引領(lǐng),村莊風(fēng)貌明顯改善。認(rèn)真按照“九個(gè)一樣”(即村里村外一個(gè)樣、左鄰右舍一個(gè)樣、房前屋后一個(gè)樣、戶內(nèi)戶外一個(gè)樣、地面立面一個(gè)樣、山頂山腳一個(gè)樣、農(nóng)村城市一個(gè)樣、晴天雨天一個(gè)樣)工作標(biāo)準(zhǔn),在全縣15個(gè)領(lǐng)域開展“美麗鄉(xiāng)村、清潔農(nóng)戶、靚麗城區(qū)、和美校園、康養(yǎng)醫(yī)院、文明機(jī)關(guān)、舒心小區(qū)、清凈寺廟、多元市場(chǎng)(商戶)、綠色企業(yè)、美域景區(qū)(景點(diǎn))、生態(tài)河道、通暢道路、示范工地、特色文化”建設(shè),注重優(yōu)化村莊建設(shè)布局,突出地域特色,重點(diǎn)在布局形式、建筑風(fēng)格、綠化配置、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)完善等方面下功夫,建成了“田園城馬、英雄故里”城馬村;“多彩石城、生態(tài)農(nóng)莊”各皂壩村;“藏鄉(xiāng)小江南、國學(xué)第一村”雅韻嶺壩;“康養(yǎng)小鎮(zhèn)、葡萄之鄉(xiāng)”土橋子村等一批布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美,既展現(xiàn)田園風(fēng)光,又融合現(xiàn)代文明、具有鮮明地方特色的美麗村莊,讓舟曲全域生態(tài)更加優(yōu)美宜人、環(huán)境更加舒適宜居、城鄉(xiāng)更加文明宜業(yè)、景區(qū)更加靚麗宜游、文化更加大放異彩。

  二、調(diào)查樣本及問卷調(diào)查情況

  本次人居環(huán)境調(diào)研隨機(jī)抽查巴藏鎮(zhèn)下巴藏村、立節(jié)鎮(zhèn)北山村、大川鎮(zhèn)石門坪村、插崗鄉(xiāng)角橋村、武坪鎮(zhèn)河那村等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)行政村,發(fā)放調(diào)查問卷100張(其中村干部調(diào)查問卷5張,群眾調(diào)查問卷95張),有效收回調(diào)查問卷100張,分別訪問了5名村干部、95名群眾。95張群眾調(diào)查問卷訪問男性對(duì)象58人,女性對(duì)象42人;群眾問卷調(diào)查顯示,有91人回答本村開展了環(huán)境整治行動(dòng),有2人回答沒有開展,2人回答不清楚;77人對(duì)當(dāng)前人居環(huán)境整治的成果滿意,18人表示基本滿意;在對(duì)“本村開展環(huán)境整治以來最大三處變化”的調(diào)查中,選擇排在前三位的分別是:“生活垃圾治理變好”、“村里亂搭亂建亂堆亂放變少”、“道路路燈等設(shè)施完善”,分別占比91%、52%、38%;在對(duì)“您認(rèn)為當(dāng)前人居環(huán)境整治存在哪些不足”的調(diào)查中,選擇排在前三位的分別是:“生活垃圾不分類”、“沒有生活污水管網(wǎng)”、“村民難以養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣”,分別占比47%、45%、33%。在對(duì)“您是否愿意或主動(dòng)參與本村人居環(huán)境整治”的調(diào)查中,96%的人表示愿意參與。

  三、農(nóng)村人居環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)情況

  自全縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng),特別是“五無甘南·詩畫舟曲”建設(shè)以來,扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期以來存在的臟亂差局面,村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序,農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河道較以往垃圾遍布的情況有了很大的'改善。以前河道兩岸、田地溝渠附近隨處可見的陳年垃圾、廢舊地膜、破舊衣服已被清理干凈。二是群眾生活垃圾不再隨意丟棄。現(xiàn)在居民已基本養(yǎng)成將家中的垃圾集中收集,自覺放到固定的垃圾收集場(chǎng)所,定期由垃圾車清運(yùn)。村內(nèi)各個(gè)區(qū)域都有保潔員打掃,大多數(shù)村莊村道變得干凈很多,夏天滿天飛舞的蚊蠅也不見蹤影。三是群眾環(huán)境觀念正在轉(zhuǎn)變。大部分農(nóng)村居民感受到了干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境帶來的益處,也在逐步提升愛護(hù)環(huán)境的理念。每個(gè)村委會(huì)都有一個(gè)干部專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理工作,宣傳環(huán)境衛(wèi)生整治,村里顯眼處都有環(huán)境衛(wèi)生宣傳標(biāo)語,營造良好的環(huán)境氛圍。

  四、存在的問題

  雖然全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨員群眾做了扎實(shí)有效的工作,但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的需要和群眾期盼相比,仍然存在一些差距和問題:一是農(nóng)村環(huán)境整治成效覆蓋面還不夠高,徹底改觀仍需久久為功。存在重點(diǎn)線重點(diǎn)整治,整體環(huán)境面貌有間隙。部分行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善,村道硬化參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一、銜接性差,甚至有小部分自然村巷道沒有硬化,晴天一身土,雨天一身泥的現(xiàn)象依然存在,嚴(yán)重影響村民出行;農(nóng)村廁所革命未完全推開,旱廁仍占很大比重。垃圾終端無害化、廢舊地膜資源化、糞肥有機(jī)化的困難困惑依然突出。二是群眾的主體作用發(fā)揮不夠充分,教育引導(dǎo)的任務(wù)依然艱巨。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治粗放管理,參與農(nóng)村環(huán)境整治的主力軍依然是保潔員,部分群眾參與環(huán)境整治的主動(dòng)性和積極性不高。垃圾分類理念淡薄,垃圾分類領(lǐng)域宣傳力度不夠大;個(gè)別農(nóng)戶對(duì)污水處理的意識(shí)還不強(qiáng),村道污水亂排現(xiàn)象屢見不鮮;群眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高,“干部干、群眾看”、“上熱中溫下涼”的現(xiàn)象仍然存在。宣傳、教育、引導(dǎo)群眾改變陋習(xí)、轉(zhuǎn)變思想觀念的任務(wù)依然艱巨。三是生態(tài)環(huán)境保障機(jī)制有待健全。環(huán)境保護(hù)設(shè)施的長效運(yùn)營管護(hù)、政府持續(xù)投入資金保障、高效的治理評(píng)估等機(jī)制還不健全;環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善,污水處理能力不足,配套管網(wǎng)建設(shè)滯后,污水收集率還不高;人居環(huán)境整治系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化程度還不夠高,治理體系和治理能力現(xiàn)代化特別是相關(guān)制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行有待加快突破,多元共治的環(huán)境治理制度體系尚未完全建立,全民行動(dòng)、共建共享的社會(huì)行動(dòng)體系還需拓展和深化。

  五、意見建議

 。ㄒ唬┥罨枷胝J(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作動(dòng)力。改善農(nóng)村人居環(huán)境,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo),時(shí)間緊迫,任務(wù)繁重,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出主攻方向,切實(shí)按照縣委、縣政府要求,強(qiáng)措施、補(bǔ)短板、建機(jī)制、促提升,為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、促進(jìn)健康生活方式提升、滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的現(xiàn)實(shí)需要,如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。舟曲縣有良好的生態(tài)基礎(chǔ)、較好的新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的文化資源、優(yōu)越的自然條件,在農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)中理應(yīng)走在前、做樣板。

  (二)緊扣重點(diǎn)任務(wù),持續(xù)推進(jìn)治理。要緊緊圍繞農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔和規(guī)劃管理等重點(diǎn)任務(wù)謀劃布設(shè)項(xiàng)目,因村施策,精準(zhǔn)發(fā)力,分類治理,全面推進(jìn),確保目標(biāo)明確、成效明顯。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鄉(xiāng)村要進(jìn)一步精細(xì)管理,形成示范帶動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)面上工作順利開展。要以問題為導(dǎo)向,持續(xù)完善好垃圾填埋場(chǎng)、污水處理站等重點(diǎn)骨干項(xiàng)目,使其發(fā)揮應(yīng)有作用,完善工作體系,推進(jìn)環(huán)境全域治理工作。

 。ㄈ┌l(fā)揮主體作用,實(shí)現(xiàn)共建共享。要進(jìn)一步利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式,普及各類環(huán)境保護(hù)知識(shí),提高廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和認(rèn)識(shí)水平,逐步改變柴草亂放、污水亂排等生活習(xí)慣;要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),通過制定村規(guī)民約,落實(shí)主體責(zé)任,提倡廣大群眾樹立“垃圾不落地、舟曲更美麗”等文明行為。要提倡村民意愿參與、開展監(jiān)督的權(quán)利,動(dòng)員村民積極投身美麗家園建設(shè),提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性和積極性;要鼓勵(lì)農(nóng)民全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營,支持村民開展自我教育、自我管理。要積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”等活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)民參與整治行動(dòng)、保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感;充分利用各種宣傳媒介,廣泛宣傳推廣各地好經(jīng)驗(yàn),表揚(yáng)本村典型戶、典型人、典型事,努力營造人人關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告4

  按照年初制定的工作計(jì)劃,6月份,縣人大常委會(huì)副主任崔海波帶領(lǐng)農(nóng)村工委和城建工委組成人員,對(duì)我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況進(jìn)行了調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

  一、基本情況

  近年來,按照中央、省、市關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作部署,縣人民政府牢固樹立以人民為中心的理念,圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)目標(biāo),細(xì)化年度重點(diǎn)任務(wù),逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,全縣農(nóng)村人居環(huán)境較之以前有了很大改善,廣大農(nóng)民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量逐步提升。由于全縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好、成效顯著,我縣獲得“全省20xx年以來開展村莊清潔行動(dòng)成績突出縣”榮譽(yù)稱號(hào),受到省委農(nóng)辦通報(bào)表揚(yáng)。

  二、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的問題

  整體來看,我縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方面取得一定成效,但也存在不足之處,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

 。ㄒ唬┼l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后。目前我縣還沒有完成整體規(guī)劃編制工作。缺少多規(guī)合一的村莊規(guī)劃,導(dǎo)致村莊建設(shè)格局較為混亂,加大了農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共服務(wù)保障的難度。

 。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于規(guī)劃編制滯后,加之缺少相應(yīng)資金,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在三大短板:一是生活污水處理難、二是戶戶通標(biāo)準(zhǔn)低、三是村莊亮化綠化少,這些短板嚴(yán)重制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的整體推進(jìn)。

  (三)群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管,更需要群眾的積極配合,但目前部分群眾的思想認(rèn)識(shí)不足、衛(wèi)生意識(shí)落后、生態(tài)意識(shí)不強(qiáng),加之長效管護(hù)措施落實(shí)不到位,造成農(nóng)村環(huán)境綜合整治邊整治邊反彈,部分農(nóng)村“臟、亂、差”問題依然存在。

  三、加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)規(guī)劃編制工作,充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際,依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),把全縣的'農(nóng)村按不同標(biāo)準(zhǔn)分類推進(jìn)整治,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面,輻射帶動(dòng)全縣各村開展整治工作。

 。ǘ┘涌炻肪W(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè),為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作夯實(shí)基礎(chǔ)。一是繼續(xù)把“水、電、路、訊、網(wǎng)”以及衛(wèi)生設(shè)施和垃圾污水的處理等作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要著力點(diǎn);二是聚焦鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等重點(diǎn)問題,持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

  (三)深化輿論宣傳工作,大力倡導(dǎo)講文明、守秩序、重公德的良好社會(huì)風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色健康的生產(chǎn)生活方式,教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和安全意識(shí),推動(dòng)全民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,積極參與人居環(huán)境整治工作,為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好注入新動(dòng)力、增添新活力。

鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告5

  抓農(nóng)村人居環(huán)境整治助力鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告截止今年,持續(xù)五年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利,全縣所有貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,工作重心也將從扶貧脫貧轉(zhuǎn)到了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上來。改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù),事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉,事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。當(dāng)前,農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡,臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出,與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有較大差距,仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。對(duì)此,我結(jié)合在溧陽所看所學(xué)的新經(jīng)驗(yàn),就我所工作的xxx鎮(zhèn)境域內(nèi),對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

  一、我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況

  近年來,黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,傾注大量工作精力和資金,持續(xù)增進(jìn)民生福祉,以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo),全力推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),精心組織,突出重點(diǎn),成效明顯,“臟亂差”現(xiàn)象有所改觀,農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定的成果。

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),環(huán)境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮(zhèn)長任組長,分管副鎮(zhèn)長為副組長,各站所、各村負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實(shí)施方案,落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi),構(gòu)筑了鎮(zhèn)村組三級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。二是定目標(biāo)。制定了《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》、《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃》,明確了我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理及農(nóng)村“廁所革命”目標(biāo)任務(wù),落實(shí)了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任。三是造氛圍。結(jié)合“四創(chuàng)”工作,鎮(zhèn)村組分別召開環(huán)境整治工作宣傳動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì),印發(fā)環(huán)境整治工作宣傳手冊(cè),教育干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí),激發(fā)廣大干群參與環(huán)境整治工作的積極性和主動(dòng)性。

 。ǘ┖粚(shí)基礎(chǔ),整治工作初見成效。一是全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。以鎮(zhèn)政府所在地、xxx以及庫區(qū)沿岸、主要交通干線、重點(diǎn)示范村等為重點(diǎn),兩年來共啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目10個(gè),實(shí)際竣工建設(shè)項(xiàng)目9個(gè),落實(shí)財(cái)政資金300余萬元,累計(jì)完成3個(gè)行政村的環(huán)境整治,項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農(nóng)村居民院落周邊整治等方面,通過一系列環(huán)境整治工程的實(shí)施,農(nóng)村人居環(huán)境有一定的改觀。二是抓投入,農(nóng)村環(huán)境設(shè)施逐步完善。近年來,大力開展水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作,落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)拆遷及環(huán)境整治資金1000余萬元,拆遷水源地紅線以內(nèi)居民47戶,新建垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè),添置垃圾車6臺(tái),封閉式垃圾箱55個(gè)、移動(dòng)大容量垃圾桶500余個(gè),建垃圾池20余座,推行“扶貧+生態(tài)+環(huán)!蹦J,調(diào)整配備40名“御源軍”、89名公益崗位,強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標(biāo)。深入推進(jìn)“廁所革命”工作,拆除廢舊雜房、旱廁300余棟,新建村級(jí)衛(wèi)生公廁7座,改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典范。按照“政府引導(dǎo)、村民主體、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、示范帶動(dòng)”的方式,近年來,共創(chuàng)建市級(jí)文明村3個(gè)、縣級(jí)文明村4個(gè),突出村莊環(huán)境整治,鄉(xiāng)村面貌煥然一新。四是落實(shí)河庫保潔責(zé)任,保護(hù)水源環(huán)境安全。全面推行河長制管理,開展巡河專項(xiàng)行動(dòng),及時(shí)清理河道兩岸垃圾,加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)管,開展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理,河道水質(zhì)得到有效改善。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用,科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民用肥,有效減少因化肥造成的面源污染。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程示范村建設(shè),農(nóng)業(yè)生態(tài)不斷發(fā)展。

 。ㄈ﹪(yán)格考核,整治責(zé)任不斷增強(qiáng)。制定了xxx鎮(zhèn)環(huán)境整治工作實(shí)施方案和考核辦法,為工作開展提供了強(qiáng)有力的政策支持。鎮(zhèn)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)綜合整治考核辦法,采取日常督查與暗訪相結(jié)合的辦法,對(duì)整治活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查,并將各村進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào),實(shí)行獎(jiǎng)罰,有力促進(jìn)了各項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí)。

  二、溧陽當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治情況

  在溧陽學(xué)習(xí)的有一站是溧陽市上興鎮(zhèn)牛馬塘村。據(jù)介紹,位于溧陽市西部的上興鎮(zhèn)牛馬塘村,原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村20xx年被列為江蘇首批省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村后,緊盯富民強(qiáng)村發(fā)展目標(biāo),深挖優(yōu)勢(shì)資源,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),既保持了“三塘擁田舍,悠然見曹山”的原鄉(xiāng)風(fēng)貌,又形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)村振興“新樣板”。

  今年該村成為外地游客的網(wǎng)紅“打卡地”。在村史館中,了解到牛馬塘村在實(shí)施特色田園鄉(xiāng)村前,邀請(qǐng)了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學(xué)者評(píng)審等程序,立足牛馬塘實(shí)際,規(guī)劃時(shí)通盤考慮了村里的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等多個(gè)方面,細(xì)致科學(xué)規(guī)劃,深入分析優(yōu)劣勢(shì),最終確定了“以中華薯文化特色文創(chuàng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以山水田園和鄉(xiāng)村生活為載體,以鄉(xiāng)村民宿、田園體驗(yàn)、文化驛站和文創(chuàng)活動(dòng)為紐帶,帶動(dòng)村一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,打造以特色農(nóng)業(yè)、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統(tǒng)意蘊(yùn)的鄉(xiāng)村居所”的發(fā)展定位。究其鄉(xiāng)村振興在牛馬塘村能成功的本質(zhì),和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有效開展是分不開的,據(jù)介紹,牛馬塘村在建設(shè)過程中,一方面加大對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源的保護(hù),竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留,適當(dāng)點(diǎn)綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地,不僅有效節(jié)約了人力、物力和財(cái)力,更留住了原生態(tài)的“村味”和“鄉(xiāng)愁”。另一方面則加大對(duì)“臟亂差”環(huán)境整治,鋪設(shè)污水管網(wǎng)、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗?fù)、推行垃圾分類,在全面改變環(huán)境面貌的同時(shí)提高了村民保護(hù)環(huán)境的自覺意識(shí),以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實(shí)現(xiàn)金山銀山的價(jià)值,讓綠色成為鄉(xiāng)村振興的最濃底色。

  三、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

  在學(xué)習(xí)觀摩了溧陽先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研后,我認(rèn)為現(xiàn)階段在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還存在以下問題。

  1、農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。一是受不良習(xí)慣和落后觀念影響,很多村民隨地亂丟垃圾習(xí)以為常,建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場(chǎng),塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落,村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放,形成“垃圾圍村”現(xiàn)象。二是住宅與畜禽圈舍混雜,動(dòng)物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠,農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題仍然相當(dāng)普遍。

  2、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)滯后。一是配套設(shè)施嚴(yán)重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛少,滿足不了現(xiàn)實(shí)需求,形成面上垃圾長時(shí)間堆放不能及時(shí)清運(yùn)。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規(guī)劃布局滯后,因環(huán)境制約我鎮(zhèn)無法建立垃圾填埋場(chǎng),垃圾面臨就地還是外運(yùn)處理的兩難局面。

  3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘?jiān)珨啾诘拇嬖,?yán)重影響了村容村貌和村民生活質(zhì)量的改善,特別是有的村莊旱廁林立,露天敞開,臭氣熏天,加上村民拆舊意識(shí)不強(qiáng),等待觀望,拆除難以到位,嚴(yán)重制約農(nóng)村人居環(huán)境整治的有序開展。

  4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入,資金需求量不斷增加,預(yù)算投入與實(shí)際所需資金差額較大,導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不全,保潔員不敢多聘。目前,涉農(nóng)資金整合難度較大,多渠道投入機(jī)制尚未建立,改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。

  5、輿論引導(dǎo)和長效管理機(jī)制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介,對(duì)農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對(duì)性的宣傳,沒有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣,不夠深入人心,起不到共鳴作用。二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠,參與程度不高,環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象,認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事,只當(dāng)旁觀者,不當(dāng)參與者,既不主動(dòng)作為,也不支持配合,等靠要思想嚴(yán)重。三是農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機(jī)制尚未形成,主體不清、責(zé)任不明、問責(zé)力度不大。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面很少問責(zé)干部,導(dǎo)致一些村重視不夠,推進(jìn)不力,效果不佳。

  四、對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

  農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施以來,取得了一些成效,也積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但隨著整治工作的深入推進(jìn),擺在我們面前的難題會(huì)越來越多,這就要求我們必須保持工作定力,守正篤實(shí),久久為功。

  (一)規(guī)劃引領(lǐng),示范帶動(dòng)。一是科學(xué)規(guī)劃,因村施策。堅(jiān)持“無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計(jì)不施工”的理念,發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃,并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接,鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。要在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,深入群眾,充分吸取環(huán)境整治的意見和建議,制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作方案,明確優(yōu)先建設(shè)的重點(diǎn)村和中心村,確定整治重點(diǎn)和時(shí)序。要根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼,科學(xué)確定各地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù),既盡力而為又量力而行,集中力量解決突出問題。二是示范帶動(dòng),精準(zhǔn)發(fā)力。農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長期的工作任務(wù),特別是在起步階段不可能面面俱到,要通過以點(diǎn)帶面,先行先試、示范帶動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動(dòng),突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái),以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點(diǎn),實(shí)施青山綠水建設(shè)工程,輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)各村開展整治工作。注重鄉(xiāng)土味道,保護(hù)鄉(xiāng)情美景,讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

 。ǘ┱鲗(dǎo),村民主體。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。要強(qiáng)化政府主體責(zé)任,明確牽頭責(zé)任站所,統(tǒng)籌安排年度工作任務(wù),為工作持續(xù)開展提供組織和政策保障。要加強(qiáng)對(duì)各村改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導(dǎo),建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,整合資源,共享信息,形成工作合力,職能站所要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查,及時(shí)掌握各村農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況,確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度,利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式,及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài),宣傳報(bào)道好典型、好經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn),曝光問題、鞭策后進(jìn),真正把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來,形成人人關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的濃厚氛圍。二是充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用。要?jiǎng)訂T廣大群眾主動(dòng)參與,變“要我干”為“我要干”。通過召開群眾大會(huì)、加強(qiáng)村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織到外地考察等形式,使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉,讓村民親身感受村莊整治的變化和好處,激發(fā)廣大村民內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用,在主動(dòng)搞好自家環(huán)境整治工作的`同時(shí),組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制,可在愛心超市等兌換日用品,將垃圾分類和農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合,吸引農(nóng)民積極參與,很有借鑒意義。

  (三)突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)。

  一是深入開展農(nóng)村生活垃圾治理。做好農(nóng)村生活垃圾治理,垃圾減量是首要。傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的集中處理方式,雖然直接成本最低,但是運(yùn)輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價(jià)很大。對(duì)大部分農(nóng)村來說,只有從源頭減量才是解決問題的關(guān)鍵。這次到溧陽學(xué)習(xí)考察,他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,做好農(nóng)村垃圾分類,得立足農(nóng)村實(shí)情,多想接地氣的好招。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和垃圾成分不同,比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾,城市很頭痛,而農(nóng)村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農(nóng)村垃圾分為“可腐”和“不可腐”,最大程度方便村民理解,再通過保潔員的二次分類,少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運(yùn)回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量,另一方面也將極大地降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本。

  二是梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊要建立集中污水處理設(shè)施;居住比較分散的地方,應(yīng)建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。我鎮(zhèn)有些地方農(nóng)村住房分布較散,住戶之間距離很遠(yuǎn),用集中式污水處理很不經(jīng)濟(jì)。建議結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的方式,采取分散式、低成本、易管理的方式處理,解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。自己的污水處理設(shè)施建在自家院子里,村民會(huì)更加愛護(hù),維護(hù)費(fèi)也大大降低。

  三是示范推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”。小廁所,大民生。廁所問題不僅關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的改善,也關(guān)系到社會(huì)文明進(jìn)步。要堅(jiān)持以戶改廁為主,建公廁為輔的原則,按照重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求,盡快明確改廁方式、流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。大力推進(jìn)傳統(tǒng)旱廁改造,要完成重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)補(bǔ),提高廣大村民改廁積極性,解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設(shè)無害化公廁,搞好農(nóng)村公廁的建設(shè)和管理,方便群眾和過路行人。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接,將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

 。ㄋ模┱腺Y源,加大投入。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長壓力加大,財(cái)政增加困難的情況下,確保政府資金投入力度非常重要。應(yīng)繼續(xù)以政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制,保證整治工作的資金需求。積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金,整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金,統(tǒng)籌安排、形成合力?茖W(xué)合理運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助資金,加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金使用的監(jiān)督,創(chuàng)新補(bǔ)助方式,提高資金的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。進(jìn)一步規(guī)范用活村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,調(diào)動(dòng)廣大群眾籌資籌勞,通過“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

 。ㄎ澹┙∪珯C(jī)制,壓實(shí)責(zé)任。一是健全責(zé)任追究機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境涉及方方面面,要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)和村組的工作積極性,健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)責(zé)任體系,形成人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力的工作格局。按照履職必盡責(zé)的要求,嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,對(duì)工作......

鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告6

  20xx年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,隨后各省市縣也制定了實(shí)施方案,通過20xx—20xx年的整治,農(nóng)村“臟、亂、差”面貌不斷轉(zhuǎn)變,農(nóng)村環(huán)境面貌和管理水平明顯提升,廣大農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境得到極大改善,提升了老百姓的幸福感和獲得感。近年來,筆者通過在“三農(nóng)”審計(jì)中關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治情況,也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面存在的一些問題,并提出對(duì)策建議。

  一、農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

 。ㄒ唬┺r(nóng)村人居環(huán)境整治水平參差不齊。由于各地發(fā)展情況及投入資金力度不一,有的已經(jīng)達(dá)到“高級(jí)版”,將人居環(huán)境整治與當(dāng)?shù)貧v史文化風(fēng)貌融為一體,有的還是“初級(jí)版”,只是簡(jiǎn)單的整清楚、擺清楚。

 。ǘ┺r(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范。抽查發(fā)現(xiàn)個(gè)別農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目存在未按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)、工程項(xiàng)目結(jié)算不及時(shí)、項(xiàng)目驗(yàn)收程序履行不到位、工程項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求等問題。

 。ㄈ┺r(nóng)村污水處理設(shè)施未建立長效管護(hù)機(jī)制。抽查某縣已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施38座,包括小型污水處理站、微動(dòng)力處理設(shè)施和人工濕地等處理工藝,除2座在建外,36座已投入運(yùn)行。由于農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維主體大部分為村集體,長期穩(wěn)定運(yùn)營缺少持續(xù)的財(cái)力支持,投入運(yùn)行的36座污水處理設(shè)施,有專人維護(hù)的農(nóng)村污水處理設(shè)施僅3座。

 。ㄋ模┺r(nóng)村公廁未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及日常管護(hù)不到位。通過現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)村公廁男女廁位比例未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、第三衛(wèi)生間建設(shè)不規(guī)范、未安裝地漏等問題。部分公廁內(nèi)設(shè)施設(shè)備損壞未及時(shí)修理、公廁周邊環(huán)境臟亂、管理制度牌標(biāo)識(shí)缺失、公廁未正常開放使用、公廁日常保潔不到位等問題。

 。ㄎ澹┺r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)不到位。部分村莊未按規(guī)劃建設(shè)村衛(wèi)生所,部分衛(wèi)生所醫(yī)生配備、產(chǎn)權(quán)、租賃方式、建筑面積等未達(dá)標(biāo),部分村衛(wèi)生所實(shí)施國家基本藥物制度政策落實(shí)不夠到位,補(bǔ)助資金使用率低,醫(yī)保定點(diǎn)覆蓋不足,部分村衛(wèi)生所未開通醫(yī)保定點(diǎn)和未產(chǎn)生醫(yī)保結(jié)算等問題。

 。┺r(nóng)村供水站日常管理薄弱。當(dāng)前農(nóng)村飲水供水方式主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠集中供水和村級(jí)水廠供水,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設(shè)備比較先進(jìn),管理維修維護(hù)比較正常,而村級(jí)水廠一般是由村委派人負(fù)責(zé),消毒設(shè)備落后,靠人工操作,日常消毒凈化管理薄弱,飲水安全檢測(cè)工作不到位。

 。ㄆ撸┺r(nóng)民的參與度不高。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中,存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象,有的群眾認(rèn)為這是政府的事,有的認(rèn)為這是面子上的事,為此不關(guān)心、不過問、不參與,缺乏引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念,改變不良生活習(xí)慣的有效措施,群眾主體意識(shí)亟待加強(qiáng)。

  二、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策建議

 。ㄒ唬┘哟筚Y金投入提升人居環(huán)境整治成效。雖然通過三年農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),取得了良好成效,但是在推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地抓好此項(xiàng)工作,應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入,在整治過程中保護(hù)好村落格局,保留好農(nóng)村原有特色風(fēng)貌,讓人記得住鄉(xiāng)愁。并要關(guān)注落后及偏遠(yuǎn)農(nóng)村的整治情況,補(bǔ)齊人居環(huán)境短板,盡量縮小各地區(qū)農(nóng)村的人居環(huán)境差距。

 。ǘ┘訌(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管力度。應(yīng)建立完善涉農(nóng)項(xiàng)目管理制度,明確各職能部門責(zé)任,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序管理,嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定,主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、驗(yàn)收審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保每個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目都能夠按照規(guī)定執(zhí)行程序。

  (三)加強(qiáng)已建成項(xiàng)目設(shè)施后期運(yùn)營管護(hù)力度。應(yīng)建立健全已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施、農(nóng)村公廁等人居環(huán)境整治項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營管理措施和責(zé)任制,杜絕“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象,并加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,確保已建成的項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)行,發(fā)揮實(shí)效。

  (四)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障工作。應(yīng)積極推進(jìn)完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療設(shè)施配置,加快鄉(xiāng)村信息化建設(shè),做好基本藥物零差率補(bǔ)助等醫(yī)療優(yōu)惠政策宣傳,配齊鄉(xiāng)村醫(yī)生,加強(qiáng)對(duì)村醫(yī)的基本技能培訓(xùn)指導(dǎo),全力推動(dòng)醫(yī)保定點(diǎn)全覆蓋,提升農(nóng)村醫(yī)療管理保障服務(wù)水平。

  (五)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障工作。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)飲水安全管理人員的培訓(xùn)監(jiān)督指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全的日常檢測(cè)工作,擴(kuò)大抽查檢測(cè)覆蓋面。建立健全長效運(yùn)營機(jī)制,提高村級(jí)水廠的日常管理水平。加快集中供水發(fā)展步伐,逐步將分散的個(gè)體供水改至集中式供水,增強(qiáng)供水管理能力保障農(nóng)村飲水安全。

 。┌l(fā)揮村民在人居環(huán)境整治中的主體作用。推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興,農(nóng)民是受益的'主體,也是參與的主體。應(yīng)當(dāng)多形式地開展宣傳教育,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民自己動(dòng)手,參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,營造人人愛護(hù)環(huán)境的濃厚氛圍,形成人人參與整治的良好局面。并發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢、大學(xué)生、企業(yè)家的積極性,鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),支持參與家鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告7

  河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)于近期在全省16個(gè)省轄市、濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研,共收取2300份村民問卷和115份村干部問卷,調(diào)研時(shí)間截止20xx年3月。

  調(diào)研結(jié)果顯示,我省農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改善,垃圾治理基本全面覆蓋,糞污治理初見成效,污水治理穩(wěn)步推進(jìn),村莊環(huán)境基本整潔有序,村容村貌顯著提升,村民滿意度高,農(nóng)村人居環(huán)境整治取得顯著成效。

  一、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)取得的成效

  各級(jí)政府高度重視,發(fā)文件、建制度、撥資金,對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的整體推進(jìn)起到了決定性作用。在調(diào)研的115個(gè)村中,參與調(diào)研的村干部都熟悉農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策,了解相關(guān)要求;所有村都是村“兩委”班子專人負(fù)責(zé)人居環(huán)境整治提升工作;91.3%的村在人居環(huán)境整治方面有資金投入或項(xiàng)目,其中52.2%的資金來源于上級(jí)政府,32.2%的資金來源于村集體;61.7%的村享受到農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收減免等政策;所有的村都有上級(jí)單位針對(duì)本村人居環(huán)境整治督促檢查。

  全省各地通過村廣播播報(bào)、張貼明白紙、懸掛條幅等形式對(duì)環(huán)境整治行動(dòng)進(jìn)行全方位宣傳,大力引導(dǎo)村民養(yǎng)成“共建、共創(chuàng)、共享”的良好氛圍,收到了良好的效果。調(diào)研結(jié)果顯示,91.6%的人聽說過農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策,其中,71.2%的人通過電視、廣播等新聞媒體得知,84.0%的人通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部宣傳得知。99.6%的村民知道本村開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

  河南省全面推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。在調(diào)研的村民中,使用衛(wèi)生廁所的家庭達(dá)到94.0%,其中93.3%的家庭是自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁,68.2%的家庭廁所糞污是聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理的。94.6%的村已沒有較大面積的黑臭水體。

  河南省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理全覆蓋。在調(diào)研的115個(gè)村中,63.8%的村生活污水集中治理,99.0%的村生活垃圾集中處理;99.0%的村有生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施,35.7%的村建筑垃圾沒有就地就近處理,94.9%的村實(shí)施了“三清一改”,在調(diào)研的2300個(gè)村民中,94.2%的人知道垃圾分類。

  河南省村莊綠化、美化進(jìn)程加快,村容村貌得到提升。在調(diào)研的115個(gè)村中,113個(gè)村開展過村容村貌整治工作;有63個(gè)村有園藝、環(huán)境等行業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員定期駐村指導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅使農(nóng)民增收,還對(duì)振興村集體經(jīng)濟(jì)起到了很好的帶動(dòng)作用。有30個(gè)村開展了休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂民宿和鄉(xiāng)村旅游接待,其中有3個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)收入在100萬元以上。

  近年來,我省著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管控,加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在調(diào)研的115個(gè)村中,70.4%的村有經(jīng)上級(jí)部門認(rèn)證的村莊規(guī)劃,村干部均認(rèn)為規(guī)劃是合理的;77.0%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn),92.7%的村有圖書館、文化站,98.7%的村有衛(wèi)生室,99.1%的村有體育健身鍛煉場(chǎng)所,91.8%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織,99.8%的村內(nèi)主要道路是柏油或水泥路,87.0%的村飲用水是經(jīng)過集中凈化處理的,94.1%的村已完成電網(wǎng)升級(jí)改造,98.3%的村民家庭安裝光纖寬帶或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)或數(shù)字電視網(wǎng)等。

  鄉(xiāng)村服務(wù)得到推進(jìn),鄉(xiāng)村治理初見成效。在調(diào)研的115個(gè)村中,有100個(gè)村有集黨務(wù)村務(wù)、監(jiān)督管理、便民服務(wù)于一體的智慧綜合管理服務(wù)平臺(tái),一年來102個(gè)村沒有發(fā)生信訪案件,113個(gè)村沒有發(fā)生過群訪事件,96個(gè)村沒有發(fā)生過報(bào)警或刑事案件,99.1%的村將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約。在調(diào)研的村民中,99.1%的村民知道村規(guī)民約,92.9%的村民對(duì)本村的治安環(huán)境滿意,7.1%的村民基本滿意。

  村民廣泛參與,滿意度高。在調(diào)研的.2300名村民中,98.8%的人愿意或主動(dòng)參與本村人居環(huán)境整治;76.9%的人愿意為生活污水垃圾處理等合理付費(fèi),其中90.0%的人愿意每年支付100元以下。在調(diào)研的115個(gè)村中,94.3%的村設(shè)立村莊清潔日、“門前三包”等制度。在調(diào)研的2300名村民中,91.3%的村民對(duì)人居環(huán)境整治成果滿意,8.5%的人基本滿意;95.2%的人對(duì)本村“兩委”班子的鄉(xiāng)村振興工作滿意。村民認(rèn)為開展環(huán)境整治以來變化最大的三處是:

  1、生活垃圾治理變好;

  2、能夠使用衛(wèi)生廁所;

  3、生活污水治理變好。

  二、村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的期待和建議

  根據(jù)調(diào)研問卷,村民最希望環(huán)境整治中加強(qiáng)治理的三個(gè)方面為:

  1、鼓勵(lì)村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣;

  2、建設(shè)統(tǒng)一的生活污水管網(wǎng);

  3、建立長效管護(hù)機(jī)制,設(shè)備有人管。

  根據(jù)調(diào)研問卷,對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的意見和建議多為:

  1、通過宣傳引導(dǎo)、示范帶動(dòng)等方法,讓村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣;

  2、建立長效管護(hù)機(jī)制,鼓勵(lì)人人參與;

  3、加大資金投入,處理好生活污水,治理好河渠溝塘;

  4、根據(jù)農(nóng)村生活生產(chǎn)特點(diǎn)合理規(guī)劃,有序布局;

  5、持續(xù)推進(jìn)村莊綠化,環(huán)境美化;

  6、加大背街小巷的清潔力度,做到全面衛(wèi)生。

鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告8

  20xx年以來,我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和我省關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署,堅(jiān)持把開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓,以農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理為重點(diǎn),全力推進(jìn)“凈美三秦”、“美麗家園”建設(shè),全市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水平有了明顯改善和提升。該工作受到省人居辦考核肯定,我市留壩縣還被評(píng)為“2019年全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”。

  一、工作進(jìn)展情況

 。ㄒ唬┺r(nóng)村“廁所革命”持續(xù)深入推進(jìn)。市上統(tǒng)一制定印發(fā)了《xx市農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)方案》,形成了市級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)辦推動(dòng)、村組實(shí)施的工作格局;結(jié)合實(shí)際,確定了三格化糞池式(“三格”是指由三個(gè)相互連通的密封糞池組成,糞污由進(jìn)糞管進(jìn)入第一池依次順流到第三池,第一格收集糞污,第二格厭氧消化,第三格沉淀儲(chǔ)存)、沼氣池式、集中排污式三種改廁模式供縣區(qū)借鑒參考。市縣鎮(zhèn)村成立了四級(jí)技術(shù)服務(wù)隊(duì),對(duì)農(nóng)村改廁提供全過程、全方位技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。截至目前,全市累計(jì)建成“廁所革命”整體推進(jìn)村102個(gè),新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所58萬座,衛(wèi)生廁所普及率達(dá)65%。

 。ǘ┺r(nóng)村生活垃圾和污水得到有效治理。截止今年6月,全市在2048個(gè)行政村建立了1萬余人的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍,在176個(gè)鎮(zhèn)辦建成鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠72個(gè)。建成鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站和壓縮站33個(gè),配置戶用生活垃圾收集箱30余萬個(gè)、垃圾收集清運(yùn)車4629輛、村用生活垃圾收集箱3374個(gè),基本達(dá)到88%的行政村生活垃圾得到有效治理(全省85.07%),形成了以縣區(qū)政府為責(zé)任主體、鎮(zhèn)(辦)為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”的農(nóng)村生活垃圾治理運(yùn)行體系。全市累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng) 10373公里,農(nóng)村污水處理設(shè)施127座,日處理能力20660噸,農(nóng)村生活污水得到有效治理的行政村達(dá)44%(全省35.5%)!袄匡L(fēng)刮,污水靠蒸發(fā)”的局面正在扭轉(zhuǎn)。

 。ㄈ┺r(nóng)業(yè)廢棄物得到有效利用。積極推行秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用技術(shù)模式。去年以來,累計(jì)投入1.94萬臺(tái)套秸稈綜合利用機(jī)具,秸稈綜合利用率達(dá)92.2%;出臺(tái)了農(nóng)膜回收利用工作方案,提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平,農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%。

 。ㄋ模┐迦荽迕裁黠@改變。實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)所有行政村瀝青路、水泥路全覆蓋,“四好農(nóng)村路”建設(shè)水平不斷提升。近三年來累計(jì)投資11.46億元,建成飲水安全工程1508處,解決和改善了155萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。農(nóng)村用戶端電壓合格率達(dá)98.41%,供電可靠率達(dá)99.71%以上,電網(wǎng)改造效果顯著。完成農(nóng)村造林綠化15.85萬畝,義務(wù)植樹725萬株,全市村莊村內(nèi)綠化面積達(dá)到55.11萬畝,農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步綠化美化。

 。ㄎ澹┟利愐司余l(xiāng)村建設(shè)步伐加快。按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類”分類標(biāo)準(zhǔn),全面完成了全市村莊分類。圍繞“弄干凈、搞整齊、無污染”的基本要求,扎實(shí)開展村莊清潔“凈美xx”春、夏、秋、冬四季戰(zhàn)役。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治,建成國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣點(diǎn)4個(gè)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村5個(gè)、中國美麗田園5個(gè)。全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)1610家,年接待1310萬人次,經(jīng)營收入達(dá)8.1億元。

  二、存在的主要問題

 。ㄒ唬┵Y金缺口大。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)方方面面,所需建設(shè)資金投入巨大。目前,僅改廁有中央和省級(jí)部分配套資金,市縣財(cái)政投入有限,多渠道投入機(jī)制尚未建立,改廁、治污、垃圾清運(yùn)等資金缺口大。據(jù)初步估算,要完成全市無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%的改廁任務(wù),資金缺口高達(dá)5億元以上。

 。ǘ┕ぷ鬟M(jìn)展不平衡。今年是決勝全面建成小康社會(huì)之年,也是脫貧攻堅(jiān)的最后一年,各級(jí)各部門精力主要在脫貧攻堅(jiān)上,個(gè)別縣和基層一些地方對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重視程度不夠,力量投入不足,加之受疫情等因素影響,工作進(jìn)展參差不齊。2019年,在廁所革命整村推進(jìn)中,目標(biāo)任務(wù)為236個(gè)村,僅完成102個(gè),占當(dāng)年任務(wù)的43.2%;完成污水有效治理村908個(gè),占應(yīng)治理村的44%,完成污水有效管控村424個(gè),占應(yīng)管控村的21.9%。

 。ㄈ┐迩f規(guī)劃編制滯后。目前,全市實(shí)際完成村莊規(guī)劃編制273個(gè),僅占應(yīng)編制規(guī)劃村的13.2%。由于受技術(shù)力量、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等因素制約,大多數(shù)村尚未進(jìn)行村莊規(guī)劃編制。

 。ㄋ模┐迕裰黧w作用發(fā)揮不夠。農(nóng)村幾千年來的生活習(xí)慣、農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)、留守人員的.現(xiàn)狀,決定了宣傳、教育、引導(dǎo)工作任務(wù)繁重。部分地方存在以干部意愿代替村民意愿,干部代替群眾做主,導(dǎo)致出現(xiàn)“干部干群眾看,群眾還給干部提意見”的被動(dòng)局面;一些地方的農(nóng)村生活污水處理站、垃圾收轉(zhuǎn)站、公共廁所等設(shè)施“重建輕管”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

  三、幾點(diǎn)建議

  (一)堅(jiān)持聯(lián)合推動(dòng)與發(fā)揮農(nóng)民主體作用相結(jié)合,確保全民參與。對(duì)標(biāo)中央和我省部署及我市農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施意見,進(jìn)一步壓實(shí)市級(jí)專項(xiàng)推進(jìn)組和縣鎮(zhèn)村各級(jí)工作責(zé)任,全力推動(dòng)面上工作。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,著力提高村民主動(dòng)參與意識(shí),組織和動(dòng)員廣大黨員群眾積極投身農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,形成全民動(dòng)員、共同參與的工作機(jī)制和良好氛圍,徹底扭轉(zhuǎn)“要我建、要我改”向“我要建、我要改”轉(zhuǎn)變。

  (二)堅(jiān)持政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合,確保資金保障到位。積極爭(zhēng)取中省資金支持,加大市縣財(cái)政投入,全面整合涉農(nóng)資金,通過政府購買服務(wù)、群眾自籌、社會(huì)捐助、部門聯(lián)保、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與等多元化資金投入機(jī)制,多管齊下解決改廁、治污、垃圾清運(yùn)、運(yùn)維管理等整治資金缺口大的問題。

  (三)堅(jiān)持村莊規(guī)劃編制與村容村貌提升相結(jié)合,確保特色鮮明。按照“多規(guī)合一”要求和“集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并”四種類型,統(tǒng)籌農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施布局等要素,扎實(shí)做好村莊調(diào)查、分類、規(guī)劃編制工作。進(jìn)一步提高村莊規(guī)劃編制水平,配套完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)村公共服務(wù)能力,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施繪好藍(lán)圖、打好基礎(chǔ)。

 。ㄋ模﹫(jiān)持督查考核與問題整改相結(jié)合,確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興的總要求,將農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核、工作實(shí)績考查的重要內(nèi)容,層層壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合,堅(jiān)持明察暗訪、媒體曝光與群眾監(jiān)督相結(jié)合,堅(jiān)持檢查通報(bào)、點(diǎn)評(píng)評(píng)比與考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合,形成整治環(huán)境樹樣板、直面問題抓整改、互比互學(xué)促提高、進(jìn)度倒逼奮爭(zhēng)先、全民動(dòng)員齊參與的濃厚氛圍,為“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈、整潔有序,村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)”而不懈努力。

鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告9

  近年來,彭陽縣嚴(yán)格執(zhí)行中央及區(qū)、市黨委和政府有關(guān)安排部署,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),持續(xù)增進(jìn)民生福祉,取得了階段性成果。

  一、工作和成效

  以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo),以“五土”共改(土窯、土房、土墻、土棚、土路)為抓手,以“三個(gè)結(jié)合”(結(jié)合彭陽縣山花旅游節(jié)集中治理“臟亂差”,結(jié)合春耕生產(chǎn)全面清理畜禽糞污和農(nóng)用殘膜,結(jié)合“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì))為切入點(diǎn),全力整治農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象,村容村貌明顯提升。

 。ㄒ唬⿵(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、保障資金,環(huán)境整治全面鋪開

  縣委和政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興的“第一場(chǎng)硬仗”來打,成立了由縣委書記任組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制和部門分工協(xié)作機(jī)制,明確任務(wù),壓實(shí)責(zé)任,形成了縣級(jí)主抓、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村主體、群眾參與,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的齊抓共管工作格局,為全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。2018年以來,累計(jì)投入農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)2億多元,有力地保障了各項(xiàng)工作的順利開展。

 。ǘ┰搭^管控、常態(tài)治理,垃圾整治成效顯著

  12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行,建成鄉(xiāng)級(jí)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站9個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)和村莊垃圾收集點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%,農(nóng)村垃圾整治率達(dá)90%,非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治率達(dá)到100%。因地制宜推廣微生物發(fā)酵、糞污全量收集還田利用等技術(shù),畜禽糞污資源利用率達(dá)90%;全面推廣運(yùn)用“163”殘膜回收利用模式,農(nóng)用殘膜回收率達(dá)95%以上;積極推廣秸稈青貯、秸稈還田等技術(shù),農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)87%以上。

  (三)建管并舉、分類實(shí)施,農(nóng)村改廁安全有序

  堅(jiān)持宜分戶則分戶、宜集中則集中,先易后難,分步實(shí)施,累計(jì)改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所18165戶,建成公廁30座,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2018年的18.9%提高到41.1%。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé),誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則,與廁所改造農(nóng)戶簽訂安全管理責(zé)任書,與改廁代建企業(yè)簽訂建設(shè)后續(xù)維修服務(wù)合同,確保安全建設(shè)、安全使用、長期運(yùn)行。

 。ㄋ模┩晟圃O(shè)施、強(qiáng)化監(jiān)管,污水治理梯次推進(jìn)

  借助美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目,在茹河、紅河、蒲河等三河流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(中心村)、居民點(diǎn)建成農(nóng)村生活污水處理站32座,配套完成生活污水收集管網(wǎng),所有生活污水全部接管納網(wǎng)集中處理。結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)對(duì)日處理能力20立方米及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè),確保生活污水達(dá)標(biāo)排放。認(rèn)真開展農(nóng)村黑臭水體排查治理,加大對(duì)環(huán)境違法案件的查辦力度和執(zhí)法頻次,有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法行為。

  (五)點(diǎn)面結(jié)合、系統(tǒng)治理,鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居

  全力實(shí)施全域“五土”共改工程,集中力量對(duì)縣內(nèi)四條主干道沿線環(huán)境進(jìn)行了整治,主干道沿線環(huán)境明顯優(yōu)化農(nóng)村“五土”基本清零。扎實(shí)開展村莊清潔行動(dòng),全面清理村莊、河道、道路兩側(cè)建筑垃圾和堆積的柴草雜物、塑料袋等生活垃圾,村莊環(huán)境得到極大改善。成功創(chuàng)建全區(qū)第二批“四好農(nóng)村路”示范縣,韓柴公路被自治區(qū)文明辦、交通運(yùn)輸廳命名為寧夏最美農(nóng)村路,城陽鄉(xiāng)劉河村(第四批)和古城鎮(zhèn)任河村(第五屆)獲全國文明村鎮(zhèn)稱號(hào)。

  二、差距和不足

  雖然我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定成效,但離上級(jí)黨委和政府的要求以及農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往與需求還有一定的差距。

  一是制度落實(shí)執(zhí)行上還有差距。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)抓農(nóng)村人居環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)還不夠高,抓深入、抓長效不夠;群眾落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣還沒有徹底轉(zhuǎn)變過來,環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄,等靠要思想依然存在,農(nóng)村人居環(huán)境整治還存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。

  二是精細(xì)化管理上還有差距。對(duì)社會(huì)化環(huán)衛(wèi)公司管理主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核打分為主,全方位、全天候的監(jiān)督管理不夠;對(duì)農(nóng)戶的管理多以村組為單位,缺乏具體的管理教育方式和有效的督促引導(dǎo),農(nóng)戶莊前屋后亂堆亂倒現(xiàn)象成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

  三是常態(tài)化機(jī)制上還有差距。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,不是一朝一夕的工作,需要守正篤實(shí),久久為功,還需進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn),建立嚴(yán)格的考核考評(píng)制度,形成長效管護(hù)機(jī)制。

  四是群眾廣泛參與上還有差距。農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠,參與程度不高,認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治是政府的事,只當(dāng)旁觀者,不當(dāng)參與者,亂堆亂倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,少數(shù)人治理、多數(shù)人污染情況依然存在。

  三、啟示和建議

  改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù),事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉和農(nóng)村社會(huì)文明和諧,要結(jié)合縣域資源稟賦、自然條件和區(qū)位特點(diǎn),找到自己提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的“良方”,建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

 。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的前提。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及垃圾清理、污水治理、廁所改造、土墻土棚拆除等多個(gè)方面,涉及點(diǎn)多,覆蓋面廣,必須著眼長遠(yuǎn),注重長效,科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行原則,發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃,做好與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接,科學(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù),盡力而為、量力而行,集中力量解決突出問題。二是針對(duì)不同區(qū)域、不同村情,區(qū)別對(duì)待,一村一策,合理確定每個(gè)區(qū)域整治的重點(diǎn),并提出明確的路線圖、時(shí)間表,壓差推進(jìn)。三是突出示范引領(lǐng),統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和基礎(chǔ)設(shè)施改造提升等,集中打造一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村和“廁所革命”整村推進(jìn)村,通過以點(diǎn)帶面,先行先試、示范帶動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。

 。ǘ┌l(fā)動(dòng)群眾廣泛參與是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的基礎(chǔ)。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村的主人,農(nóng)村人居環(huán)境整治離不開廣大群眾的支持和參與。一是加大宣傳教育,通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信群、宣傳資料等多種途徑,廣泛宣傳和普及環(huán)保知識(shí),選樹表揚(yáng)一批正面典型,通報(bào)懲治一批反面案例,激發(fā)廣大村民內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)群眾觀念由“要我環(huán)!毕颉拔乙h(huán)保”轉(zhuǎn)變。二是探索農(nóng)村人居環(huán)境整治積分制和“黑紅榜”制度,將農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合,以“小實(shí)惠”換“大文明”,變“要我干”為“我要干”。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)作用以及黨員示范帶動(dòng)作用,采取有效手段加強(qiáng)農(nóng)民教育管理,在主動(dòng)搞好村部、自家環(huán)境整治工作的同時(shí),約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為,組織村民投工投勞,動(dòng)員農(nóng)民自覺動(dòng)手改造美化家園,變“一頭冷一頭熱”為“兩頭熱”。四是通過工青婦、志愿者、協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織組織開展一些以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主題的活動(dòng),形成全民參與、攜手共建的.社會(huì)氛圍。

 。ㄈ⿲(shí)施精細(xì)化管理是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持“合理區(qū)劃、網(wǎng)格管理、定人定責(zé)、層層督查”的工作原則,實(shí)行網(wǎng)格化管理模式,以156個(gè)行政村為單元?jiǎng)澐执缶W(wǎng)格,并根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置小網(wǎng)格,網(wǎng)格長、網(wǎng)格員實(shí)行專兼結(jié)合的辦法運(yùn)行,大網(wǎng)格長由村黨支部書記兼任,小網(wǎng)格長由村民小組長或村監(jiān)會(huì)主任擔(dān)任,公共區(qū)域網(wǎng)格員由公益性崗位、生態(tài)護(hù)林員組成,負(fù)責(zé)村組道路、村內(nèi)溝渠、河道等公共區(qū)域衛(wèi)生管護(hù);農(nóng)戶以20-30戶劃為一小網(wǎng)格,網(wǎng)格員由村兩委成員(含村支書)、村監(jiān)會(huì)成員、駐村第一書記及工作隊(duì)員兼任,負(fù)責(zé)督促農(nóng)戶做好房前屋后及院內(nèi)外衛(wèi)生清理、并實(shí)行門前三包。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)管理站,分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人,并將往年已簽訂的第三方保潔服務(wù)納入管理,承擔(dān)合同簽訂區(qū)域的保潔工作,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核。三是廣泛動(dòng)員群眾參與監(jiān)督,公開舉報(bào)二維碼,暢通舉報(bào)方式,發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)舉報(bào),行業(yè)部門督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理站、保潔公司整改落實(shí),并計(jì)入平時(shí)考核。

 。ㄋ模┙⒔∪L效機(jī)制是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的核心。一要健全縣、鄉(xiāng)、村、組眾四級(jí)責(zé)任體系,形成人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力的工作格局,對(duì)工作不力、效果不佳的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以適當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。二要完善部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,整合資源,共享信息,形成工作合力;領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查,詳細(xì)建立督查記錄,針對(duì)問題及時(shí)下發(fā)督辦函限期整改,確保突出問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。三要建立全面的考核評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制,提高農(nóng)村人居環(huán)境整治年度績效考核的比重,堅(jiān)持日常監(jiān)督、月度督察、季度考核、半年小結(jié)、年度總評(píng)相結(jié)合,采取部門考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉考核的方式進(jìn)行全面的考核評(píng)價(jià),考核排名在全縣范圍通報(bào),考核結(jié)果與項(xiàng)目資金安排、干部使用、評(píng)先選優(yōu)掛鉤,對(duì)工作力度大、成效好、認(rèn)真履行職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)“流動(dòng)紅旗”,并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作推進(jìn)不力、考核靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門亮“警示黃牌”,并在全縣通報(bào);對(duì)年度總評(píng)處于末位的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并取消評(píng)先選優(yōu)資格,著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性,確保農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)政策措施能夠落實(shí)落細(xì)抓出成效。

鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告10

  整治農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。按照市統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專題調(diào)研的通知》要求,我局接到任務(wù)后,組織力量迅速開展調(diào)研,對(duì)鳴犢咀頭村、灤鎮(zhèn)上王村和黃良湖村進(jìn)行了問卷調(diào)查。

  一、基本情況

  自農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展以來,我區(qū)以“宜業(yè)宜居、美麗和諧”為目標(biāo),持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,努力營造更加和諧宜居的人居環(huán)境。通過問卷調(diào)查,村民比較滿意的主要是村內(nèi)的環(huán)境變化明顯,生活垃圾、污水、廁所的改善,村容村貌提升,村內(nèi)道路寬敞明亮。村民滿意度達(dá)到96.7%。

 。ㄒ唬┥罾

  村民生活垃圾不再像以前隨意丟棄,如今進(jìn)行了妥善安置。街道辦給每個(gè)村都發(fā)放了垃圾桶、垃圾箱,放在各村主要路口及人員密集處,聘請(qǐng)的保潔員每天會(huì)將生活垃圾收拾到大的垃圾箱,最后定期由垃圾車運(yùn)走,F(xiàn)在村內(nèi)及村莊附近不再到處是沿岸村民拋下的垃圾、白色塑料袋,村民的.家門口變得干凈很多,夏天也看不到滿天飛舞的蚊蠅。

 。ǘ┬笄蒺B(yǎng)殖

  禁養(yǎng)限養(yǎng)政策實(shí)施以來,環(huán)保不達(dá)標(biāo)、排污嚴(yán)重、臨近居民區(qū)及水源地的養(yǎng)殖場(chǎng)都已進(jìn)行了關(guān)停,長久以來困擾村民的養(yǎng)殖場(chǎng)污水橫流、臭氣熏天的現(xiàn)象得到了有效治理,極大改善了農(nóng)村人居環(huán)境,提升了村民對(duì)生活環(huán)境的滿意度,滿足人民對(duì)美好生活的向往。

  (三)村民理念

  隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入開展,村民環(huán)境保護(hù)的理念有了一定提升,從原先的不理解、不配合,到現(xiàn)在的定點(diǎn)投放垃圾,積極配合鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

  二、主要做法

  環(huán)境整治工作開展以來,通過農(nóng)村“廁所革命、垃圾革命、污水革命”,不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。新建農(nóng)村公廁74座,景區(qū)公廁13座,改造戶廁2.5萬戶,無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)73%以上;全面推行農(nóng)村生活垃圾分類,持續(xù)推廣“垃圾銀行”,新建子午、楊莊、鳴犢、魏寨4個(gè)街道垃圾壓縮站;建成鳴犢、王曲污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施,建成生態(tài)澇池15個(gè)以上,持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

  以“示范村”創(chuàng)建為抓手,實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境新提升。持續(xù)開展“五清一改”,創(chuàng)建清潔鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、花園鄉(xiāng)村;以“五化道路建設(shè)”為抓手,打造美麗鄉(xiāng)村新景觀。分類實(shí)施全區(qū)道路“亮化、文化、綠道化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化”,全面啟動(dòng)轄區(qū)129條五類道路提升改造工作;以康養(yǎng)民宿為抓手,制定區(qū)域民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)支持子午、杜曲、王曲、太乙宮、砲里等街道康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)南五臺(tái)景區(qū)、關(guān)中民俗藝術(shù)博物館、景莊唐代園林美術(shù)館、長安唐村中國農(nóng)業(yè)公園,五臺(tái)星火村民宿“五位一體”建設(shè)。

  三、存在問題

 。ㄒ唬┙(jīng)費(fèi)籌集困難,投入嚴(yán)重不足。

  農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)全面、綜合、系統(tǒng)的工作,需要各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。然而目前農(nóng)村環(huán)境整治沒有專項(xiàng)資金投入,絕大多數(shù)村因?yàn)榄h(huán)境整治負(fù)債累累,且集體基本沒有收入來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅能保持運(yùn)轉(zhuǎn),省市的相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限,滿足不了需求,且這些資金絕大部分是以項(xiàng)目資金下達(dá),集中分布在極其有限的美麗鄉(xiāng)村、示范村,大部分村沒有足夠的資金支撐整治工作推進(jìn),整治效果差強(qiáng)人意,與整體目標(biāo)存在差距。

 。ǘ┚幹埔(guī)劃滯后,整治質(zhì)量不高

  村莊規(guī)劃編制相對(duì)滯后,且與街村現(xiàn)實(shí)脫節(jié),基礎(chǔ)設(shè)施配套不達(dá)標(biāo)。農(nóng)村垃圾點(diǎn)的設(shè)置布局不合理,大部分村莊建設(shè)的生活垃圾收集點(diǎn)檔次低,再加上一些村修建的垃圾池僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的垃圾圍子,紙屑和塑料袋照樣隨風(fēng)飛舞,下雨時(shí),垃圾池里污水橫溢,污染嚴(yán)重。

  (三)“清潔鄉(xiāng)村”重整治、輕長效化

  農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“重整治,輕長效化”。個(gè)別地方把環(huán)境綜合整治僅僅等同于“掃掃地”、“搞搞衛(wèi)生”。農(nóng)村地區(qū)重突擊、輕日常,重整治、輕管理現(xiàn)象不同程度存在,缺少一套適合農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

  四、幾點(diǎn)建議

 。ㄒ唬⿵V泛宣傳發(fā)動(dòng),營造濃厚氛圍。通過村民喜聞樂見的形式,大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務(wù),宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好作法,在全社會(huì)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,努力營造全社會(huì)關(guān)心支持、人人參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

  (二)因地制宜,科學(xué)編制規(guī)劃。按照先規(guī)劃后實(shí)施的原則,根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀,突出實(shí)用性,符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)民需要、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色,實(shí)行多規(guī)合一,強(qiáng)化村莊房屋建設(shè)管控,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。

 。ㄈ┩貙捜谫Y渠道,加大資金投入。整合設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金,保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金;積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持,通過財(cái)政補(bǔ)助、街村自籌、社會(huì)投入、受益村民投工投勞等形式,多渠道籌資籌勞。

  (四)突出重點(diǎn),提高整治水平。一是要加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。加大農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施、無害化設(shè)施建設(shè)力度,加快清除歷史存量垃圾,加快建立分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋的垃圾清運(yùn)管理體系,形成從生活垃圾產(chǎn)生到終端處理全過程的鏈條式管理體系。二是加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。堅(jiān)持因地制宜、合理布局、分類施策,通過新建、改造、提升等多種方式改善農(nóng)村廁所環(huán)境衛(wèi)生。三是全面開展農(nóng)村污水治理。按照村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,堅(jiān)持控污與治污并重,建立完善上下游共治工作機(jī)制,提升污水治理水平。

 。ㄎ澹┙ü懿⒅,完善長效機(jī)制。探索建立農(nóng)村垃圾污水處理管理機(jī)制,創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制和模式;建立完善管護(hù)制度,完善相關(guān)體制、機(jī)制建設(shè),制定農(nóng)村污水垃圾治理管理辦法;推進(jìn)移風(fēng)易俗,培養(yǎng)良好生活習(xí)慣,引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環(huán)境。

鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告11

  一、基本情況及成效

  近年來,縣委縣政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善工作,將人居環(huán)境改善同精準(zhǔn)扶貧、全域無垃圾、鄉(xiāng)村振興等工作結(jié)合,互促互進(jìn),取得了良好的效果。投入資金1791.4萬元,硬化貧困戶入戶路15.43萬平方米;投入資金139 6.5萬元,硬化3661戶貧困戶院落27.89萬平方米;投入資金240萬元,硬化巷道1.92萬平方米;投入資金697萬元,在13個(gè)村開展村容村貌整潔工程;創(chuàng)建省級(jí)“千村美麗”示范村3個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村4個(gè)、縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村6個(gè)、“萬村整潔”村30個(gè)。通過對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的大量資金投入,村容村貌得到有效提升。機(jī)構(gòu)改革以來,農(nóng)村人居環(huán)境改善工作責(zé)任得到進(jìn)一步明確和細(xì)化,主管單位積極推進(jìn)工作,清理亂搭亂建,依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍等74處,清理積存垃圾263噸,整齊堆放秸稈、柴草、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)生活資料159處,通道綠化140.5公里6.46萬株,村莊綠化7.9萬株、種花22畝。進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,不斷提升村民生活品質(zhì)。

 。ㄒ唬┉h(huán)境治理效果明顯。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則對(duì)全域無垃圾環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。農(nóng)村人居環(huán)境改善工作開展以來,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排環(huán)衛(wèi)、保潔人員10到20名,各村護(hù)林員協(xié)助共同負(fù)責(zé)日常環(huán)衛(wèi)保潔工作的開展,定期確保對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)生活垃圾和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行清理。全縣購置垃圾清運(yùn)車輛340輛,修建垃圾房(垃圾臺(tái))196處,購置垃圾箱、垃圾斗1004個(gè),先后清理陳年垃圾4000多噸垃圾,清理整治亂堆亂放垃圾地420多處。20xx年計(jì)劃投資3267.45萬元,對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)村進(jìn)行垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理。

 。ǘ┖祹脑斐掷m(xù)開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村社區(qū)、行政村結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃,合理布局建設(shè)無害化公共廁所,或?qū)υ泻祹M(jìn)行無害化改造,全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)135個(gè)行政村,累計(jì)改建新建衛(wèi)生廁所721座,完成率14.42%,衛(wèi)生廁所覆蓋率2.01%。舉辦全縣廁改技術(shù)培訓(xùn)班一期35人次,發(fā)放宣傳資料10000余份,舉辦宣傳活動(dòng)120場(chǎng)次7000余人,投入縣級(jí)專項(xiàng)資金97.8萬元。20xx年,通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底,計(jì)劃投資104.4萬元組織實(shí)施旱廁改造任務(wù)348戶。

  (三)面源治理穩(wěn)步推進(jìn)。今年以來,為減少農(nóng)業(yè)面源污染,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,主管單位層層靠實(shí)工作責(zé)任,實(shí)地落實(shí)廢舊地膜回收和尾菜處理等農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。全縣清理農(nóng)村生活垃圾263噸、村內(nèi)水塘1口、村內(nèi)溝渠124公里、村內(nèi)淤泥160噸、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物155噸,新建廢舊地膜回收點(diǎn)7個(gè),回收地膜784噸,廢舊地膜回收利用率達(dá)到43.6%。農(nóng)業(yè)污染防治方面,加大對(duì)蔬菜主產(chǎn)區(qū)尾菜的處理利用,截至目前總體尾菜產(chǎn)生量17028噸,處理利用量6469噸,處理利用率38%,病死畜禽無害化處理224頭(只)。20xx年計(jì)劃確定1-2個(gè)建制村開展生活污水治理試點(diǎn)。

  二、存在的問題

  雖然近年來我縣農(nóng)村人居環(huán)境治理工作取得了一定的成效,但由于農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的涉及面廣、參與部門眾多、持續(xù)性強(qiáng),且農(nóng)村的基礎(chǔ)條件較差,全面改善農(nóng)村人居環(huán)境所面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,存在許多不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:

 。ㄒ唬┉h(huán)境治理不夠徹底。近年來,隨著環(huán)境整治工作的持續(xù)開展,對(duì)各鄉(xiāng)村陳年垃圾的集中清理,全縣環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯好轉(zhuǎn)。但仍有一部分村社內(nèi)的垃圾清理得還不夠徹底,尤其是偏遠(yuǎn)村社的偏僻角落,隨處可見垃圾堆放。由于資源配置的不足和各村環(huán)境整治工作開展的不平衡,農(nóng)村環(huán)境問題依然十分嚴(yán)峻。一是部分基層干部對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境的'重要性認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為“農(nóng)村環(huán)境就這個(gè)樣”的思想根深蒂固,對(duì)環(huán)境治理態(tài)度消極,工作敷衍塞責(zé),走過場(chǎng),形成改善農(nóng)村人居環(huán)境工作“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象;二是農(nóng)村保潔員人員配備較少,工資較低,隊(duì)伍參差不齊,有的村挑選保潔員是出于對(duì)老弱病殘人員的照顧,而不考慮此類人員能不能擔(dān)負(fù)起職責(zé),有的村雖然配備了專職保潔員,但是疏于管理,缺乏監(jiān)督考核,干好干壞一個(gè)樣,工作積極性不高。三是相對(duì)于需求資金的不足,資金投入的統(tǒng)籌整合成效不明顯,農(nóng)村人居環(huán)境改善仍任重道遠(yuǎn)。

 。ǘ┟嬖次鬯卫頊。一部分村社面源污染問題突出,化肥農(nóng)藥利用率低,塑料地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄,逐年積累危害土壤生態(tài)環(huán)境;一部分村鎮(zhèn)存在大量不按要求治污的散養(yǎng)戶,畜禽養(yǎng)殖排出的糞便及農(nóng)家?guī)碾S意排放,大部分污水揮發(fā)、滲透,直至形成沉積,加之衣物洗滌廢水等污染水質(zhì)的隨意排放,對(duì)周邊水源、土壤、空氣和作物等造成嚴(yán)重污染。由于此類面源污染分布較為分散,涉及范圍廣、隨機(jī)性強(qiáng),且農(nóng)村污水收集渠道管網(wǎng)系統(tǒng)不健全,基本沒有污水處理設(shè)施,面源污水治理推廣滯后。

 。ㄈ┖祹脑爝M(jìn)展緩慢。“小廁所,大民生”,廁所是每個(gè)人在生活中都離不開的衛(wèi)生設(shè)施,同時(shí)它也關(guān)系著農(nóng)村人居環(huán)境的品質(zhì)提升,近年來,我縣持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村旱廁改造工作,但實(shí)際改造效果沒有達(dá)到預(yù)期,目前,我縣農(nóng)村旱廁改造主要有兩類,化糞池廁所和簡(jiǎn)易式水沖廁所,在調(diào)研中了解到,一部分村民在政府提供補(bǔ)貼改造廁所的情況下仍不愿改造,主要原因是覺得改造后并不方便。化糞池廁所相對(duì)造價(jià)高,池滿后抽糞困難,加上化糞池水向地下滲透,容易對(duì)地下水和土壤的造成污染;而簡(jiǎn)易式水沖廁所水桶在冬天容易結(jié)凍,不方便使用。

 。ㄋ模┱褰ㄔO(shè)缺乏規(guī)劃。近年來,我縣通過災(zāi)后重建、危房改造、異地搬遷、集中安置等項(xiàng)目,大力改造農(nóng)村居住條件,群眾居住環(huán)境得到極大改善,同時(shí),也存在農(nóng)村建設(shè)無序,管理不足的問題。一是一些農(nóng)村村容村貌布局欠佳,違建難題得不到有效解決,農(nóng)村土地用地規(guī)劃缺少科學(xué)引領(lǐng)和嚴(yán)格規(guī)范。很多村社土地沒有任何建設(shè)的規(guī)劃管理,村民任意建房,違規(guī)用地養(yǎng)殖問題突出。大部分違建只通過一定的罰款予以解決,村民不以為然,使罰款失去了約束效力,相關(guān)管理部門由于人員少,距離遠(yuǎn),執(zhí)法程序復(fù)雜導(dǎo)致實(shí)際管理困難,而村級(jí)組織又對(duì)違建亂建等情況無權(quán)約束管理,造成村民各搞一套,無法形成良好的村容村貌。二是一些新建了房的農(nóng)戶沒有將危房拆掉,這些危房由于無人居住,有的遇雨坍塌,有的長滿荒草,有的堆積雜物垃圾,嚴(yán)重影響村容村貌的提升。

 。ㄎ澹┺r(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)村環(huán)境治理的最大問題,就是村級(jí)內(nèi)生動(dòng)力不足的問題,“政府干、百姓看”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;近些年來,由于國家投入農(nóng)村的資金越來越多,使群眾在感受到了黨的關(guān)懷的同時(shí),又產(chǎn)生了理所當(dāng)然的心理,將垃圾治理、環(huán)境美化等公益性質(zhì)的工作全部推向政府,養(yǎng)成了事事依賴政府,自己袖手旁觀的習(xí)慣。究其原因,一是由于村民沒有真正參與到人居環(huán)境改善的行動(dòng)中來,村民的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來,加上多年來養(yǎng)成的生活習(xí)慣,亂丟、亂倒、亂扔、亂堆等現(xiàn)象不絕,造成人居環(huán)境治理困難。二是大量有識(shí)青年都到外地工作,村內(nèi)缺乏文明風(fēng)尚的引領(lǐng),鄉(xiāng)村文化得不到良性發(fā)展。

 。╅L效機(jī)制尚未形成。一是環(huán)境治理改善涉及面廣,直接經(jīng)濟(jì)效益不高,難以形成穩(wěn)固的長效管理體系。環(huán)境治理項(xiàng)目吸引力低,社會(huì)資本投入有限;農(nóng)民收入普遍不高,自有資金投入能力不足,垃圾分類、堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的長效機(jī)制尚未形成。二是雖然一些地方通過集中整治較大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施,但不久便出現(xiàn)了設(shè)施閑置破損、雜物亂堆亂放、垃圾污水依舊等問題,原因是沒有建立起管護(hù)長效機(jī)制。

  三、意見建議

 。ㄒ唬┘哟笮麄鳎岣攮h(huán)保意識(shí)。農(nóng)村人居環(huán)境治理,必須依靠群眾自身的動(dòng)力,才能長足有效的開展。一要大力宣傳,通過編寫宣傳材料、書寫固定標(biāo)語等方式,教育和引導(dǎo)村民樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)保意識(shí),遵守村規(guī)民約、實(shí)行門前“三包”、自覺做好房前屋后的環(huán)境清潔和綠化美化建設(shè),在各學(xué)校廣泛開展愛護(hù)環(huán)境,不亂丟垃圾的素質(zhì)教育,提高學(xué)生愛護(hù)環(huán)境,保護(hù)環(huán)境意識(shí),帶動(dòng)家庭改善環(huán)境。二要通過環(huán)境整治相關(guān)工作的逐步開展,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村特色、改善村莊環(huán)境,激發(fā)村民的滿足感和幸福感。從而引導(dǎo)群眾珍惜環(huán)境整治成果,自覺遵守村規(guī)民約,積極參與村民自治。三要積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,努力營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

  (二)創(chuàng)新模式,加強(qiáng)環(huán)境治理。總體來看,我縣的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)還處在較低水平。在投入總量不足的同時(shí),也存在資金使用效益不高的問題,因而必須創(chuàng)新投入方式。要建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境整治資金投入不能靠政府全包全攬,要探索建立村級(jí)垃圾自收自營的管理模式。政府先期投資一部分設(shè)備資金,通過村民或企業(yè)承包經(jīng)營,合理收取垃圾處理費(fèi)用,在村內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營,形成農(nóng)村垃圾處理的長效鏈條。在自然村劃分片區(qū),組織鄰近農(nóng)戶,建立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任農(nóng)戶小組,互相監(jiān)督,形成片點(diǎn)垃圾點(diǎn)的自覺保持。

  (三)立足實(shí)際,合理改造旱廁。因地制宜,分類指導(dǎo)。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,制定不同地區(qū)農(nóng)村改廁工作目標(biāo);根據(jù)地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)戶用肥習(xí)慣、村社基礎(chǔ)條件等不同,采用適合本地實(shí)際的改廁模式,確保達(dá)到農(nóng)村廁所無害化的基本要求,制定層遞式改廁方案,避免改廁實(shí)行一刀切。按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式,鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人出資進(jìn)行廁改后設(shè)施維護(hù)、糞渣收運(yùn)等后續(xù)工作。

  引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資本參與建設(shè)有機(jī)肥廠,解決糞便處理問題,打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈,形成管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的長效管護(hù)服務(wù)機(jī)制。

 。ㄋ模╅_展“三拆”,提升村容村貌。通過宣傳發(fā)動(dòng)群眾,政府設(shè)資獎(jiǎng)補(bǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中整治,在農(nóng)村開展“三拆”行動(dòng),一是拆除危舊房、廢棄豬羊圈、廢廁所工棚茅房;二是拆除亂搭亂建、違章建筑;三是拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。在進(jìn)行“三拆”的同時(shí),要注重保留具有地域特色的老房子、民居、古村落等。通過“三拆”行動(dòng),全面提升和改善農(nóng)村人居環(huán)境綜合面貌,營造整潔的居住環(huán)境。

  (五)完善機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃管理。農(nóng)村人居環(huán)境三分在建、七分在管。針對(duì)農(nóng)村道路、供排水、垃圾和污水治理等公用設(shè)施運(yùn)行管護(hù),要做到有制度、有資金、有人員,要積極探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶適量付費(fèi)相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度,建立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍,確保人居環(huán)境建設(shè)的成果能持續(xù)發(fā)揮作用。同時(shí),要將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作放在鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全局視野下統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn),加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以鄉(xiāng)和村為單位,立足長遠(yuǎn),尊重科學(xué),順應(yīng)規(guī)律,契合實(shí)際,進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。綜合考慮排水、排污、垃圾處理、綠化、亮化等實(shí)際問題,從改善人居環(huán)境入手,采取切實(shí)有效措施,力爭(zhēng)村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔,從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題。

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