專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告15篇【實(shí)用】

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。你所見(jiàn)過(guò)的報(bào)告是什么樣的呢？下面是小編精心整理的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告1

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　建水縣的“美麗家園”建設(shè)由于得到了縣委、縣政府及各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門(mén)的大力支持，切實(shí)結(jié)合我縣的地理資源特色優(yōu)勢(shì)，抓住黨的十提出建設(shè)“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略部署的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生為根本，緊緊圍繞建設(shè)“宜居建水·美麗家園”這一主題，我縣以做亮項(xiàng)目示范村，以示范促帶動(dòng)，以帶動(dòng)促發(fā)展，全面推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃的思路，根據(jù)前期摸底情況，結(jié)合實(shí)際，確定了我縣實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。20xx年，我縣重點(diǎn)打造西莊鎮(zhèn)的水打營(yíng)、臨安鎮(zhèn)的碗窯等19個(gè)示范樣板村，計(jì)劃完成危房拆除重建1300戶(hù)、舊房改造提升2701戶(hù)和做優(yōu)曲江、南莊、官?gòu)d三個(gè)集鎮(zhèn)。集中人力、財(cái)力、物力，將其率先建成亮點(diǎn)村鎮(zhèn)，為全面推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃提供示范。建成標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)1所、鄉(xiāng)級(jí)幼兒園12所、村級(jí)幼兒園5所，改造B、C、D級(jí)校舍10.62萬(wàn)平方米；建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院2個(gè)、村級(jí)衛(wèi)生室16個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)級(jí)敬老院1個(gè)、村級(jí)敬老院（居家養(yǎng)老服務(wù)中心）2個(gè)。新建城市保障性住房7.4萬(wàn)平方米，全面完成1000戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造。

　　二、主要做法

　　為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)全縣“美麗家園”建設(shè)，我縣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理清思路，采取措施，狠抓落實(shí)，有力、有序、有效地開(kāi)展“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目資金籌集、整合工作。

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)部署，明確職責(zé)

　　縣委、縣政府高度重視“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃，把此項(xiàng)工作作為今年的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)工作，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握行動(dòng)計(jì)劃整體工作重點(diǎn)。明確當(dāng)前工作的重心，打造集中連片、成帶狀分布的示范樣板——瀘江煙柳景觀大道沿線村莊，以此輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，建立掛鉤包保責(zé)任機(jī)制。

　　2、注重宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，營(yíng)造氛圍

　　美麗家園行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，全縣各級(jí)層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，利用報(bào)紙、電視、廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)會(huì)議等多種形式，大力宣傳實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃的重要意義及相關(guān)政策，在縣廣播電視臺(tái)、《建水時(shí)訊》等新聞媒體開(kāi)辟了“宜居建水·美麗家園”專(zhuān)欄，舉辦了“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃專(zhuān)題培訓(xùn)班，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗辦成員、19個(gè)項(xiàng)目村理事會(huì)成員共計(jì)200余人參加了培訓(xùn)，為實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃營(yíng)造了良好氛圍。并與紅河日?qǐng)?bào)社簽訂了“千年古臨安·美麗新建水”專(zhuān)欄合作協(xié)議，切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作。

　　3、制定標(biāo)準(zhǔn)，政策扶持，狠抓落實(shí)

　　為確�！懊利惣覉@”行動(dòng)計(jì)劃有效實(shí)施，我縣積極籌措資金，每年計(jì)劃安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于“美麗家園”建設(shè)。危房拆除重建的房屋建筑面積150平方米以下的，按每平方米200元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，房屋建筑面積超過(guò)150平方米的，按最高限額30000元/戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)助；舊房改造提升補(bǔ)助資金按改造項(xiàng)目實(shí)際工程量核算后予以?xún)陡�，最高限額為15000元/戶(hù)；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按項(xiàng)目村（社區(qū)）危房拆除重建和舊房改造提升戶(hù)數(shù)每戶(hù)5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由項(xiàng)目村（社區(qū)）理事會(huì)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。給予危房拆除重建戶(hù)貸款貼息補(bǔ)助，貼息貸款最高金額為50000元。目前，已撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金926.3萬(wàn)元，其中：危房拆除重建補(bǔ)助201戶(hù)402萬(wàn)元，舊房改造提升補(bǔ)助20萬(wàn)元、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助504.3萬(wàn)元。其余補(bǔ)助資金將分期進(jìn)行撥付到位。

　　4、科學(xué)規(guī)劃，突出特色，示范帶動(dòng)

　　按照“做特民居、做美村莊、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做強(qiáng)城市”的目標(biāo)和“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，結(jié)合抗震設(shè)防、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，我縣積極做好新型農(nóng)村民居建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出了22套不同模式、不同類(lèi)型、不同特色、不同風(fēng)格的`戶(hù)型圖，供群眾挑選，確保示范村的外觀一致，整體色調(diào)統(tǒng)一；同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、資源特色和人文環(huán)境，打造出特色美麗的示范村。

　　5、統(tǒng)籌安排，整合資金，規(guī)范管理

　　我縣就項(xiàng)目資金整合工作進(jìn)行了研究部署，召開(kāi)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目資金整合工作會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目資金整合工作進(jìn)行安排布置，開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)（賬）管理。

　　6、全民動(dòng)員，強(qiáng)力推進(jìn)，成效顯著

　　全縣19個(gè)項(xiàng)目村的“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃已全面展開(kāi)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

　　7、強(qiáng)化責(zé)任，督促檢查，助推建設(shè)

　　對(duì)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃的情況進(jìn)行全程跟蹤督查，對(duì)工作推進(jìn)較快、成績(jī)突出、完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人，縣委、縣政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重視不夠、工作不力、掛鉤包保責(zé)任落實(shí)不到位，影響建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量，完不成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究責(zé)任。

　　三、存在的困難和問(wèn)題

　　在推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃工作中，主要存在以下困難和問(wèn)題：

　　1、從上級(jí)已批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目資金情況看，絕大部分項(xiàng)目屬專(zhuān)項(xiàng)定點(diǎn)（即有明確的項(xiàng)目點(diǎn)和用途，需專(zhuān)款專(zhuān)用），而且上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目資金已被安排使用，加之上級(jí)有審計(jì)、檢查、驗(yàn)收等相關(guān)要求，要整合使用項(xiàng)目資金存在較大難度和“風(fēng)險(xiǎn)”。上級(jí)已批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目資金若不申報(bào)在州、縣級(jí)示范樣板村（重點(diǎn)村）、重點(diǎn)集鎮(zhèn)范圍，要將項(xiàng)目資金整合到示范樣板村（重點(diǎn)村）、重點(diǎn)集鎮(zhèn)范圍使用面臨困難。

　　2、由于我縣20xx年示范樣板村、重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)比較繁重，縣財(cái)力十分有限，籌融資存在一定難度。

　　四、措施及建議

　　針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，懇請(qǐng)州委、州政府等上一級(jí)部門(mén)能夠給予更多的幫助和支持，在下一步整合項(xiàng)目時(shí)多給予一些政策傾斜。同時(shí)我縣將積極探索破解方法，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，積極做好以下幾方面的工作：

　　1、強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)作配合，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目資金適度整合，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目村按照“一村一策”的原則，因地制宜細(xì)化實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。

　　2、加大工作力度，創(chuàng)新舉措，調(diào)動(dòng)各方力量，著力打造示范典型和工作亮點(diǎn)。

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告2

　　農(nóng)村土地利用調(diào)查報(bào)告

　　——以四川省鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)及其附近農(nóng)村為例

　　四川省鄰水縣第二中學(xué) 陳洪良

　　一、 鼎屏鎮(zhèn)概況

　　鼎屏鎮(zhèn)位于鄰水西部的小西河(護(hù)城河)兩岸，北接城北，南連城南。城中心地理座標(biāo)為北緯30°20′，東經(jīng)106°55′。幅員面積7.64平方公里。

　　鼎屏鎮(zhèn)地處華鎣山東麓淺丘地帶，一般海拔350米，城后玉屏山，海拔396

　　米;城北鎮(zhèn)境內(nèi)西部為華鎣山，山地約占總面積的65%，山區(qū)巖溶地貌顯著，溶溝、暗河、落水洞、溶洞廣為分布，東部為淺丘至中丘，御臨河段平灘橋海拔302米;城南鎮(zhèn)東部之沙魚(yú)、磐明、花石3個(gè)村位于銅鑼山西側(cè)，平均海拔650米左右，西北角之石壩、新安一部分在華鎣山東坡，最高點(diǎn)海拔753米，中部為丘陵，關(guān)圣寨雄峙于御臨河西岸，海拔570米。

　　鼎屏鎮(zhèn)20xx年總?cè)丝?4445人，其中鄉(xiāng)村人口3725人。人口密度每平方公

　　里9750人。耕地面積114.86公頃，鄉(xiāng)村人口人均耕地面積0.03公頃。

　　充分發(fā)揮川東高速公路網(wǎng)的交通優(yōu)勢(shì)和緊鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把縣城發(fā)展方

　　向定位為“重慶的后花園”、“重慶的旅游休閑基地”，著力提高城市文化氛圍，建設(shè)一流旅游設(shè)施。成為廣安市“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力100強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20xx年，全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)338噸，生豬出欄7500頭，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40348萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3792元。土地利用現(xiàn)狀

　　二、 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

　　全鎮(zhèn)土地總面積763.50公頃。到20xx年底，在已利用的土地中，以農(nóng)用地

　　(計(jì)119.18公頃)為主，占土地總面積15.61%，建設(shè)用地(計(jì)599.67公頃)

　　占土地總面積比重78.54%，其他用地(計(jì)44.65公頃)在土地總面積中的比重

　　為5.85%。

　　(一)農(nóng)用地

　　鼎屏鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)用地119.18公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的15.61%。包括4類(lèi)二

　　級(jí)地類(lèi)：耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地。

　　1、耕地

　　耕地總面積114.86公頃，占農(nóng)用地面積的65.69%。分為3個(gè)三級(jí)土地類(lèi)型：

　　其中有水田2730.53公頃，水澆地16.11公頃，旱地742.08公頃。

　　2、園地

　　園地面積0.93公頃，占農(nóng)用地面積的1.71%。

　　3、林地 林地面積0.00公頃，占農(nóng)用地面積的11.87%。分為2個(gè)三級(jí)土地類(lèi)型：其

　　中有林地0.25公頃，其他林地630.38公頃。

　　4、其他農(nóng)用地

　　全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積3.39公頃，占農(nóng)用地面積的20.73%。分為5個(gè)三級(jí)土

　　地類(lèi)型: 其中設(shè)施農(nóng)業(yè)用地55.42公頃,農(nóng)村道路31.28公頃，坑塘水面57.07

　　公頃，農(nóng)田水利用地21.46公頃,田坎936.00公頃。

　　(二)建設(shè)用地

　　鼎屏鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地1317.21公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的19.27%。包括3

　　類(lèi)二級(jí)地類(lèi)：城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地。

　　1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地

　　全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積1236.34 公頃，占建設(shè)用地面積的`93.86%。其中分

　　為4個(gè)三級(jí)土地類(lèi)型：建制鎮(zhèn)700.91公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)491.51公頃，采礦用地22.35公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地21.57公頃。

　　2、交通水利用地

　　全鎮(zhèn)交通水利用地面積79.67 公頃，占建設(shè)用地面積的6.05%，其中分為4個(gè)三級(jí)土地類(lèi)型：公路用地49.37公頃，管道運(yùn)輸用地0.05公頃，水庫(kù)水面29.86公頃,水工建筑用地0.39公頃。

　　3、其他建設(shè)用地

　　全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地面積1.20 公頃，占建設(shè)用地面積的0.09%。

　　(三)其他用地

　　鼎屏鎮(zhèn)現(xiàn)有其他用地44.65公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.85%。包括2類(lèi)二級(jí)地類(lèi)：自然保留地和水域。

　　1、自然保留地

　　全鎮(zhèn)自然保留地面積57.19 公頃，占其他用地面積的27.53%。

　　2、水域

　　全鎮(zhèn)水域面積150.64 公頃，占其他用地面積的72.47%。

　　三、土地利用存在的主要問(wèn)題

　　(一)土地供需矛盾突出

　　20xx年，該鎮(zhèn)人均耕地面積0.03公頃，而該鎮(zhèn)耕地后備資源極其匱乏，轄區(qū)內(nèi)無(wú)適宜開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)潛力較大的荒草地，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整治補(bǔ)充耕地潛力有限。未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)、交通將快速發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地需求大。土地供需矛盾十分突出。

　　(二)土地節(jié)約、集約利用水平有待進(jìn)一步提高

　　該鎮(zhèn)農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)比較粗放，耕地中田坎比重較大，利用效率低。農(nóng)村居民點(diǎn)

　　用地布局分散，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地38.99平方米。建設(shè)用地產(chǎn)出效益低。部分建設(shè)用地閑置低效利用狀況突出，影響到城鄉(xiāng)土地問(wèn)題的整體解決，制約著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)耕地保護(hù)、土地管理意識(shí)有待加強(qiáng)

　　村莊人均建設(shè)用地面積普遍超標(biāo)，且布局零散。城鎮(zhèn)的建設(shè)中也存在統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)不夠、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益低及土地浪費(fèi)現(xiàn)象。珍惜土地，合理利用土地及切實(shí)保護(hù)耕地意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、今后土地利用方向

　　1、落實(shí)目標(biāo)，營(yíng)造土地條件

　　落實(shí)鄰水縣土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，從鼎屏鎮(zhèn)的土地資源現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及區(qū)域發(fā)展定位出發(fā)，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地，為促進(jìn)該鎮(zhèn)成為帶動(dòng)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造相應(yīng)的土地條件。

　　2、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有耕地。

　　3、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地

　　促進(jìn)農(nóng)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，營(yíng)造土地資源持續(xù)利用的良好機(jī)制和環(huán)境，發(fā)揮土地資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　20xx年1月12日星期日

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告3

　　近年來(lái)，我鎮(zhèn)在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)婦聯(lián)會(huì)議精神，以及各項(xiàng)工作目標(biāo)要求，緊緊圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局，加強(qiáng)基層?jì)D女組織和婦女干部隊(duì)伍建設(shè)，加大“婦女之家”建設(shè)力度，并因地制宜，在各村依托黨員活動(dòng)室建設(shè)“婦女之家”，各村利用這個(gè)平臺(tái)宣傳引導(dǎo)全村婦女在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，增收致富，具體情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　某某鎮(zhèn)地處城西湖岸邊，三分之二的村民臨湖而居，農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施十分脆弱，農(nóng)民生活較為貧困，全鄉(xiāng)轄10個(gè)村108個(gè)村民組，總?cè)丝?.963人，去年婦代會(huì)換屆選舉各村都婦代會(huì)主任、副主任和委員三人組成，其中有女黨員，女能人及致富能手參加?jì)D代會(huì)有20余人，這就大大加強(qiáng)了基層?jì)D女組織和婦女干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升了全鄉(xiāng)基層?jì)D女組織建設(shè)水平。

　　二、主要建設(shè)和做法

　　（一）提高思想認(rèn)真，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我鎮(zhèn)黨委政府高度重視“婦女之家”建設(shè)工作，把加強(qiáng)“婦女之家”建設(shè)納入村級(jí)婦代會(huì)工作規(guī)劃，與其他工作同

　　研究、部署實(shí)施。利用鄉(xiāng)計(jì)生專(zhuān)干例會(huì)，定期聽(tīng)取“婦女之家”建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署工作，解決實(shí)際問(wèn)題。鄉(xiāng)政府克服困難，為“婦女之家”建設(shè)提供有力保障。

　�。ǘ�）加強(qiáng)婦女干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管理制度 鄉(xiāng)黨委嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)，通過(guò)去年村婦代會(huì)換屆選舉，把思想品質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)，善于做好婦女工作的女能手、女創(chuàng)業(yè)者，選配到婦女組織工作崗位上來(lái)，凡是鄉(xiāng)舉辦各種培訓(xùn)班都規(guī)定有一定比例婦女干部參訓(xùn)，宣傳黨的路線方針政策，宣傳貫徹男女平等基本國(guó)策，增強(qiáng)婦女的自尊、自信、自立、自強(qiáng)“四有”精神，組織婦女開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)和參加現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與多形式、多內(nèi)容的學(xué)習(xí)。20xx年以來(lái)，舉辦婦女干部培訓(xùn)6期，培訓(xùn)婦女干部60人次。在婦女干部培育上，注重培育具有黨員身份的婦女干部，要求各個(gè)黨支部都要重視婦女的發(fā)展工作，高度重視拓寬婦女組織參選參政的渠道，提高婦女干部參政能力。

　　建立健全“婦女之家”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織制度、管理制度、活動(dòng)制度，各村級(jí)婦代會(huì)要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常管理，各村經(jīng)常有針對(duì)性地對(duì)婦女開(kāi)展社會(huì)主義思想道德教育，開(kāi)展文化、科技培訓(xùn)和文體娛樂(lè)活動(dòng)。以“婦女之家”為活動(dòng)陣地，發(fā)揮婦女維權(quán)服務(wù)功能，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益糾紛的調(diào)解、疏導(dǎo)工作，接待來(lái)訪群眾做到熱心、耐心、細(xì)心，每逢活動(dòng)，對(duì)婦女們進(jìn)行《婚姻法》、《婦女權(quán)益

　　保障法》、《預(yù)防艾滋病》等知識(shí)的'培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。通過(guò)這些活動(dòng)，增強(qiáng)了凝聚力，培養(yǎng)了一批具有依托社會(huì)資源，開(kāi)展種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)的新型女農(nóng)民和婦女致富帶頭人，對(duì)婦女工作起到了良好的促進(jìn)作用。

　　三、存在的問(wèn)題

　　1、“婦女之家”建設(shè)正處于起步階段，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，女村干部少，缺乏有效的管理。

　　2、對(duì)“婦女之家”配備的硬件設(shè)施不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，有些有益活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，村里只是掛了牌子，做實(shí)際的事很少。

　　3、“婦女之家”活動(dòng)項(xiàng)目少，不能實(shí)實(shí)在在地貼近婦女群眾需求，滿(mǎn)足婦女群眾所需，讓婦女群眾不能得實(shí)惠，沒(méi)有把這項(xiàng)工作內(nèi)容融入進(jìn)去，成為婦女群眾心中的“家”。

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告4

　　隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有極為重要的意義。

　　鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動(dòng)性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上來(lái)制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對(duì)性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

　　鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級(jí)政府，而政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的.職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

　　1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。

　　鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實(shí)踐者，要依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

　　首先，要必須辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過(guò)制度規(guī)范管理者的行為，通過(guò)管理者依法行政，照章辦事，推動(dòng)工作開(kāi)展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門(mén)職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則;部門(mén)設(shè)置和職責(zé)任務(wù);組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則;考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理辦法、各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

　　其次，要切實(shí)改變政府職能部門(mén)工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門(mén)工作隊(duì)員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門(mén)是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)。

　　一要樹(shù)立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾服務(wù)，不能無(wú)所作為、消極等待，更不能采用簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的方式對(duì)待群眾。

　　二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門(mén)的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。

　　三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過(guò)制定具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎(jiǎng)懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時(shí)，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。

　　四要政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過(guò)一定形式公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的批語(yǔ)和監(jiān)督。

　　公開(kāi)后，要重視意見(jiàn)反饋工作，認(rèn)真傾聽(tīng)、虛心接受群眾的批評(píng)，做到有錯(cuò)必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告5

　　目前，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”這一歷史新階段，“三期疊加”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍承受著巨大的下行壓力，所帶來(lái)的矛盾與問(wèn)題不斷凸顯，對(duì)xx市的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)造成了極大的影響。現(xiàn)針對(duì)影響本轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融情況

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　　1. GDP低于全區(qū)水平，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷

　　20xx年1-3月，我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值179.38億元，同比增長(zhǎng)7%，比去年同期高2.9個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)增速持平，但仍低于全區(qū)0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。

　　2.農(nóng)業(yè)增速放緩，拉動(dòng)作用較弱

　　1-3月，第一產(chǎn)業(yè)（不含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）增加值同比增長(zhǎng)1.2%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)作用較弱。其中，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)增加值負(fù)增長(zhǎng)，同比分別下降0.1%和1%，由于牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)比重較大，達(dá)到44.5%，下拉第一產(chǎn)業(yè)0.5個(gè)百分點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)增速放緩的主要原因。

　　3.工業(yè)下行壓力巨大，拉動(dòng)作用減弱。

　　從1-3月數(shù)據(jù)看，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)391家，比去年同期減少19家，全市五大高耗能行業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到34.6%，僅拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，截止到4月份，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)39.1%的五大園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%，低于全市增速2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期低5.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值3.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)力比去年同期低1.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)減弱。

　　4.投資增速逐步放緩。

　　一是新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。1-3月，全市新開(kāi)工項(xiàng)目518個(gè)，完成投資額51.95億元，同比增長(zhǎng)3.2%，低于固定資產(chǎn)投資增速24.1個(gè)百分點(diǎn)。新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)度較慢，影響后期固定資產(chǎn)投資。二是工業(yè)投資增速放緩。1-3月，工業(yè)投資項(xiàng)目824個(gè)，同比增加66個(gè)，增長(zhǎng)8.7%，完成投資69.45億元，同比增長(zhǎng)15.9%，增幅比去年同期下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。三是房地產(chǎn)投資下滑。房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整和分化期，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)投資意愿下降，1-3月，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資12.03億元，同比下降18.3%。

　�。ǘ�）金融運(yùn)行情況

　　1.存款比年初增量、增速均低于同期

　　5月末，xx市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)本外幣存款余額945.03億元，比年初增加37.34億元，比年初增長(zhǎng)4.11%，其中，人民幣各項(xiàng)存款余額944.32億元，比上月小幅增加6.68億元，環(huán)比增長(zhǎng)0.71%；同比增加73.84億元，增長(zhǎng)8.48%。20xx年1-5月新增存款合計(jì)同比少增7.69億元，比年初增加38.57億元，同比少增7.69億。

　　2.貸款增速放緩，新增貸款少于同期

　　5月末，xx市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額573.89億元，比上月增加1.49億元，月環(huán)比增長(zhǎng)0.26%；比年初增加26.6億元，增長(zhǎng)4.86%，其中，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額570.53億元，環(huán)比增加1.61億元，環(huán)比0.28個(gè)百分點(diǎn)，今年以來(lái)連續(xù)5個(gè)月貸款投放保持緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。20xx年1-5月新增貸款合計(jì)23.61億元，同比減少10.61億元，貸款投放增速同比回落30.99%。

　　3.票據(jù)融資余額回落

　　5月末，非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體的票據(jù)融資余額3.70億元，比上月增加0.03億元，環(huán)比增長(zhǎng)0.82%，比年初減少0.02億元，下降0.54%。

　　4.不良貸款強(qiáng)勢(shì)反彈，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)劇增

　　截至5月末，xx市各金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額17.77億元，比年初增加5.78億元，上升48.21%，不良貸款率3.1%，比年初上升0.91個(gè)百分點(diǎn)。

　　5.非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況欠佳

　　截止20xx年3月末，xx市共有小額貸款公司16家，比20xx年末減少1家。注冊(cè)資本總額5.31億元，同比減少1.06億元，分別是旺盆注銷(xiāo)減少資金0.5億元，宏源豐減資減少資金0.56億元。1-2月17家小額貸款公司共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)346.32萬(wàn)元，同比減少155.80萬(wàn)元，下降31%，利潤(rùn)同比下降的公司12家，占70.58%；資產(chǎn)回報(bào)率0.54%，同比下降0.24個(gè)百分點(diǎn)。轄區(qū)唯一一家開(kāi)展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的xx金投xx辦事處業(yè)務(wù)開(kāi)展也遭受困境，截止到3月末，其融資性擔(dān)保貸款余額24.45億元，與20xx年同期相比減少2.26億元，下降8.46%。

　　二、存在問(wèn)題分析

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大

　　受經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，資金周轉(zhuǎn)緊張的情況，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大。原因主要有以下方面：一是產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格倒掛，壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間。如一季度，主要工業(yè)品出廠價(jià)格下跌較大，主要產(chǎn)品如鋼材出廠價(jià)格2538.5元/噸，比去年同期低326.9元，同比下跌11.4%;硅酸鹽普通水泥出廠價(jià)格226元/噸，比去年同期低64元/噸，同比下跌22.1%;白砂糖出廠價(jià)格4109.4元/噸，比去年同期低277.8元，同比下跌6.3%。由于產(chǎn)品價(jià)格不斷下滑，成本又高居不下，很多企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱；二是應(yīng)收賬款及存貨快速增長(zhǎng)，資金回籠受阻。受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨的不確定性因素較多影響，國(guó)內(nèi)外需求有所減弱，企業(yè)的市場(chǎng)銷(xiāo)售情況不樂(lè)觀，前期生產(chǎn)產(chǎn)品形成庫(kù)存積壓，產(chǎn)成品存貨水平偏高，資金回籠受阻；三是缺乏貸款抵押物。轄區(qū)企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，資金主要來(lái)自于個(gè)人或合伙人，來(lái)源較為單一，且普遍存在抵押物不足的問(wèn)題，特別是xx工業(yè)園區(qū)普遍面臨用地指標(biāo)不足問(wèn)題，園區(qū)企業(yè)無(wú)法辦理土地證，因此土地、廠房都無(wú)法進(jìn)行抵押，導(dǎo)致企業(yè)融資難問(wèn)題凸顯，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

　�。ǘ�）部分企業(yè)投資意愿不足

　　受經(jīng)濟(jì)“三期疊加”影響，宏觀經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速回落，導(dǎo)致部分企業(yè)信貸需求回落。以xx揚(yáng)翔飼料（瑞康飼料）為例，該公司是xx市最大的飼料生產(chǎn)企業(yè)，xx飼料龍頭企業(yè)，全國(guó)飼料30強(qiáng)企業(yè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年產(chǎn)飼料近100萬(wàn)噸，飼料銷(xiāo)售近30億元。根據(jù)公司介紹，由于今年豬肉價(jià)格低迷，公司今年1季度的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況要比去年同期差一些，主要表現(xiàn)在訂單下降，開(kāi)工水平回落，利潤(rùn)下降，導(dǎo)致公司貸款需求也下降，截至20xx年3月末，公司的銀行貸款余額4.67億元，同比減少0.46億元，同比下降9%。此外，根據(jù)xx聯(lián)社和農(nóng)行xx分行反映，由于豬價(jià)低迷養(yǎng)豬積極性下降，不少養(yǎng)豬農(nóng)戶(hù)貸款需求下降，部分農(nóng)戶(hù)歸還了到期貸款后，不再申請(qǐng)貸款，而是暫時(shí)對(duì)市場(chǎng)先觀望一段時(shí)間再打算是否重新申請(qǐng)貸款，其他比如養(yǎng)雞的農(nóng)戶(hù)也有這種情況，導(dǎo)致相應(yīng)貸款需求下降。

　　（三）企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多頭負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)

　　受融資難、滿(mǎn)足率不高的影響，xx市中小企業(yè)普遍存在多頭負(fù)債的現(xiàn)象，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)巨大。一是部分規(guī)模較大的中型企業(yè)，因前期盲目擴(kuò)大投資，出現(xiàn)資金綁緊，容易涉及民間融資，出現(xiàn)多頭負(fù)債情況。如xx巴帝食品有限責(zé)任公司，為轄區(qū)中型企業(yè)，關(guān)聯(lián)企業(yè)有桂平巴帝公司、平南天保公司等，在不到10年時(shí)間連續(xù)投資建設(shè)了三家企業(yè)，身負(fù)多家銀行貸款，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)遭遇經(jīng)濟(jì)下行，各行紛紛抽貸，企業(yè)深陷民間借貸窘境，生產(chǎn)受到較大影響，銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)劇增。二是規(guī)模較小的企業(yè)，當(dāng)中存在著許多關(guān)聯(lián)企業(yè)，即存在直接或間接控制關(guān)系或重大影響關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)根據(jù)這種關(guān)系通過(guò)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤(rùn)并從中獲取利益，其中關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)集團(tuán)及關(guān)聯(lián)企業(yè)往往利用相互擔(dān)保，或者各自獨(dú)立分別向同一銀行或不同銀行取得授信，大量套取銀行信貸資金，銀行往往對(duì)其難以進(jìn)行監(jiān)控，如轄區(qū)目前已暴露出的景泰系（不良貸款余額6000萬(wàn)元）、雅庭系（不良貸款余額3400萬(wàn)元）、順昌系（不良貸款余額2700萬(wàn)元）多家關(guān)聯(lián)企業(yè)形成的不良貸款，風(fēng)險(xiǎn)巨大。

　　（四）隱性融資成本過(guò)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較大

　　企業(yè)除了需支付銀行利息外，隱性融資成本過(guò)高已成為其較大的負(fù)擔(dān)。一是中介機(jī)構(gòu)收取的抵押物評(píng)估、審計(jì)費(fèi)。抵押物評(píng)估、審計(jì)費(fèi)由中介機(jī)構(gòu)根據(jù)抵押品價(jià)值向企業(yè)收取，此項(xiàng)收費(fèi)占融資成本比例約為0.5%。此外，由于各個(gè)金融機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制不完善，容易造成評(píng)估、審計(jì)重復(fù)現(xiàn)象，無(wú)疑增加企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取的擔(dān)保費(fèi)。中小企業(yè)普遍存在抵押物不足的情況，但為了獲得貸款支持，不得不尋求擔(dān)保公司幫助，而xx唯一一家融資性擔(dān)保公司——xx金融投資集團(tuán)，擔(dān)保門(mén)檻高，不僅要求擔(dān)保企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高管保險(xiǎn)，還要扣押12%的保證金，其擔(dān)保費(fèi)率為2.5%-4%。三是政府部門(mén)收取的抵押登記費(fèi)、公證費(fèi)、工商查詢(xún)費(fèi)。這部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)估額的0.1%-0.3%。四是續(xù)貸引發(fā)的過(guò)橋貸款費(fèi)。為能夠在銀行獲得續(xù)貸，部分流動(dòng)資金不足的企業(yè)只能向小額貸款公司或民間個(gè)人高息借款還上貸款后，再繼續(xù)從銀行借款，其中部分過(guò)橋貸款月利率高達(dá)7%。

　�。ㄎ澹┟耖g借貸猖獗，牽涉范圍廣

　　前幾年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間借貸市場(chǎng)也在快速發(fā)展，其借貸關(guān)系往往只是建立于對(duì)個(gè)人的主觀意識(shí)之上，缺乏有效的跟蹤監(jiān)管，潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大。從分析民間借貸市場(chǎng)資金來(lái)源看，除了投資者的初始投資外，也有從一些親戚、朋友等個(gè)人借入部分資金，其中不乏有公職人員和經(jīng)商人員，在高息利誘下，這部分群體逐漸形成存銀行不如放貸的投機(jī)套利的心理。這部分人不關(guān)心錢(qián)的用途、去向，他們只關(guān)心借貸者所承諾的利率以及本息能否按時(shí)、完全的支付，對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)熟視無(wú)睹，在資金投向缺乏監(jiān)督的情況下，資金安全難以得到保障。另外，從資金投向來(lái)看，民間借貸的資金主要投向于中小企業(yè)，也有很大一部分投向了房地產(chǎn)行業(yè)及礦產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，這些領(lǐng)域存在一些銀行都不敢涉足的行業(yè)，而民間借貸的資金參與進(jìn)去無(wú)疑承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，加上經(jīng)濟(jì)下行的因素，其出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率直線上升。民間借貸資金環(huán)環(huán)相扣的資金借貸，沒(méi)有完整的監(jiān)管機(jī)制，使得這部分民間借貸的資金完全成為不受規(guī)則控制的資金，當(dāng)資金借入主體無(wú)法歸還資金之時(shí)，就如同推到“多米諾骨牌”般，風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。

　　三、造成的`影響

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)資金鏈斷裂，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素

　　企業(yè)資金鏈斷裂，易造成企業(yè)資不抵債而倒閉，這將導(dǎo)致企業(yè)惡意逃廢債務(wù)的幾率上升，其中因涉及到多方利益，債務(wù)糾紛及勞資糾紛事件頻繁發(fā)生，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。一是債務(wù)糾紛。如20xx年初，農(nóng)業(yè)銀行xx分行對(duì)17名貸款客戶(hù)提起訴訟，涉訴金額達(dá)1.5億元人民幣，其中多為公司經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)法籌集資金償還貸款本息而形成違約。二是勞資糾紛。如xx巨東種養(yǎng)有限公司由于經(jīng)營(yíng)不善資金鏈斷裂，拖欠數(shù)十農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)殖勞務(wù)費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)金。20xx年7月21日，10多農(nóng)戶(hù)聚集到覃塘法院咨詢(xún)起訴時(shí)效，要把巨東種養(yǎng)有限公司告上法庭。案件涉案人員多、訴訟標(biāo)的達(dá)190多萬(wàn)元，對(duì)社會(huì)影響較大。

　�。ǘ�）銀行風(fēng)險(xiǎn)積聚，貸款投放趨于謹(jǐn)慎

　　受經(jīng)濟(jì)景氣度低，銀行不良貸款不斷攀升，涉訴案件不斷增多的影響，各銀行對(duì)市場(chǎng)預(yù)期下降，貸款投放均趨于謹(jǐn)慎，主要表現(xiàn)為：一是提高貸款門(mén)檻。金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不良貸款率，對(duì)貸款審批程序和標(biāo)準(zhǔn)均提高，部分企業(yè)和個(gè)體戶(hù)自身資質(zhì)不達(dá)標(biāo)未能獲得貸款。特別是小微企業(yè)不良貸款持續(xù)增加，部分商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款授信權(quán)限上收到區(qū)分行；二是對(duì)企業(yè)抽貸。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，企業(yè)還款意愿和能力必然有所降低，這勢(shì)必使部分銀行出現(xiàn)抽貸行為。以xx市金源生物化工實(shí)業(yè)有限公司公司為例，公司是國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是通過(guò)木薯加工生產(chǎn)酒精等化工產(chǎn)品。因建行區(qū)分行認(rèn)為酒精行業(yè)不景氣，該行收回該公司的5000萬(wàn)元貸款后沒(méi)有再批。銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施將導(dǎo)致轄區(qū)企業(yè)融資難問(wèn)題更為凸顯。

　�。ㄈ�）民間借貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)

　　受經(jīng)濟(jì)下行影響，銀行信貸政策持續(xù)收緊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金周轉(zhuǎn)困難，民間借貸景氣度低，民間借貸的“正規(guī)軍”——小額貸款公司經(jīng)營(yíng)呈惡化趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前xx市小額貸款公司運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部分小額貸款公司申請(qǐng)注銷(xiāo)或降低注冊(cè)資本。在20xx年初，xx市旺盆小額貸款有限公司已注銷(xiāo)注冊(cè)，宏源豐小額貸款公司減少資金0.56億元；二是部分小額貸款公司成空殼。據(jù)調(diào)查，部分小額貸款公司資金基本被投資人以隱秘的方式抽走，小額貸款公司成為空殼，處于無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)人員的狀態(tài)，如xx市景泰惠民小額貸款有限公司，公司成立于20xx年，20xx年3月前投資人已利用其他主體向小貸公司借款的形式將小貸公司資金全部抽逃了，20xx年3月后公司已無(wú)業(yè)務(wù)發(fā)生；三是部分小額貸款公司不良率高企，貸款只收不貸。當(dāng)前小額貸款公司行業(yè)不良率高企已是普遍現(xiàn)象，90%的小額貸款公司不良率超過(guò)50%，一半的貸款無(wú)法按時(shí)收回本息。如xx市溫商小額貸款有限公司，xx市港南區(qū)美匯小額貸款有限責(zé)任公司，xx市利信小額貸款有限公司，xx市萬(wàn)家信小額貸款公司，xx市溫商小額貸款公司等均處于只收不放的狀態(tài)；四是部分小額貸款公司虧損加劇。由于小額貸款公司不屬于金融機(jī)構(gòu)，沒(méi)有計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備的規(guī)定，對(duì)許多不能按時(shí)收回本息的貸款，絕大部分小額貸款公司未計(jì)提準(zhǔn)備，因此賬面上反映的利潤(rùn)數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，若將不良損失考慮在內(nèi)，估計(jì)xx市17家小額貸款公司80%已陷入虧損；五是被高利借貸拖累。由于宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，高息民間借貸資金鏈斷裂事件頻發(fā)，部分違規(guī)從事高利借貸業(yè)務(wù)的小額貸款公司被拖累，資金周轉(zhuǎn)陷入困境。

　　四、對(duì)策建議

　　（一）繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，增強(qiáng)信貸投放的針對(duì)性

　　一是密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)國(guó)家金融宏觀調(diào)控和信貸管理政策意圖，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)貨幣政策，保證金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)與國(guó)家政策導(dǎo)向相一致，增強(qiáng)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效性，防止資金低效率使用。二是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的判斷力和前瞻性，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期方向，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，不斷增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展支持靈活性。三是圍繞“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”開(kāi)展信貸支持工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出問(wèn)題和主要矛盾支持力度，盡量滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯的項(xiàng)目貸款需求，防止轄區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加強(qiáng)銀政合作，共同促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一是建立健全政府支持擔(dān)保體系，增進(jìn)企業(yè)信用。加快建立轄區(qū)國(guó)資性融資擔(dān)保公司的步伐，構(gòu)建轄區(qū)擔(dān)保行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，降低企業(yè)融資成本，同時(shí)減輕%e

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告6

　　按照縣委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，近期，我就溫泉鎮(zhèn)斯橋村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專(zhuān)題調(diào)研。

　　一、基本情況

　　斯橋村位于溫泉鎮(zhèn)西部，轄33個(gè)村民組(法定組28個(gè)，自然組5個(gè))，現(xiàn)有910戶(hù)3228人。20xx年建檔立卡貧困戶(hù)260戶(hù)941人，其中五保25戶(hù)28人、低保85戶(hù)232人。20xx年度，全村農(nóng)民家庭可支配收入7800元，20xx年度農(nóng)民家庭可支配收入有望達(dá)到9360元。

　　斯橋村總面積4.3平方公里，耕地面積2333畝、林地面積1980畝，茶園850畝、桑園950畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)茶園400畝，桑園300畝。

　　斯橋村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約1000人，占勞動(dòng)力總數(shù)的90%以上。20xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務(wù)工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

　　二、調(diào)研過(guò)程

　　這次調(diào)研，總體分四個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了斯橋村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪15戶(hù)典型貧困戶(hù)，之后又抽調(diào)2人組成工作組，利用3天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，全面了解斯橋村由縣供銷(xiāo)社干部職工結(jié)對(duì)幫扶的25戶(hù)貧困戶(hù)的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認(rèn)。對(duì)照國(guó)家關(guān)于貧困戶(hù)的.確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)25戶(hù)貧困戶(hù)逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。最后確定，斯橋村20xx年建檔立卡貧困戶(hù)25戶(hù)98人。第三階段，制訂措施。針對(duì)該村確定了五項(xiàng)幫扶措施，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和完成時(shí)限;針對(duì)貧困戶(hù)逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責(zé)任人。第四階段，集中交辦�，F(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)面對(duì)面集中交辦會(huì)，屬于面上的幫扶措施由單位認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶(hù)個(gè)體的由聯(lián)戶(hù)干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻。

　　三、致貧原因分析

　　(一)因病致貧。長(zhǎng)期以來(lái)，許多村民在外務(wù)工，因工作環(huán)境、安全防護(hù)條件比較差，患上了內(nèi)風(fēng)濕、致殘等病，致使勞動(dòng)能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，25戶(hù)貧困戶(hù)98人中因該類(lèi)疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

　　(二)因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或鎮(zhèn)政府就讀，家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書(shū)而致貧的占貧困戶(hù)的17.5%。

　　(三)要素缺乏致貧。一是缺少致富門(mén)路，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。二是缺少致富資金，以種植水稻、小麥和發(fā)展少數(shù)種桑養(yǎng)蠶為主的種植業(yè)收入有限。三是貧困農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

　　(四)自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問(wèn)題令人堪憂(yōu)。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告7

　　一、調(diào)研目的

　　水是生命的源泉，沒(méi)有水，我們的生活將無(wú)法繼續(xù)下去，人類(lèi)就不能生存。雖然我市不是一個(gè)用水緊張的城市，但水污染卻存在，我家門(mén)前的小河就是的見(jiàn)證。這條小河原先可美了，河水清澈見(jiàn)底，游魚(yú)水藻都可以看得一清二楚，三五成群的小孩子在河里嬉戲、打鬧。岸邊楊柳依依，倒映在風(fēng)平浪靜的水面上，為小河增添了許多生趣，幽靜極了！那時(shí)侯的小河是居民的驕傲。因此，連續(xù)6年榮獲“省級(jí)文明農(nóng)村”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)�？涩F(xiàn)在呢？它被污染的不成樣子了，河邊垃圾成堆，而且臭氣熏天，變成了一條黑乎乎，臭烘烘，人見(jiàn)人厭的臭水溝了。失去了以前美麗的外貌，被人們強(qiáng)迫地?fù)Q上了一副丑陋的外表。人們的生態(tài)環(huán)境受到破壞，我們必須共同關(guān)心和解決全球性的環(huán)境問(wèn)題。因?yàn)槲覀儭爸挥幸粋�(gè)地球”。因此，我利用雙休日的時(shí)間約上老爸去坦頭老家做一次實(shí)地調(diào)研。

　　二、調(diào)研過(guò)程

　　訪問(wèn)爺爺有關(guān)河流的情況，把照片拍攝下來(lái)，對(duì)家門(mén)前的.小河的水污染進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、討論。

　　三、水污染的原因

　　1、據(jù)我調(diào)研所知，工業(yè)廢水、生活廢棄物不經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的處理，直接排入河里，就會(huì)造成嚴(yán)重的水污染。大量的使用化肥和農(nóng)藥，也會(huì)污染水資源。

　　2、人們往往為了圖省事，把垃圾隨手的扔在了清澈的`小河里，使水變臟、變臭，成為了臭氣熏天的臭水溝。

　　3、有些人經(jīng)常隨便地把一次性飯盒、一次性塑料杯，還有白色的塑料袋，往小河隨手一扔，就一走了之了。里面的污染物會(huì)滲透到深水里。水就會(huì)污染，也會(huì)造成白色污染。

　　4、有些賣(mài)蔬菜的小攤，剩下了一些壞的蔬菜，往往扔在一邊，就不再管了，有些住在河邊的家庭，經(jīng)常也把一些壞了的菜扔到了水里，在以后漫長(zhǎng)的日子里，臭菜腐爛了，甚至有些糞化池的臟水也直接排到河里，就嚴(yán)重的污染了水資源。

　　四、調(diào)研分析

　　經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，我認(rèn)為水污染給居民帶來(lái)的危害。

　　地下水污染，用水困難，河水污染嚴(yán)重滋生大量蚊蟲(chóng)，河水散發(fā)刺激性氣味，對(duì)人們的健康產(chǎn)生不利影響。

　　五、解決方法

　　1、為了改善河道環(huán)境，應(yīng)盡快開(kāi)展河水、河岸等全方面的治理工作。首先，對(duì)污染源進(jìn)行處理，杜絕工廠、養(yǎng)豬場(chǎng)把污水、糞渣直接排放到河流中，應(yīng)集中處理，避免其對(duì)環(huán)境的不利影響。然后，對(duì)河邊、河道中的建筑材料（已廢棄的）進(jìn)行清除，并對(duì)水道進(jìn)行整改，進(jìn)一步將河內(nèi)的垃圾、淤泥清除。后在河邊種樹(shù)，植草皮，建立綠化帶，避免沙土流失。

　　2、對(duì)沿岸居民及全體市民進(jìn)行環(huán)保教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，河流的環(huán)境，主要還是在于大家的思想意識(shí)，故人們應(yīng)自覺(jué)保護(hù)河道，保護(hù)環(huán)境。這樣，一條全新河流才會(huì)永遠(yuǎn)呈現(xiàn)在人們面前。

　　六、結(jié)論

　　總之，要明確，環(huán)境受破壞，受影響的還是人們自己，我們應(yīng)當(dāng)充分了解環(huán)境與人類(lèi)之間的相互關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到人們改變環(huán)境的利與弊。影響水資源的因素還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。雖然我的調(diào)研研究也許還不夠成熟，但希望能把環(huán)境問(wèn)題，水污染問(wèn)題在人們的腦海中的地位提高，這樣才會(huì)使出現(xiàn)的問(wèn)題一天天好轉(zhuǎn)。我們要盡快讓地球母親恢復(fù)它以前美麗的樣子吧！

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告8

　　高素質(zhì)的職工隊(duì)伍是企業(yè)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展的根本所在，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要源泉。xx分公司職工隊(duì)伍素質(zhì)狀況如何？存在著哪些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問(wèn)題？怎樣解決？近期，我?guī)е�這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

　　一、分公司職工隊(duì)伍素質(zhì)的基本狀況

　　xx分公司現(xiàn)在崗職工700人，其中勞務(wù)用工xx人，占員工總數(shù)的近xx%。。年齡結(jié)構(gòu)為30歲以下職工xx人，占xx%；31歲—40歲職工xx人，占xx%人；40歲以上x(chóng)x人，占xx%，平均年齡為xx歲。文化結(jié)構(gòu)為初中及以下職工xx人，占xx%；高中、技校及中專(zhuān)職工xx人，占xx%；大專(zhuān)及以上職工xx人，占xx%；平均文化程度為xx。目前職工主要涉及接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀、封發(fā)等工作。

　　通過(guò)調(diào)查感到，由于門(mén)檻偏低，企業(yè)吸引高素質(zhì)人才的能力有限，導(dǎo)致從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。近幾年來(lái)，我分公司以員工培訓(xùn)為抓手，以員工素質(zhì)、崗位技能提高為目標(biāo)，多措并舉，營(yíng)造出和諧、成長(zhǎng)、奉獻(xiàn)的工作氛圍，員工素質(zhì)明顯提高，并呈現(xiàn)如下四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是文化結(jié)構(gòu)偏低的狀況有所改善。近年來(lái)，總公司、分公司利用中國(guó)郵政網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、北郵網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)員工參加大專(zhuān)學(xué)歷教育；采取管理人員和業(yè)務(wù)骨干在職大專(zhuān)學(xué)歷培養(yǎng)等多種形式和渠道，著力解決員工文化結(jié)構(gòu)偏低的問(wèn)題，自覺(jué)學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍逐漸形成，目前，分公司已有xx人通過(guò)了大專(zhuān)學(xué)歷考試，xx人取得大專(zhuān)學(xué)歷證書(shū)。

　　二是適應(yīng)嚴(yán)抓崗位職責(zé)落實(shí)的自覺(jué)性不斷提升。速遞物流公司先后舉辦了40期崗位培訓(xùn)班，培訓(xùn)科目涉及速遞物流專(zhuān)業(yè)知識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)技巧、服務(wù)禮儀等，經(jīng)過(guò)分公司上下的共同努力，員工的崗位能力、綜合素質(zhì)都得到很大提升。

　　三是團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。近三年來(lái)，為打造過(guò)硬的職工隊(duì)伍和搶抓機(jī)遇占領(lǐng)市場(chǎng)，分公司有針對(duì)性開(kāi)展拓展訓(xùn)練，改善了員工的心理素質(zhì),確立了信心,發(fā)掘了自我潛能,團(tuán)隊(duì)合作精神明顯提高。

　　四是服務(wù)意識(shí)和職業(yè)責(zé)任感得到加強(qiáng)。組織員工開(kāi)展《郵政法》及速遞物流相關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)工作規(guī)范，建立嚴(yán)格的考核辦法，有效地約束了職工的行為，服務(wù)意識(shí)和職業(yè)責(zé)任感得到明顯加強(qiáng)。

　　五是“先、優(yōu)”意識(shí)明顯提高。通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先比貢獻(xiàn)”、“樹(shù)百優(yōu)、學(xué)先進(jìn)”等活動(dòng)激勵(lì)員工向“先、優(yōu)”看齊，職工努力奮戰(zhàn)、恪盡職守、辛勤奉獻(xiàn)的意識(shí)明顯提高。

　　二、存在的問(wèn)題及原因

　　總體上看，職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)主流是好的，是呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。但也的確存在著不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題既有職工自身的問(wèn)題，也有企業(yè)重視程度、教育引導(dǎo)方式、管理手段措施等方面的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

　�。ㄒ唬┎糠致毠�對(duì)“提素”不重視。我分公司主要涉及接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀、封發(fā)等工種，技術(shù)含量不明顯，部分職工自以為素質(zhì)技能學(xué)與不學(xué)差距不大，學(xué)也是按部就班的干，不學(xué)也能應(yīng)付過(guò)去。對(duì)“提素”的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不明確，自覺(jué)性和主動(dòng)性不強(qiáng)，特別是勞務(wù)工，有做一天和尚，撞一天鐘的思想，對(duì)“提素”漠然視之。

　�。ǘ�）職工文化程度參差不齊，自身素質(zhì)提高緩慢。調(diào)查中了解到，高中、中專(zhuān)、技校以上文化程度的職工只達(dá)全員職工總數(shù)的85%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占15％，文化結(jié)構(gòu)不合理，與現(xiàn)代思維、現(xiàn)代節(jié)奏和步伐、現(xiàn)代管理方式方法不合拍，思維定式，缺乏高度的工作責(zé)任感、高效的敬業(yè)精神和高標(biāo)準(zhǔn)的工作姿態(tài)。

　�。ㄈ�）教育培訓(xùn)考核不嚴(yán)，造成素質(zhì)教育培訓(xùn)效果不明顯。公司職工人員多、管理跨度大，多行業(yè)、多工種相互交織的局面，一是有些職工對(duì)對(duì)上級(jí)有關(guān)文件精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)、相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、有關(guān)技術(shù)要求、有關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的灌輸學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，敷衍了事，淺嘗輒止，只知其然，不知所以然。二是“點(diǎn)”與“面”結(jié)合還有欠缺，在教育培訓(xùn)職工素質(zhì)方面，有時(shí)存在重點(diǎn)人、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)內(nèi)容不突出；有時(shí)存在教育培訓(xùn)面又相對(duì)狹窄，群眾性、普及性、實(shí)效性未得以真正體現(xiàn)。

　�。ㄋ模┘�勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善。

　　對(duì)職工素質(zhì)技能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)還不明確，職工素質(zhì)技能培訓(xùn)內(nèi)容、方法步驟、時(shí)限要求、考核條件還不具體。

　　分配在調(diào)動(dòng)員工積極性中的扛桿作用發(fā)揮不明顯。在組織政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)知識(shí)答題還是崗位比武演練，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有與職工勝任崗位職責(zé)、與職工經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，學(xué)好學(xué)差一個(gè)樣，也就不可能在職工中產(chǎn)生動(dòng)力和壓力，如何運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)職工自覺(jué)加強(qiáng)素質(zhì)技能培養(yǎng)和鍛煉，鼓勵(lì)職工自學(xué)成才，對(duì)素質(zhì)業(yè)務(wù)技術(shù)拔尖人才重獎(jiǎng)重用；如何運(yùn)用約束力教育引導(dǎo)職工不學(xué)不行，學(xué)不好不行，干不好更不行，真正與崗位掛鉤、與收入掛鉤、與評(píng)先掛鉤、與用人掛鉤等方面的機(jī)制建設(shè)還有許多欠缺。

　　三、對(duì)策與思考

　　隨著快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)于高素質(zhì)員工的渴求非常迫切。而作為勞動(dòng)密集型企業(yè)的郵政速遞物流，需要盡快培養(yǎng)一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，以增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是我們迫切需要解決的問(wèn)題。

　　一是進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，不斷提高職工的素質(zhì)。針對(duì)郵政速遞、物流業(yè)務(wù)的發(fā)展情況和對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人員的素質(zhì)、技能要求，從基礎(chǔ)管理入手，細(xì)化專(zhuān)業(yè)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，配合業(yè)務(wù)和流程操作的需要，在及時(shí)出臺(tái)年度考核培訓(xùn)計(jì)劃的同時(shí)，對(duì)各專(zhuān)業(yè)、各部室進(jìn)行動(dòng)態(tài)化培訓(xùn)管理，體現(xiàn)“邊學(xué)邊用”、“傳幫帶”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的.培訓(xùn)特點(diǎn)。不斷創(chuàng)新崗位培訓(xùn)的形式、手段和內(nèi)容，做到月度培訓(xùn)不斷、培訓(xùn)形式創(chuàng)新和培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用，力求最大限度實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展與人力資源培訓(xùn)之間的緊密銜接，努力培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需的“專(zhuān)才”和“全才”，激發(fā)出公司發(fā)展的活力、潛力和不竭動(dòng)力。

　　二是進(jìn)一步健全激勵(lì)約束機(jī)制。在大力做好全員培訓(xùn)工作的同時(shí)，不斷加大內(nèi)部人才選拔的力度，根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際需求，并從中挖掘出優(yōu)秀人才充實(shí)到重要崗位，籌劃建立員工檔案，記錄每一位員工參加各類(lèi)培訓(xùn)的情況，同時(shí)對(duì)在職生產(chǎn)人員實(shí)行持證上崗管理，鼓勵(lì)員工參加學(xué)歷再教育。努力解決員工參訓(xùn)積極性不高、培訓(xùn)方式方法不切實(shí)際等問(wèn)題，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為企業(yè)投資人力資源、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的固本工作，切實(shí)做好對(duì)象分析，方法選擇。過(guò)程控制、效果評(píng)估等諸環(huán)節(jié)的工作，調(diào)動(dòng)了職工獲取知識(shí)、提高技能的積極性、主動(dòng)性。

　　三是適當(dāng)提高用工門(mén)坎，不斷適應(yīng)新條件下速物工作需要。由于門(mén)檻偏低，企業(yè)吸引高素質(zhì)人才的能力有限，近年來(lái)，用戶(hù)對(duì)服務(wù)要求的提升與從業(yè)人員素質(zhì)不高產(chǎn)生反差，所以一是要提高招工門(mén)坎，對(duì)求職者明確提出了要達(dá)到的文化水平以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、文化素質(zhì)要求，不符合需要的不予招聘。二是通過(guò)職業(yè)技能鑒定展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在崗職工達(dá)到企業(yè)規(guī)定的崗位最低等級(jí)才能上崗，并逐步向更高的技術(shù)等級(jí)躍進(jìn)，并享受相應(yīng)的相關(guān)待遇；達(dá)不到崗位最低等級(jí)的就轉(zhuǎn)崗、待崗直至解除勞動(dòng)合同，達(dá)到了優(yōu)勝汰劣的目的，為公司生產(chǎn)提供了人力支持和技術(shù)支持。

　　四是突出發(fā)揮工會(huì)的職能作用。企業(yè)工會(huì)是廣大員工政治、精神、文化乃至心靈訴求的通道，這條通道不僅承載著廣大員工的物質(zhì)訴求，更擔(dān)負(fù)著關(guān)心員工、激勵(lì)員工、提升員工價(jià)值等多方面的工作，也是“員工是親人”，“人心工程”、“素質(zhì)工程”的企業(yè)文化理念的主體。隨著企業(yè)快速發(fā)展，在企業(yè)多種用工形式下，企業(yè)員工在思想、工作、生活和心理上的問(wèn)題和隨之產(chǎn)生的困惑也愈來(lái)愈多，這更需要工會(huì)發(fā)揮工作的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)職工各項(xiàng)權(quán)利加強(qiáng)教育引導(dǎo)，維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，建立健全企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升隊(duì)伍素質(zhì)，激發(fā)員工的工作熱情，提高企業(yè)凝聚力，使企業(yè)與職工達(dá)到共同發(fā)展、互利雙贏。

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告9

　　近年來(lái)，xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)村莊規(guī)劃布局，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，高度重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極開(kāi)展多種形式的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，一些試點(diǎn)示范村、組面貌發(fā)生了顯著變化，但也有不少村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了徹底改變?nèi)��?zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生，真正做到“三清兩化”，鎮(zhèn)政府特別組織力量，進(jìn)行了調(diào)研，先將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問(wèn)題

　　（一）生活污染不斷加劇。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多�，F(xiàn)場(chǎng)觀察到，農(nóng)民生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來(lái)越重，局部地區(qū)溝渠淤塞，污水橫流。拱辰社區(qū)環(huán)城路有一個(gè)的簡(jiǎn)易垃圾池，周邊200多戶(hù)的生活垃圾全部?jī)A倒在河邊，大雨來(lái)時(shí)直接被大水沖走，給周邊的村民帶來(lái)很大的健康隱患。

　�。ǘ�）公共設(shè)施配套不齊全。

　　大多數(shù)村（居）只注意居民住房主體工程建設(shè)，而對(duì)新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施大多沒(méi)有同步建設(shè)、及時(shí)配套。

　�。ㄈ�）管理機(jī)制缺失。

　　一是部分村級(jí)衛(wèi)生隊(duì)伍不健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套。二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期處于無(wú)人抓、無(wú)人管、放任自流狀態(tài)。三是沒(méi)有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機(jī)制，收集、處理垃圾（污水）的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。

　�。ㄋ模╋嬘盟�安全難以保障。

　　目前村自來(lái)水水源大多為地表水，極易受到各類(lèi)污染源的侵蝕，水質(zhì)差，且大部分無(wú)處理設(shè)備。不少地方供水能力不足，嚴(yán)重影響農(nóng)民生活用水。部分村民還未安裝自來(lái)水，問(wèn)題比較突出的如北臺(tái)村、譚套、花門(mén)等75戶(hù)，要求安裝自來(lái)水，問(wèn)題多次與鎮(zhèn)政府聯(lián)系，但由于目前火車(chē)站的自來(lái)水壓力不夠，只能等新增自來(lái)水新管線方能解決。

　　二、主要原因分析

　　當(dāng)前我鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，是由多種因素長(zhǎng)期累積所致，其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)。

　　一是重視不夠。這幾年以來(lái)，環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了社區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境工作重視不夠，廣大農(nóng)民的生存環(huán)境權(quán)益未能擺上重要議事日程。農(nóng)村環(huán)境污染防治工作，既無(wú)全面系統(tǒng)的措施，也無(wú)強(qiáng)有力的管理手段，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎(chǔ)十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術(shù)支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村基本公共服務(wù)欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。雖然每年村有元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，但到現(xiàn)在一直未到位，每次的垃圾裝運(yùn)及其他環(huán)境整治的經(jīng)費(fèi)都要村委先行墊付。

　　三是意識(shí)不強(qiáng)。不少群眾對(duì)環(huán)境的危害性認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識(shí)作指導(dǎo)，尚未養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。相關(guān)部門(mén)環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不大，未能達(dá)到進(jìn)村入戶(hù)、家喻戶(hù)曉，導(dǎo)致農(nóng)民參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，農(nóng)村的主體作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　三、加快推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的幾點(diǎn)建議

　　目前我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀，已經(jīng)成為影響全鎮(zhèn)發(fā)展的`突出問(wèn)題，應(yīng)引起黨委、政府高度重視。為此建議：

　　（一）將農(nóng)村清潔工程列為鎮(zhèn)政府主要工程，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)縮小城鄉(xiāng)差距，造福百姓的基礎(chǔ)工程。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村容整潔勢(shì)在必行。建議黨委、政府進(jìn)一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治，將農(nóng)村清潔工程納入政府的主要工程，建立和完善相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，采取切實(shí)有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。

　�。ǘ�）堅(jiān)持規(guī)劃先行，研究制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

　　要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾和污水處理設(shè)施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸。

　�。ㄈ�）多渠道籌措資金，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。

　　要積極爭(zhēng)取省、市、縣項(xiàng)目資金支持，同時(shí)，鎮(zhèn)政府應(yīng)從土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾（污水）處理設(shè)施建設(shè)和中轉(zhuǎn)補(bǔ)助。村莊清掃保潔費(fèi)用可適當(dāng)由村集體（置換土地收益，建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得）和農(nóng)民自籌，也可設(shè)立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鎮(zhèn)政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重，建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

　　（四）注重加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作總體安排，抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實(shí)施方案，將環(huán)境整治納入鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加大對(duì)環(huán)境整治的宣傳教育力度，不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告10

　　一、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)信息服務(wù)工作的組織形式和工作定位

　　（一）組織形式

　　萬(wàn)州區(qū)轄龍寶、天城、五橋三移民開(kāi)發(fā)區(qū)，共92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局下設(shè)信息中心，三開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局都設(shè)有專(zhuān)門(mén)信息部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設(shè)有農(nóng)技站。2012年我局在余家、李河、分水、響水、甘寧、九池、白土、新田、龍駒、走馬十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置方正飛越三6230品牌電腦一臺(tái)和方正文繪1000C彩噴打印機(jī)一臺(tái)。并對(duì)100多名農(nóng)村信息員進(jìn)行了為期兩天的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建立后，承擔(dān)著本地區(qū)信息服務(wù)工作。今年正在建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站有涼風(fēng)鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)、武陵鎮(zhèn)、鐵爐鄉(xiāng)、熊家鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、五橋鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站）。

　�。ǘ�）工作定位

　　萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局信息中心負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、局中心機(jī)房和局域網(wǎng)維護(hù)、辦公系統(tǒng)和公眾網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、綜合信息的整理和對(duì)外發(fā)布。三開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局信息部門(mén)負(fù)責(zé)本開(kāi)發(fā)區(qū)的信息體系建設(shè)和管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站開(kāi)展信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站負(fù)責(zé)向農(nóng)民直接發(fā)布信息、指導(dǎo)生產(chǎn)，對(duì)外發(fā)布信息并承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)布置的各項(xiàng)信息報(bào)表和材料的上報(bào)。

　　二、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)面向農(nóng)村和農(nóng)民開(kāi)展信息服務(wù)的方式和現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┤f(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局向社會(huì)提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的形式

　　1、2012年5月建成萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，并接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)。9月使用重慶市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“重慶市農(nóng)業(yè)局信息管理系統(tǒng)區(qū)縣版（辦公自動(dòng)化）”，用戶(hù)從互連網(wǎng)通過(guò)密碼登陸，用戶(hù)擴(kuò)大到全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位（包括三移民開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局）和龍頭企業(yè)、重專(zhuān)大戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、區(qū)各涉農(nóng)部門(mén)、各新聞單位和區(qū)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)辦公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享、信息交流�；ミB網(wǎng)登陸方式特別有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取信息并節(jié)約通訊經(jīng)費(fèi)。

　　2、萬(wàn)州區(qū)農(nóng)情信息中心已于2012年5月建立萬(wàn)州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) ">五橋開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局2012年建成的五橋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。

　　3、、開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)可視化預(yù)報(bào)。按照區(qū)政府的分工，災(zāi)情方面我局重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)災(zāi)害的收集和發(fā)布。為抓好此項(xiàng)工作，2012年我局投資6萬(wàn)多元，購(gòu)置了攝像機(jī)、數(shù)碼像機(jī)、非線性編輯卡、高配置電腦、雙監(jiān)視器等全套視頻編輯硬件設(shè)備，開(kāi)展了農(nóng)作物病蟲(chóng)害的可視化預(yù)報(bào)工作，節(jié)目安排在萬(wàn)州區(qū)新聞節(jié)目之后天氣預(yù)報(bào)之前的黃金時(shí)間播出，在農(nóng)村收視率高達(dá)87%，成為我區(qū)農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民必看的電視節(jié)目。通過(guò)此節(jié)目，對(duì)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生和防治方法及時(shí)進(jìn)行了電視預(yù)報(bào)，并介紹了大量新農(nóng)藥和農(nóng)作物新品種(通過(guò)播放新農(nóng)藥廣告還解決了部分欄目經(jīng)費(fèi))，使我區(qū)的農(nóng)技宣傳工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　4、與本地新聞機(jī)構(gòu)密切合作，萬(wàn)州日?qǐng)?bào)、三峽都市報(bào)、萬(wàn)州電視臺(tái)主要從我區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)上獲取農(nóng)業(yè)最新信息和新聞線索，今年采編發(fā)布農(nóng)業(yè)新聞34條，在《萬(wàn)州日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟《金土地》欄目，宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新思路。

　　5、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)加入全國(guó)農(nóng)業(yè)信息聯(lián)播“一站通”，鼓勵(lì)他們利用“一站通”開(kāi)展信息服務(wù)。充分發(fā)揮其積極作用，為其分配“一站通”代碼，指導(dǎo)他們上網(wǎng)查詢(xún)資料、發(fā)布信息。

　　6、建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格采集點(diǎn)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)。

　　7、編制《農(nóng)情快報(bào)》，向社會(huì)各界宣傳。

　　8、建立重點(diǎn)企業(yè)家、重點(diǎn)戶(hù)通訊錄，不定期提供信息，聯(lián)系企業(yè)35家、重點(diǎn)戶(hù)180戶(hù)，如魚(yú)泉榨菜廠、太白酒廠、三峽果汁廠、利民糧油加工廠等。

　　9、開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年定期開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　10、通過(guò)示范點(diǎn)（示范園區(qū)）傳遞信息。

　　今年初，為探索對(duì)農(nóng)戶(hù)直接進(jìn)行信息服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，天城移民開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局組織100名科技干部開(kāi)展了“雙百連心”工程，核心服務(wù)內(nèi)容就是聯(lián)系百名重專(zhuān)大戶(hù)，為他們提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1—7月為農(nóng)民提供信息200多條，并為每戶(hù)受助農(nóng)戶(hù)增加創(chuàng)收門(mén)路1—2個(gè)，已為每戶(hù)增收72元，從半年實(shí)施情況看，效果良好。

　　三、中介組織在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中的作用，基層農(nóng)業(yè)部門(mén)利用和推動(dòng)中介組織開(kāi)展信息服務(wù)的具體做法

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共56個(gè)，涉及到49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、261個(gè)村、2509個(gè)社，現(xiàn)有社（會(huì)）員7293戶(hù)，占當(dāng)?shù)乜傓r(nóng)戶(hù)數(shù)的10.9%，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)5846戶(hù),占當(dāng)?shù)乜傓r(nóng)戶(hù)數(shù)的7.8%。這些專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分布在既有城市近郊較發(fā)達(dá)的地方，又有遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧窮落后的鄉(xiāng)村。按業(yè)務(wù)主管部門(mén)劃分：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)近兩年?duì)款^發(fā)動(dòng)興辦9個(gè)，供銷(xiāo)社系統(tǒng)原牽頭興辦47個(gè)；從涉及的行業(yè)看，種養(yǎng)業(yè)16個(gè)，畜牧業(yè)11個(gè)，其他29個(gè)；按社員所在區(qū)域劃分：村內(nèi)48個(gè)、鄉(xiāng)內(nèi)8個(gè)；按興辦方式劃分，農(nóng)民牽頭37個(gè)、企業(yè)牽頭 12個(gè)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)牽頭6個(gè)、鄉(xiāng)村干部牽頭1個(gè)；從各級(jí)試點(diǎn)情況看：市級(jí)試點(diǎn)1個(gè)、區(qū)級(jí)試點(diǎn)2個(gè)、開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)試點(diǎn)4個(gè)。此外全區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)3個(gè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品流通、蠶桑生產(chǎn)、茶葉經(jīng)銷(xiāo)等行業(yè)。

　　我區(qū)活躍著3000多名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對(duì)促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)流通、傳遞市場(chǎng)信息起著重要作用，也對(duì)促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入有著重要的作用。

　　1、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民去調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使其與農(nóng)產(chǎn)品需求達(dá)到有機(jī)結(jié)合。我區(qū)的10大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，除高粱、香料、藥材等少數(shù)項(xiàng)目的部分產(chǎn)品是直接與企業(yè)簽約的外，絕大多數(shù)需靠農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的'銜接。

　　2、促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于一些農(nóng)民的盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求出現(xiàn)矛盾，增產(chǎn)不增收。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)使這一矛盾得到緩解，他們能夠根據(jù)地區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)，及時(shí)收購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷(xiāo)售，既獲取一定利益，又幫助農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為效益。如前幾年極為紅火的紅桔販運(yùn)遠(yuǎn)至西安、陜西、北京、武漢，拉動(dòng)商品流通的同時(shí)也解決了本地農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題。如涼風(fēng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，五年前石廷貴在自己的家里開(kāi)始一年四季收購(gòu)稻谷，經(jīng)過(guò)加工成大米后，運(yùn)往萬(wàn)州城鎮(zhèn)售給大米零售商。他的出現(xiàn)，解決了農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題，同時(shí)也為農(nóng)民增加了收入。因收購(gòu)糧食時(shí)實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農(nóng)民來(lái)年都會(huì)把優(yōu)質(zhì)品種作為首選，促進(jìn)了品種的調(diào)優(yōu)。

　　3、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和在市場(chǎng)與農(nóng)民之間的中介作用對(duì)農(nóng)民起著重要的示范和引導(dǎo)作用。受其影響，自然容易形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，甚至一縣一業(yè)的格局。如響水鎮(zhèn)銅鑼村懂市場(chǎng)行情的養(yǎng)雞大戶(hù)張純民與懂養(yǎng)雞技術(shù)的響水村養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)湯迪柏聯(lián)戶(hù)，為養(yǎng)雞戶(hù)提供優(yōu)良種雞、打針?lè)酪�、配合飼料、幫助銷(xiāo)售等一條龍的服務(wù)，不僅自己致了富，還帶動(dòng)了響水、龍沙、國(guó)家三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的養(yǎng)雞熱潮，去年養(yǎng)雞上千只以上的80多家，出欄雞30多萬(wàn)只，有力地促進(jìn)養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展。

　　4、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)分工體系的完善。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獨(dú)立出來(lái)后，專(zhuān)注于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息分析和產(chǎn)品銷(xiāo)售，充當(dāng)生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的連接紐帶，提高了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的速度；農(nóng)民也有更多的精力投入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量提高上來(lái)。這種分工協(xié)作，又進(jìn)一步地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　今年初區(qū)農(nóng)業(yè)局搞了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的調(diào)查活動(dòng)，制定了統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)廣校青農(nóng)工程已培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人100多人。區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)常派員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，年內(nèi)參與指導(dǎo)新組建了九池鄉(xiāng)無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、國(guó)家鄉(xiāng)養(yǎng)羊協(xié)會(huì)、壤渡鎮(zhèn)果品專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、天城鎮(zhèn)貢桃協(xié)會(huì)、白羊鎮(zhèn)檸檬協(xié)會(huì)、茨竹鄉(xiāng)無(wú)公害蔬菜協(xié)會(huì)、天城渝豐葡萄協(xié)會(huì)等7個(gè)專(zhuān)業(yè)合作組織，并協(xié)助健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)控制度，指導(dǎo)其健康發(fā)展。為加大宣傳力度，今年我局曾先后6次在萬(wàn)州電視臺(tái)、《萬(wàn)州日?qǐng)?bào)》、市區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上廣為宣傳專(zhuān)業(yè)合作組織，并爭(zhēng)取到了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志實(shí)地考察了分水鎮(zhèn)石堰李子合作社。同時(shí)多次與民政、工商、科委等部門(mén)協(xié)商，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，謀求項(xiàng)目支持，積極為專(zhuān)業(yè)合作組織營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展也做了一些工作。如涼風(fēng)、響水兩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)，在政策上提供幫助，協(xié)助經(jīng)紀(jì)人辦好有關(guān)手續(xù)如市場(chǎng)檢疫等；在技術(shù)上給予培訓(xùn)、指導(dǎo)，這兩個(gè)鎮(zhèn)都辦了畜禽生產(chǎn)、種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，向他們提供無(wú)償服務(wù)；在市場(chǎng)方面提供市場(chǎng)行情，如涼風(fēng)鎮(zhèn)畜牧站站長(zhǎng)張成東向豬販子唐廷久介紹藍(lán)希絡(luò)食品公司大量外銷(xiāo)豬的行情，使唐廷久在行情不好的情況下走出了困境。

　　四、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)信息服務(wù)工作對(duì)農(nóng)民增收以及對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用，廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)信息服務(wù)工作的評(píng)價(jià)

　　近年來(lái)農(nóng)業(yè)部門(mén)在訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息等方面花大力氣，也取得了一些成績(jī)。2012年上半年我區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)圍繞優(yōu)質(zhì)糧百萬(wàn)工程主動(dòng)加強(qiáng)與加工企業(yè)的銜接，為企業(yè)提供有關(guān)市場(chǎng)信息和產(chǎn)業(yè)政策，做好品種布局和規(guī)�；�基地生產(chǎn)，協(xié)助企業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)糧油的產(chǎn)品定單，到目前已簽意向性定單3.91萬(wàn)噸，其中優(yōu)質(zhì)稻5000噸，小麥600噸，優(yōu)質(zhì)玉米5000噸，釀酒高粱2萬(wàn)噸，大豆1500噸，花生2000噸，油菜4000噸。同時(shí)還協(xié)助企業(yè)搞好品牌培育工作，已動(dòng)員萬(wàn)州區(qū)稼穗米業(yè)有限公司申報(bào)綠色食品標(biāo)志，完成稼穗米業(yè)、好百年米業(yè)有限公司對(duì)外招商引資的準(zhǔn)備工作。通過(guò)這些措施可以增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的利益，深受基層農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的好評(píng)。

　　五、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)在信息服務(wù)工作中面臨的主要困難和問(wèn)題

　　1、資金不足是我區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)在信息服務(wù)工作中面臨的主要困難和問(wèn)題，我區(qū)轄三開(kāi)發(fā)區(qū)92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），2012年共建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，2012年擬建10個(gè)。區(qū)財(cái)政今年信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金基本上都用在了區(qū)委、區(qū)政府辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)任務(wù)難度大。大多數(shù)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不管是開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)還是街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，信息服務(wù)投入主要靠自己創(chuàng)收來(lái)解決，很難一次性投入大量資金購(gòu)買(mǎi)必備的設(shè)施來(lái)完善信息服務(wù)硬件建設(shè)，大多數(shù)只是維持現(xiàn)狀。據(jù)天城移民開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局調(diào)查，該局的9臺(tái)電腦設(shè)備，有6臺(tái)是靠上級(jí)項(xiàng)目支持來(lái)落實(shí)的，只有3臺(tái)是自有資金解決的。該開(kāi)發(fā)區(qū)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)技站現(xiàn)有的4臺(tái)電腦，也全都是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目投入來(lái)解決的，多數(shù)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技站至今未安裝電話，已安裝電話僅10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，只占該區(qū)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的32%。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息人員能熟練掌握計(jì)算機(jī)的不多，加強(qiáng)培訓(xùn)勢(shì)在必行。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，上網(wǎng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大，有一定困難。

　　3、區(qū)和三區(qū)農(nóng)業(yè)局信息機(jī)構(gòu)除項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，無(wú)長(zhǎng)期有保障的網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。。

　　5、信息發(fā)布、傳播的覆蓋面窄，在電腦在農(nóng)村尚未普及的情況下，信息到基層、到農(nóng)民、到市場(chǎng)的“最后一公里”問(wèn)題尚未有效解決。

　　六、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)下一步推進(jìn)信息服務(wù)的計(jì)劃和工作設(shè)想，包括開(kāi)展農(nóng)民務(wù)工就業(yè)信息服務(wù)方面的想法或看法

　　1、大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息的知識(shí)教育和宣傳，增強(qiáng)政府管理部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息意識(shí)和信息綜合利用能力。

　　2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的的投入，積極爭(zhēng)取明年地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有所投入。

　　3、在“一站通”的發(fā)布組織形式上有所改變，通過(guò)農(nóng)業(yè)局承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)單位和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)人發(fā)布產(chǎn)品信息，使產(chǎn)品規(guī)�；�。加強(qiáng)本地區(qū)市場(chǎng)信息的收集和發(fā)布工作，以便幫助小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)民解決買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題。

　　4、建設(shè)萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家信息系統(tǒng)。今年我區(qū)在科技部和中科院的支持下，正在實(shí)施建設(shè)萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)光盤(pán)單機(jī)版、網(wǎng)絡(luò)版二個(gè)版本。農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)知識(shí)庫(kù)融合圖形、圖像、聲音、文字、動(dòng)化、網(wǎng)頁(yè)等多媒體信息，系統(tǒng)人機(jī)界面友好，聲圖文并茂，能進(jìn)行智能推理，是智能化的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，非常便于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)向廣大農(nóng)戶(hù)介紹推薦新的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和推廣，將大大提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化普及程度和利用水平，通過(guò)新項(xiàng)目的介紹和開(kāi)發(fā)，為農(nóng)民提供新的就業(yè)渠道。

　　5、區(qū)政府即將發(fā)文，將農(nóng)廣校作為開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要渠道。

　　七、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)部和上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息工作各項(xiàng)措施的意見(jiàn)和建議，以及需要國(guó)家和或上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)為其開(kāi)展信息服務(wù)創(chuàng)造哪些政策環(huán)境和其它條件

　　1、農(nóng)業(yè)信息工作尚處于起步階段，硬件基礎(chǔ)設(shè)施較差，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)電腦，希今后能增加資金投入，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件設(shè)施建設(shè)。

　　2、上網(wǎng)費(fèi)用一直較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站難以承擔(dān)上網(wǎng)費(fèi)用。望能協(xié)調(diào)電信部門(mén)，降低農(nóng)業(yè)部門(mén)的寬帶安裝費(fèi)用和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)。

　　3、區(qū)縣上重慶市農(nóng)業(yè)局內(nèi)網(wǎng)一直是通過(guò)撥專(zhuān)號(hào)上網(wǎng)方式，這種方式的高成本讓基層農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)法承受，希望能將其中不涉密內(nèi)容放在互聯(lián)網(wǎng)中，以真正實(shí)現(xiàn)信息資源高速共享和工作交流。

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告11

　　根據(jù)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排,我委于3月中上旬對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研中,圍繞掛鉤拆舊區(qū)選擇和復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)建立實(shí)施情況,新建區(qū)安置與土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃銜接情況,掛鉤資金籌措及管理情況,被拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置情況,萬(wàn)頃良田建設(shè)情況等內(nèi)容展開(kāi)。先后在市直、沭陽(yáng)縣、宿豫區(qū)召開(kāi)座談會(huì),查閱相關(guān)資料,實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng),走訪部分群眾,并采取上下聯(lián)動(dòng)的方式請(qǐng)泗陽(yáng)縣、泗洪縣、宿城區(qū)人大協(xié)助調(diào)研各自縣區(qū)的情況�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作開(kāi)展情況

　　我市自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作以來(lái),全市各縣區(qū)都能夠較好地把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來(lái),整合土地資源,嚴(yán)格保護(hù)耕地,推進(jìn)節(jié)約集約用地,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供用地保障。全市三年累計(jì)完成掛鉤拆舊區(qū)土地復(fù)墾新增耕地4.05萬(wàn)畝,搬遷農(nóng)戶(hù)1.5萬(wàn)戶(hù),投入資金6.4億元,已形成掛鉤指標(biāo)3.06萬(wàn)畝。主要做法：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視,部門(mén)協(xié)作,確保掛鉤工作有力推進(jìn)。掛鉤工作開(kāi)展以來(lái),市委、市政府始終把該項(xiàng)工作作為“解難題、保發(fā)展、促節(jié)約”的重要舉措和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、緩解土地供需矛盾的事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來(lái)抓。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),農(nóng)工辦、國(guó)土、規(guī)劃、住建、財(cái)政、農(nóng)委等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作要求,相關(guān)部門(mén)積極主動(dòng),各司其職,協(xié)調(diào)配合,保證了該項(xiàng)工作的有力推進(jìn)。

　　2、措施扎實(shí),陽(yáng)光操作,確保掛鉤工作規(guī)范推進(jìn)。一是規(guī)劃科學(xué)可行。各地在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身實(shí)際,科學(xué)擬制掛鉤方案,合理確定拆舊區(qū)和建新區(qū),為做好掛鉤工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是宣傳發(fā)動(dòng)有力。各地充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒介,大力宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的各項(xiàng)政策,積極營(yíng)造有利于土地增減掛鉤工作開(kāi)展的濃厚氛圍。宿城區(qū)采取“一線”宣傳法,深入項(xiàng)目區(qū)面對(duì)面的向群眾宣傳掛鉤政策,聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議,當(dāng)面解惑釋疑,爭(zhēng)取群眾的支持,得到項(xiàng)目區(qū)干群的理解和擁護(hù)。三是操作陽(yáng)光公開(kāi)。各地在實(shí)際工作過(guò)程中,都能做到政策一律公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)一律平等、補(bǔ)償一律公示,增強(qiáng)工作的`透明度。泗洪縣積極探索搬遷安置新舉措,以村為單位,組織黨員群眾代表,對(duì)搬遷戶(hù)的房屋進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估報(bào)告在全村公示,形成了公正、公平、合理、群眾認(rèn)可的搬遷補(bǔ)償新模式。四是加強(qiáng)會(huì)辦督辦。市及縣區(qū)黨政一把手堅(jiān)持親自抓、親自過(guò)問(wèn),并適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究和會(huì)辦,協(xié)調(diào)解決掛鉤中遇到的主要矛盾和問(wèn)題。各地普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組集中辦公制度、月報(bào)周報(bào)制度、督查通報(bào)制度、掛鉤公示制度和縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦制度等,促進(jìn)了土地掛鉤工作的有序、規(guī)范開(kāi)展。 3、制度保障,維護(hù)民生,確保掛鉤工作穩(wěn)步推進(jìn)。為了保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的順利開(kāi)展,切實(shí)保障農(nóng)民利益,市政府先后出臺(tái)《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（宿政發(fā)〔〕40號(hào)）和《市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房和進(jìn)城（中心鎮(zhèn)）購(gòu)房居住的試行意見(jiàn)》（宿政發(fā)〔〕53號(hào)）,市國(guó)土局出臺(tái)《宿遷市農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則》。要求各地將農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有機(jī)結(jié)合,明確進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民在子女教育、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等政策,出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法利益,為該項(xiàng)工作深入、穩(wěn)步開(kāi)展提供制度保障。沭陽(yáng)縣在安置房的分配方式上引入激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障和宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房保障的“雙置換”改革,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與建新拆舊工作的積極性。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　三年來(lái),全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作在各級(jí)政府的高度重視和努力下,在國(guó)土及相關(guān)部門(mén)的積極配合下,取得了明顯成效,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、破解用地難題、拓展用地空間提供新的支撐。但掛鉤試點(diǎn)工作中也還存在一些不容忽視的問(wèn)題,有些問(wèn)題隨著增減掛鉤工作的不斷深入日益凸顯。

　　1、農(nóng)村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏法規(guī)規(guī)范�！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷和補(bǔ)償所作的具體規(guī)定,《土地管理法》是針對(duì)國(guó)家建設(shè)征收集體所有土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)使用集體所有土地所作出的具體規(guī)定,但對(duì)集中居住區(qū)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)引起的村鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償,無(wú)任何直接法律、法規(guī)依據(jù)。市政府曾在8月出臺(tái)了《市區(qū)村鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》,當(dāng)時(shí)規(guī)定異地最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)320元／平方米,現(xiàn)在看來(lái),標(biāo)準(zhǔn)太低無(wú)法執(zhí)行;12月市政府出臺(tái)的《關(guān)于公布市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)比較價(jià)格的通知》中規(guī)定“在城市規(guī)劃建設(shè)用地以外的國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷,并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的,參照三類(lèi)乙級(jí)同等結(jié)構(gòu)、成新的房屋評(píng)估補(bǔ)償”,即房屋評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)200－800元／平方米,但規(guī)定的適用范圍是國(guó)有土地上拆遷,而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾涉及的農(nóng)村拆遷絕大多數(shù)是集體土地上拆遷。各縣區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致個(gè)別地方因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題引發(fā)一些矛盾。

　　2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)結(jié)合不夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)用地沒(méi)有很好地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及萬(wàn)頃良田工程結(jié)合起來(lái),有的甚至在基本農(nóng)田上啟動(dòng)建設(shè),用地手續(xù)無(wú)法完善�，F(xiàn)已啟動(dòng)建設(shè)的農(nóng)村集中居住區(qū),部分存在公共配套設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題,飲用水、通電、排水系統(tǒng)等建設(shè)不到位,幼兒園、衛(wèi)生室、超市等公共服務(wù)設(shè)施缺乏等,導(dǎo)致入住率不高。

　　3、資金來(lái)源單一,資金缺口較大。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作主要靠縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)行投入,資金來(lái)源比較單一。由于縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限,尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),建新區(qū)資金、復(fù)墾整理拆舊區(qū)和農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償資金就顯得十分短缺。

　　4、拆舊工作難度逐步加大。拆舊區(qū)選擇按照“搬遷量少、搬遷成本低、復(fù)墾整理容易、增加耕地面積多”的原則進(jìn)行,隨著工作的不斷深入,這種地塊越來(lái)越少,拆舊空間越來(lái)越小,拆遷任務(wù)越來(lái)越重,投入成本越來(lái)越高,實(shí)施難度越來(lái)越大。再加上部分農(nóng)戶(hù)受傳統(tǒng)“戀土難移”思想禁錮,不愿輕易搬遷,很難做通農(nóng)戶(hù)思想工作,拆舊工作進(jìn)展較為困難。此外,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于擔(dān)心拆遷會(huì)引發(fā)上訪,影響穩(wěn)定,產(chǎn)生畏難情緒,對(duì)該項(xiàng)工作積極性不高,拆舊工作難以開(kāi)展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　針對(duì)以上存在的問(wèn)題,就如何進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作提出以下建議：

　　1、要進(jìn)一步加大宣傳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作事關(guān)群眾切身利益,工作的順利開(kāi)展需要得到群眾的理解和支持。在今后的工作中,要進(jìn)一步廣泛深入宣傳掛鉤工作的目的、意義、要求和實(shí)施辦法,不斷提高工作的透明度,引導(dǎo)廣大群眾理解、參與和支持。由于掛鉤工作政策性較強(qiáng),要有針對(duì)性地組織鄉(xiāng)村干部、具體工作人員開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng),讓有關(guān)人員熟悉政策、掌握方法,切實(shí)提高“一線”人員的責(zé)任心和做具體工作的能力。市縣（區(qū)）兩級(jí)政府要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,使三項(xiàng)工作更加緊密結(jié)合,有效對(duì)接,相互促進(jìn)。

　　2、要進(jìn)一步規(guī)范拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè),都涉及農(nóng)村房屋拆遷及補(bǔ)償問(wèn)題,縣區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)不一,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都不一樣,容易造成攀比,引發(fā)矛盾。目前,全國(guó)已有部分省、市出臺(tái)了村鎮(zhèn)房屋拆遷管理?xiàng)l例（辦法）,我省也有無(wú)錫、淮安等市自己制定了集體土地拆遷管理辦法,對(duì)村鎮(zhèn)房屋拆遷具有規(guī)范和指導(dǎo)作用。為了進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村村鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作,建議市政府或有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),就拆遷管理、拆遷補(bǔ)償、拆遷安置等方面進(jìn)

　　行規(guī)范明確,以便更好地指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程及農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn),切實(shí)維護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　3、進(jìn)一步整合多方資源。單靠縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的有限財(cái)力來(lái)繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作,難度不斷加大。為了更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的深入開(kāi)展,建議整合各方力量籌集資金。一是要進(jìn)一步加大資金籌措力度,保證掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目資金的及時(shí)到位。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和其它土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)資金盡快用于掛鉤土地及其他建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)整理工作。二是要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,設(shè)立掛鉤專(zhuān)項(xiàng)資金,建新留用區(qū)土地出讓金、土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行貸款、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的資金。三是要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,整合農(nóng)村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目資金。四是探索建立多元化、多渠道的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金籌措機(jī)制,采用市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主開(kāi)發(fā)的模式,廣泛吸納社會(huì)資金投入工程實(shí)施。

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告12

　　為進(jìn)一步了解我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況，縣政協(xié)于20xx年9月份組織了38名政協(xié)委員，邀請(qǐng)我縣40個(gè)部門(mén)和單位共同參與，對(duì)全縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。這次調(diào)研在我縣20xx年8月31日前登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)中選擇了52戶(hù)作為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象。調(diào)研組分別深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地察看、上戶(hù)填表、問(wèn)卷調(diào)查、座談研討、征求意見(jiàn)，并于10月18日邀請(qǐng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、部分部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和民營(yíng)企業(yè)主參加，召開(kāi)了專(zhuān)題研討會(huì)。綜合調(diào)研情況和各方面的意見(jiàn)，形成了此調(diào)研報(bào)告。

　　一、我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

　　（一）現(xiàn)有營(yíng)企業(yè)概況：

　　根據(jù)縣工商行政管理局提供的修水縣私營(yíng)企業(yè)名冊(cè)反映：我縣現(xiàn)有登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)458戶(hù)，總注冊(cè)資本55388萬(wàn)元。根據(jù)20xx年8月25日縣工商局私營(yíng)企業(yè)月報(bào)表反映：我縣現(xiàn)有注冊(cè)資本100500萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)79戶(hù)，5001000萬(wàn)元的17戶(hù)，1000萬(wàn)元以上的4戶(hù);產(chǎn)品出口企業(yè)4戶(hù);外省來(lái)我縣投資的企業(yè)42戶(hù);被省科技廳認(rèn)定為科技型企業(yè)的3戶(hù);獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等級(jí)的企業(yè)3戶(hù);獲自營(yíng)出口的企業(yè)2戶(hù)。根據(jù)縣國(guó)稅局統(tǒng)計(jì)：20xx年、20xx年和20xx年上半年我縣民營(yíng)企業(yè)上繳的增值稅分別為4134.25萬(wàn)元、5227.98萬(wàn)元、5141.92萬(wàn)元。根據(jù)縣地稅局統(tǒng)計(jì)：20xx年和20xx年18月份我縣民營(yíng)企業(yè)上繳的地方稅收分別為3654萬(wàn)元、5898萬(wàn)元。20xx年和20xx年我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在九江市全市縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)中連續(xù)兩年排列第二名。

　　對(duì)我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)：

　　1、縣委、縣政府對(duì)我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高度重視。近年來(lái)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入353發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一，還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持民企發(fā)展，特別是在縣財(cái)政可支配資金困難的情況下，近三年縣財(cái)政已累計(jì)給民營(yíng)企業(yè)兌現(xiàn)了各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金530萬(wàn)元，并擠出400萬(wàn)元投資創(chuàng)辦了民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保公司，為民企解決融資難問(wèn)題。在《調(diào)查問(wèn)卷》中：認(rèn)為我縣鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策較優(yōu)惠的占23%，一般的占50.6%；認(rèn)為政策措施已落實(shí)到位的占19.5%，部分落實(shí)到位的占65.5%；認(rèn)為因黨政重視原因才到修水來(lái)投資辦企業(yè)的占35.6%。

　　2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)。本屆縣委、縣府在20xx、20xx年多次發(fā)文整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，效果較顯著，特別是政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境有了非常明顯的好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)110在環(huán)境整治工作中發(fā)揮了有效作用，行政服務(wù)中心、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城、工業(yè)園管理局、招商協(xié)作局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局等服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了較好的服務(wù)。全縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)的共識(shí)已基本形成，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的表層問(wèn)題已基本解決�！墩{(diào)查問(wèn)卷》顯示：認(rèn)為修水經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境良好和一般的96.6%，較差的只占3.4%;認(rèn)為我縣黨政和全社會(huì)重視和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的氛圍已形成或基本形成的占88.5%，未形成的只占11.5%;調(diào)查愿意繼續(xù)加大投入發(fā)展壯大企業(yè)的原因分別為;成本低廉的占55.2%，稅費(fèi)優(yōu)惠的占6.9%，公路交通越來(lái)越快捷的13.8%，黨政講誠(chéng)信、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的26.4%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境越來(lái)越好的占32.2%。

　　3、民營(yíng)企業(yè)總量有增加，質(zhì)量有好轉(zhuǎn)，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)有較大增長(zhǎng)。20xx年8月縣政協(xié)工商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)小組曾對(duì)我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況作過(guò)一次調(diào)查，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)至20xx年7月底止，我縣注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)是254戶(hù)，總注冊(cè)資本是31851.6萬(wàn)元，20xx年1月至7月交稅金是1862萬(wàn)元，現(xiàn)僅通過(guò)兩年時(shí)間，全縣注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)增加了284戶(hù)(增長(zhǎng)111.8%)，注冊(cè)資本增長(zhǎng)了25355.36萬(wàn)元(增加79.6%)。今年上半年民營(yíng)企業(yè)上交的稅金比20xx年同期凈增6943.07萬(wàn)元(增長(zhǎng)372.88%)。

　　4、民營(yíng)企業(yè)的'產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新特點(diǎn)。以資源為依托，民營(yíng)資本投資興建的小水電和石材加工企業(yè)遍地開(kāi)花。整合鎢資源上大項(xiàng)目，吸引大型國(guó)有企業(yè)資本的投入。以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，促進(jìn)了我縣民營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展和壯大，帶動(dòng)了建材業(yè)的發(fā)展。解放思想，招商引資，打破國(guó)有資本對(duì)公益事業(yè)和市政工程的壟斷經(jīng)營(yíng)局面，吸引了大量的民營(yíng)資本投入我縣教育、醫(yī)療、藥品經(jīng)營(yíng)等公益事業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)建設(shè)、市政工程建設(shè)領(lǐng)域。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，催生了一批新的民營(yíng)企業(yè)，也為萬(wàn)順特藝等老民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了發(fā)展條件。國(guó)退民進(jìn)不僅促進(jìn)了國(guó)有、集體企業(yè)的改制工作，還裂變出了一批新的民營(yíng)企業(yè)。商業(yè)企業(yè)、飲食服務(wù)企業(yè)正在向上規(guī)模、上檔次方向發(fā)展，服裝加工業(yè)已形成較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。以貨源組織、貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)保管一條龍服務(wù)為特征的物流服務(wù)企業(yè)正在發(fā)展和成長(zhǎng)，通過(guò)艱辛的培育，商貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)正在趨向成熟，民營(yíng)資本向旅游業(yè)投資也初現(xiàn)倪端，茶葉、蠶桑、養(yǎng)豬、花卉等種養(yǎng)業(yè)個(gè)體專(zhuān)業(yè)戶(hù)，有的已通過(guò)股份制擴(kuò)張向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　5、以中小信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為標(biāo)志的為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供社會(huì)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始萌生。民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，有所松動(dòng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)在發(fā)展中得到了金融機(jī)構(gòu)較好的信貸支持，一些經(jīng)營(yíng)狀況較好的企業(yè)也得到了金融機(jī)構(gòu)一定的信貸扶助。特別是我縣幾家金融機(jī)構(gòu)在自身轉(zhuǎn)制處理不良貸款過(guò)程中，盡可能為我縣部分民營(yíng)企業(yè)免、緩了部分債務(wù)，為這些企業(yè)今后的發(fā)展減輕了壓力。

　　6、民營(yíng)企業(yè)的自身素質(zhì)也發(fā)生了一定變化。原有企業(yè)許多由個(gè)人獨(dú)資經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，特別是琴海、珠江、贛寧、綠冬、石順等幾戶(hù)老企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，資本增大，經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。新增企業(yè)大部分屬股份制企業(yè)。承著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)造就了一批不甘貧窮，有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)心、進(jìn)取心、成就感的民營(yíng)企業(yè)家。他們那種強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)之心、立業(yè)之志，將是我縣民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展、壯大的內(nèi)在動(dòng)力。

　　二、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及成因分析

　　根據(jù)調(diào)研情況分析，我縣民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中也還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，主要是：

　�。ㄒ唬┟駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展雖然量上有突破，但質(zhì)上很不理想。我縣絕大部分民營(yíng)企業(yè)實(shí)力還很脆弱，整個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)還是處于初步階段。資源型企業(yè)較多，其中從事資源開(kāi)發(fā)加工的企業(yè)，大部分都是資源初加工，沒(méi)有自己的最終產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)附加值低。新增企業(yè)中工業(yè)加工型企業(yè)很少，且規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、技術(shù)裝備差，有的還是夕陽(yáng)企業(yè)。有的企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)就嚴(yán)重負(fù)債，湊合上馬，運(yùn)營(yíng)時(shí)自己完全沒(méi)有流動(dòng)資金，所以一開(kāi)始就成癱癥�？偭可厦衿蠖愘M(fèi)已占縣財(cái)政半壁江山，但此半壁江山的重量幾乎全部落在香爐山鎢礦這一根支柱上，這種風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。橫向比較更能看到差距。我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量只是相鄰瀏陽(yáng)縣的1/7;宜豐是個(gè)小縣，該縣今年的工業(yè)用電量達(dá)到2.2億千瓦時(shí)，我縣卻只有1.7億千瓦時(shí)。

　�。ǘ�）民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中，缺乏用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行整體規(guī)劃和戰(zhàn)略思考。從整體來(lái)看，我縣民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢(shì)，形成自己的特色經(jīng)濟(jì)。特別是招商引資工作，在實(shí)際操作中尚存在急功近利問(wèn)題，只求量上有突破，質(zhì)上嚴(yán)重發(fā)育不全。如寧州工業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，雖已引進(jìn)47家企業(yè)，但至今能開(kāi)工生產(chǎn)的沒(méi)有幾家，實(shí)際達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的一家也沒(méi)有。廠房建成還未交付，老板走了，留下一堆債務(wù)的有之;開(kāi)工不幾天就停產(chǎn)的有之;企業(yè)建成后，拿不到生產(chǎn)許可證而不能投入生產(chǎn)也有之。該園建設(shè)投資大，土地成本價(jià)格高，而入園企業(yè)納稅少，回報(bào)率低。

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告13

　　外貿(mào)出口是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ�一，是我�?guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我市外貿(mào)出口水平還比較低，這在一定程度上制約著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　我市外貿(mào)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)是具有充足的低廉勞動(dòng)力，但劣勢(shì)也顯而易見(jiàn)，主要有：（1）運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)。開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)物流運(yùn)輸始發(fā)地距外貿(mào)口岸800—1000公里，使時(shí)間延長(zhǎng)1—3天。（2）運(yùn)輸成本高�！痢翆賰�(nèi)陸城市，無(wú)法采用最為廉價(jià)的水運(yùn)方式。以較低廉的海鐵聯(lián)運(yùn)方式為例，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的運(yùn)輸成本相比水運(yùn)高出1200元人民幣左右，約合150美元，鐵路、公路運(yùn)輸?shù)某杀緞t更高。（3）通道穩(wěn)定性低。外貿(mào)物流運(yùn)輸常因各種人為或自然因素而延誤，具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性。上述三個(gè)不利因素嚴(yán)重地制約了我市對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，因此，改善外貿(mào)物流運(yùn)輸組織、加快運(yùn)輸通道建設(shè)以提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本應(yīng)成為促進(jìn)我市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的突破口。

　　一、開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)通道的現(xiàn)狀

　　1、商品流向分布。根據(jù)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)企業(yè)調(diào)查分析，目前開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)商品的大致流向?yàn)椋海?）東北亞：包括韓國(guó)和日本，以it企業(yè)為主；（2）西亞：包括中東各國(guó)，以汽配企業(yè)為主；（3）歐洲：包括德國(guó)、英國(guó)等，以機(jī)械和服裝企業(yè)為主。

　　2、運(yùn)輸方式分配。公路運(yùn)輸幾乎全部（99%）承擔(dān)了××的外貿(mào)進(jìn)口運(yùn)輸，分擔(dān)了90%的出口運(yùn)輸總量，是××外貿(mào)物流運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ溃�發(fā)揮著重要作用。

　　3、外貿(mào)通道構(gòu)成。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)物流運(yùn)輸?shù)倪吘晨诎斗植即笾聻椋荷虾？诎?0%、深圳口岸35%、其它口岸15%。而考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將按外貿(mào)商品流向劃分3條國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道：（1）××—上海，包括鐵路和公路；（2）××—廣州、深圳，包括鐵路和公路；（3）××—廈門(mén)，包括鐵路和公路。

　　4、運(yùn)輸組織形式。目前，××至邊境口岸各運(yùn)輸通道的運(yùn)輸組織形式中，采用鐵路運(yùn)輸?shù)膸茁屎苄。�采用公路運(yùn)輸具有不定期性，各運(yùn)輸工具的運(yùn)輸密度也較低，因此不適于商品多批次、小批量生產(chǎn)發(fā)展的需要。如采用包車(chē)運(yùn)輸方式，企業(yè)外貿(mào)商品的進(jìn)出口成本將更高。

　　二、外貿(mào)通道存在的`主要問(wèn)題

　�。�1）鐵路運(yùn)輸較公路運(yùn)輸成本低，但用時(shí)長(zhǎng)，另外由于鐵路集裝箱非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，外貿(mào)物流運(yùn)輸需中轉(zhuǎn)換裝，延誤了時(shí)間，增加了成本，降低了鐵路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)。

　�。�2）公路運(yùn)輸靈活性高，用時(shí)短，但成本高，且長(zhǎng)途運(yùn)輸安全性低。公路運(yùn)輸?shù)钠占靶栽黾恿碎_(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的外貿(mào)物流運(yùn)輸成本。

　　三、對(duì)外貿(mào)通道發(fā)展的建議

　�。�1）鐵路方面應(yīng)加大與南昌、九江和長(zhǎng)沙火車(chē)貨運(yùn)站的聯(lián)系，重點(diǎn)發(fā)展以“五定”班列①為基礎(chǔ)的鐵路—水路集裝箱聯(lián)運(yùn)，通過(guò)提速縮短時(shí)間，降低成本。

　�。�2）公路方面應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)整合全市乃至贛西地區(qū)物流資源和引進(jìn)現(xiàn)代化的物流企業(yè)兩種方式，提高運(yùn)輸穩(wěn)定性、降低空箱率、減少運(yùn)輸成本，最大限度發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)。

　�。�3）航空方面應(yīng)重點(diǎn)加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，遠(yuǎn)期逐步開(kāi)通至上海、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)主要港口城市的航線，發(fā)展客貨直達(dá)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，建立航空快運(yùn)系統(tǒng)。

　　注①：“鐵路五定班列”即定點(diǎn)——裝車(chē)站和卸車(chē)站固定；定線——運(yùn)輸線固定；定車(chē)次——班列車(chē)次固定；定時(shí)——貨物發(fā)到時(shí)間固定；定價(jià)——全程運(yùn)輸價(jià)格固定。其特點(diǎn)為：運(yùn)行快速——日行800公里(單線600公里)；手續(xù)簡(jiǎn)便——一個(gè)窗口一次辦理承運(yùn)手續(xù)；一次收費(fèi)——明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)格合理；安全優(yōu)質(zhì)——保證運(yùn)到時(shí)間，安全系數(shù)高。

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告14

　　一、取得的成效

　　我市三屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議確定的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“四區(qū)一線”戰(zhàn)略布局中，依托海川乳制品加工企業(yè)，把xx、xx兩鎮(zhèn)定為奶業(yè)片區(qū)。

　　自20xx年2月10日正式啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)市財(cái)政每公斤牛奶補(bǔ)貼0.2元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每頭奶牛劃撥3畝地飼草飼料地；奶農(nóng)無(wú)償使用小區(qū)設(shè)施；積極協(xié)調(diào)信用社貸款幫助奶農(nóng)購(gòu)牛，畜牧專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員跟蹤技術(shù)服務(wù)；就奶農(nóng)在養(yǎng)殖高產(chǎn)奶牛的飼養(yǎng)管理、疫病防治技術(shù)的難點(diǎn)問(wèn)題，聘請(qǐng)自治區(qū)新農(nóng)大、畜科院培訓(xùn)中心的專(zhuān)家教授舉辦了一期培訓(xùn)班；這一系列措施極大地調(diào)動(dòng)了奶農(nóng)的積極性，奶業(yè)片區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。

　　通過(guò)深入片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)、奶農(nóng)與企業(yè)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、奶戶(hù)與企業(yè)管理人員交流、座談，大家一致認(rèn)為：在該片區(qū)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖比種植棉花經(jīng)濟(jì)效益可觀。把xx、xx兩鎮(zhèn)作為“四區(qū)一線”奶業(yè)片區(qū)定位準(zhǔn)確，符合實(shí)際，目前，通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)落實(shí)，片區(qū)奶業(yè)發(fā)展正在逐步走向高潮，為海川乳業(yè)建立了逐步穩(wěn)定的奶源基地，企業(yè)開(kāi)始由過(guò)去的虧損變?yōu)橛�利，具體表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┢瑓^(qū)銷(xiāo)售鮮奶量由20xx年1月的6噸/日提高到了20xx年6月的13噸/日，提高了10噸/日，如包括吉爾格勒特和八十四戶(hù)鄉(xiāng)日均可收鮮奶16噸。

　�。ǘ�）海川乳業(yè)自20xx年6月28日組建以來(lái)，因沒(méi)有穩(wěn)定的奶源基地，奶源短缺、到周邊地區(qū)搶奶收購(gòu)，成本增加，且牛奶質(zhì)量難以保證，企業(yè)一直處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。到20xx年上半年開(kāi)始每日收購(gòu)片區(qū)奶和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛奶達(dá)16噸，企業(yè)由虧損為盈利。20xx年上半年，企業(yè)產(chǎn)值1200萬(wàn)元，利稅20萬(wàn)元，初步走向良性循環(huán)。

　　（三）奶農(nóng)收益：如xx奶牛小區(qū)的奶農(nóng)梅月祥飼養(yǎng)78頭奶牛，其中產(chǎn)奶牛35頭，后備牛25頭，每日交奶800公斤，養(yǎng)一頭擠奶純收入6000元；奶農(nóng)張應(yīng)平養(yǎng)44頭奶牛，產(chǎn)奶牛21頭，飼草飼料全部要買(mǎi)，養(yǎng)一頭奶牛純收入在4000元左右；xx鎮(zhèn)榆樹(shù)村的劉振江養(yǎng)18頭奶牛7頭產(chǎn)奶牛，3頭懷孕牛，8頭后備牛，飼草飼料基本自給，養(yǎng)一頭奶牛純收入6000元；xx六隊(duì)藏雷養(yǎng)8頭奶牛，擠奶牛4頭，飼草飼料全部自給，養(yǎng)一頭奶牛純收入近8000元。

　�。ㄋ模┠膛Ｆ焚|(zhì)不斷提高，隨著畜牧技術(shù)服務(wù)加強(qiáng)，提高奶農(nóng)科技意識(shí)，奶牛品質(zhì)有了很大的提高，如xx鎮(zhèn)由年初的1443頭牛下降到目前的901頭牛，但是牛奶產(chǎn)量不但沒(méi)有下降，反而上升，養(yǎng)奶牛效益有了很大的提高。

　　（五）該片區(qū)07年內(nèi)新增奶量2500噸，養(yǎng)牛戶(hù)新增收入新增產(chǎn)值575萬(wàn)。

　　實(shí)踐證明，我市確定的.奶業(yè)片區(qū)非常正確，通過(guò)一年半的運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效，農(nóng)民增收，帶動(dòng)力逐步加強(qiáng)，規(guī)模日益增大。為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出一定貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，做大做強(qiáng)。

　　二、存在的問(wèn)題及解決方案

　　1、目前奶牛養(yǎng)殖片區(qū)，因奶戶(hù)分散、擠奶衛(wèi)生、清洗不到位，牛奶衛(wèi)生指數(shù)超標(biāo)。

　　建議奶牛飼養(yǎng)逐步走“小區(qū)集中飼養(yǎng)”發(fā)展，以提高飼養(yǎng)管理水平和牛奶品質(zhì)，目前僅xx奶牛小區(qū)，飼養(yǎng)320頭牛，牛奶產(chǎn)量每天都在5噸以上，而且都達(dá)到了衛(wèi)生指標(biāo)和牛奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，部分散戶(hù)、養(yǎng)殖奶牛經(jīng)驗(yàn)豐富想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，但存在院落小無(wú)場(chǎng)地，急需建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)才解決，今年申請(qǐng)國(guó)家建設(shè)小區(qū)資金100萬(wàn)元，已確定了兩個(gè)小區(qū)建立，今后逐年解決向規(guī)�；�發(fā)展。

　　2、牛奶收購(gòu)價(jià)格偏低，平均奶價(jià)2.2元/公斤，最高2.35元/公斤，加上0.2元補(bǔ)貼，最高可達(dá)2.55元/公斤，但還是比周邊地區(qū)持平或略低。飼草飼料價(jià)格逐步升高，帶動(dòng)飼養(yǎng)成本不斷增加，養(yǎng)牛戶(hù)反映強(qiáng)烈。

　　建議企業(yè)牛奶收購(gòu)價(jià)格每公斤再提高0.05元/公斤—0.1元/公斤。

　　3、為了在牛奶收購(gòu)中體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)保護(hù)奶農(nóng)和企業(yè)的合法權(quán)益，盡快建立牛奶質(zhì)量第三方檢測(cè)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)牛奶收購(gòu)秩序。此項(xiàng)目已列入20xx年自治區(qū)奶業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼項(xiàng)目，下半年將建成。

　　4、部分奶農(nóng)特別是大戶(hù)，急需貸款購(gòu)牛和壓制青貯飼料如xx鎮(zhèn)奶牛小區(qū)的梅月祥，急需壓制青貯500噸，所需要15萬(wàn)元，還有部分奶農(nóng)想擴(kuò)大再生產(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)高產(chǎn)奶牛，急需貸款的問(wèn)題。

　　建議政府協(xié)調(diào)金融部門(mén)，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，加大扶持力度，實(shí)行按揭貸款，每月從奶款中按比例償還，貸款部分由政府貼息或部分貼息。這樣降低了金融部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)又減輕了奶農(nóng)的負(fù)擔(dān)。實(shí)行由銀行貸款，保險(xiǎn)公司做保險(xiǎn)擔(dān)保，政府貼息，企業(yè)幫扶，農(nóng)戶(hù)發(fā)展的五位聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式。

　　5、建議把吉爾格勒鄉(xiāng)和八十四戶(hù)鄉(xiāng)也納入奶價(jià)補(bǔ)貼范圍，到年底奶產(chǎn)量可達(dá)到20噸/日，到20xx年可達(dá)到30噸/日，促進(jìn)我市奶業(yè)又好又快地健康發(fā)展。

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告15

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于組織全國(guó)人大代表進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研的通知》要求，7月中旬，我們就“發(fā)展農(nóng)村新型專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”赴麗水、松陽(yáng)等市、縣進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研期間，我們先后聽(tīng)取了省農(nóng)業(yè)廳和麗水市、松陽(yáng)縣、蓮都區(qū)政府關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的介紹，分別召開(kāi)了政府各有關(guān)部門(mén)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)座談會(huì)，深入麗水碧湖綠源長(zhǎng)豇豆合作社、松陽(yáng)縣早生鵲山雞合作社、松陽(yáng)縣玉針茶葉合作社進(jìn)行調(diào)研，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、工作與成效

　　我省農(nóng)村新型專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代初，主要是社團(tuán)性的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。80年代中后期開(kāi)始，一些地方的農(nóng)民為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、開(kāi)拓市場(chǎng)，建立了與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)較為緊密的、實(shí)體性的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。我省各級(jí)黨委、政府高度重視，因勢(shì)利導(dǎo)，不斷加大工作力度，加快推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

　　一是政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展。近幾年來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，把它作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)主要措施來(lái)抓，納入重要議事日程。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次就發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織作出重要指示，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。每年召開(kāi)的全省農(nóng)村工作會(huì)議，出臺(tái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策文件，都對(duì)加快培育和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織提出要求。20xx年，省委、省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，明確方向，加快發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳把加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)的調(diào)研和探索，作為全省農(nóng)業(yè)工作“亮點(diǎn)”來(lái)推進(jìn)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行全面部署。松陽(yáng)縣政府專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，把組建合作社列入縣政府重點(diǎn)工作和對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，并召開(kāi)研討會(huì)，下發(fā)文件，鼓勵(lì)發(fā)展。到今年上半年，全省有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2992家，社員28．7萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)207．3萬(wàn)戶(hù)。

　　二是建章立制，培育發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特殊性，針對(duì)合作社發(fā)展在工商登記、稅收減免、銀行信貸、用地審批等方面的問(wèn)題，我省從立法著手，建立完善制度體系。20xx年11月，省人大常委會(huì)通過(guò)《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，明確了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位。為實(shí)施好這個(gè)《條例》，省農(nóng)業(yè)廳積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的注冊(cè)登記、示范章程、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算辦法等配套制度，為推進(jìn)我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為全國(guó)探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　三是政策支持，促進(jìn)發(fā)展。20xx年起，省政府每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，至今共安排資金8300萬(wàn)元，扶持547個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)后加工流通服務(wù)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)等。20xx年，省國(guó)稅局為減輕合作社稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)票據(jù)，專(zhuān)門(mén)發(fā)函，明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售社員和非社員生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，允許開(kāi)具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人憑普通發(fā)票按購(gòu)入票面金額抵扣13％。同年，省委辦公廳、省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》，進(jìn)一步在鼓勵(lì)發(fā)展、人才引入、信貸優(yōu)惠等方面制定扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

　　四是分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)真履行《條例》賦予的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社職責(zé)，按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的發(fā)展思路，對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品明顯的地方加快培育，對(duì)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密的積極改造，對(duì)不符合規(guī)范化建設(shè)的加以規(guī)范，對(duì)基礎(chǔ)比較好的重點(diǎn)扶持，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌效應(yīng)、帶動(dòng)效果等方面予以提升。根據(jù)《條例》和有關(guān)政策制度，20xx年制定了《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，明年擬全面完成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。

　　近幾年來(lái)的實(shí)踐證明，我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，按照國(guó)際合作社原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，利用合作社組織和制度優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。

　　(一)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的體制創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。體制創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高，“公司+農(nóng)戶(hù)”的形式，由于龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和帶動(dòng)面的擴(kuò)大，其難以有效地直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的局限性越來(lái)越明顯。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由于其具有區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性和外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶(hù)的特點(diǎn)，能夠按照龍頭企業(yè)的要求，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展基地生產(chǎn)，成為“公司”與“農(nóng)戶(hù)”聯(lián)結(jié)的中介�？梢哉f(shuō)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。如松陽(yáng)縣玉針茶業(yè)合作社依托松陽(yáng)縣越玉蘭茶葉有限公司組建，擁有茶園1500余畝，聯(lián)結(jié)茶農(nóng)500多戶(hù)，輻射茶葉生產(chǎn)基地近5000畝，集茶葉種植、加工、銷(xiāo)售于一體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，先后開(kāi)發(fā)“越玉蘭白茶”、“越玉蘭松陽(yáng)銀猴”、“越玉蘭一片香”等余10個(gè)茶品，20xx年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入870萬(wàn)元，上交國(guó)家稅收8．9萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)38萬(wàn)元。

　　(二)增加了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要不斷增加資本、技術(shù)投入，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。而一家一戶(hù)的小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)在分散經(jīng)營(yíng)的情況下，難以承載現(xiàn)代生產(chǎn)要素。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為資本的“集聚者”和技術(shù)的“推廣者”，通過(guò)為農(nóng)戶(hù)提供資金和技術(shù)服務(wù)，能夠改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源狀況和環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的科技含量、裝備水平、勞動(dòng)者素質(zhì)和集約化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。如松陽(yáng)縣山菌食用菌種合作社，依托松陽(yáng)縣食用菌研究所探索和建立農(nóng)技推廣新機(jī)制，把食用菌研究所承擔(dān)的國(guó)家試驗(yàn)、示范、推廣任務(wù)安排在合作社，注重技術(shù)要素投入，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　(三)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化水平是反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的重要標(biāo)志。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)的“服務(wù)者”，通過(guò)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的分工分業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平，提高農(nóng)民的組織化程度。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳今年對(duì)146家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有84％的合作社統(tǒng)一采購(gòu)、供應(yīng)種子種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品；76％的合作社統(tǒng)一注冊(cè)或使用商標(biāo)；68％的合作社統(tǒng)一進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，少數(shù)合作社開(kāi)展了綠色食品、有機(jī)食品及原產(chǎn)地域保護(hù)認(rèn)證；63％的合作社統(tǒng)一分級(jí)包裝和銷(xiāo)售。

　　(四)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全化建設(shè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全是各級(jí)政府和廣大消費(fèi)者的共同愿望。從各地的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化最有效的載體。合作社按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”的思路，統(tǒng)一制定產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，少數(shù)合作社還開(kāi)展了IS09000和ISxx4000的國(guó)際質(zhì)量和環(huán)境體系認(rèn)證，有的合作社建立了質(zhì)量追溯制度。如麗水碧湖綠源長(zhǎng)豇豆合作社建立“萬(wàn)畝無(wú)公害長(zhǎng)豇豆生產(chǎn)基地”，以“碧湖綠源”商標(biāo)和“山水牌長(zhǎng)豇豆”品牌統(tǒng)一銷(xiāo)售，極大地提高了產(chǎn)品知名度，迎合了“綠色”生產(chǎn)、消費(fèi)的新潮流，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(五)實(shí)現(xiàn)了節(jié)支增收，帶動(dòng)了農(nóng)民致富。一家一戶(hù)的農(nóng)民能力小，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是一個(gè)弱者。弱者只有通過(guò)聯(lián)合，才能壯大自身的力量。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)民利益的“保護(hù)者”，把弱者聯(lián)合起來(lái)，不僅可以讓農(nóng)民避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，而且可以提高農(nóng)民在與其他市場(chǎng)主體談判中的地位，提高產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，維護(hù)自身利益；不僅可以讓農(nóng)民獲得出售農(nóng)產(chǎn)品的直接收益，而且可以讓農(nóng)民通過(guò)合作社的再分配機(jī)制，獲得產(chǎn)后環(huán)節(jié)的收益，增加額外收入。通過(guò)無(wú)償或低價(jià)采購(gòu)供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品、按市場(chǎng)或保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品、按交易額和股金額返還盈余，保護(hù)了農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民收入，起到了龍頭企業(yè)不可替代的作用。如松陽(yáng)縣早生鵲山雞合作社以科技保質(zhì)量、基地帶農(nóng)戶(hù)、品牌聯(lián)市場(chǎng)，統(tǒng)一供苗供料并添加中草藥添加劑，統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)和防疫，建立53個(gè)無(wú)公害養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)1500戶(hù)鵲山雞養(yǎng)殖戶(hù)，在上海、廈門(mén)、杭州、溫州、寧波等地建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，與多家超市企業(yè)簽訂供銷(xiāo)協(xié)議，以“早上好”品牌統(tǒng)一市場(chǎng)格銷(xiāo)售，20xx年銷(xiāo)售額達(dá)1874萬(wàn)元，利潤(rùn)240萬(wàn)元，返還社員24萬(wàn)元，僅二次返利社員人均可得1165元。

　　二、困難與問(wèn)題

　　我省發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然取得了顯著的成效，但還處于起步和探索階段，與廣大農(nóng)民的愿望、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大差距。我們認(rèn)為，主要的困難和問(wèn)題有：

　　(一)重視程度不一，發(fā)展不夠平衡。從全省來(lái)看，臺(tái)州、麗水等市的黨委、政府特別是農(nóng)業(yè)部門(mén)，十分重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)民合作社的`數(shù)量、質(zhì)量均好于其他市。湖州、溫州等市運(yùn)作質(zhì)量較好、規(guī)模較大的合作社相對(duì)偏少。從調(diào)研的麗水市來(lái)看，縉云、云和、松陽(yáng)3個(gè)縣政府出臺(tái)了加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)，對(duì)財(cái)政、稅收、工商登記、信貸、技術(shù)、信息等方面作出了優(yōu)惠的規(guī)定，其他縣(市、區(qū))政府沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作力度和合作社的運(yùn)作質(zhì)量也相對(duì)欠缺。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)力不夠強(qiáng)。近幾年特別是《條例》頒布以來(lái)，我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，幾乎涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模都普遍偏小，全省多數(shù)合作社的注冊(cè)資本在10萬(wàn)元以下，如麗水市20xx年合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入13．52億元，社均只有486萬(wàn)元；全省多數(shù)合作社從事生產(chǎn)、初加工，并以鮮銷(xiāo)為主，少數(shù)合作社從事深加工，總體上來(lái)說(shuō)合作社的產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值不高。全省合作社社員28．7萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)207．3萬(wàn)戶(hù)，只占全省農(nóng)戶(hù)的18．5％，存在覆蓋面不夠廣，輻射帶動(dòng)力不夠強(qiáng)的問(wèn)題。

　　(三)組織化程度有待提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要是為了提高農(nóng)民的組織化程度。多數(shù)合作社統(tǒng)一供種供苗、統(tǒng)一技術(shù)培育、統(tǒng)一品牌包裝，但也有一部分合作社在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、實(shí)施生產(chǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定、統(tǒng)一銷(xiāo)售等方面還不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，表現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

　　(四)發(fā)展環(huán)境欠佳，做大做強(qiáng)乏力。從我們調(diào)研來(lái)看，合作社的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題已成為其做大做強(qiáng)的主要瓶頸。主要表現(xiàn)為：一是稅費(fèi)問(wèn)題。合作社普遍反映農(nóng)民一家一戶(hù)生產(chǎn)銷(xiāo)售不要承擔(dān)任何稅費(fèi)，合作社登記后就要報(bào)稅納稅，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很重。在稅收方面，許多合作社要承擔(dān)所得稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、水利建設(shè)基金、教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金、補(bǔ)農(nóng)貼農(nóng)金、所得稅申報(bào)費(fèi)、電子申報(bào)代理等；在收費(fèi)方面，許多合作社要承擔(dān)工商注冊(cè)查名費(fèi)、工商注冊(cè)登記費(fèi)、開(kāi)業(yè)登記代理費(fèi)、驗(yàn)資費(fèi)、工商執(zhí)照工本費(fèi)、工商年檢會(huì)員費(fèi)、個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)、年檢審計(jì)費(fèi)、IC卡培訓(xùn)費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)等等。二是用地問(wèn)題。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，土地等生產(chǎn)要素逐步收緊，合作社臨時(shí)用地申報(bào)較難，征地更為困難，嚴(yán)重制約合作社的發(fā)展壯大。三是信貸問(wèn)題。金融部門(mén)對(duì)合作社的法人主體資尚未完全認(rèn)同，或者以合作社資產(chǎn)不足、抵押物少為由，寧愿貸款給合作社社員，也不愿向合作社放貸，許多合作社不得已采取組織社員聯(lián)保的辦法，以高額利息解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。四是電價(jià)問(wèn)題。許多合作社按普通工業(yè)用電計(jì)價(jià)，不能享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。如縉云縣珍稀食用菌產(chǎn)銷(xiāo)合作社按普通工業(yè)用電計(jì)價(jià)，每月要支付電費(fèi)1萬(wàn)元。

　　三、意見(jiàn)與建議

　　我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，廣大農(nóng)民為開(kāi)拓市場(chǎng)、提升產(chǎn)業(yè)、增加收入而組建起來(lái)的互助性經(jīng)濟(jì)組織，特別是《條例》頒布以來(lái)，建立完善了一系列制度體系和扶持政策，數(shù)量不斷增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提升，效用不斷拓展，但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為新生事物，既要遵循國(guó)際合作社原則運(yùn)作，又要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)展十分艱難，需要給予特殊的優(yōu)惠政策促其健康發(fā)展。我們認(rèn)為：

　　(一)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能否健康發(fā)展，關(guān)鍵在政府支持。從調(diào)研情況看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作用十分明顯，已經(jīng)得到了各級(jí)政府的肯定和廣大農(nóng)民的歡迎。但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又是一個(gè)自我聯(lián)合、自我服務(wù)、自我發(fā)展的互助性經(jīng)濟(jì)組織，既要遵循國(guó)際合作社的一般原則，又要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，特別是國(guó)際合作社原則規(guī)定的對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，盈余要按交易額和股金額實(shí)行二次返利，不同于一般企業(yè)，再加上合作社剛剛起步，資產(chǎn)和規(guī)模都較小，無(wú)法與一般企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社都有專(zhuān)門(mén)的法律和免征稅收等特殊的優(yōu)惠扶持政策，按照WTO的“綠箱”政策進(jìn)行較大的財(cái)政補(bǔ)助。省政府及有關(guān)部門(mén)盡管做了大量工作，制定了一些扶持政策，但對(duì)免征所得稅、積極安排用地、減少信貸手續(xù)、降低用電價(jià)格等要求，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍呼聲強(qiáng)烈。我們認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不是某一部門(mén)的事，而是政府的事，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能否健康發(fā)展，關(guān)鍵在于政府支持，關(guān)鍵在于部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念。要像80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一樣，少限制，多鼓勵(lì)，支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，要樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是支持新農(nóng)村建設(shè)、解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面臨的問(wèn)題就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的觀念。在稅費(fèi)上，要按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想和“城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展趨向，給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社特殊的優(yōu)惠政策；在用地上，通過(guò)租賃或給予臨時(shí)用地的辦法來(lái)解決；在信貸上，要允許社員聯(lián)�；蛘呤谟枰欢ǖ男刨J額度，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，降低信貸利率；在用電上，要按農(nóng)業(yè)用電計(jì)價(jià)或者給予返還，也可以通過(guò)分段計(jì)費(fèi)的辦法給予優(yōu)惠。

　　(二)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能否做大做強(qiáng)，關(guān)鍵在完善機(jī)制。我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要是農(nóng)村營(yíng)銷(xiāo)能人牽頭帶動(dòng)，從“強(qiáng)弱聯(lián)合”開(kāi)始起步，規(guī)模普遍較小。要始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，立足于放手，著力于搞活，積極探索和完善運(yùn)行機(jī)制。在發(fā)展模式上，要在聯(lián)合農(nóng)民的基礎(chǔ)上研究多種模式，允許“公司+合作社”模式存在，鼓勵(lì)工商資本介入，允許牽頭人賺大錢(qián)，不要怕社員失利；在民主決策上，要有決策層，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中，有時(shí)應(yīng)少數(shù)人說(shuō)了算；在社員管理上，對(duì)“加入自愿、退出自由”要以章程以約束；在利益聯(lián)結(jié)上，一定要緊密，不能太松散。要相對(duì)規(guī)范，特別是被實(shí)踐證明切實(shí)可行的做法，要開(kāi)好頭，起好步。

　　(三)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能否被廣大農(nóng)民接受，關(guān)鍵在發(fā)揮效用。制度是影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效好壞的最終決定因素。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一種創(chuàng)新，是加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、提高農(nóng)民組織化程度的有效載體，能無(wú)償或低價(jià)供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品、免費(fèi)享受技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)、等于或高于市場(chǎng)接收農(nóng)產(chǎn)品、年終盈余享受二次返利，保護(hù)社員利益實(shí)現(xiàn)增收，以獨(dú)特的組織和制度優(yōu)勢(shì)被廣大農(nóng)民所接受。但從總體來(lái)看，農(nóng)民的受益面還不夠廣，關(guān)鍵是多數(shù)合作社的效用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。要進(jìn)一步消除制度性障礙，總結(jié)成功的典型經(jīng)驗(yàn)，形式多樣開(kāi)展宣傳活動(dòng)，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為新品種新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、科學(xué)施肥和用藥、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯、建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)民信箱推廣應(yīng)用等工作的載體來(lái)抓，全面發(fā)揮合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中更大的效用。

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