農(nóng)村環(huán)境整治調(diào)研報告
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村莊環(huán)境整治,是加快我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐,提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的重要工作,也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,推進旅游全域化,建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范縣的必然要求。因此,上半年,縣政協(xié)專門組織相關(guān)人員,對我縣村莊環(huán)境整治工作的基本情況展開了專題調(diào)研。現(xiàn)報告如下:
一、基本情況及原因分析
我縣村莊環(huán)境整治工作起步較早。20xx年,縣委、縣政府結(jié)合“生態(tài)文明塆落”創(chuàng)建,對全縣大部分村莊環(huán)境展開過一次綜合整治,取得較好成效,在全省產(chǎn)生了較好影響。20xx年,為建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟示范縣”,縣委、縣政府又專門召開全縣動員大會,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀,并結(jié)合開展“三萬”活動,在村莊環(huán)境整治工作上又取得了積極進展。但是,受諸多因素的制約和影響,在整治效果和成果保持上仍不理想。調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)村莊塆落出現(xiàn)反彈,環(huán)境狀況令人擔(dān)憂,大部分塆落仍然是生產(chǎn)生活垃圾遍布,柴草雜物亂堆亂垛,電線水管交錯無序,廁所畜圈亂搭亂建,道路崎嶇狹窄難行,“臟亂差”現(xiàn)象依然十分突出,與城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐形成了較大落差。主要原因有以下幾個方面:
(一)習(xí)俗觀念陳舊,認(rèn)識存在偏差。一是傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)性和思想觀念相對落后。雖然城市文明已經(jīng)開始向農(nóng)村滲透和傳播,并在青年人當(dāng)中產(chǎn)生了一定影響,但這一群體基本都在外務(wù)工,而對于留守在家、且年紀(jì)較大的村民卻影響不大,傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活陋習(xí)根深蒂固,老的觀念和“節(jié)儉隨意,自由自在”的習(xí)性難以改變,對所處環(huán)境的質(zhì)量沒有過高要求。二是在認(rèn)識上存在一定偏差。有的村民認(rèn)為,農(nóng)村環(huán)境本來就如此,早已習(xí)慣,是否衛(wèi)生整潔,并不影響正常的生產(chǎn)生活。也有極少數(shù)村民認(rèn)為,農(nóng)村環(huán)境整治是“政績”工程、“面子”工程,其主動性、積極性不高,在整治投入上,存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想。
(二)專項規(guī)劃滯后,執(zhí)法管理不到位。20xx年以來,我縣雖然加大了村莊建設(shè)規(guī)劃力度,但規(guī)劃覆蓋率仍然很低,按照現(xiàn)行規(guī)劃進度,全縣行政村的規(guī)劃編制工作將要到20xx年才能完成。近些年,因農(nóng)村收入普遍提高,為改善庭院條件,私人建設(shè)迅猛,任意搭建行為十分嚴(yán)重,“我的地盤我做主”意識強烈,村民在自己的地塊上任意建設(shè)住房、廁所、豬圈、收撿屋等現(xiàn)象較為普遍,給村容村貌造成極大影響。因管理體制及管理隊伍力量等多種原因,執(zhí)法部門對此監(jiān)管缺位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更無可奈何。
(三)建設(shè)投入不足,配套設(shè)施跟不上?傮w來看,在農(nóng)村“五改五通五配套”系列工程建設(shè)及垃圾清運、處理等方面的投入上,政府主體和社會投入等機制尚未形成,僅靠整合一些項目資金、涉農(nóng)資金,部門援助和少量社會捐助,對于廣闊的農(nóng)村而言,可謂杯水車薪,也只能培育極少“盆景式村莊”而已。因此,農(nóng)村公共性配套設(shè)施建設(shè)的覆蓋面小,推進力弱,在整治工作的跟進上實為力不從心。據(jù)了解,多數(shù)村在垃圾清運、處置經(jīng)費上感到壓力較大。
(四)體制機制不全,長效管理較薄弱。目前,我縣還沒有專門研究、制定出臺《村莊環(huán)境整治工作實施辦法》,也未明確綜合整治牽頭部門,雖然職責(zé)明確,但職能分散,難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在村莊環(huán)境整治工作的組織機構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、措施要求及管理考核等體制機制上沒有系統(tǒng)、明確要求,更無剛性約束,整治工作僅處于一般號召和“陣風(fēng)式”狀態(tài),缺乏可持續(xù)性和長效性,導(dǎo)致工作出現(xiàn)較大的臨時性和波動性,因此,連極少“盆景式村莊”的整治成效也難以保持。
二、對策建議
村莊環(huán)境整治涉及面寬泛,基礎(chǔ)性極強,是一項長期而艱巨的工作,因此,應(yīng)從我縣縣情出發(fā),堅持“因地制宜,突出重點,統(tǒng)籌推進,治管并重,長抓不懈” 的原則,現(xiàn)提出如下建議。
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。一是要進一步貫徹落實黨的十八大提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求,充分認(rèn)識村莊環(huán)境整治的重要性和緊迫性。要把村莊環(huán)境整治工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程,并要著眼農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提高、農(nóng)民生活質(zhì)量改善,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,推進城鄉(xiāng)一體化,將村莊環(huán)境整治工作落到實處。二是要盡快完善相對穩(wěn)定的組織體系,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。縣級應(yīng)成立村莊環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人及縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員,明確工作目標(biāo),落實責(zé)任分工,形成協(xié)調(diào)合力。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu),配備專(兼)職人員主抓整治工作。各村和村民小組應(yīng)選定專人牽頭,具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卮迩f環(huán)境整治工作,形成機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
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