林業(yè)調(diào)研報(bào)告

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，報(bào)告的適用范圍越來越廣泛，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？下面是小編整理的林業(yè)調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告1

　　林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的社會(huì)公益事業(yè)，為人類生存提供了必須的基礎(chǔ)性資源，處在維護(hù)地球生命、改善人類生存空間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體地位，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的保障和支撐作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，是促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速推進(jìn)階段、建設(shè)生態(tài)文明成為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求對(duì)林業(yè)工作作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系到本地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成敗，為此，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)家園，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為時(shí)代賦予林業(yè)系統(tǒng)干部職工的歷史使命。

　　為認(rèn)真掌握我縣當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，為下一步全縣掀起新一輪以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的山區(qū)綜合開發(fā)提供決策參考，結(jié)合林業(yè)部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作部署，縣林業(yè)局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，局班子領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的林業(yè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研組，確定調(diào)研專題、精心謀劃調(diào)研提綱，于4月20日至24日，分別深入三個(gè)國有林場(chǎng)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤聯(lián)系村就我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研。

　　一、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　自然氣候條件：我縣地處滇中湖泊高原區(qū)與哀牢山地的接觸帶，全縣最高海拔為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)哨沖尼白木克山2551米，最低海拔處在縣城東南部元江江邊259米，縣城海拔為1420米。全縣土壤以紅壤土為主，占%，其次為紫色土、水稻土等�？h內(nèi)主要河流屬紅河水系和南盤江水系。全縣四季氣候溫和，多年平均氣溫?cái)z氏度，多年平均降雨量毫米，北回歸線從縣境西北部穿過，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，年無霜期達(dá)307-310天，適合多種作物生長(zhǎng)。

　　林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)：我縣現(xiàn)有林地面積萬畝，占全縣國土面積的%。其中，國有林面積萬畝，集體林面積216萬畝。截止20xx年，全縣已完成集體林權(quán)制度主體改革工作，確權(quán)面積萬畝，確權(quán)率達(dá)100%;全縣目前種植楊梅5萬畝，柑桔萬畝，竹子萬畝，核桃萬畝;實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)萬畝，納入國家、省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍萬畝;全縣已建農(nóng)村戶用“三結(jié)合”沼氣池萬口，占全縣農(nóng)戶數(shù)的%，沼氣示范村237個(gè);全縣活立木總蓄積量626萬立方米，森林覆蓋率達(dá)%。我縣豐富的林地資源和得天獨(dú)厚的自然氣候環(huán)境為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了必備的基礎(chǔ)條件，全縣楊梅、柑桔、竹子、核桃等林果種植具有一定的規(guī)模和群眾基礎(chǔ)，群眾從中獲得了較好的收益，已成為種植戶主要的經(jīng)濟(jì)來源。在近350萬畝林地中，除已劃為生態(tài)公益林保護(hù)和條件不適林地，可規(guī)劃用于發(fā)展林產(chǎn)業(yè)面積超過90萬畝，資源優(yōu)勢(shì)十分明顯，林地開發(fā)潛力巨大。

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模布局及效益：1997年，我縣制定出臺(tái)《××縣山區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快××縣山區(qū)綜合開發(fā)的若干政策意見》，實(shí)施了六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較好培植。全縣已初步形成了以龍朋、新城為主的竹產(chǎn)業(yè)，以異龍為主的膏桐產(chǎn)業(yè)，以異龍、寶秀、壩心為主的楊梅產(chǎn)業(yè)，以牛街、龍朋為主的核桃產(chǎn)業(yè)，以采伐林場(chǎng)、牛達(dá)林場(chǎng)、龍朋林場(chǎng)為主的云南松用材林產(chǎn)業(yè)，以采伐林場(chǎng)為主的優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)業(yè)。規(guī)模接近和超過5萬畝的有竹子、楊梅、膏桐、柑桔等;接近和超過10萬畝的有核桃、桉樹等;超過100萬畝的有云南松。20xx年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)億元。

　　二、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素分析

　　長(zhǎng)期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制、舊觀念的束縛和影響，普遍造成對(duì)林業(yè)工作的.定位不科學(xué)、不準(zhǔn)確，要么簡(jiǎn)單地把林業(yè)建設(shè)等同于木材生產(chǎn)，要么片面地強(qiáng)調(diào)林業(yè)的生態(tài)屬性，忽視了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，影響和阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的充分發(fā)揮，致使我縣林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的問題十分突出，規(guī)模小效益低的狀況長(zhǎng)期得不到根本改變，主要表現(xiàn)在：

　　產(chǎn)值規(guī)模�。何铱h林地面積占全縣國土面積的70%以上，全縣20xx年林業(yè)總產(chǎn)值為億元，畝均林地產(chǎn)值僅為/ 13 60元，按法定統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，林業(yè)總產(chǎn)值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的%，所占比例與林地面積在國土面積中的比重不相稱，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)率低下，畝均產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的5%左右。

　　支柱產(chǎn)業(yè)單一：我縣雖然確定楊梅、核桃、竹子等作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但目前還未形成有效規(guī)模，結(jié)構(gòu)還顯單一，產(chǎn)業(yè)效益作用不明顯，尚不能成為支撐林業(yè)科學(xué)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)林果結(jié)構(gòu)不合理，首先是品種結(jié)構(gòu)不合理。林果中以核桃、楊梅、柑桔等大路品種較多，錯(cuò)季果品、時(shí)令果品等面積和產(chǎn)量相對(duì)較小。第二，品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。在果品生產(chǎn)上表現(xiàn)為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少;一般大路品種多，名特新優(yōu)品種少;季節(jié)性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。

　　產(chǎn)業(yè)化程度低：全縣無林業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低，經(jīng)營(yíng)粗放，林產(chǎn)品綜合利用率和產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。我縣目前三個(gè)國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，林場(chǎng)主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍然是采伐和出售原木，屬資源消耗型企業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展的能力都十分弱小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)僅能夠維持目前的溫飽水平。缺少生產(chǎn)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的林業(yè)龍頭企業(yè)。

　　制約因素分析：

　　一是林業(yè)體制機(jī)制不夠完善。雖然我縣集體林權(quán)制度主體改革取得了重大突破，但相關(guān)的配套改革進(jìn)展較慢，尤其是在森林采伐管理、投融資平臺(tái)、林業(yè)保險(xiǎn)、低效林改造以及林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)等方面還存在許多障礙，影響了林改成效的充分發(fā)揮。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)行的森林采伐管理與落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)的要求和森林經(jīng)營(yíng)的矛盾日益突出，特別是采伐申請(qǐng)程序過嚴(yán)，指標(biāo)分配及使用規(guī)定不靈活、不合理、不及時(shí)，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重影響了正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。集體林權(quán)制度主體改革后，林農(nóng)擁有了林權(quán)證，林木林地相當(dāng)于自己的私有財(cái)產(chǎn)，但現(xiàn)行的森林采伐管理制度和林地開發(fā)經(jīng)營(yíng)制度設(shè)立的許可條件限制太多，審批程序嚴(yán)格且復(fù)雜，沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的顯著特征，不利于林農(nóng)自我管理和自主經(jīng)營(yíng)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代形勢(shì)的發(fā)展變化可謂瞬息萬變，經(jīng)營(yíng)機(jī)遇稍縱即逝，再加上一定的審批程序和權(quán)限指標(biāo)限制，林農(nóng)不一定可以從自己的林木林地上得到實(shí)實(shí)在在的利益，林業(yè)經(jīng)營(yíng)受限太多，機(jī)制不活。

　　二是科技支撐能力不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與林業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié)，試驗(yàn)示范基地及林產(chǎn)品新技術(shù)顯示度不夠，示范作用不大。尤其在我縣林產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中，林業(yè)適用技術(shù)的推廣和普及程度低，林業(yè)科技的導(dǎo)向、扶持和支撐能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。我縣在90年代中后期/ 13大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林，林業(yè)部門主抓核桃生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)推廣的核桃品種應(yīng)該說還是適應(yīng)我縣的氣候土壤條件，但保存下來的很少僅為4萬畝左右，占當(dāng)時(shí)已發(fā)展總面積20%。究其原因，管理上是一個(gè)很大的問題。而管理，就是要加大科技支撐、科技服務(wù)和科技普及的力度，讓老百姓真正掌握運(yùn)用科學(xué)種植及后續(xù)管理的適用技術(shù)，核桃產(chǎn)業(yè)才能夠得到長(zhǎng)足的發(fā)展。但當(dāng)時(shí)林業(yè)部門的科技支撐、服務(wù)措施沒能及時(shí)跟上，尤其是林業(yè)科技普及覆蓋面不廣，群眾科技意識(shí)不強(qiáng)，普遍只種不管、不會(huì)管、不想管，導(dǎo)致了全縣核桃保存率低。三是林業(yè)投入嚴(yán)重不足。近年來，中央和省、州進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)的扶持，但還存在項(xiàng)目資金配套少，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)加快林業(yè)發(fā)展需求的問題。另一方面，在項(xiàng)目安排和資金使用上習(xí)慣于平均分配，投資效益不明顯，回報(bào)率不高。加之投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、林木林地抵押貸款等投融資體制尚未建立，社會(huì)和林農(nóng)投資的積極性嚴(yán)重受阻。如20xx年我省確定發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，掀起新一輪山區(qū)綜合開發(fā)熱潮，但每畝核桃的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)僅安排30元。我縣是省級(jí)確定的核桃基地縣之一，但我縣縣級(jí)財(cái)力薄弱，無力從縣財(cái)政資金中專項(xiàng)安排核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持經(jīng)費(fèi)，我縣發(fā)展核桃就靠省級(jí)配套的30元來運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)壓力過大，困難不小。據(jù)測(cè)算，20xx年核桃育苗成本每株為4元左右，每畝僅苗木就需投入40元，加之肥料、農(nóng)膜、打塘等投入，每畝核桃造林成本就需100—150元。我縣今年在牛街鎮(zhèn)扯直村委會(huì)建立的萬畝核桃種植示范基地共投入200余萬元，每畝投入超過150元，造林質(zhì)量得到必要的經(jīng)費(fèi)保障，各項(xiàng)造林指標(biāo)完成較好，該基地已被列為州級(jí)核桃生產(chǎn)示范樣板林基地。

　　三、加快推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

　　我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，不僅表現(xiàn)在我縣具有豐富的林業(yè)資源，可為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性保障，同時(shí)，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深厚的群眾基礎(chǔ)和成功典型范例。××最大的發(fā)展?jié)摿υ谏�、能夠�(yàn)閺V大群眾致富提供可靠途徑的希望也在山，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)大有可為、大有希望。在推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展工作中，著重抓好以下六個(gè)方面的工作。

　　一是明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。根據(jù)我縣自然氣候條件、新一輪山區(qū)綜合開發(fā)國家及省州重點(diǎn)扶持項(xiàng)目、國際國內(nèi)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及我縣干部群眾認(rèn)知程度，建議全縣重點(diǎn)抓好核桃、油茶、膏桐、竹子、速生豐產(chǎn)用材林及林下資源開發(fā)六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到20xx年發(fā)展特色林90萬畝，人均擁有3畝特色林，林農(nóng)從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人均增收3000元以上。大力推進(jìn)以核桃、油茶、膏桐為主的木本油料基地建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施好牛街、異龍、龍朋等6個(gè)核桃種植基地建設(shè)，從20xx年起，年均發(fā)/ 13展核桃6萬畝以上，使全縣核桃種植總量達(dá)35萬畝(其中美國山核桃15萬畝);在海拔1200米以下干熱河谷地區(qū)，抓好膏桐種植，使膏桐面積達(dá)8萬畝;結(jié)合石漠化治理和低產(chǎn)林改造，從20xx年起，每年發(fā)展油茶1萬畝，使其面積達(dá)10萬畝;積極推進(jìn)林(竹)紙一體化，規(guī)模化發(fā)展桉樹、杉木、竹子等速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林和筍材兩用林生產(chǎn)，使其規(guī)模達(dá)到40萬畝(其中竹子10萬畝)，著力打造全縣重要的林(竹)紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持“長(zhǎng)中短結(jié)合，以中短養(yǎng)長(zhǎng)”，大力推廣林菌、林藥、林禽、林果、林花等林下經(jīng)濟(jì)，充分開發(fā)林下資源。

　　二是牢固樹立搶抓機(jī)遇意識(shí)，為推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦�廣闊空間。要緊緊抓住省委、省政府和州委、州政府作出的加快山區(qū)綜合開發(fā)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，牢固樹立搶抓發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)，為我縣加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「�多的政策保障和�?xiàng)目支持，以解決好目前我縣財(cái)力薄弱、無力對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要經(jīng)費(fèi)的突出問題。當(dāng)前，要緊緊抓住我縣已被列為全省核桃基地縣的機(jī)遇，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，大力發(fā)展核桃種植，使全縣核桃種植總量達(dá)到35萬畝。要緊緊抓住我縣已完成集體林權(quán)制度主體改革工作、林農(nóng)主體意識(shí)明確、有強(qiáng)烈開發(fā)林產(chǎn)業(yè)愿望的有利時(shí)機(jī)，正確引導(dǎo)廣大群眾的發(fā)展意識(shí)和林產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向，為林農(nóng)提供多渠道、多形式的支持服務(wù)，遵循符合××實(shí)際的原則，穩(wěn)步推進(jìn)全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告2

　　一、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要成效

　　改革開放三十年是林業(yè)發(fā)展最快的三十年，全縣上下以工程和西部大開發(fā)為契機(jī)，高舉生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兩面大旗，以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，以發(fā)展保護(hù)為中心，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)林業(yè)自身建設(shè)為突破口，全力服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作均取得輝煌成績(jī)。三十年來，全縣林業(yè)用地面積由78年的176.1萬畝上升到現(xiàn)在的262萬畝，凈增85.9萬畝；有林地面積由78年的88.3萬畝上升到現(xiàn)在的178.4萬畝，凈增90.1萬畝；活立木蓄積由78年的97.38萬立方米上升到現(xiàn)在的418.8萬立方米，凈增321.4萬立方米；森林覆蓋率由78年的25%上升到現(xiàn)在的49.6%，凈增23.7個(gè)百分點(diǎn)；林業(yè)系統(tǒng)建筑總面積由78年1037平方米上升到現(xiàn)在104229平方米，凈增10.3萬平方米；國家對(duì)林業(yè)的投入由78年的不足50萬元增加到現(xiàn)在的近1個(gè)億；全縣林果收入由78年的2000萬元增加到現(xiàn)在的近6個(gè)億。經(jīng)過三十年的發(fā)展，全縣林業(yè)實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變，即由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變；由純發(fā)展型向發(fā)展與保護(hù)并重型轉(zhuǎn)變；由速度型向速度效益型轉(zhuǎn)變；由林業(yè)部門單打獨(dú)斗向全社會(huì)齊抓共管轉(zhuǎn)變。一個(gè)山清水秀、民富林強(qiáng)的新屈鄉(xiāng)正展現(xiàn)在世人面前。

　　（一）工程建設(shè)成果豐碩。近二十年，全縣先后啟動(dòng)實(shí)施了防護(hù)林、德援造林、世行貸款造林、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、退耕還林、天然林保護(hù)、庫區(qū)濕地等一批重點(diǎn)工程，各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)全面完成。防護(hù)林從89年開始啟動(dòng)，十年完成重點(diǎn)人工造林30.9萬畝，封山育林3.65萬畝，低效林改造15.1萬畝，幼林撫育5.3萬畝；德援項(xiàng)目從95年開始啟動(dòng)，六年完成人工造林13.94萬畝，封山育林9.71萬畝，灌草種植0.2萬畝；世行貸款造林由95年開始啟動(dòng)，三年完成人工造林1.58萬畝，封山育林1.41萬畝；退耕還林從2000年開始啟動(dòng)，截止2009年全縣共完成坡耕地造林22.3萬畝，荒山造林12.7萬畝；天保工程從2000年開始啟動(dòng)，截止目前，全縣落實(shí)森林管護(hù)面積181萬畝，完成公益林人工造林4.17萬畝，封山育林17.9萬畝，飛播補(bǔ)植管理5萬畝，安置森工企業(yè)富余人員333人。德援項(xiàng)目從建設(shè)初期到終期評(píng)估驗(yàn)收，一直被譽(yù)為全省的樣板。退耕還林工程從04年開始連續(xù)三年被授予全省退耕還林先進(jìn)單位，07年被國家林業(yè)局授予全國退耕還林先進(jìn)縣。

　�。ǘ�）三防工作全面加強(qiáng)。一是森林防火工作得到加強(qiáng)�？h鄉(xiāng)兩級(jí)防火機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，防火設(shè)施進(jìn)一步完善，防火措施進(jìn)一步扎實(shí)，火警次數(shù)由70年代的每年20余起下降到現(xiàn)在的不足10起，實(shí)現(xiàn)連續(xù)31年無重大森林火災(zāi)的好成績(jī)，；二是林業(yè)有害生物防治工作得到加強(qiáng)。通過加強(qiáng)檢疫與防治，林業(yè)有害生物防治率由78年的30%上升到現(xiàn)在的85%以上，林木種苗及種子花卉檢疫率由60%上升到95%以上，組建了市第一個(gè)縣級(jí)森林病蟲害檢疫檢驗(yàn)室和林業(yè)生物標(biāo)本室；三是限額采伐管理工作得到加強(qiáng)。天保工程啟動(dòng)后，全縣取消了商品材采伐計(jì)劃，調(diào)減了農(nóng)民自用材指標(biāo)，農(nóng)民自用材由2000年前的7萬立方米/年下降到現(xiàn)在的3.6萬立方米/年，調(diào)減了35%，與此同時(shí)，進(jìn)一步修訂和完善了林木采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工、檢疫“五證”管理辦法，全面推行林木采伐許可證服務(wù)代理制，極大地方便了群眾，提高了辦事效率；四是林地管理工作得到加強(qiáng)。全縣上下嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，從2000年起，平均每年查處非法征占用林地案件近20起，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)500萬元以上；五是野生動(dòng)植物保護(hù)工作得到加強(qiáng)。成立了縣野生動(dòng)植物保護(hù)站，建成省級(jí)自然保護(hù)小區(qū)5個(gè)，保護(hù)面積68610畝，對(duì)全縣402株古大珍稀樹木進(jìn)行普查登記，并對(duì)其中45種特別珍貴的樹木和18各珍稀植物進(jìn)行了掛牌保護(hù)；六是林業(yè)執(zhí)法工作得到加強(qiáng)。林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)由70年代的1個(gè)增加到現(xiàn)在的17個(gè)，林業(yè)專業(yè)執(zhí)法人員由70年代的不足10人增加到現(xiàn)在的近100人，林業(yè)案件的查處量由70年代的平均每年10余起上升到現(xiàn)在的200余起，林業(yè)執(zhí)法和資源保護(hù)工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　（三）生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過大規(guī)模開展飛播造林、人工造林、退耕還林、封山管護(hù)和節(jié)能保林，全縣森林植被迅速得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全縣森林資源分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了由少到多、由慢到快、由量變到質(zhì)變的飛躍：1980年至1992為第一階段，以飛播造林為主，12年間共進(jìn)行飛播8次，21個(gè)播區(qū)總面積達(dá)90萬畝，使65萬畝荒山禿嶺披上了綠妝；1993年至1999年為第二階段，全縣以消滅荒山和綠化達(dá)標(biāo)為中心，93年消滅了宜林荒山，95年實(shí)現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo)，被省政府授予綠化達(dá)標(biāo)先進(jìn)縣；2000年起截止2007年為第三階段，全縣以退耕還林和天保工程為依托，7年間完成坡耕地及荒山造林30多萬畝，封山育林17.9萬畝。30年來，全縣新增林業(yè)用地86萬畝、有林地90多萬畝、活立木蓄積320多萬立方米。全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效治理，據(jù)統(tǒng)計(jì)，30年來全縣水土流失面積由78年的2030平方公里下降到1075.86平方公里，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的'4194.2噸/平方公里.年下降到現(xiàn)在的1170噸/平方公里.年，土壤流失量由78年的851.42萬噸/年下降到時(shí)現(xiàn)在的125.88萬噸/年，各種自然災(zāi)害明顯減少，各種野生動(dòng)物和野生禽類明顯增多。

　�。ㄋ模┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全縣按照穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總體思路，林業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大，結(jié)構(gòu)更加合理，門類更加齊全，林果產(chǎn)值由78年的2000多萬元增加到現(xiàn)在的近6億元。一是一批以消耗森林資源為主體的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)被關(guān)閉，從2000年開始全縣共關(guān)停木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)40多家；二是以柑桔、茶葉、板栗、核桃為主的多經(jīng)基地快速發(fā)展，全縣多經(jīng)林面積由78年的18萬畝上升到38萬畝，增加了20萬畝；三是以森林旅游和特種養(yǎng)殖為主體的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。九畹溪漂流、鏈子崖探險(xiǎn)等一批特色生態(tài)旅游項(xiàng)目和特種養(yǎng)殖業(yè)已在庫區(qū)嶄露頭角，成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　�。ㄎ澹┝謽I(yè)科技卓有成效。一是科技隊(duì)伍建設(shè)卓有成效。林業(yè)科技人員由78年的15人增加到現(xiàn)在的98人，其中大專以上學(xué)歷達(dá)90%以上，中級(jí)職稱達(dá)80%以上；二是技術(shù)培訓(xùn)工作卓有成效。近十年來，全縣圍繞板栗、核桃等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，大力開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)，每年開展技術(shù)培訓(xùn)不少于50場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1萬多人；三是科技創(chuàng)新工作卓有成效。廣大科技人員立足本職，大力開展林業(yè)科技創(chuàng)新，林業(yè)科研項(xiàng)目取得了豐碩成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)系統(tǒng)在國家、省、市林業(yè)科研院所的支持和配合下，完成林業(yè)科研項(xiàng)目20多個(gè)，其中獲省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)、市政府科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、縣政府科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，生物籬防止水土流失、農(nóng)林復(fù)合模式、板栗豐產(chǎn)栽培、管氏腫腿蜂防治馬尾松毛蟲、空心李選育等技術(shù)在全省、全市均處于水平。

　　二、當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要問題

　�。ㄒ唬┥�林資源總量嚴(yán)重不足。在庫區(qū)，是森林資源相對(duì)貧乏的縣、市之一，全縣林地面積、森林面積、活立木蓄積和森林覆蓋率在山區(qū)縣、市中均處于中等偏下水平，人均森林面積和蓄積更少，森林資源的匱乏已成為制約我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

　�。ǘ�）土地退化和濕地污染現(xiàn)象比較突出。由于我縣人多地少，加上耕作方式落后，全縣土地退化的現(xiàn)象比較突出，部分地區(qū)已出現(xiàn)沙化現(xiàn)象，如楊林趙家山、郭家壩五龍等地已出現(xiàn)沙化跡象。工程新建后，我縣人地將矛盾更加突出，干流及八大支流被污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地退化和濕地污染已成為我縣生態(tài)建設(shè)面臨的最嚴(yán)重問題之一。

　　（三）林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集約化程度不高，效益較低。一是經(jīng)營(yíng)手段滯后。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平還有較大的差距，森林單位面積和蓄積也比較低，林地資源畝均產(chǎn)出水平只有200元左右，森林單位平均蓄積只有3立方米左右；二是科技含量不高，現(xiàn)代科技成果在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的普及率及成果轉(zhuǎn)化率約30%左右；三是林業(yè)機(jī)構(gòu)不夠穩(wěn)定，林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。長(zhǎng)期以來，林業(yè)機(jī)構(gòu)和管理體制變來變?nèi)�，林業(yè)力量薄弱，干部職工教育和知識(shí)更新的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

　　（四）森林防火及林業(yè)有害生物防治形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。我國是世界上森林火災(zāi)發(fā)生最頻繁和受外來有害生物危害最為嚴(yán)重的國家之一，據(jù)調(diào)查，全國平均每年發(fā)生森林火災(zāi)1萬余起，受害森林面積900多萬畝，現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，造成嚴(yán)重危害的達(dá)292種，其中外來林業(yè)有害生物達(dá)32種，有害生物發(fā)生面積達(dá)1.6億多畝，已超過年人工造林面積，給我國帶來國土生態(tài)、物種、能源、糧食、木材和氣候等多方面的安全隱患。我縣地處工程壩上庫首，隨著工程新建后所帶來的人流、物流和森林植被的恢復(fù)和工程新建后所帶來的人流、物流，我縣森林防火和森林病蟲害防治形勢(shì)也將更加嚴(yán)竣。

　�。ㄎ澹┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，投入嚴(yán)重不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增，加農(nóng)民收入，促進(jìn)人與自然和諧的重要支柱。當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要存在三個(gè)方面的問題：一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的比重較小，就全縣而言林業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%左右，全縣山地面積占整個(gè)國土面積的80%左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛能和優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)門類不齊全，發(fā)展不平衡。林業(yè)產(chǎn)業(yè)僅局限在簡(jiǎn)單的培育用材林、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、培育花卉種苗和開發(fā)森林旅游上，而對(duì)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、特種養(yǎng)殖和林下資源開發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)重視不夠；三是投入嚴(yán)重不足資金。相對(duì)而言，國家對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入較大，而對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入較少。

　　三、采取的主要對(duì)策

　　在當(dāng)今全社會(huì)高度重視林業(yè)的大環(huán)境下，如何抓住當(dāng)前西安部大開發(fā)和林業(yè)工程眾多的大好機(jī)遇，推動(dòng)我縣林業(yè)工作又好又快發(fā)展，是一項(xiàng)十分重要而又緊迫的工作，當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著重抓好以下七個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)林業(yè)宣傳教育，不斷提高全民對(duì)林業(yè)工作的認(rèn)識(shí)。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品供給的雙重使命。2003年6月黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：必須把林業(yè)放在更加突出的位置。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開發(fā)中要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。全縣上下要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。一是要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期林業(yè)巨大的生態(tài)功能，努力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的歷史使命；二是要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)功能，努力保障木材供給和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的光榮任務(wù)；三是要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)的巨大社會(huì)功能，努力增加就業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要職責(zé)，不斷提高新時(shí)期全社會(huì)對(duì)林業(yè)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

　　（二）加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，以大工程推動(dòng)林業(yè)大發(fā)展。一是繼續(xù)抓好退耕還林。全縣要抓住完善退耕還林政策的大好機(jī)遇，重點(diǎn)抓好樹種置換、確權(quán)發(fā)證、政策兌現(xiàn)、信訪查處、成果鞏固等工作；二是繼續(xù)抓好天然林保護(hù)和生態(tài)公益林補(bǔ)償。要進(jìn)一步完善天然林管護(hù)體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管護(hù)職責(zé)，努力探索生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)男问胶娃k法，提高管護(hù)成效；三是繼續(xù)抓好庫區(qū)濕地保護(hù)。盡早啟動(dòng)庫區(qū)濕地保護(hù)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)庫區(qū)濕地監(jiān)測(cè)與保護(hù)；四是繼續(xù)抓好低效林改造。通過撫育施肥、改接換種、防蟲治病等手段，加大低效林改造力度；五是繼續(xù)抓好科技支撐。以國家林業(yè)局蘭陵溪退耕還林科技支撐點(diǎn)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)科研部門的聯(lián)系與配合，針對(duì)我縣在林業(yè)生產(chǎn)中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展科研攻關(guān)，不斷提高科技含量；六是繼續(xù)抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。全縣要在退耕還林新一輪規(guī)劃、公益林補(bǔ)償、低效林改造、庫區(qū)濕地、生物質(zhì)能源等方面加大力度，進(jìn)一步加大國家、省、市對(duì)林業(yè)的投入，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和森林資源保護(hù)，鞏固造林綠化成果。俗話說“三分造，七分管”，森林資源管理工作始終是全縣林業(yè)工作的重中之重，要通過加強(qiáng)對(duì)林業(yè)政策法規(guī)的宣傳，采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，實(shí)行綜合防治。一是切實(shí)加強(qiáng)森林防火。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，對(duì)森林資源危害甚大，全縣上下必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，按照“科學(xué)預(yù)防、積極消滅”的方針，扎扎實(shí)實(shí)抓好森林防火工作，確保全縣不發(fā)生大的森林火災(zāi)，不發(fā)生人員傷亡事故；二是切實(shí)加強(qiáng)森林病蟲害防治。森林病蟲害被人們稱之為“無煙的森林火災(zāi)”，同樣對(duì)森林資源會(huì)造成毀滅性損失，當(dāng)前全縣重點(diǎn)要抓好松材線蟲病的除治和以核桃為主體的經(jīng)濟(jì)林病蟲防治工作；三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地、林木、濕地和野生動(dòng)植物的保護(hù)。全縣上下要從源頭著手，認(rèn)真研究各項(xiàng)管理措施及辦法，加大工作力度，嚴(yán)禁亂征濫占林地和濕地，亂砍濫伐林木，亂捕濫獵野生動(dòng)物，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡；四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)木材市場(chǎng)和流通領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域的檢查和木材經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng)的巡查，嚴(yán)禁非法運(yùn)輸和無證經(jīng)營(yíng)加工木材，進(jìn)一步規(guī)范木材市場(chǎng)；五是切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林公安、檢查站、林政稽查隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)林政執(zhí)法人員，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為。

　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大林業(yè)板塊。按照興林富民的總體要求，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展以柑桔、茶葉、板栗、核桃為主體的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展以庫區(qū)自然風(fēng)光和屈原文化為主體的森林生態(tài)旅游業(yè)；三是大力發(fā)展以野生動(dòng)物為主體的特色馴養(yǎng)繁殖業(yè)；四是大力發(fā)展以維維、帝元、屈姑為載體的森林綠色食品業(yè)；五是大力發(fā)展以道路、城鎮(zhèn)、景區(qū)綠化為中心的特色種苗花卉園藝業(yè)。在大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，積極培育和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各種專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，努力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化能力和林產(chǎn)品質(zhì)量。

　�。ㄎ澹┐罅�實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)發(fā)展的科技含量。林業(yè)科技作為第一生產(chǎn)力在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中起著巨大的支撐作用。我縣作為國家退耕還林科技支撐示范縣，有較好的工作基礎(chǔ)，當(dāng)前圍繞生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。一是以蘭陵溪科技點(diǎn)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)與中國林科院、省林科院、亞研所、華農(nóng)大、大學(xué)等科研院所的聯(lián)系與配合，依托上級(jí)科研院所的力量，全面完成各項(xiàng)科研任務(wù)；二是大力普及推廣林業(yè)常規(guī)技術(shù)；三是大力開展技術(shù)培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)；四是大力加強(qiáng)示范園建設(shè)；五是切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和科技人才的培養(yǎng)。

　�。�六）努力加大對(duì)林業(yè)工作的投入。現(xiàn)代林業(yè)的特殊性及長(zhǎng)效性，決定了必須貫徹“多予，少取，放活”的方針，必須從項(xiàng)目、技術(shù)、資金三個(gè)方面不斷加大對(duì)現(xiàn)代林業(yè)工作的投入。要樹立資源有價(jià)、生態(tài)有償?shù)挠^念，建立以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的林業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。一是加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和新項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策及宏觀布局，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真儲(chǔ)備一批切實(shí)可行的項(xiàng)目，盡量多的爭(zhēng)取國家投入；二是大力發(fā)展非公有制林業(yè)，制定和完善優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)、企業(yè)積極參與林業(yè)建設(shè)；三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)工程項(xiàng)目和資金的監(jiān)管，不斷提高建設(shè)質(zhì)量和資金的使用效率；四是加強(qiáng)與各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水保、水利等部門的溝通與聯(lián)系，限度地加大對(duì)林業(yè)工作的投入。

　�。ㄆ撸┣袑�(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)�，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，責(zé)任重大。各級(jí)黨委、政府要把林業(yè)工作納入重要議事日程，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，及時(shí)研究和解決林業(yè)工作中的新情況新問題。要層層明確職責(zé)，建立健全林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。相關(guān)部門要按照分工，密切配合，通力協(xié)作，積極參與和推進(jìn)林業(yè)建設(shè)。要建立健全各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)林業(yè)工作體制機(jī)制創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新，不斷提高工作質(zhì)量和工作水平。要充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告3

　　林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

　　一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　全市林業(yè)用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積70萬畝，保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物370余種，野生植物1100余種�！笆�五”期間，造林綠化取得突破性進(jìn)展，森林資源管理有了長(zhǎng)足進(jìn)步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益同步增長(zhǎng)。

　　二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　我市林業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村生態(tài)脆弱問題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來源之一，現(xiàn)有的190萬畝柞蠶場(chǎng)中有70萬畝已經(jīng)嚴(yán)重沙化，柞蠶場(chǎng)的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在臺(tái)安西部，林農(nóng)爭(zhēng)地矛盾比較突出，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺(tái)安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

　�。ǘ�）林業(yè)改革的配套措施尚需及時(shí)跟進(jìn)。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，明晰了林地的.使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評(píng)估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機(jī)構(gòu)，不利于對(duì)林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

　�。ㄈ�）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營(yíng)為主，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

　�。ㄋ模┑V山復(fù)墾速度緩慢。礦山開采對(duì)林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚(yáng)沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財(cái)力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復(fù)治理。

　�。ㄎ澹┐逋途G化工程尚待加強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

　　三、建議與對(duì)策

　　建議各級(jí)政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　�。ㄒ唬┘涌炝謽I(yè)資金投入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長(zhǎng)、比較效益低，農(nóng)民對(duì)林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，需要建立以各級(jí)政府投入為主，以社會(huì)力量、農(nóng)民投入為輔的融資機(jī)制。“十一五”期間，全市實(shí)施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

　�。ǘ�）全面推開集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項(xiàng)改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實(shí)、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實(shí)現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進(jìn)改革的同時(shí)，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

　�。ㄈ�）繼續(xù)實(shí)施和完善林業(yè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點(diǎn)工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，共同推進(jìn)。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點(diǎn)在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國家荒山荒地工程、人工促進(jìn)封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國家“三北”防護(hù)林工程為載體，在臺(tái)安西部加強(qiáng)防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

　　（四）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接帶動(dòng)作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場(chǎng)潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢(shì)，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會(huì)”的有利時(shí)機(jī)，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭(zhēng)把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　（五）啟動(dòng)鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點(diǎn)實(shí)施好“千村綠化百村示范”工程，對(duì)全市近千個(gè)村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹種、美化樹種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標(biāo)。

　�。�六）建立參與式集體林資源管理體制，促進(jìn)農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營(yíng)方案的編制，使他們?cè)谧鳂I(yè)設(shè)計(jì)、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時(shí)間的確定等各個(gè)環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告4

　　林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，在建設(shè)生態(tài)XX和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)中尤為重要。特別是在山區(qū)，林業(yè)更是應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，使山區(qū)農(nóng)民早日脫貧致富奔小康。XX鎮(zhèn)通過多方面聯(lián)系與努力，現(xiàn)與XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司達(dá)成投資意向，計(jì)劃以XX鎮(zhèn)為主要種植基地，投資種植高脂濕加松樹20萬畝，種植高脂加松樹將會(huì)成為XX鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾增收的新亮點(diǎn)。

　　一、高脂濕加松樹的基本情況。

　　高脂濕加松樹種苗是國家林業(yè)總局資助的，從國外引進(jìn)的優(yōu)良加勒比海松樹和本地的濕地松樹，經(jīng)種子場(chǎng)雜交選種培育出來，試驗(yàn)得出的.優(yōu)良松樹。實(shí)驗(yàn)測(cè)定表明：濕加松樹生長(zhǎng)期為7—8年時(shí)間，平均樹干高度為12—14米，胸徑為16—18厘米，優(yōu)樹高達(dá)15米，最大胸徑達(dá)26厘米。濕加松樹樹種不但表現(xiàn)出較大的生長(zhǎng)量，而且年產(chǎn)松脂量比普通的松樹多50%，胸徑16厘米的松樹，每棵年產(chǎn)松脂超過5公斤。該樹種比普通的濕地松也顯示出更高的抗寒能力，具有較大的發(fā)展?jié)摿�和�?jīng)濟(jì)效益。

　　二、種植高脂濕加松樹的經(jīng)濟(jì)效益分析。

　　據(jù)XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司試點(diǎn)種植證明：高脂濕加松樹是雜交培育的優(yōu)良種苗，比其它同類的松樹具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一是采脂收入，濕加松樹生長(zhǎng)7—8年就可采脂，每棵樹年產(chǎn)松脂超過5公斤；二是砍伐木材出售收入，XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司計(jì)劃利用6—8年時(shí)間完成種植20萬畝高脂濕加松樹，到時(shí)種植的松樹每年可采松脂約4.5萬噸，該公司將投資建設(shè)松香加工廠，可生產(chǎn)松香約3萬噸，每年可給當(dāng)?shù)卣�府增加稅收，又可以帶來大量就業(yè)機(jī)會(huì)，還可促進(jìn)當(dāng)?shù)亓只�產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三、XX鎮(zhèn)發(fā)展高脂濕加松樹的有利條件。

　　XX鎮(zhèn)位于連州市西北部，是XX市的主要林區(qū)之一。省道S114線貫穿XX鎮(zhèn)全境，全鎮(zhèn)轄區(qū)面積為168.7平方公里，下轄11個(gè)村委會(huì)，現(xiàn)有人口3萬多人。山地總面積24.85萬畝。其中林地面積19.33萬畝，非林地面積5.52萬畝，林地資源十分豐富。XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司的技術(shù)人員曾于20xx年6月到了XX鎮(zhèn)進(jìn)行考察，他們考察后認(rèn)為：XX鎮(zhèn)的山地和土壤是十分適合種植高脂濕加松樹。因此，XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司決定用6—8年時(shí)間，采用租賃村、組的集體土地和引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裨谧粤羯降馗�新種植等方式，計(jì)劃在XX市的XX鎮(zhèn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展種植高脂濕加松樹20萬畝。合作期為35年。

　　四、XX鎮(zhèn)發(fā)展高脂濕加松樹的工作思路。

　　為使XX鎮(zhèn)引進(jìn)外資發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)工作能夠順利開展，XX鎮(zhèn)已成立了開發(fā)高脂濕加松工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)做好開發(fā)高脂濕加松工作的各項(xiàng)工作；并加大宣傳發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造一個(gè)有利于種植高脂濕加松的良好氛圍。同時(shí)我們還需要市林業(yè)等部門對(duì)該項(xiàng)目給予大力的支持和幫助，給予提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別要落實(shí)發(fā)展非公有制林業(yè)的相關(guān)政策，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和發(fā)包者的合法權(quán)益，幫助解決發(fā)展過程中的問題和困難，確保高脂濕加松樹走上持續(xù)、健康發(fā)展的道路，為XX鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　XX市XX鎮(zhèn)人民政府

　　20xx年9月12日

林業(yè)調(diào)研報(bào)告5

　　一、我省基層林業(yè)站建設(shè)簡(jiǎn)要回顧

　　回顧我省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是20xx年至20xx年的緩慢發(fā)展階段為適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要，我省于20xx年開始在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，但發(fā)展一直比較緩慢。到20xx年底，林業(yè)站只有551個(gè)，職工僅20xx人。二是20xx年至20xx年的快速發(fā)展階段。20xx年原國家林業(yè)部將林業(yè)站建設(shè)作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一，提出利用3～5年時(shí)間把區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站建設(shè)好。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設(shè)步伐加快，發(fā)展迅速。截止20xx年，全省已建有林業(yè)站1095個(gè)（占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61.9%），站員4006人，其中正式職工2627人。三是20xx年以來的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。20xx年6月，全省林業(yè)站工作會(huì)議在東至縣召開，研究和部署林業(yè)站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)志著我省開始了以核定林業(yè)站機(jī)構(gòu)編制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)站房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和制度、圖表及檔案管理建設(shè)為中心；以強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)職能，加快林業(yè)站自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)及廉政建設(shè)等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項(xiàng)職能作用，為實(shí)現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長(zhǎng)廊工程目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)之中。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省保留單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè)，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè)，另有綜合站284個(gè)。全省各類站共定林業(yè)人員編制4001人，實(shí)有林業(yè)正式職工4517人。截止目前，全省已經(jīng)有76個(gè)縣（市、區(qū)）獲得了國家林業(yè)部（局）確認(rèn)的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“合格縣”稱號(hào)。

　　二、林業(yè)站存在的主要問題與分析

　�。ㄒ唬┝謽I(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

　　據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。21個(gè)山區(qū)縣基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站，其它重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)縣多以2~6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)中心站或在重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣（市、區(qū)）均為設(shè)立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣（市、區(qū)）多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。全省單獨(dú)設(shè)立806個(gè)林業(yè)站，較xx年底全省已建的1313個(gè)林業(yè)站縮減了39%。

　　形成目前局面的原因在于，自xx年開展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的.影響。xx年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各地又開始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu)，下放林業(yè)站管理權(quán)限，大幅度裁減林業(yè)站人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到改革后第一年，也是最嚴(yán)重時(shí)的xx年底，全省實(shí)有基層林業(yè)站723個(gè)（較20xx年縮減45%），落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人（較20xx年縮減43%，占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52%），實(shí)有職工3221人（較20xx年縮減39%），與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應(yīng)。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

　�。ǘ�）人員編制少，事業(yè)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)

　　本次調(diào)查，各地均反映林業(yè)站人員編制少，且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，加重了林業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)壓力。如靈璧縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立6個(gè)中心站，核定編制才18人；寧國市是我省重點(diǎn)山區(qū)縣，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨(dú)設(shè)置了林業(yè)站，核實(shí)編制113人，站均5.95人，而該市有林業(yè)用地面積275萬畝，站人均2.5萬畝。金寨縣林業(yè)用地面積達(dá)430多萬畝，全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，只核實(shí)編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬畝。都與《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3人，每1.5萬畝林業(yè)用地增編1人的規(guī)定要求有較大出入。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣，全縣39個(gè)林業(yè)站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到保證�？h財(cái)政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有42萬元。導(dǎo)致該縣32名農(nóng)民技術(shù)員（包括從社會(huì)上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”），1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用；20xx年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。近幾年來，不時(shí)有上訪發(fā)生。類似的情況在績(jī)溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。

　　據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省各類站共核定林業(yè)人員編制4001人，其中，單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站的59個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立780個(gè)林業(yè)站（注：還有濉溪、肥東、無為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計(jì)其中），下達(dá)編制3033人，站均3.89人；有18個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立301個(gè)掛牌林業(yè)站，下達(dá)編制666人，站均2.21人；其它302個(gè)編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員。全省各類站實(shí)有林業(yè)正式職工中還有23%的人員事業(yè)費(fèi)未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　（三）管理體制不順，林業(yè)站職工待遇低

　　目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據(jù)調(diào)查，全省有35個(gè)縣（市、區(qū)）483個(gè)林業(yè)站“三權(quán)”在縣級(jí)林業(yè)主管部門，實(shí)行以條為主的管理體制。主要分布在山區(qū)縣和設(shè)立林業(yè)中心站的縣；有23個(gè)縣（市、區(qū)）157個(gè)林業(yè)站和89個(gè)掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)；還有20個(gè)縣（市、區(qū)）148個(gè)林業(yè)站和212個(gè)掛牌林業(yè)站，18個(gè)縣（市、區(qū)）18個(gè)林業(yè)站和284個(gè)綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。

　　金寨、青陽、桐城、擰⑾糲�、濉险J(rèn)市、區(qū)）普遍反映，由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理，存在下列弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，成天包村下隊(duì)，計(jì)生收稅，無力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質(zhì)量難保證；五是林業(yè)主管部門落實(shí)任務(wù)不暢等等。同時(shí)，多年來一些地方將林業(yè)站“三權(quán)”下放與收回幾經(jīng)反復(fù)，動(dòng)搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。如在工資兌現(xiàn)上，林業(yè)站“三權(quán)”下放的青陽縣，廟前鄉(xiāng)財(cái)政只撥給林業(yè)站基本工資（占70%）的80%，而浮動(dòng)工資（占30%）、123元津貼工資等一概不發(fā)，林業(yè)站職工在家扎大掃把賣，每月只能勉強(qiáng)兌現(xiàn)基本工資。

　　與此同時(shí)，省林業(yè)廳沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門內(nèi)也沒有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室（人秘股）、林業(yè)站（造林科）、資源科（股）、技術(shù)推廣中心等部門。省、市、縣三級(jí)林業(yè)站主管部門的管理體系也有待理順與加強(qiáng)。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告6

　　一、我縣林業(yè)科技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及取得的成效

　�。ㄒ唬┗�本情況

　　我縣早在1979年便成立了平江縣林業(yè)學(xué)會(huì)，1985年成立林業(yè)技術(shù)推廣站。經(jīng)過二十多年的努力，我縣現(xiàn)已建成了比較健全的林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，具有較強(qiáng)的技術(shù)力量。1995年成立平江縣林業(yè)科技推廣中心，下設(shè)一所三室，即林業(yè)科學(xué)研究所，林木豐產(chǎn)栽培室、森林保護(hù)室、森林資源開發(fā)利用室，同時(shí)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也相繼成立了林業(yè)技術(shù)服務(wù)站。20xx年，縣林業(yè)局根據(jù)林業(yè)工程建設(shè)的需要成立了林業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)退耕辦、生態(tài)辦、油茶辦、規(guī)劃設(shè)計(jì)辦。均由縣局一把手擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，現(xiàn)林業(yè)科技推廣站核定編制18名，平均年齡42歲，其中大專以上文化的8人，中專文化的10人，都是林業(yè)工程師以上職稱。

　　近年來我縣林業(yè)科技推廣站認(rèn)真貫徹科教興林和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞的“科技服務(wù)林改，科技激活林改，科技支撐林改”的新思路，以資源培育為中心，深化林業(yè)科技推廣功能性改革，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣能力建設(shè)，全面提高林業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”能力、林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐能力、林業(yè)

　　科技成果轉(zhuǎn)化能力、林業(yè)科技推廣持續(xù)發(fā)展能力等，努力構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)林業(yè)、的林業(yè)科技推廣社會(huì)化服務(wù)體系，為加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高廣大林農(nóng)素質(zhì)，推動(dòng)林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐。

　�。ǘ�）取得成效

　　一是是推廣了一批先進(jìn)適用的林業(yè)科技成果。圍繞林業(yè)兩大體系建設(shè)，以資源培育為中心，以項(xiàng)目為載體，縣林業(yè)科技推廣站集中力量對(duì)先進(jìn)適用的技術(shù)進(jìn)行組裝配套，推廣了一批技術(shù)先進(jìn)、見效快、效益顯著的林業(yè)科技成果，尤其在“德字一號(hào)”豐產(chǎn)示范栽培、竹林豐產(chǎn)培育及其綜合利用、松毛蟲綜合防治、生物防火林帶建設(shè)等新技術(shù)的推廣運(yùn)用方面取得了顯著效果。如以引進(jìn)外來速生樹種和挖掘培育鄉(xiāng)土闊葉樹種相結(jié)合的方式，推廣了以香椿、榿木等速生樹種，促進(jìn)了我縣林種樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整；推廣了毛竹低產(chǎn)林培育等配套技術(shù)，建立各類豐產(chǎn)高效示范基地10萬畝；推廣了油茶、茶葉等經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)，使之成為山區(qū)農(nóng)村脫貧致富奔小康的短、平、快項(xiàng)目；推廣了“德字一號(hào)”油茶優(yōu)良無性系選育技術(shù)，“德字一號(hào)”油茶是我縣油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)良品種，自1992年開始，我縣采用油茶芽苗砧嫁接技術(shù)繁育苗木4056萬株，先后被推廣到江西、湖北等4省43個(gè)縣市以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織的2696工程造林。年內(nèi)，爭(zhēng)取中央財(cái)

　　政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目100萬元，建立優(yōu)良無性系苗木繁育基地10畝，新造高產(chǎn)示范基地500畝。

　　二是認(rèn)真參加科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于“打造兩茶一竹，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，我站委派技術(shù)精湛，在油茶及楠竹行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作為科技特派員，在童市和加義進(jìn)行油茶及楠竹的科技扶持，確保所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，科技轉(zhuǎn)化成果得力。

　　三是定期實(shí)施林業(yè)科技培訓(xùn)班�？h科技推廣站每年每月舉辦油茶、毛竹等鄉(xiāng)土培訓(xùn)班12期，確保全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)常規(guī)發(fā)展；每年舉辦營(yíng)林技術(shù)培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)大戶近600人，依托林業(yè)大戶建立林業(yè)專業(yè)合作社59家，建立林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司68處。

　　四是開展好科技下鄉(xiāng)及進(jìn)村入戶活動(dòng)。每年進(jìn)行多次林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。首先是縣局組織局機(jī)關(guān)林業(yè)工程師開展了科技下鄉(xiāng)活動(dòng)；其次是結(jié)合林改各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均進(jìn)行了科技下村活動(dòng)；最后進(jìn)行了科技進(jìn)村入戶行動(dòng)建設(shè)，具體定點(diǎn)加義鎮(zhèn)思源村及蘆頭村，確實(shí)20戶林農(nóng)為為楠竹低產(chǎn)林改造示范戶。

　　二、突出問題

　　近年來我縣林業(yè)科技推廣工作取得較好成效，顯現(xiàn)的新變化，從單項(xiàng)技術(shù)推廣向綜合配套技術(shù)轉(zhuǎn)變；從單一示范基地建設(shè)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；從項(xiàng)目分散向突出重點(diǎn)、規(guī)模效益

　　轉(zhuǎn)變；從單一模式向多種模式、多種主體的發(fā)展。這些新變化，為林業(yè)兩大體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)科技推廣事業(yè)出現(xiàn)了新的問題，影響了科技推廣體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)質(zhì)量。

　　（一）科技推廣工作在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。一方面，許多地方對(duì)科技推廣的重要性認(rèn)識(shí)還是停留在口頭上，有關(guān)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、推廣經(jīng)費(fèi)、推廣人員待遇等一些優(yōu)惠政策，難以落實(shí)到位，影響了科技人員的積極性。

　�。ǘ�）科技推廣投入不足和推廣網(wǎng)絡(luò)體系不完善，制約林業(yè)科技推廣的'力度。我縣林業(yè)科技投入總量嚴(yán)重不足，增長(zhǎng)速度緩慢，渠道少。“十五”期間縣級(jí)林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)年均不足5000元。投入不足，已成為制約林業(yè)科技推廣工作發(fā)展的重要因素。此外林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、人員正趨于萎縮，推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，缺少必要的推廣儀器設(shè)備、交通工具；示范基地建設(shè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

　　三、相關(guān)建議

　　一是要整合資源，構(gòu)筑科技推廣服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。首先是要整合信息資源。要充分發(fā)揮林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息流量大、交換速度快的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)季節(jié)、農(nóng)時(shí)做

　　好經(jīng)常性的信息收集、發(fā)布工作，通過多種形式，為社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的技術(shù)、市場(chǎng)、信息服務(wù)。其次是要整合人才資源。要把林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組織起來，共同為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)科技人員以資金、技術(shù)入股等方式與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者結(jié)成利益共同體。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技人員的培訓(xùn)和再教育，不斷提高科技水平和解決實(shí)際問題的能力。再次是要整合科技資源。要把多年來研究開發(fā)的林業(yè)科技成果和成熟的實(shí)用技術(shù)組裝配套起來，加強(qiáng)技術(shù)檔案管理，并以各種形式向社會(huì)、廣大林農(nóng)發(fā)布和推介。

　　二是要增加投入，確保科技經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于增加科技投入的有關(guān)規(guī)定，采取有效的措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)增加林業(yè)科技推廣投入，建立多渠道、多層次、多元化的科技推廣投入體系。

　　三是以人為本，加強(qiáng)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍的自身建設(shè)。高素質(zhì)的林業(yè)科技推廣隊(duì)伍和健全、結(jié)構(gòu)合理的推廣網(wǎng)絡(luò)是搞好林業(yè)科技推廣工作的基本保證。首先是要建立并健全林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，購置必要的科技推廣設(shè)備，改善推廣手段和辦公條件。其次是要采取多種形式和多種辦法，加快培訓(xùn)步伐，全面提高林業(yè)科技推廣人員的專業(yè)技能，大力培養(yǎng)優(yōu)秀科技推廣人才；再次是要加大科普宣傳培訓(xùn)力度，全面提高林業(yè)勞動(dòng)者和廣大林

　　農(nóng)的素質(zhì)，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和農(nóng)村的小康社會(huì)建設(shè)提供人才保證和技術(shù)支撐。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告7

　　一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及發(fā)展情況

　�。ㄒ唬┝謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。至全縣完成林業(yè)總產(chǎn)值分別為1.45、2.96、2.59、3.07億元，結(jié)構(gòu)比分別為99：0：1，47：0：53，63：10：27，52：16：32�？傮w來看，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大。但結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)比重小。今后林業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在抓實(shí)一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高其產(chǎn)業(yè)比重。

　　（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，龍頭帶動(dòng)力逐漸增強(qiáng)。多年來，我縣高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”發(fā)展要求，積極建設(shè)100萬畝生態(tài)公益林、100萬畝速生商品林、30萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、30萬畝油茶、1000萬株綠化苗木“五大基地”，著力打造木本油料、木材加工、生態(tài)旅游、苗木花卉“四大產(chǎn)業(yè)”。至累計(jì)造林58萬畝，全縣建成公益林95.4萬畝，商品林基地146.5萬畝，商品林中：用材林面積114.8萬畝。經(jīng)濟(jì)林10.5萬畝，薪炭林面積20.8萬畝，竹林面積0.4畝。

　　同時(shí)，通過龍頭帶動(dòng)，非公有制林業(yè)發(fā)展快速，形成了以華海木業(yè)為龍頭的加工業(yè)基本形成（僅華海木業(yè)年銷售收入就達(dá)5000余萬元），以雙禾生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司、海晏科技園為代表的綠化苗木培育業(yè)逐步壯大，經(jīng)營(yíng)面積3375畝，年產(chǎn)綠化苗木和生產(chǎn)性苗木2500余萬株。以為例，全縣木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)37個(gè)，從業(yè)人數(shù)6240人，總資產(chǎn)8230萬元，年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7809.9萬元，年銷售收入7385.2萬元；特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)2個(gè)，從業(yè)人數(shù)216人，總資產(chǎn)170萬元，培育核桃2萬畝；野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)8個(gè)，從業(yè)人數(shù)137人，總資產(chǎn)460萬元，總產(chǎn)值560萬元，銷售收入485萬元。以菌子山自然保護(hù)區(qū)為主開發(fā)的森林生態(tài)旅游業(yè)，年旅游人次達(dá)到35萬人次，產(chǎn)值達(dá)到9859萬元。

　�。ㄈ�）林業(yè)投入增加，發(fā)展后勁提高。林業(yè)投入主要由四個(gè)方面組成，即各級(jí)政府投入、企業(yè)自有資金投入、貸款投入和林農(nóng)投勞折資。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府累計(jì)投入2178萬元（不含天保工程、退耕還林工程投入），至分別為165、365、624、1024萬元；企業(yè)自有資金投入1.6億元，主要是引進(jìn)龍頭企業(yè)，對(duì)原料林基地和林產(chǎn)品加工方面的投入；貸款投入375萬元，主要由林業(yè)企業(yè)、造林大戶及林農(nóng)通過金融借款，對(duì)林業(yè)基地建設(shè)方面的投入。從投入看，各級(jí)政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高度重視，經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到快速健康發(fā)展。

　　二、機(jī)構(gòu)設(shè)置及統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況

　　（一）健全和完善統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。林業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，公益事業(yè)，事關(guān)農(nóng)民增收致富、事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，詳實(shí)準(zhǔn)確掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)建設(shè)，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)效益，是謀劃林業(yè)發(fā)展的基石，因此統(tǒng)計(jì)工作重要性日益顯得突出。為搞好林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，縣林業(yè)局在財(cái)務(wù)室、營(yíng)林股各設(shè)置了兼職統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)制度對(duì)全縣的林業(yè)建設(shè)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行力。林業(yè)局始終把加強(qiáng)林業(yè)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，規(guī)范林業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，提高林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平納入林業(yè)工作的重要日程。認(rèn)真貫徹《云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》等林業(yè)統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，積極搞好與縣統(tǒng)計(jì)部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位的'溝通和銜接，在提高林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性的同時(shí)，注意抓好對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析，用好用活統(tǒng)計(jì)資料，為林業(yè)發(fā)展和決策提供科學(xué)依據(jù)。充分發(fā)揮林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作在促進(jìn)林農(nóng)增收的支持作用。

　　三、存在問題及工作建議

　�。ㄒ唬┕ぷ髁看蟆⒚鎻V，難度增加。當(dāng)前，隨著國家高度重視林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體日趨多元化，投資方式的多樣化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，城鄉(xiāng)間收入的差異化，個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不僅數(shù)量成倍增加，而且變動(dòng)頻繁，統(tǒng)計(jì)工作量逐年增加，難度加大。

　　建議：加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理，改革統(tǒng)計(jì)方法，科學(xué)合理制定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，達(dá)到既便捷，又實(shí)用，更科學(xué)。

　�。ǘ�）機(jī)構(gòu)不健全，統(tǒng)計(jì)人員缺乏。近年來，林業(yè)工作繁雜，任務(wù)艱巨，而我局從事林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作僅有兼職的2位同志，由于統(tǒng)計(jì)人員的頻繁調(diào)整，水平不一，人員較少，加之培訓(xùn)教育跟不上，統(tǒng)計(jì)口徑的理解差異大，不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作需要。

　　建議：規(guī)范設(shè)置專門林業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，劃定編制數(shù)額，專業(yè)化發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)。

　�。ㄈ�）培訓(xùn)教育亟待加強(qiáng)。目前，全縣林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及林業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的執(zhí)行情況不是很熟，對(duì)報(bào)表理解常有偏差，導(dǎo)致報(bào)表填報(bào)經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，無法做到及時(shí)、詳實(shí)、全面。

　　建議：加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)等相關(guān)制度的培訓(xùn)力度，定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，提高統(tǒng)計(jì)人員水平。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告8

　　一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　××縣是典型的山區(qū)縣，山地面積占91.2%，是××省重點(diǎn)林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣，多年來，林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求，圍繞構(gòu)建“綠色××，富�！痢�，和諧××”這一主題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的，以實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程為支撐，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手，嚴(yán)格森林資源保護(hù)和管理，深化集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施了速生豐產(chǎn)林、世行貸款造林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等一批生態(tài)建設(shè)工程，森林資源持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高，生物多樣性保護(hù)明顯加強(qiáng)；深化了集體林權(quán)制度改革，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)效益、林農(nóng)效益凸現(xiàn)；打造了全省重要的木材生產(chǎn)、加工和交易基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁入科學(xué)發(fā)展的新階段。目前全縣林業(yè)用地面積達(dá)241.93萬畝，占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬畝，灌木林地面積27.76萬畝，疏林地面積6.52萬畝，未成林造林地面積10.66萬畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至20xx年的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬立方米，20xx年林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元，20xx年力爭(zhēng)超過3億元。

　　（一）第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場(chǎng)建設(shè)驅(qū)動(dòng)下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。目前有速生豐產(chǎn)林93萬畝，其中杉木30萬畝、華山松20萬畝、桉樹15萬畝、川滇榿木等速生商品林28萬余畝。20xx年建設(shè)10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林，實(shí)現(xiàn)100萬畝以上速生商品林基地建設(shè)目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)林樹種結(jié)構(gòu)漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林從20xx年的2.57萬畝增至20xx年的10.39萬畝，產(chǎn)量89.18萬噸，20xx年繼續(xù)建設(shè)核桃10萬畝、油茶1000畝；綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從20xx年的213畝增至20xx年的3375畝，年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬株（盆）。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。

　�。ǘ�）第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家，20xx年生產(chǎn)鋸材12931 m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2564萬元；生產(chǎn)細(xì)木工板10961 m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2849萬元，20xx年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬元。

　�。ㄈ�）第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢(shì)和森林旅游資源，20xx年接待游客27.9萬人次，涉林產(chǎn)值7027萬元。

　　二、基本做法與典型經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)量充足、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的各類森林覆蓋，才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護(hù)功能，才能構(gòu)筑良好的森林生態(tài)屏障；建設(shè)林木利用率高、產(chǎn)品增值效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶增收，才能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此，建立符合縣情、林情的發(fā)展思路與制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，走有序、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精髓。我縣根據(jù)區(qū)位、氣候等優(yōu)勢(shì)，確立了速生豐產(chǎn)林基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設(shè)規(guī)劃，并始終不一的'堅(jiān)持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用，為××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了活力。

　�。ǘ�）明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，建立起有效的考核機(jī)制。我們實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任狀，將林產(chǎn)業(yè)成績(jī)作為政績(jī)考核重要內(nèi)容，每年按制定的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。責(zé)任制的建立和完善，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

　�。ㄈ�）調(diào)整結(jié)構(gòu)，靠山致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，煥發(fā)出群眾空前的造林、營(yíng)林、護(hù)林熱情，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門”；木材深加工基地及木材交易市場(chǎng)整體功能進(jìn)一步完善，推動(dòng)了林業(yè)服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系、森林資源管護(hù)體系和流轉(zhuǎn)體系的建設(shè)，加速了林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和良性循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。事實(shí)證明，林業(yè)既能顯現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)效益，又能很好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

　　三、存在的問題

　　目前全縣共有林業(yè)用地面積241.93萬畝，人均擁有林地面積6.13畝，林業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有較大優(yōu)勢(shì)，但由于種種原因，資源優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，林業(yè)資源整體開發(fā)利用仍處于相當(dāng)?shù)偷乃�平，其主要原因是�?/p>

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺。目前，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)滯后。第二產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，未能真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　（二）缺少龍頭企業(yè)，生產(chǎn)集約化程度低。加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主，技術(shù)和工藝落后，經(jīng)營(yíng)方式粗放，原材料利用率極低，產(chǎn)品增值效益不明顯，缺少生產(chǎn)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。

　�。ㄈ�）配套體系建設(shè)跟不上，市場(chǎng)服務(wù)功能不完善。一是市場(chǎng)建設(shè)跟不上，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，存儲(chǔ)能力和流通服務(wù)水平相對(duì)較差，影響林產(chǎn)品的流通。二是林業(yè)技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料服務(wù)體系不完善。特別是經(jīng)營(yíng)者需要種植信息、病蟲害防治技術(shù)、藥品等，得不到及時(shí)咨詢和購置。三是先進(jìn)的森林培育技術(shù)、林產(chǎn)品加工利用技術(shù)、生物工程技術(shù)等普及應(yīng)用落后，不適應(yīng)新階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要；四是農(nóng)民的科技素質(zhì)也與新階段的要求不適應(yīng)。

　　（四）政策扶持力度小，項(xiàng)目投資少。國家投資側(cè)重于生態(tài)建設(shè)，用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資少，政策性貸款爭(zhēng)取難度大。木材深加工基地及木材交易市場(chǎng)的建設(shè)，雖使林木價(jià)值增值、林農(nóng)增收，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平得到提高，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但20xx年金融危機(jī)給木材深加工基地帶來巨大沖擊，企業(yè)面臨前所未有的困難，資金周轉(zhuǎn)緩慢，融資難，無法正常存儲(chǔ)木材原料，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，造成企業(yè)生產(chǎn)效益低，挫傷發(fā)展熱情，也影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┝謽I(yè)管理體制不順，機(jī)制不活。林業(yè)工作涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工作難度大，肩負(fù)林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務(wù)等管理職能，目前機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、體制復(fù)雜等因素嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展。

　　四、意見與建議

　�。ㄒ唬┩晟婆涮左w系建設(shè)，提升社會(huì)化服務(wù)水平和質(zhì)量。完善市場(chǎng)，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系；培育龍頭企業(yè)，以行業(yè)繁榮帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開創(chuàng)品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略；加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展森林認(rèn)證；加大科技投入，加強(qiáng)教育與人才培養(yǎng)。

　�。ǘ�）進(jìn)一步深化林業(yè)各項(xiàng)改革，理順林業(yè)體制機(jī)制。一是深化集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。要把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主題，作為林業(yè)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，全力破解影響林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機(jī)制，使廣大農(nóng)民真正成為山林的主人，獲得最重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，充分釋放38萬農(nóng)民和241萬畝林地的巨大潛力，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制，科學(xué)利用人力資源。以依法理順林業(yè)主管部門的職能職責(zé)和工作關(guān)系為根本，以創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，合理配置人力資源，探索林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務(wù)管理新體制為重點(diǎn)，規(guī)范林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，按照新時(shí)期林業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，依照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，強(qiáng)化管理、服務(wù)等意識(shí)，轉(zhuǎn)變單位職能，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，從根本上解決林業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　�。ㄈ�）繼續(xù)加速推進(jìn)造林綠化，改善生態(tài)狀況。我們應(yīng)始終把造林綠化作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，把森林經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，把科學(xué)經(jīng)營(yíng)的理念貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過程，堅(jiān)持“管嚴(yán)公益林、放活商品林、改造低效林、培育珍貴林、發(fā)展速生林”的發(fā)展思路，進(jìn)一步加快推進(jìn)天保工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，大力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，著力推行身邊增綠活動(dòng)，讓林上山、進(jìn)城、上路、入村，推進(jìn)“綠色××、富裕××、和諧××”的建設(shè)進(jìn)程。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步全面加強(qiáng)資源保護(hù)和管理，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，積極主動(dòng)建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全和穩(wěn)定林業(yè)行政管理體系，整合林業(yè)執(zhí)法資源，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，從提升林業(yè)部門執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)公信力著手，著力實(shí)施森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程，規(guī)范種苗、林木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)生態(tài)安全。

　　（五）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大林產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)利用與資源培育保護(hù)相統(tǒng)一原則，以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手，積極培育森林資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造100萬畝生態(tài)公益林、100萬畝速生商品林、30萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、30萬畝油茶、1000萬株綠化苗木“五大基地”，做大做強(qiáng)以華海木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)品加工、交易業(yè)。

　�。�六）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入，提供林業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)前，我們一方面要充分發(fā)揮林業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力和優(yōu)勢(shì)，在爭(zhēng)取上級(jí)生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資基礎(chǔ)上，暢通投資渠道，吸引社會(huì)投資向林業(yè)流動(dòng)。其次要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，健全林業(yè)資金目標(biāo)管理約束機(jī)制和責(zé)任體系，強(qiáng)化資金使用和運(yùn)行管理，將有限的資金用在刀刃上，著力改善民生。

　�。ㄆ撸�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高科學(xué)執(zhí)政能力和水平。結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從黨風(fēng)廉政建設(shè)著手，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺行動(dòng)，全面提升林業(yè)干部職工推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告9

　　林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的社會(huì)公益事業(yè)，為人類生存提供了必須的基礎(chǔ)性資源，處在維護(hù)地球生命、改善人類生存空間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體地位，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的保障和支撐作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，是促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速推進(jìn)階段、建設(shè)生態(tài)文明成為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求對(duì)林業(yè)工作作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系到本地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成敗，為此，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)家園，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為時(shí)代賦予林業(yè)系統(tǒng)干部職工的歷史使命。

　　為認(rèn)真掌握我縣當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，為下一步全縣掀起新一輪以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的山區(qū)綜合開發(fā)提供決策參考，結(jié)合林業(yè)部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作部署，縣林業(yè)局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，局班子領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的林業(yè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研組，確定調(diào)研專題、精心謀劃調(diào)研提綱，于4月20日至24日，分別深入三個(gè)國有林場(chǎng)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤聯(lián)系村就我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研。

　　一、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　自然氣候條件：我縣地處滇中湖泊高原區(qū)與哀牢山地的接觸帶，全縣最高海拔為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)哨沖尼白木克山2551米，最低海拔處在縣城東南部元江江邊259米，縣城海拔為1420米。全縣土壤以紅壤土為主，占838%，其次為紫色土、水稻土等�？h內(nèi)主要河流屬紅河水系和南盤江水系。全縣四季氣候溫和，多年平均氣溫188攝氏度，多年平均降雨量9231毫米，北回歸線從縣境西北部穿過，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，年無霜期達(dá)307310天，適合多種作物生長(zhǎng)。

　　林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)：我縣現(xiàn)有林地面積3495萬畝，占全縣國土面積的767%。其中，國有林面積1335萬畝，集體林面積216萬畝。截止，全縣已完成集體林權(quán)制度主體改革工作，確權(quán)面積2451萬畝，確權(quán)率達(dá)100%全縣目前種植楊梅5萬畝，柑桔225萬畝，竹子557萬畝，核桃1113萬畝實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)16227萬畝，納入國家、省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍7027萬畝全縣已建農(nóng)村戶用“三結(jié)合”沼氣池205萬口，占全縣農(nóng)戶數(shù)的288%，沼氣示范村237個(gè)全縣活立木總蓄積量626萬立方米，檔林覆蓋率達(dá)6152%。我縣豐富的林地資源和得天獨(dú)厚的自然氣候環(huán)境為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了必備的基礎(chǔ)條件，全縣楊梅、柑桔、竹子、核桃等林果種植具有一定的規(guī)模和群眾基礎(chǔ)，群眾從中獲得了較好的收益，已成為種植戶主要的經(jīng)濟(jì)來源。在近350萬畝林地中，除已劃為生態(tài)公益林保護(hù)和條件不適林地，可規(guī)劃用于發(fā)展林產(chǎn)業(yè)面積超過90萬畝，資源優(yōu)勢(shì)十分明顯，林地開發(fā)潛力巨大。

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模布局及效益：1997年，我縣制定出臺(tái)《縣山區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快縣山區(qū)綜合開發(fā)的若干政策意見》，實(shí)施了六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較好培植。全縣已初步形成了以龍朋、新城為主的竹產(chǎn)業(yè)，以異龍為主的膏桐產(chǎn)業(yè)，以異龍、寶秀、壩心為主的楊梅產(chǎn)業(yè)，以牛街、龍朋為主的核桃產(chǎn)業(yè)，以采伐林場(chǎng)、牛達(dá)林場(chǎng)、龍朋林場(chǎng)為主的云南松用材林產(chǎn)業(yè)，以采伐林場(chǎng)為主的'優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)業(yè)。規(guī)模接近和超過5萬畝的有竹子、楊梅、膏桐、柑桔等接近和超過10萬畝的有核桃、桉樹等超過100萬畝的有云南松。，全縣林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21億元。

　　二、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素分析

　　長(zhǎng)期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制、舊觀念的束縛和影響，普遍造成對(duì)林業(yè)工作的定位不科學(xué)、不準(zhǔn)確，要么簡(jiǎn)單地把林業(yè)建設(shè)等同于木材生產(chǎn)，要么片面地強(qiáng)調(diào)林業(yè)的生態(tài)屬性，忽視了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，影響和阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的充分發(fā)揮，致使我縣林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的問題十分突出，規(guī)模小效益低的狀況長(zhǎng)期得不到根本改變，主要表現(xiàn)在：

　　產(chǎn)值規(guī)模�。何铱h林地面積占全縣國土面積的70%以上，全縣林業(yè)總產(chǎn)值為21億元，畝均林地產(chǎn)值僅為60元，按法定統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，林業(yè)總產(chǎn)值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的977%，所占比例與林地面積在國土面積中的比重不相稱，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)率低下，畝均產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的5%左右。

　　支柱產(chǎn)業(yè)單一：我縣雖然確定楊梅、核桃、竹子等作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但目前還未形成有效規(guī)模，結(jié)構(gòu)還顯單一，產(chǎn)業(yè)效益作用不明顯，尚不能成為支撐林業(yè)科學(xué)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)林果結(jié)構(gòu)不合理，首先是品種結(jié)構(gòu)不合理。林果中以核桃、楊梅、柑桔等大路品種較多，錯(cuò)季果品、時(shí)令果品等面積和產(chǎn)量相對(duì)較小。第二，品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。在果品生產(chǎn)上表現(xiàn)為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少一般大路品種多，名特新優(yōu)品種少季節(jié)性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。

　　產(chǎn)業(yè)化程度低：全縣無林業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低，經(jīng)營(yíng)粗放，林產(chǎn)品綜合利用率和產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。我縣目前三個(gè)國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，林場(chǎng)主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍然是采伐和出售原木，屬資源消耗型企業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展的能力都十分弱小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)僅能夠維持目前的溫飽水平。缺少生產(chǎn)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的林業(yè)龍頭企業(yè)。

　　制約因素分析：

　　一是林業(yè)體制機(jī)制不夠完善。雖然我縣集體林權(quán)制度主體改革取得了重大突破，但相關(guān)的配套改革進(jìn)展較慢，尤其是在檔林采伐管理、投融資平臺(tái)、林業(yè)保險(xiǎn)、低效林改造以及林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)等方面還存在許多障礙，影響了林改成效的充分發(fā)揮。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)行的檔林采伐管理與落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)的要求和檔林經(jīng)營(yíng)的矛盾日益突出，特別是采伐申請(qǐng)程序過嚴(yán)，指標(biāo)分配及使用規(guī)定不靈活、不合理、不及時(shí)，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重影響了正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。集體林權(quán)制度主體改革后，林農(nóng)擁有了林權(quán)證，林木林地相當(dāng)于自己的私有財(cái)產(chǎn)，但現(xiàn)行的檔林采伐管理制度和林地開發(fā)經(jīng)營(yíng)制度設(shè)立的許可條件限制太多，審批程序嚴(yán)格且復(fù)雜，沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的顯著特征，不利于林農(nóng)自我管理和自主經(jīng)營(yíng)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代形勢(shì)的發(fā)展變化可謂瞬息萬變，經(jīng)營(yíng)機(jī)遇稍縱即逝，再加上一定的審批程序和權(quán)限指標(biāo)限制，林農(nóng)不一定可以從自己的林木林地上得到實(shí)實(shí)在在的利益，林業(yè)經(jīng)營(yíng)受限太多，機(jī)制不活。

　　二是科技支撐能力不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與林業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié)，試驗(yàn)示范基地及林產(chǎn)品新技術(shù)顯示度不夠，示范作用不大。尤其在我縣林產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中，林業(yè)適用技術(shù)的推廣和普及程度低，林業(yè)科技的導(dǎo)向、扶持和支撐能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。我縣在90年代中后期大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林，林業(yè)部門主抓核桃生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)推廣的核桃品種應(yīng)該說還是適應(yīng)我縣的氣候土壤條件，但保存下來的很少僅為4萬畝左右，占當(dāng)時(shí)已發(fā)展總面積20%。究其原因，管理上是一個(gè)很大的問題。而管理，就是要加大科技支撐、科技服務(wù)和科技普及的力度，讓老百姓真正掌握運(yùn)用科學(xué)種植及后續(xù)管理的適用技術(shù)，核桃產(chǎn)業(yè)才能夠得到長(zhǎng)足的發(fā)展。但當(dāng)時(shí)林業(yè)部門的科技支撐、服務(wù)措施沒能及時(shí)跟上，尤其是林業(yè)科技普及覆蓋面不廣，群眾科技意識(shí)不強(qiáng)，普遍只種不管、不會(huì)管、不想管，導(dǎo)致了全縣核桃保存率低。

　　三是林業(yè)投入嚴(yán)重不足。近年來，中央和省、州進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)的扶持，但還存在項(xiàng)目資金配套少，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)加快林業(yè)發(fā)展需求的問題。另一方面，在項(xiàng)目安排和資金使用上習(xí)慣于平均分配，投資效益不明顯，回報(bào)率不高。加之投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、林木林地抵押貸款等投融資體制尚未建立，社會(huì)和林農(nóng)投資的積極性嚴(yán)重受阻。如我省確定發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，掀起新一輪山區(qū)綜合開發(fā)熱潮，但每畝核桃的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)僅安排30元。我縣是省級(jí)確定的核桃基地縣之一，但我縣縣級(jí)財(cái)力薄弱，無力從縣財(cái)政資金中專項(xiàng)安排核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持經(jīng)費(fèi)，我縣發(fā)展核桃就靠省級(jí)配套的30元來運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)壓力過大，困難不小。據(jù)測(cè)算，核桃育苗成本每株為4元左右，每畝僅苗木就需投入40元，加之肥料、農(nóng)膜、打塘等投入，每畝核桃造林成本就需100—150元。我縣今年在牛街鎮(zhèn)扯直村委會(huì)建立的萬畝核桃種植示范基地共投入200余萬元，每畝投入超過150元，造林質(zhì)量得到必要的經(jīng)費(fèi)保障，各項(xiàng)造林指標(biāo)完成較好，該基地已被列為州級(jí)核桃生產(chǎn)示范樣板林基地。

　　三、加快推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

　　我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，不僅表現(xiàn)在我縣具有豐富的林業(yè)資源，可為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性保障，同時(shí)，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深厚的群眾基礎(chǔ)和成功典型范例。最大的發(fā)展?jié)摿υ谏�、能夠�(yàn)閺V大群眾致富提供可靠途徑的希望也在山，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)大有可為、大有希望。在推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展工作中，著重抓好以下六個(gè)方面的工作。

　　一是明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。根據(jù)我縣自然氣候條件、新一輪山區(qū)綜合開發(fā)國家及省州重點(diǎn)扶持項(xiàng)目、國際國內(nèi)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及我縣干部群眾認(rèn)知程度，建議全縣重點(diǎn)抓好核桃、油茶、膏桐、竹子、速生豐產(chǎn)用材林及林下資源開發(fā)六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到20xx年發(fā)展特色林90萬畝，人均擁有3畝特色林，林農(nóng)從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人均增收3000元以上。大力推進(jìn)以核桃、油茶、膏桐為主的木本油料基地建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施好牛街、異龍、龍朋等6個(gè)核桃種植基地建設(shè)，從起，年均發(fā)展核桃6萬畝以上，使全縣核桃種植總量達(dá)35萬畝其中美國山核桃15萬畝在海拔1200米以下干熱河谷地區(qū)，抓好膏桐種植，使膏桐面積達(dá)8萬畝結(jié)合石漠化治理和低產(chǎn)林改造，從起，每年發(fā)展油茶1萬畝，使其面積達(dá)10萬畝積極推進(jìn)林竹紙一體化，規(guī)模化發(fā)展桉樹、杉木、竹子等速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林和筍材兩用林生產(chǎn)，使其規(guī)模達(dá)到40萬畝其中竹子10萬畝，著力打造全縣重要的林竹紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持“長(zhǎng)中短結(jié)合，以中短養(yǎng)長(zhǎng)”，大力推廣林菌、林藥、林禽、林果、林花等林下經(jīng)濟(jì)，充分開發(fā)林下資源。

　　二是牢固樹立搶抓機(jī)遇意識(shí)，為推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦�廣闊空間。要緊緊抓住省委、省政府和州委、州政府作出的加快山區(qū)綜合開發(fā)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，牢固樹立搶抓發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)，為我縣加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「�多的政策保障�?/p>

林業(yè)調(diào)研報(bào)告10

　　近日，國家森林防火指揮部辦公室調(diào)研組深入河北省農(nóng)村，專題調(diào)研鄉(xiāng)村兩級(jí)森林防火工作的一些頗具特色的思路、辦法以及目前存在的問題。

　　森林防火與基層領(lǐng)導(dǎo)的“帽子”、“票子”和“面子”掛鉤

　　河北省各級(jí)森防指均設(shè)政委一職，由當(dāng)?shù)攸h委書記擔(dān)任，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)每年都要逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任狀，形成由上至下、貫穿有力的責(zé)任體系。

　　在豐xx縣湯河鄉(xiāng)、王營(yíng)鄉(xiāng)和圍場(chǎng)縣大頭山鄉(xiāng)等地，鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)政共同出資，組建了以村干部、生產(chǎn)組長(zhǎng)、村委會(huì)骨干為主體的專、兼職護(hù)林員隊(duì)伍，確保每村擁有1名以上專職護(hù)林員負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)的森林管護(hù)和防火巡查，充分發(fā)揮了他們地形熟、人頭熟、組織能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)政府與護(hù)林員簽訂責(zé)任狀，對(duì)職責(zé)、獎(jiǎng)懲、任免等都有具體規(guī)定。轄區(qū)內(nèi)一年無森林火警發(fā)生，便給予護(hù)林員一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各鄉(xiāng)、各村對(duì)吸煙者、放牧人和有智障人群都明確了監(jiān)管責(zé)任。以豐xx縣湯河鄉(xiāng)為例，今年秋防以來，該鄉(xiāng)已簽訂鄉(xiāng)—村防火責(zé)任書20份、村—組防火責(zé)任書86份、商店防火責(zé)任書50份、干部包塊責(zé)任書1xx份、護(hù)林員責(zé)任書42份、墳主責(zé)任書116份、特殊人群監(jiān)護(hù)責(zé)任書78份、煙民責(zé)任書998份。

　　此外，豐寧、圍場(chǎng)等縣還專門制定了森林防火考核獎(jiǎng)懲辦法，每到年底，縣森防指組織考核組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx縣直包保部門打分，對(duì)防火成績(jī)突出的予以通報(bào)表彰，對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng);凡發(fā)生火情火警的`單位，年終考核時(shí)扣掉該鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包保部門相應(yīng)分值。圍場(chǎng)縣大頭山鄉(xiāng)黨委的王書記說，森林防火工作與基層領(lǐng)導(dǎo)的“帽子”、“票子”和“面子”都切切實(shí)實(shí)掛上了鉤。

　　小手拉大手，森林防火人人都明白

　　進(jìn)入防火期后，河北省防火辦與省氣象局合作，通過手機(jī)短信發(fā)布?xì)庀蠡痣U(xiǎn);鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、組和學(xué)校等公共場(chǎng)合，隨處可見防火政府令;地方電視臺(tái)設(shè)立了森林防火專欄，每天播放森林防火公益廣告或滾動(dòng)字幕，宣傳森林防火常識(shí)和火案查處警示教育典型案例;各鄉(xiāng)、村向全體村民派發(fā)森林防火“明白紙”，防火鄉(xiāng)規(guī)民約簽名入戶率達(dá)到100%;各縣、鄉(xiāng)、村廣泛開展了“小手拉大手”的主題宣傳活動(dòng)，通過中小學(xué)生向其父母、親朋、鄰居宣傳森林防火常識(shí)，獲得了良好的宣傳效果。各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將森林防火教育引入中小學(xué)課堂。豐寧在全縣各中小學(xué)開展了防火虎威威專題畫展和森林防火主題征文、主題班會(huì)、演講比賽等活動(dòng)。圍場(chǎng)縣政府聯(lián)合教育部門，將森林防火課程納入學(xué)校教學(xué)大綱，堅(jiān)持每周一堂森林防火課，并組織開展森林防火知識(shí)競(jìng)賽等一系列活動(dòng)。

　　見煙就查、見火就罰、成災(zāi)就抓

　　當(dāng)前，在農(nóng)村森林火患無外乎來自野外農(nóng)事用火和上墳祭祀用火。因此，河北省各地一方面加大了田邊、林緣、墳頭的可燃物清理力度，明確了清墳邊、地邊、林邊、礦邊和隔離帶的“五清”工作重點(diǎn)和責(zé)任人并簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到人，并明確了清除標(biāo)準(zhǔn)。清除墳頭雜草范圍不得小于10米，清除地邊寬度不得少于10米，清理林邊寬度不得少于15米。另一方面，各鄉(xiāng)、村依托基層森林公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決貫徹省森防指提出的見煙就查、見火就罰、成災(zāi)就抓的原則，加大了對(duì)野外違規(guī)用火的管控力度。

　　豐xx縣湯河鄉(xiāng)明確規(guī)定，全年禁止燎地邊、燒茬子、燒秸稈等農(nóng)事用火行為;在清明節(jié)期間，向各村派發(fā)樹苗100棵，鼓勵(lì)群眾以植樹代替上墳燒紙寄托哀思。

　　此外，為處理農(nóng)作物秸稈，豐xx縣會(huì)同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以秸稈為原料生產(chǎn)紙漿和中密度纖維板，不僅利于農(nóng)民增收，也為全縣每年秋季17萬噸農(nóng)作物秸稈找到了出路，消除這一森林火患。

　　圍場(chǎng)縣規(guī)定，每年第一起火警發(fā)生后，所在鄉(xiāng)主要黨政負(fù)責(zé)人要在縣電視臺(tái)公開檢討;各鄉(xiāng)、村嚴(yán)禁一切明火祭祀，發(fā)現(xiàn)上墳燒紙者罰款300元或拘留，無力支付罰金或不宜拘留的老弱病殘人員，就安排其擔(dān)任宣傳員，挨家挨戶宣傳森林防火。

　　各鄉(xiāng)、村在擴(kuò)充護(hù)林員隊(duì)伍的同時(shí)，也繼續(xù)加大專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)力度。

　　豐xx縣籌集資金60余萬元，社會(huì)公開招錄，組建了80人的專業(yè)森林撲火隊(duì)伍，統(tǒng)一食宿、集中備勤，并配備了專用消防車輛。各村依托現(xiàn)有青壯年組建起30人以上的義務(wù)消防隊(duì)，落實(shí)人員聯(lián)系方式，確保一旦發(fā)生火情能夠第一時(shí)間集結(jié)出動(dòng)。

　　各村依托村委會(huì)建立了防火組織和基層管理隊(duì)伍，通過召開村民代表大會(huì)等途徑，規(guī)范、完善了各類森林防火村規(guī)民約，健全農(nóng)戶聯(lián)保制度，形成了各家各戶共同包保、互相提醒、相互監(jiān)督、相互約束的機(jī)制和氛圍。

　　圍場(chǎng)縣大頭山鄉(xiāng)的一名村民說：“山上的樹長(zhǎng)得好，山洪就沒有了，經(jīng)濟(jì)收入也多了。防范火災(zāi)、保護(hù)森林就是在保護(hù)我們自己的財(cái)產(chǎn)和家園�！�

　　結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，構(gòu)筑森林防火基層堡壘

　　調(diào)研組認(rèn)為，目前河北省基層農(nóng)村森林防火工作也存在著以下幾方面的困難和問題。一是青壯年勞動(dòng)力大量出外打工，一旦發(fā)生火災(zāi)，可能出現(xiàn)首次撲救力量不足的情況，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)。二是隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)作物秸稈堆積，成為森林火災(zāi)的主要隱患之一，回收利用秸稈的新技術(shù)還需要加大引進(jìn)和普及力度。三是由于全球氣候變暖，各地森林防火期明顯延長(zhǎng)、高火險(xiǎn)天數(shù)增加，森林防火壓力逐年加大。四是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素制約，農(nóng)村基層森林防火投入不足，目前撲火仍以2號(hào)工具為主，難以適應(yīng)撲救較大森林火災(zāi)的需要。

　　針對(duì)這些問題，調(diào)研組提出，國家要加大對(duì)農(nóng)村基層森林防火工作的指導(dǎo)和扶持力度，抓好國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)和組織的工作銜接和各項(xiàng)政策措施的具體落實(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和干部的作用，將森林防火工作真正落到實(shí)處�；鶎由�林防火工作手段要充分考慮農(nóng)村實(shí)際，特別是火源管理要繼續(xù)突出一個(gè)“嚴(yán)”字，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)查野外用火，嚴(yán)懲違法行為，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患，通過嚴(yán)格管理協(xié)助基層群眾提高森林防火意識(shí)，養(yǎng)成安全的生產(chǎn)生活習(xí)慣。同時(shí)，鼓勵(lì)基層政府和社會(huì)企業(yè)開發(fā)可燃物回收利用的新技術(shù)、新手段，將消除森林火災(zāi)隱患和增加農(nóng)民收入相結(jié)合，提高群眾清理可燃物的積極性。此外，各地還需加強(qiáng)農(nóng)村基層森林防撲火隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村森林防火宣傳力度，構(gòu)筑基層森林防火的堅(jiān)實(shí)堡壘。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告11

　　一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問題

　　1、林業(yè)資金短缺

　　20xx年—20xx年，我縣公益林建設(shè)面積在11萬畝左右，需建設(shè)資金約8.4億元，土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)約0.3億元（不包括社會(huì)化造林），目前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上03—20xx年我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬畝，超計(jì)劃3萬多畝，缺額資金約0.3億元。其他如森林測(cè)報(bào)、防火等經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大，給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來了一系列問題，一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。特別是一些社會(huì)化造林企業(yè)，運(yùn)作困難，由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能支付，社會(huì)穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護(hù)、森防及防火經(jīng)費(fèi)得不到保證，缺少必需的植保機(jī)械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長(zhǎng)。

　　2、宏觀政策制約

　　這幾年實(shí)施××建設(shè)，大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)資源迅速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境大大改善，曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開發(fā)政策（如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等）和××林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來投資造林的。目前國家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，在林地內(nèi)開發(fā)房產(chǎn)基本無望；20xx年起不再進(jìn)行大規(guī)模造林，使原本以林養(yǎng)林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地內(nèi)搞的休閑旅游項(xiàng)目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求，對(duì)游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導(dǎo)性和連續(xù)性，目前許多投資者投資無回報(bào)，難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，均有退出的想法。

　　3、間挖苗木無出路

　　我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo)，按我縣17%的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路，××將不再進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè)，使已建生態(tài)林面臨著嚴(yán)峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木，如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的.問題。

　　4、失地農(nóng)民安置問題

　　由于我縣大量租用農(nóng)民土地進(jìn)行造林，失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，他們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來保障生活。而我縣就業(yè)機(jī)會(huì)少，僅僅依靠“萬人就業(yè)項(xiàng)目”解決失地農(nóng)民就業(yè)，可謂杯水車薪，大部分失地農(nóng)民還是難以安排，不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。雖然我縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但隨著物價(jià)上漲，以目前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很難維持農(nóng)民的基本生活，因此土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)也成必然趨勢(shì)。政府要馬上制定相應(yīng)的對(duì)策措施，妥善解決失地農(nóng)民保障問題。

　　二、林業(yè)發(fā)展的總體思路

　　鑒于上述問題，今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”：

　　三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟(jì)林、四旁植樹和庭院經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)由政府管理向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。

　　四條出路：一是尋找經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況，要有一定規(guī)劃，集中財(cái)力，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大，養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源，有效減輕政府負(fù)擔(dān)，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)有政策瓶頸，結(jié)合國家林權(quán)制度改革，逐步放開公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)限，制定市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設(shè)。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過去土地流轉(zhuǎn)到那里，建設(shè)到那里的做法，嚴(yán)格按照××總體規(guī)劃實(shí)施，結(jié)合××生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，配套實(shí)施綠化建設(shè)，這樣就不會(huì)與開發(fā)項(xiàng)目及其他基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補(bǔ)貼政策的契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大四旁植樹和庭院綠化建設(shè)，美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。今后要進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。

　　三、需要落實(shí)的四項(xiàng)舉措

　�。ㄒ唬┩晟坪椭贫�林業(yè)發(fā)展政策

　　1、公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)政策

　　結(jié)合國家林權(quán)制度改革，逐步放開公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)政策，建議在比較成熟的公益林地塊（如港東生態(tài)林、明珠湖及相關(guān)社會(huì)化造林等區(qū)域）進(jìn)行試點(diǎn)，允許社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人在其承包的公益林內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)者必須按規(guī)定支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、無償養(yǎng)護(hù)好林地。如結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用林地四周農(nóng)村閑置房屋，由企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)手，采取松散型組織形式，開展“農(nóng)家游”項(xiàng)目。這樣既可以解決農(nóng)民就業(yè)問題，又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境可以得到改善和整治，國家又可以增加稅收。

　　2、生產(chǎn)管理用房政策

　　由縣相關(guān)部門在充分研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)林業(yè)生產(chǎn)管理用房的地方規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行“休閑、旅游”等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，允許建造一定的管理用房（建議每100畝林地可以建造100—120平方米的管理用房），主要用于生產(chǎn)、生活需要，只限于在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)使用，沒有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)期一到，可以無條件拆除。

　　3、社會(huì)專業(yè)養(yǎng)護(hù)政策

　　以目前政府實(shí)施的公益林養(yǎng)護(hù)方式，每畝養(yǎng)護(hù)成本在700元左右，而實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策，在沿海防護(hù)林區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，采取公開招標(biāo)的形式，由具備專業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這樣可大大降低養(yǎng)護(hù)成本，減輕財(cái)政壓力，并為今后大面積的管護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　4、經(jīng)濟(jì)林扶持政策

　　除給予經(jīng)濟(jì)林建設(shè)補(bǔ)貼外，建議政府對(duì)有一定規(guī)模、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、渠道等，解決運(yùn)輸、排灌、作業(yè)等問題；二是加大果品深加工建設(shè)，建立果品加工廠，增加打蠟、選果、包裝、冷庫等設(shè)備的投入等，解決果品保鮮、加工問題，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品銷售網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)民銷售難的問題。

　　（二）解決和籌措林業(yè)資金

　　一是積極與市相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將我縣林業(yè)建設(shè)所需的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，減輕我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設(shè)。

　�。ㄈ�）探索林下經(jīng)濟(jì)模式

　　目前林下經(jīng)濟(jì)主要圍繞種養(yǎng)業(yè)開展。在種植業(yè)方面，由于林地2—3年后基本郁閉，對(duì)林下作物生長(zhǎng)有影響。而在用藥、施肥等方面，林業(yè)與其他作物也有沖突，作物的食品安全難以保證。在養(yǎng)殖業(yè)方面，由于受禽流感等影響，搞林地養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)展緩慢。因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進(jìn)行嘗試，建議政府拿出一定的課題經(jīng)費(fèi)搞試驗(yàn)，通過試驗(yàn)解決技術(shù)問題后，逐步向面上推廣。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中藥材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是養(yǎng)殖業(yè)，主要是鵝。

　�。ㄋ模┎块T協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、旅游、房地等多個(gè)領(lǐng)域，需要各部門配合協(xié)調(diào)。建議縣政府成立××林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，解決林業(yè)發(fā)展中碰到的政策、規(guī)劃、資金、用地等問題，切實(shí)推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告12

　　近年來，我縣以“國土增綠，農(nóng)民增收”為目標(biāo)，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施與興林富民相結(jié)合，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬畝，其中有林地68.43萬畝、疏林地3.6萬畝、灌木林地1萬畝、未成林造林地10.02萬畝、宜林地17.6萬畝。按森林類別分商品林43.43萬畝，公益林57.22萬畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬畝，其中柿子13萬畝，核桃2.6萬畝，紅棗1.9萬畝；干雜果總產(chǎn)量7萬噸，產(chǎn)值7000萬元。

　　2、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在干雜果深加工方面，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶、小型加工廠3戶，建成柿子醋生產(chǎn)線一條，加上農(nóng)戶采用簡(jiǎn)易手工自發(fā)加工部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場(chǎng)銷售鮮柿45000噸，還滯銷12019噸；隨著柿樹產(chǎn)量逐年增加，柿子滯銷現(xiàn)象將越來越明顯。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶，壽木加工25戶，原木經(jīng)營(yíng)4戶，農(nóng)具配料加工5戶；產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)和工藝落后，各類產(chǎn)品檔次低，不具備規(guī)模生產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬元。原木材年銷售200余萬元。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬元。

　　3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。近年來我縣以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、開發(fā)大市場(chǎng)”為理念，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、激活市場(chǎng)、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化、休閑養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。五年來，我縣相繼投資5.53億元，實(shí)施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū)、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建設(shè)，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。

　　總之，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低，僅為8000余萬元，人均272.1元，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%。

　　二、存在問題

　　1、森林改善環(huán)境能力低下。目前我縣森林林木多為近十年來林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢，人居飲水嚴(yán)重不足。

　　2、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源，小產(chǎn)業(yè)”。貯藏、加工和深層次開發(fā)業(yè)發(fā)展滯后，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足。如柿子面積達(dá)13萬畝、核桃2.1萬畝、紅棗1.9萬畝，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%、11.1%，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

　　3、林業(yè)資源開發(fā)層次較低。森林旅游業(yè)開發(fā)水平較低，正處在起步階段，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全，難以吸納外地游客來彬觀光旅游。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒有先進(jìn)、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、狠抓森林撫育工作。對(duì)于目前建成的中幼林積極開展撫育工作，應(yīng)通過對(duì)森林合理撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能，控固水土流失，促進(jìn)人與自然和諧。

　　2、狠抓依法治林工作。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的'責(zé)任制度，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，樹立執(zhí)法權(quán)威，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的核查，準(zhǔn)確把握森林資源信息動(dòng)態(tài)變化和工程進(jìn)展情況，建立和完善預(yù)警機(jī)制，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象。

　　3、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、重點(diǎn)打造、集群發(fā)展、點(diǎn)面結(jié)合、形成優(yōu)勢(shì)的原則，真正把引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的重要手段。一是成立專門的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，采取招聘考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法吸收一批有專業(yè)知識(shí)、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員，組成彬縣柿子辦。選派專業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是針對(duì)我縣柿子園的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，積極實(shí)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營(yíng)、有能力作務(wù)者，走集約化的路子，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本。三是建立專業(yè)合作組織。

　　在群眾生產(chǎn)方便、熱情較高的村，積極組織和引導(dǎo)廣大果民，進(jìn)行戶間聯(lián)合，組建專門經(jīng)濟(jì)合作組織，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，進(jìn)一步培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，尋找和開發(fā)市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對(duì)復(fù)雜、多變、激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

　　4、增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入和加大扶持力度。努力爭(zhēng)取國家、省、市在財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐步提高對(duì)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金的投入，力爭(zhēng)在經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算中，加大對(duì)森林資源保護(hù)、管理、林業(yè)科技教育、森林防火、病蟲害防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林旅游等事業(yè)的投入。在資金使用上，應(yīng)增加后續(xù)管護(hù)資金，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告13

　　林業(yè)立縣 產(chǎn)業(yè)富民中共沐川縣委辦公室沐川縣立足山區(qū)優(yōu)勢(shì)，打生態(tài)牌，走特色路，在實(shí)踐中確立了建設(shè)中國西部“綠色明珠”的發(fā)展目標(biāo)和“紙電興沐川，開放促發(fā)展”的發(fā)展思路，堅(jiān)持林業(yè)立縣，產(chǎn)業(yè)富民，大力實(shí)施“大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走“以林促紙、以紙興林、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的林漿紙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，著力推進(jìn)以永豐公司為龍頭的林漿紙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、富民興縣的目標(biāo)。

　　一、實(shí)施四大工程

　　著力打造林業(yè)大縣1985年以來，縣委、縣政府根據(jù)沐川實(shí)際，做出了“從綠色崛起，靠興林立縣”的戰(zhàn)略決策，積極實(shí)施“85－4”部省聯(lián)營(yíng)造林工程、世界銀行貸款國家造林項(xiàng)目工程和貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目工程、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程，帶動(dòng)了廣大農(nóng)戶栽竹造林，造林總面積達(dá)到95萬畝，全縣森林面積達(dá)到142萬畝，森林覆蓋率達(dá)到62.8。

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)。

　　按照生態(tài)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相結(jié)合的原則，以竹為主，適地植樹，結(jié)合海拔高度和立地條件，將高山區(qū)規(guī)劃為生態(tài)公益林區(qū)、中山區(qū)規(guī)劃為商品經(jīng)濟(jì)林區(qū)、低山河谷區(qū)規(guī)劃為特種經(jīng)濟(jì)林區(qū)，科學(xué)選擇樹竹品種，精心編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)方案。采取“定點(diǎn)育苗，科學(xué)壯苗，定向供苗，嚴(yán)格檢疫”的辦法，確保種苗質(zhì)量；抽調(diào)林業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組按規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)戶整地、打窩、栽植，統(tǒng)一規(guī)范種植；派出由林業(yè)、國土、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門人員組成的驗(yàn)收組，對(duì)造林地塊進(jìn)行實(shí)測(cè)驗(yàn)收，保證驗(yàn)收數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　（二）以造為主，保護(hù)與管護(hù)并重。

　　實(shí)施85－4造林工程，5年?duì)I造杉木11.6萬畝；實(shí)施世界銀行貸款造林工程，6年造林23萬畝，實(shí)施世行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，5年造林4萬畝；實(shí)施天然林保護(hù)工程，營(yíng)造公益林12萬畝；實(shí)施退耕還林工程，退耕造林17.2萬畝。在大力推進(jìn)四大造林工程的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和已造林竹的管護(hù)。劃區(qū)保護(hù)天然林15.8萬畝，封山育林11.5萬畝，完成森林撫育10.2萬畝。加強(qiáng)森林防火，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)24年無森林火災(zāi)。

　　（三）科技興林，提高森林資源質(zhì)量。

　　積極推廣撐綠雜交竹3號(hào)1.5萬畝，楊樹5.5萬畝，巨桉2500畝。建成麻竹、楊樹、慈竹示范片5000畝，注重林區(qū)合理布局，優(yōu)化了林竹品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)林竹豐產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，每年培訓(xùn)竹農(nóng)1.5萬人次以上，建立縣、鄉(xiāng)、村、組茨竹豐產(chǎn)示范片4.67萬畝，慈竹畝產(chǎn)提高30以上。推廣竹蟓防治綜合技術(shù)，慈竹上林率由50提高到70以上。大力推廣苦筍、大頭麻竹地膜覆蓋技術(shù)，提早出筍期，提高出筍率，增加竹農(nóng)收入。

　　（四）興修公路，改善林區(qū)交通條件。

　　根據(jù)林區(qū)分布，制定了林區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，利用以工代賑項(xiàng)目工程、世行貸款項(xiàng)目工程和林農(nóng)投工投勞建設(shè)林區(qū)公路。通過林權(quán)、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)成都石人公司投資250萬元修建楊村鄉(xiāng)“蓉楊公路”20公里，實(shí)施村村通以工代賑項(xiàng)目工程，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，投入資金355萬元，新修和改造林區(qū)公路750公里，實(shí)施世行貸款項(xiàng)目工程，發(fā)放低息貸款76萬元，補(bǔ)助建設(shè)林區(qū)公路76公里。全縣林區(qū)公路里程達(dá)到790公里，林區(qū)通車率達(dá)到76。

　　二、推進(jìn)林漿紙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

　　加快建設(shè)林業(yè)強(qiáng)縣縣委把推進(jìn)林漿紙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為實(shí)施“大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)”林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)林業(yè)強(qiáng)縣，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施，以豐富的林竹資源為基礎(chǔ)，著力培育竹業(yè)經(jīng)濟(jì)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融。

　　（一）培育龍頭企業(yè)。

　　沐川始終把培育龍頭企業(yè)作為實(shí)施林漿紙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵來抓。支持永豐公司先后投資3.5億元，進(jìn)行了五期技改擴(kuò)建，公司規(guī)模從一個(gè)小型造紙作坊發(fā)展成為擁有資產(chǎn)5.7億元，年造紙能力8萬噸的現(xiàn)代化造紙企業(yè)。公司產(chǎn)品從單一的包裝紙發(fā)展到20多個(gè)品種的高檔文化用紙，暢銷全國，分別獲得部?jī)?yōu)、省名牌產(chǎn)品和行業(yè)評(píng)比第一名。企業(yè)規(guī)模和利稅名列全省造紙行業(yè)前茅，現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全國輕工協(xié)會(huì)優(yōu)秀企業(yè)，“AAA”級(jí)信等級(jí)企業(yè)。支持永豐公司投資5.6億元新建10萬噸制漿項(xiàng)目，力爭(zhēng)20__年實(shí)現(xiàn)20萬噸制漿造紙生產(chǎn)能力；支持健全造紙廠改擴(kuò)建；支持沐鑫竹業(yè)2.5萬平方米竹壓板生產(chǎn)線建設(shè)，林竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

　　（二）建設(shè)原料基地。

　　龍頭企業(yè)的不斷擴(kuò)張，原料需求的急劇膨脹，促進(jìn)了林竹原料基地建設(shè)。一是政策啟動(dòng)。利用退耕還林政策，支持林竹公司在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，采用租地造林、合作造林方式建成原料基地6萬畝，與1.5萬戶林農(nóng)簽訂了9萬畝竹材收購合同。租地造林和合作造林農(nóng)戶均享受退耕還林補(bǔ)助政策，在退耕還林政策補(bǔ)助期內(nèi)，林竹收益由公司和農(nóng)戶按8.5：1.5分成，補(bǔ)助期滿后按4:6分成，既解決了退耕還林政策補(bǔ)助期滿后農(nóng)民的生存問題，又解決了企業(yè)的.原料需求，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民的“雙贏”。二是示范帶動(dòng)。在永福鎮(zhèn)建立了4萬畝縣級(jí)林竹示范基地，引進(jìn)香港凱胤集團(tuán)凱樂公司、天森公司、石人公司等業(yè)主，建設(shè)林竹基地6.8萬畝。通過政府、業(yè)主、農(nóng)戶不同形式的示范基地建設(shè)，帶動(dòng)了林竹基地發(fā)展，全縣6年累計(jì)造林36.26萬畝，涌現(xiàn)出栽竹造林專業(yè)戶千畝以上的6戶、50畝以上的700多戶，專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步增多。三是利益驅(qū)動(dòng)。對(duì)農(nóng)戶利用荒山造林栽竹的，在享受退耕還林配套政策的同時(shí)，政府按每畝獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林農(nóng)6－15元，及時(shí)減免退耕還林農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅。四是科技推動(dòng)�？h林業(yè)局利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林竹協(xié)會(huì)，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)。引進(jìn)雜交竹、麻竹、楊樹、巨桉等速生豐產(chǎn)品種，大大提高了林竹產(chǎn)量和土地利用效率。僅引進(jìn)雜交竹，單產(chǎn)就由原來的每畝600公斤左右提高到1500公斤以上，收入增加1倍多。

　　（三）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

　　一是利益分配機(jī)制。林竹公司與農(nóng)戶簽訂收購合同，推行訂單竹業(yè)，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購。公司與農(nóng)戶在原料基地建設(shè)中實(shí)行股份合作，收益按比例分成，形成了利益共同體。二是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。林竹公司從銷售收入中，提取1％的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保障基金，在市場(chǎng)受到?jīng)_擊時(shí)，補(bǔ)貼林農(nóng)，保護(hù)農(nóng)民利益；積極鼓勵(lì)林農(nóng)參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，減少水災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害帶來的損失。三是信息服務(wù)機(jī)制。林竹公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林竹協(xié)會(huì)，通過組織種植技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)病蟲害防治，推廣優(yōu)良品種，提供市場(chǎng)信息，成為龍頭企業(yè)聯(lián)接農(nóng)戶的橋梁與紐帶，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的對(duì)接。

　　三、林紙產(chǎn)業(yè)逐步壯大，三大效益成效顯著沐川縣立足山區(qū)優(yōu)勢(shì)

　　堅(jiān)持把林業(yè)擺在可持續(xù)發(fā)展的重要地位，著力培植林竹資源，積極推進(jìn)林紙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走出了一條“林業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)富民”的新路子，取得了三大效益。先后被列為全國山區(qū)綜合開發(fā)示范縣、全國天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)縣、全國退耕還林試點(diǎn)縣、全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣、全國綠化模范縣、國家林業(yè)局退耕還林科技示范點(diǎn)。

　　（一）林竹資源迅速富集，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

　　四大工程的實(shí)施，加速了沐川林業(yè)的發(fā)展，使荒山披綠，翠竹成蔭�；盍⒛拘罘e量從1985年的70萬立方米增加到20__年的500萬立方米，立竹蓄積量從1985年的28萬噸增加到20__年的145萬噸。森林覆蓋率從1985年的27上升到20__年的62.8％。生態(tài)建設(shè)成效顯著，解決了貧瘠、缺水、陡坡地的水土保持問題，過去頻繁發(fā)生的山體滑坡、泥石流、大面積水土流失等自然災(zāi)害逐步減少，危害逐年減輕，全縣增加水源涵養(yǎng)能力111.24萬立方米，每年減少水土流失量950萬噸。

　�。ǘ�）加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

　　實(shí)施林紙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了造紙業(yè)的快速發(fā)展，全縣造紙生產(chǎn)能力從1997年的4萬噸增加到10萬噸。20__年，林紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.95億元，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的近三分之一；林紙企業(yè)上繳稅金2610萬元，占全縣財(cái)政總收入的近三分之一；林農(nóng)靠出售林竹產(chǎn)品人均收入達(dá)到570元，占農(nóng)民人均純收入的近三分之一。永豐紙業(yè)、沐鑫竹業(yè)、健全造紙廠等一批龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，林紙產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　（三）三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。

　　林紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施林下種草養(yǎng)畜工程，形成林草結(jié)合、林畜結(jié)合、林藥結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了土地利用效益。林業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)從1999年的1.6萬人增加到20__年的3.9萬人，農(nóng)民務(wù)工收入增加7000萬元以上。林紙產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全縣糧經(jīng)作物比由1997年的2.5:1調(diào)整為20__年的1.6:1，全縣三大產(chǎn)業(yè)由1997年的36:28:36調(diào)整為20__年的27:36:37，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告14

　　按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，為全面掌握當(dāng)前林業(yè)系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)和發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀，我們組織專班，采取多種形式，對(duì)林業(yè)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部作風(fēng)“庸懶散軟”等方面存在的突出問題開展了專題調(diào)研，并就存在的問題進(jìn)行了剖析，探討解決突出問題的對(duì)策措施�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　近年來，縣委、縣政府先后組織開展了政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議、黨風(fēng)廉政宣傳教育、發(fā)展環(huán)境改造年、能力建設(shè)年、作風(fēng)建設(shè)年、文明創(chuàng)建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“三萬”活動(dòng)等系列活動(dòng)，林業(yè)系統(tǒng)廣大干部的工作作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，服務(wù)效率不斷提高，行政效能不斷提升，林業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。縣林業(yè)局先后多次被省林業(yè)廳授予全省先進(jìn)林業(yè)局，被市委、市政府授予全市森林防火優(yōu)勝單位，被縣委、政府授予人民滿意機(jī)關(guān)。全縣林業(yè)建設(shè)大發(fā)展、生態(tài)環(huán)境大改善，林業(yè)發(fā)展成果得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。

　　二、存在的主要問題及表現(xiàn)形式

　　通過走訪調(diào)研，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象在充分肯定林業(yè)干部作風(fēng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面取得成效的同時(shí)，也反映存在很多不盡人意的情況，認(rèn)為在干部隊(duì)伍中開展治庸問責(zé)工作十分必要。歸納總結(jié)林業(yè)部門干部隊(duì)伍的“庸懶散軟”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�黨性原則不夠強(qiáng)。一是放松自身思想覺悟要求，對(duì)不正之風(fēng)的防御能力不強(qiáng)。二是全局觀念和協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。三是工作回避矛盾問題，不敢擔(dān)當(dāng)。

　�。ǘ�）責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不夠強(qiáng)。一是精神狀態(tài)不佳、不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，工作拈輕怕重，敷衍塞責(zé)，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。二是部門工作有時(shí)相互推諉；三是存在擅自脫崗、遲到早退、自由散漫現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）宗旨觀念不夠強(qiáng)。群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不濃，少數(shù)同志對(duì)服務(wù)對(duì)象熱情不夠，耐心不夠，服務(wù)不夠，有衙門氣，態(tài)度不好。

　�。ㄋ模┕ぷ魍七M(jìn)不力、工作績(jī)效不優(yōu)。一是對(duì)棘手問題不敢碰，不能堅(jiān)持原則，怕得罪人。深入基層不夠，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題不夠。二是不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，工作效率低，工作質(zhì)量差，有位無為，有責(zé)不為。

　　（五）工作創(chuàng)新不夠。一是思路創(chuàng)新不夠，疏于學(xué)習(xí)和思考，習(xí)慣于老套路、老辦法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事；二是制度創(chuàng)新不夠，還不能有效的用制度管權(quán)、管事、管人；三是管理機(jī)制創(chuàng)新不夠，對(duì)工作難點(diǎn)和新生事物不能創(chuàng)造性打開工作局面，無應(yīng)對(duì)方法，依賴領(lǐng)導(dǎo)決策。

　　（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、發(fā)展速度不快。一是成規(guī)模的林副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，品牌不優(yōu)，實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的副射帶動(dòng)作用有限；二是以核桃為主體的多經(jīng)濟(jì)林發(fā)展力度不夠，林農(nóng)增收不夠快；

　�。ㄆ撸┬姓�執(zhí)法的依法行政水平不夠高。一是林業(yè)執(zhí)法行為還不夠規(guī)范；二是林業(yè)執(zhí)法單位執(zhí)法合力不夠；三是自由裁量權(quán)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠，極少數(shù)執(zhí)法人員還存在一定隨意性。

　　三、產(chǎn)生問題的原因分析

　　分析上述問題存在的原因，既有客觀因素，又有主觀因素：

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)主義核心價(jià)值觀樹立不夠，黨性意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)主觀世界的自我改造不夠，忠誠黨的林業(yè)事業(yè)理想信念比較淡化，黨的優(yōu)良作風(fēng)不牢，思想上進(jìn)取心不強(qiáng)，放松要求，紀(jì)律松弛，貪圖安逸。

　�。ǘ�）執(zhí)政為民、便民利民的思想樹立不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的黨員干部沒有把代表群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓林業(yè)行政管理于服務(wù)之中的自覺性不高，公仆意識(shí)淡化，存在衙門作風(fēng)，行政效能不高。

　　（三）維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想樹立不夠，大局意識(shí)不強(qiáng)。圍繞林業(yè)發(fā)展大局，按照全局統(tǒng)一步調(diào)行動(dòng)不夠。權(quán)利部門化，工作不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，只圖眼前利益、局部利益，損害全縣林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步解放思想深度不夠，憂患意識(shí)不強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力不強(qiáng)，怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，在優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與投資發(fā)展環(huán)境上，不與先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)單位、與發(fā)達(dá)地區(qū)、與上級(jí)組織和群眾要求看齊。不善于鉆研業(yè)務(wù)，綜合素質(zhì)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精通，遇到的新問題、新困難時(shí)調(diào)查研究不夠，破解辦法不多。

　�。ㄎ澹┲贫裙芾聿粐�(yán)，監(jiān)督檢查意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于林業(yè)發(fā)展與管理相關(guān)規(guī)章制度，有的是不夠健全、不夠規(guī)范；有的是更新不及時(shí)、不完善；有的是因?yàn)槿狈ψブ贫嚷鋵?shí)的氛圍和勇氣，造成制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督檢查問責(zé)不到位，從而使制度管人管事管權(quán)沒有落到實(shí)處。

　　四、治理措施建議

　　開展治庸問責(zé)工作是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的有效舉措。針對(duì)林業(yè)干部職工在“庸懶散軟”方面存在的突出問題，應(yīng)著力采取五項(xiàng)工作舉措開展治理：

　�。ㄒ唬┥罨瘜W(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。把打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、進(jìn)取型團(tuán)隊(duì)、德能型干部作為加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，把不斷提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平作為壓倒一切工作的著力點(diǎn)來抓。一是堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)經(jīng)�；�，局黨組中心學(xué)習(xí)組每月集中學(xué)習(xí)1次，局機(jī)關(guān)干部每周五下午為學(xué)習(xí)日。引導(dǎo)干部樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，進(jìn)一步提振精神，努力提升精神品位，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，奮力推進(jìn)事業(yè)發(fā)展；二是狠抓業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)制度化，提高履職崗位能力。全年組織全體干部開展4次以上集中培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)、國家退耕還林、公益林補(bǔ)償、濕地保護(hù)等政策，真正讓大家做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合，點(diǎn)與面相結(jié)合，注重打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加注重能力與攻關(guān)。

　�。ǘ�）深化作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。一是要加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到清政廉潔。嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣；二要改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持一抓到底的'工作作風(fēng)。牢固樹立“責(zé)任重如泰山”的執(zhí)行理念和大局觀念，大力倡導(dǎo)“不講任何借口”的工作態(tài)度；三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入基層調(diào)研。要求每名班子成員，每月必須帶領(lǐng)相關(guān)股(室)和單位的黨員干部到基層林業(yè)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組開展1次調(diào)研活動(dòng)，辦1至2件實(shí)事；四是強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。圍繞“治庸問責(zé)”活動(dòng)，主要抓好林業(yè)法律法規(guī)，退耕還林、生態(tài)公益林補(bǔ)償、低產(chǎn)林改造、林權(quán)制度改革等林業(yè)重點(diǎn)工程的有關(guān)政策宣傳，力爭(zhēng)做到林業(yè)政策家喻戶曉；五是要增強(qiáng)群眾意識(shí)，及時(shí)做好林業(yè)政策兌現(xiàn)，準(zhǔn)確地將各項(xiàng)政策兌現(xiàn)到林農(nóng)手中；及時(shí)調(diào)處林木、林權(quán)、林地糾紛，化解各種矛盾，切實(shí)維護(hù)廣大林農(nóng)的根本利益。

　　（三）全面落實(shí)崗位責(zé)任，強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)各部門職責(zé)建立全方位的責(zé)任體系，解決好部門職能交叉重疊、主體不明確、邊界不明晰、出了問題無法確定責(zé)任到崗到人的問題，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。以責(zé)權(quán)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，全面推行責(zé)任公開，細(xì)化崗位職責(zé)，對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行百分制量化管理，使每個(gè)崗位的職責(zé)更明確、具體，更具可操作性和可考核性。強(qiáng)化一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系建設(shè)；二是進(jìn)一步量化細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立工作進(jìn)度通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)干部平時(shí)的考核，將平時(shí)考核、年度考核與考察結(jié)合起來，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用，真正做到以業(yè)績(jī)定干部；三是健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)、職務(wù)激勵(lì)與級(jí)別激勵(lì)相結(jié)合，真正對(duì)肯干事、能干事、干成事的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明；四是深入開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，增強(qiáng)干部個(gè)人和集體榮譽(yù)感，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

　�。ㄋ模┘涌炝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增加林農(nóng)收入。依托項(xiàng)目，大力發(fā)展以核桃為主體的多種經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展以核桃、漆樹、烏桕、油桐為主體的木本油料，把核桃發(fā)展為我縣半高山地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要支柱產(chǎn)業(yè)；二是大力扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織，積極向省市爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，促進(jìn)林副企業(yè)做大做強(qiáng)，努力擴(kuò)大人員就業(yè)安置，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮副射帶動(dòng)作用；三是大力扶持發(fā)展以森林旅游、特種養(yǎng)殖、中藥材種植和林產(chǎn)品深加工為主體的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入；四是大力開展示范園建設(shè)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。大力發(fā)展板栗、核桃示范園，積極開展林業(yè)科技培訓(xùn)與普及活動(dòng)，深入到全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)村開展技術(shù)培訓(xùn)、印發(fā)技術(shù)資料，培訓(xùn)農(nóng)民，提高林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平；

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持依法治林、依法治理，提高依法行政水平。通過規(guī)范管理，提高依法行政水平，切實(shí)解決林業(yè)系統(tǒng)少數(shù)人執(zhí)法中的不作為、慢作為、亂作為，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不公的問題。一要規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐和林地征占限額管理制度，完善和執(zhí)行森林資源管護(hù)制度，規(guī)范木材流通秩序；二要組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域集中進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊亂收濫購、偷砍盜伐、無證販運(yùn)等破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源，以及亂占林地的行為，查處一批大案要案，懲處一批違法犯罪分子；三要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，規(guī)范資金運(yùn)作。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，特別是退耕還林、公益林補(bǔ)償、低產(chǎn)林改造項(xiàng)目資金發(fā)放和使用，杜絕截留、挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象發(fā)生，督促項(xiàng)目資金規(guī)范運(yùn)作。開展“廉政陽光”工程創(chuàng)建活動(dòng)，確保林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告15

　　為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深入貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱中央《決定》)及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱河南省《實(shí)施意見》)，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

　　林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的“三增”局面。

　　(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容

　　我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)。其中，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》。xx年以后，x、x、x、x、x等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權(quán)的意見或決定，x縣、x縣、x縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法。

　　(二)林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程

　　我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶承包自主經(jīng)營(yíng)，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹木，實(shí)行樹隨地走，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路、渠或一條河段;從承包經(jīng)營(yíng)幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán);從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng)。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，涉及面不斷拓寬�！渡�林法》的修訂、《森林法實(shí)施條例》的實(shí)施、中央《決定》的出臺(tái)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì)。

　　(三)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

　　1、拍賣

　　拍賣是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定底價(jià)后，舉行拍賣會(huì)，由買方競(jìng)價(jià)，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)，與賣方簽訂合同(協(xié)議)，出資買斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)管理，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競(jìng)標(biāo)購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉(zhuǎn)讓，一般成交價(jià)都要高于底價(jià)，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。

　　2、承包經(jīng)營(yíng)

　　承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用，取得林地使用權(quán)，自主進(jìn)行植樹造林、經(jīng)營(yíng)管理，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營(yíng)中，承包方可以是自然人，也可以是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一。

　　3、聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)

　　聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式。聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積1000畝，x市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動(dòng)力入股，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會(huì)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理。

　　4、林木認(rèn)領(lǐng)托管

　　所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用，托管方按照專業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理，并確保林木生長(zhǎng)量達(dá)到約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20xx年起在我省新興。

　　二、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)

　　(一)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體

　　隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設(shè)資金的來源打破了過去長(zhǎng)期依靠政府的局面，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、單位、個(gè)人2452家，累計(jì)吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。

　　(二)盤活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置

　　在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地、四旁隙地等長(zhǎng)期閑置不用，或分配給無力經(jīng)營(yíng)者，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產(chǎn)力要素，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn)。同時(shí)，社會(huì)上一些閑散資金沒有找到合適的投資項(xiàng)目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒有施展的空間。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn)，富了群眾，穩(wěn)定了社會(huì)，發(fā)展了林業(yè)。

　　(三)擴(kuò)大了有林地面積，增加了森林資源的總量

　　投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。

　　(四)提高了造林質(zhì)量，有效保護(hù)了資源

　　俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護(hù)更難。過去植樹造林產(chǎn)權(quán)收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護(hù)困難，“年年造林不見林”。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，明確了產(chǎn)權(quán)，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實(shí)處，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感，造林護(hù)林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質(zhì)量栽植，后期管護(hù)精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí)，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策，加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護(hù)。

　　(五)促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量

　　林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合。經(jīng)營(yíng)者為了提高生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進(jìn)優(yōu)良樹種15個(gè)，良種接穗(芽)100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個(gè)，應(yīng)用新技術(shù)、新成果36項(xiàng)，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。

　　(六)增加了農(nóng)民收入，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

　　以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè)，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶達(dá)20xx余戶，占全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的30%。

　　(七)開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力

　　經(jīng)營(yíng)“綠色企業(yè)”，風(fēng)險(xiǎn)小，效益持久，為機(jī)關(guān)富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達(dá)2萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型。

　　(八)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步

　　通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營(yíng)等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實(shí)行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長(zhǎng)羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實(shí)行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬余斤，產(chǎn)值達(dá)50多萬元。

　　三、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

　　(一)有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后

　　這里所說的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。

　　第一個(gè)方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。

　　xx年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地使用權(quán)以及國務(wù)院規(guī)定的`其他森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。以法律的形式，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定。20xx年，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。應(yīng)該說林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。

　　第二個(gè)方面，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而我國的森林分類經(jīng)營(yíng)工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上的，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi)，造成林木經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)上的約束性，客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。

　　(二)森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度不健全

　　其主要表現(xiàn)為：一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法，二是沒有法定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí)，國家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估，多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不可避免地造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。如某國有林場(chǎng)，通過不很公開的協(xié)商，將本林場(chǎng)3500余畝林地全部承包出去，承包期20年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無償交給承包方經(jīng)營(yíng)，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場(chǎng)。字面上好似等資源交接，但實(shí)際操作起來遠(yuǎn)非如此，林場(chǎng)現(xiàn)有林木資源，多為中、近熟林，其價(jià)甚巨。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時(shí)再造林，還場(chǎng)以幼林，則國有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回。

　　(三)操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

　　在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，有的沒有依法實(shí)行公開;有的發(fā)包時(shí)沒有依法召開群眾大會(huì)或代表大會(huì);有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些在實(shí)體內(nèi)容上，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司，在經(jīng)營(yíng)和宣傳中，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌，他們假借有關(guān)主管部門和科研單位的名義，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益，錯(cuò)誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對(duì)托管協(xié)議的關(guān)注。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，投資人一次性投資后，對(duì)公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件。

　　(四)政府干預(yù)多，服務(wù)不到位

　　目前，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門推動(dòng)。有的地方對(duì)流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切”，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量;有的地方甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)者種什么樹種、林種作出規(guī)定、強(qiáng)行實(shí)施，侵犯林農(nóng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回，再進(jìn)行“拍賣”。競(jìng)標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。雖然也有跨區(qū)域投資者，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則、成交價(jià)格等方面，以縣域?yàn)閱挝�，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場(chǎng)。

　　據(jù)了解，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”(20xx年9月1日成立)的經(jīng)營(yíng)范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容，盡管自行制定了《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》和《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法(暫行)》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則(試行)》，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要。

　　四、促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的途徑

　　(一)在較高層次上完善相關(guān)立法

　　如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題，對(duì)投資者來講，需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則、范圍、方式、程序、監(jiān)督、管理，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對(duì)政府職能部門來講，需要明確其法定職責(zé)，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容。而這些內(nèi)容，從我國現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來看，不是哪個(gè)部門或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問題、資源評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問題、采伐管理問題等，必須通過修改《森林法》或國務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn)。

　　(二)建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度

　　各種形式的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評(píng)估基礎(chǔ)上，合理確定底價(jià)，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)盤活森林資源資產(chǎn)、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評(píng)估細(xì)則，規(guī)范和完善評(píng)估技術(shù)、評(píng)估方法;二是要根據(jù)《行政許可法》等法律、法規(guī)的要求制定科學(xué)、可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問題;三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，滿足工作需要。

　　(三)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育和完善森林資源交易市場(chǎng)

　　要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入，就應(yīng)該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下，最大限度地引入市場(chǎng)機(jī)制。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn)，培育和完善森林資源市場(chǎng)，一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán);二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務(wù)體系，包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等;四是要有完善的市場(chǎng)監(jiān)督保障機(jī)制。

　　(四)準(zhǔn)確定位，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的作用

　　政府和林業(yè)主管部門要依照法律規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的要求，明確其對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等職能，做到既積極推進(jìn)，又充分尊重群眾意愿;既嚴(yán)格管理又不干涉經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán);既加強(qiáng)監(jiān)督又全面提供服務(wù)，充分、合理地發(fā)揮職能作用。尤其是林業(yè)主管部門，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢，又要積極開展實(shí)際工作的調(diào)研;既要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，又要搞好技術(shù)服務(wù);既要大力指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)，又要加大對(duì)破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法、有序的開展。

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