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政協(xié)調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，我們使用報(bào)告的情況越來越多，其在寫作上具有一定的竅門。你知道怎樣寫報(bào)告才能寫的好嗎？下面是小編收集整理的政協(xié)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告1
按照中央和省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，近期，本人就丁家營鎮(zhèn)xx村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專題調(diào)研。
一、基本情況
xx村是丁家營鎮(zhèn)最為偏僻、貧困人口最多的行政村，也是我市建檔立卡的重度貧困村之一。該村位于武當(dāng)山南麓，面積30多平方公里，山大人稀，人均收入較低。全村貧困戶面為54。5%，目前下降到45。6%。該村耕地面積877畝，人均耕地約0。8畝，有6個(gè)村民小組310戶1086人，其中60歲以上老年人200多人，常住人口約占總?cè)丝诘氖种蛔笥�，基本上為患病人群�?0歲以上的留守老年人。
xx村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為坡地種植、家庭小規(guī)模養(yǎng)殖和外出務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約500人，占勞動(dòng)力總數(shù)的60%以上。貧困人口收入中種植業(yè)收入占10。6%、養(yǎng)殖業(yè)收入占5。4%、務(wù)工收入占71%、其他收入占13%。
二、主要致貧原因
（一）交通不便、環(huán)境條件差導(dǎo)致貧困
xx村是丁家營鎮(zhèn)較為偏僻的一個(gè)行政村，距集鎮(zhèn)中心位置較遠(yuǎn)，地大人稀，交通不便，信息閉塞。受自然條件、發(fā)展空間、地域環(huán)境、基礎(chǔ)條件等因素制約，長期以來，該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民收入普遍很低。
（二）無產(chǎn)業(yè)支撐、集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致貧困
xx村大部分村民外出打工，少部分常住該村的村民，基本是老弱病殘的留守人員，大多從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，但平均不到0。8畝土地，且90%的是貧瘠的山坡地，經(jīng)營中需要投入的多，而產(chǎn)出少，幾乎無收入；部分家庭養(yǎng)的有一頭豬、幾只雞、幾只羊，但受交通、信息條件限制，大多自給，不能形成規(guī)模，村民沒有收入；村集體由于前幾年建村部，外欠近百萬外債，自己自身難保，更談不上扶持村民。
（三）自然災(zāi)害造成貧困和返貧
該村農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟(jì)狀況就差，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收、養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。調(diào)研中，本人了解到，像杜明山、曹學(xué)勝等20多戶村民，都是因疾病或?yàn)?zāi)害致貧，該種類型的貧困戶占全村20%左右。
（四）缺乏勞動(dòng)力、家庭成員年老或殘疾導(dǎo)致貧困
目前，農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制還不健全，對(duì)農(nóng)戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對(duì)家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，而醫(yī)療費(fèi)用又居高不下，有的甚至債臺(tái)高筑。對(duì)該村貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對(duì)不能再扛、不能再拖的病，治療費(fèi)用就成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)，這類貧困戶因?yàn)殚L期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。
（五）勞動(dòng)力文化素質(zhì)差導(dǎo)致貧困
前幾年義務(wù)教育沒有實(shí)行免費(fèi)時(shí)，該村不少貧困人口因上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、家庭貧困等原因中途輟學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的`結(jié)果，又是造成貧困的原因。調(diào)查結(jié)果表明，該村村民的勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況較差，貧困人口中文盲率為20%多，貧困人口平均受教育時(shí)間不足6年，大大低于全鎮(zhèn)人口平均受教育水平。由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力；外出打工只能干一些建筑、挖煤等體力活，是有些收入，但與其他人相比，收入有很大差距。
（六）貧困戶主觀脫貧意識(shí)差、沒有危機(jī)感導(dǎo)致貧困
貧困并不可怕，可怕的是沒有擺脫貧困的信心和決心。該村部份貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。各單位部門、社會(huì)各界踴躍為貧困戶捐物捐資，部分貧困戶便產(chǎn)生嚴(yán)重依賴思想，甚至少數(shù)人認(rèn)為，為他們捐物、捐錢是應(yīng)該的，國家應(yīng)該供養(yǎng)他們。
三、對(duì)策及建議
（一）深入推進(jìn)生態(tài)移民搬遷工作。
精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)后，通過多方協(xié)調(diào)，xx村啟動(dòng)了36戶生態(tài)移民搬遷工作，方式是農(nóng)戶村民自主聯(lián)建，國家整合資金，每戶補(bǔ)助3萬元錢。從目前情況來看，該項(xiàng)優(yōu)惠政策取得了一定效果。但資金扶持力度、政策享受戶數(shù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致安置房屋建設(shè)進(jìn)度較為滯后。
建議多部門整合項(xiàng)目資金，加大扶持力度，快速深入推進(jìn)生態(tài)移民搬遷工作。在楊家廟埡子、孫家院、徐家院、白衣庵、中嶺高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)五個(gè)院落，將全村310戶村民全部集中居住，形成"一線穿五珠"新農(nóng)村局面，既解決農(nóng)戶住房問題，又將院落建成了新農(nóng)村景點(diǎn)，為今后旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）加大xx路改建力度
xx村通向集鎮(zhèn)的唯一通道——xx路，全長15公里左右，該路狹窄彎曲、凹凸不平，路況極差。雖然今年上半年借助三萬"村村通"活動(dòng)，對(duì)該通村路進(jìn)行了改造，修建了錯(cuò)車臺(tái)、增設(shè)了標(biāo)示牌，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。
建議相關(guān)部門積極向上級(jí)部門爭取，改建xx路、打通丁白路（丁家營——白楊坪），將以前3。5米寬的通村路按照山區(qū)二級(jí)路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，從而帶動(dòng)該村太都湖、楊家廟埡子、白衣庵、厲家院、髽髻山、黃龍峽等景點(diǎn)旅游資源發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)脫貧。
（三）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
xx村地大人稀，旅游資源豐富，如何發(fā)揮這些資源優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，是此輪精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)解決的問題。
建議在該村進(jìn)一步加大封山育林力度，實(shí)現(xiàn)綠色全覆蓋，形成山青水綠天藍(lán)的優(yōu)美環(huán)境，為發(fā)展旅游業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)；通過土地流轉(zhuǎn)，在溝、峽等平地或坡地規(guī)模種植苗木花卉、中草藥、雜果等產(chǎn)業(yè)，形成"春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青"的局面，實(shí)現(xiàn)全域景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，既美化了環(huán)境，又帶動(dòng)了旅游資源的開發(fā)利用，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加；通過招商引資，開發(fā)太都湖、楊家廟埡子、白衣庵、厲家院、髽髻山、髽髻大峽谷等景點(diǎn)旅游資源，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館、垂釣健身等產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶增設(shè)又一致富渠道。
（四）強(qiáng)化貧困戶"輸血"與"造血"功能
"扶貧關(guān)鍵是扶人"。再好的優(yōu)惠政策，再多的扶持資金，如果扶持的對(duì)象——貧困戶無動(dòng)于衷，扶貧攻堅(jiān)工作將徹底失敗。
對(duì)于此類對(duì)象，建議按照"一戶一法"的要求，逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
一是繼續(xù)推進(jìn)"金藍(lán)領(lǐng)"工程，為每戶貧困家庭培訓(xùn)一至兩名掌握實(shí)用技術(shù)的勞力，讓他們通過勞動(dòng)增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧；二是繼續(xù)推進(jìn)"5541"工程，"輸血"與"造血"并重，鼓勵(lì)貧困戶利用山場等優(yōu)勢資源，開展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，增加收入；三是繼續(xù)收入推進(jìn)"四雙"幫扶和金融幫扶，解決部分有能力脫貧的貧困戶融資難、辦事難問題，為他們脫貧致富奔小康掃平障礙。
（五）加大保障扶貧力度
在xx村諸多貧困戶中，有一種貧困人口，既無勞動(dòng)能力，又無致富門道，他們靠自身根本無法脫貧，如"五保"老人、孤寡老人、殘疾病人等。對(duì)此類對(duì)象如何開展精準(zhǔn)扶貧，是我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。
建議加大保障扶貧力度，充分利用醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、五保等民生政策，對(duì)因病致貧或喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，政府、幫扶單位籌資幫其購買社會(huì)保障，使貧困戶病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。通過獲得最低生活保障救濟(jì)，治病、養(yǎng)老等讓包袱沉重的貧困家庭，看到脫貧的希望，走上勤勞致富的路子。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告2
按照區(qū)政協(xié)度常委會(huì)工作計(jì)劃安排，區(qū)政協(xié)專門成立了由一名政協(xié)副主席任組長，區(qū)政協(xié)相關(guān)委室和區(qū)農(nóng)業(yè)局的有關(guān)人員組成的調(diào)研組，就全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研。具體調(diào)研情況如下：
一、基本情況
張店區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口14.04萬人，耕地面積8.1萬畝，農(nóng)村居民人均純收入1.1286萬元。，為加快提升全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，區(qū)委區(qū)政府立足區(qū)情，確定了"調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，富裕農(nóng)民生活，服務(wù)城市需要"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，著力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。成立了由政府牽頭、部門組成的加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及股份合作制的指導(dǎo)意見》，對(duì)加快發(fā)展中心城區(qū)都市農(nóng)業(yè)做出了全面部署。目前，我區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益開始顯現(xiàn)。
1、科學(xué)規(guī)劃，合理定位
全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循"點(diǎn)線面相銜接，大中小相配套"的原則，因地制宜，著重建設(shè)"四個(gè)片區(qū)"：一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)片區(qū)。主要是依托馬尚鎮(zhèn)、房鎮(zhèn)鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。二是建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。以黑鐵山、玉皇山、炒米山、唐家山等區(qū)域?yàn)橹鳎钊胪诰蛏絽^(qū)特有資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。三是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果帶。在傅家鎮(zhèn)、馬尚鎮(zhèn)、房鎮(zhèn)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施濱博高速公路沿線經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。四是進(jìn)一步打造城市綠地生態(tài)體系。主要沿主干公路、主河道建設(shè)綠色通道、防護(hù)林帶以及環(huán)村、環(huán)鎮(zhèn)生態(tài)林，大力發(fā)展生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)林果帶。
2、突出特色，全面推進(jìn)
我區(qū)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色鮮明，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展順利，生態(tài)綠化修復(fù)初見成效，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架初步形成。目前，灃水鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)、傅家鎮(zhèn)、杏園街道累計(jì)種植核桃8000余畝；初步完成大規(guī)模沿路、沿河綠化，種植園林綠化苗木9000余畝；黑鐵山區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃面積2230畝，已完成苗木種植1200畝；實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.96萬畝，發(fā)展種植專業(yè)合作社8家。以建設(shè)各具特色的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)，總規(guī)劃面積8000余畝，計(jì)劃投資近9億元，已完成投資2.8億元，同時(shí)，注重引導(dǎo)園區(qū)積極與科研院所聯(lián)系，引入先進(jìn)的科技項(xiàng)目，種植適合本地的特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)都市農(nóng)業(yè)向名、特、優(yōu)方向發(fā)展。
3、政策引導(dǎo)，全力扶持
區(qū)政府從財(cái)政上不斷增加對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，制定了一系列的都市農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的單位，區(qū)財(cái)政按照當(dāng)年實(shí)際投資額的5-10%予以補(bǔ)助；對(duì)按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的，按照其調(diào)整面積，區(qū)財(cái)政按每年300元/畝的.標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)補(bǔ)助三年，當(dāng)年提供300-500元/畝的苗木補(bǔ)助；對(duì)實(shí)現(xiàn)長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的鎮(zhèn)，區(qū)財(cái)政按照每調(diào)整1000畝獎(jiǎng)勵(lì)2萬元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)配套設(shè)施所需的用地指標(biāo)，優(yōu)先予以安排。目前，全區(qū)已兌現(xiàn)各類苗木補(bǔ)助款490.31萬元；對(duì)5個(gè)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金45萬元。同時(shí)，積極協(xié)助解決都市農(nóng)業(yè)園區(qū)用地問題，已落實(shí)新增指標(biāo)和掛鉤指標(biāo)1654.2畝。
4、發(fā)展良好，成效初顯
目前，全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，正逐步實(shí)現(xiàn)由過去的家庭式零散的苗木培育、單一的農(nóng)作物種植，向集體種植、優(yōu)質(zhì)種植、休閑觀光、增收增效于一體的多功能方向發(fā)展。華煜玫瑰生態(tài)莊園、吉田園、玉黛湖農(nóng)業(yè)高科技示范園、淄博名典彩葉觀光園、淄博十三皇莊農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園被命名為市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照"宜糧則糧、宜菜則菜、宜苗則苗"的原則，對(duì)孝婦河、濱博高速公路、張周路等重點(diǎn)地段，沿河、沿路種植了經(jīng)濟(jì)林，對(duì)黑鐵山、玉皇山、炒米山等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施大面積生態(tài)修復(fù)工程。土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范有序，土地集約化利用程度得到了增強(qiáng)，在流轉(zhuǎn)的近2萬畝土地中，有98%以上的項(xiàng)目達(dá)到了50畝以上的規(guī)�；�(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、存在問題
當(dāng)前，全區(qū)都市農(nóng)業(yè)整體發(fā)展勢頭良好，但仍存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、對(duì)都市農(nóng)業(yè)的重視程度有待加強(qiáng)。目前，社會(huì)上對(duì)都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度不夠高，對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合效益認(rèn)識(shí)不夠深，因此，對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在重視程度不夠的現(xiàn)象，尚未形成發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的良好氛圍。部分財(cái)政補(bǔ)助資金不能及時(shí)兌現(xiàn)，在一定程度上挫傷了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的積極性，不利于我區(qū)都市農(nóng)業(yè)今后的健康發(fā)展。
2、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。政府宏觀上對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了部署，但難以納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，社會(huì)投資都市農(nóng)業(yè)的信心不足。
3、土地使用效率有待于提高。有的園區(qū)和部門難以突破固有思維模式，對(duì)于國家有關(guān)土地政策未能吃透精神，靈活運(yùn)用，限制了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展有待于規(guī)范。政府宏觀的規(guī)劃需要進(jìn)一步細(xì)化，使園區(qū)發(fā)展能夠得到有效控制和指導(dǎo)。目前，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有制定相配套的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)園區(qū)存在發(fā)展自由現(xiàn)象，發(fā)展方向、目標(biāo)不夠清晰，園區(qū)建設(shè)檔次低，發(fā)展層次不高，同時(shí)，容易造成個(gè)別園區(qū)變相圈地。
三、建議和對(duì)策
都市農(nóng)業(yè)是隨著城市化水平和人們收入水平的提高，把城區(qū)與郊區(qū)、農(nóng)業(yè)和旅游，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起的新型產(chǎn)業(yè)，是依托城市、服務(wù)城市、適應(yīng)城市、滿足城市人們各種需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足區(qū)位特點(diǎn)和市場需求，因地制宜地確定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、形式、規(guī)模和布局。
1、加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)，形成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展合力。一是進(jìn)一步加大發(fā)展都市農(nóng)業(yè)宣傳力度，提高全民對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度，形成良好的發(fā)展氛圍。二是不斷強(qiáng)化基層政府對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際情況，有針對(duì)性的指導(dǎo)各鎮(zhèn)編制都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)我區(qū)都市農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。三是及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)助資金，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的積極性。
2、納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，夯實(shí)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門要充分結(jié)合中心城區(qū)"十二五"發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)地理特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，使全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展更加貼近實(shí)際，更加科學(xué)合理，鑒于中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要求，建議我區(qū)都市農(nóng)業(yè)今后可重點(diǎn)圍繞黑鐵山、玉皇山、炒米山等東部地區(qū)進(jìn)行發(fā)展。
3、科學(xué)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，充分提高土地使用效率。一是主動(dòng)爭取國土資源等部門的支持與配合，以鎮(zhèn)、街道為單位，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將土地流轉(zhuǎn)納入基層政府管理，以鎮(zhèn)、街道為主導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配使用，在嘗試聯(lián)租、聯(lián)包方式的同時(shí)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。二是要結(jié)合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃，預(yù)防因短期性用地給園區(qū)建設(shè)帶來的投資浪費(fèi)。三是在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)中，要堅(jiān)持群眾自愿原則，切實(shí)保護(hù)好群眾利益。
4、進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)范都市農(nóng)業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展。逐步完善園區(qū)建設(shè)機(jī)制，制定出臺(tái)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，明確用地使用性質(zhì)，實(shí)行園區(qū)準(zhǔn)入制度，從建設(shè)面積、資金投入、種植標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)把審批關(guān)口，建立農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、土地、財(cái)政等部門聯(lián)合審批制度，防止一窩蜂式發(fā)展，預(yù)防因盲目發(fā)展造成的投資浪費(fèi)，杜絕變相圈地行為。同時(shí)，對(duì)園區(qū)發(fā)展情況定期進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、考核，達(dá)到規(guī)范化發(fā)展。
5、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。一是繼續(xù)加大政策支持力度，提高財(cái)政補(bǔ)助資金使用效率，重點(diǎn)對(duì)有發(fā)展?jié)摿�，并能�?shí)現(xiàn)長期發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加大扶持力度。二是落實(shí)都市型農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會(huì)議制度，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，及時(shí)解決發(fā)展中遇到的問題。三是積極借鑒外地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)采用新技術(shù)生產(chǎn)手段和精細(xì)化管理方式。通過股份制等形式，建立健全國家、集體、企業(yè)、個(gè)人多元化投資機(jī)制，提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。四是加快西五路南延工程等一系列都市農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊配套設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。
附：1、本文有關(guān)名詞解釋；
2、都市農(nóng)業(yè)15個(gè)重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告3
按照市政協(xié)加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展調(diào)研工作安排，市婦聯(lián)結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)婦聯(lián)組織與全域旅游發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)全市巾幗農(nóng)家樂發(fā)展情況進(jìn)行了面上調(diào)研，并到河?xùn)|區(qū)、沂南縣、蒙陰縣、莒南縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。從發(fā)展數(shù)量上看，目前，全市有巾幗農(nóng)家樂39xx家，在工商部門注冊(cè)的xxxx9家。從經(jīng)營及投資規(guī)模上看，經(jīng)營面積大多數(shù)集中在300平以上，以經(jīng)營餐飲業(yè)為主，有床位5400余張，xx0xx年，接待游客557萬余人，經(jīng)營總收入xx。46億元，帶動(dòng)?jì)D女就業(yè)xx180人。從分布區(qū)域上看，主要集中在中西部及北部縣區(qū)，南部、東部較少；從經(jīng)營模式及類型上看，有獨(dú)戶經(jīng)營、“農(nóng)戶+合作社”、“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”等形式，80%以上都是獨(dú)戶經(jīng)營，有餐飲、住宿（民宿）、采摘、觀光農(nóng)業(yè)、休閑垂釣、農(nóng)耕體驗(yàn)等多種形式，逐漸由單一的農(nóng)家樂餐飲向綜合休閑服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（二）基本特點(diǎn)。一是發(fā)展速度快。市及各縣區(qū)婦聯(lián)突出蒙山沂水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展集現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色餐飲、民宿民居、休閑娛樂和農(nóng)副產(chǎn)品銷售為一體的“農(nóng)家樂”旅游，通過打造“沂蒙大姐居家靈活就業(yè)”農(nóng)家樂旅游示范基地，帶動(dòng)巾幗農(nóng)家樂快速發(fā)展，尤其是餐飲業(yè)發(fā)展速度較快，范圍已由縣城周邊郊區(qū)擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，僅沂南縣就發(fā)展農(nóng)家樂飯店500余家。二是經(jīng)營特色各異。各縣區(qū)巾幗農(nóng)家樂發(fā)展注重突出縣域特色，蒙陰縣抓住“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”這一鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)，指導(dǎo)扶持婦女開辦巾幗農(nóng)家樂，形成了以紅色游為代表的孟良崮，以神奇地貌岱崮為代表的崮鄉(xiāng)人家，以《舌尖上的中國－－煎餅》為代表的椿樹溝，以桂花為代表的蒙山桂花園，以休閑采摘體驗(yàn)為主要內(nèi)容的山旺農(nóng)莊、蔡莊等。郯城重坊鎮(zhèn)立足中華銀杏園，推出“三灣六園”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展框架，全力打造集觀光、娛樂、垂釣、采摘、養(yǎng)生、福壽文化于一體的休閑觀光型鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。其中紅楓緣巾幗農(nóng)家樂，僅xx0xx年就接待游客xx萬人，經(jīng)營收入xx00多萬元。三是品牌化發(fā)展。以“沂蒙人家”為統(tǒng)領(lǐng)，各縣區(qū)紛紛推出農(nóng)家樂品牌。沂南縣推出了“紅嫂人家”、蒙山旅游區(qū)推出“蒙山人家”、蒙陰縣推出“崮鄉(xiāng)人家”、蘭陵縣推出“蘭陵人家”等，農(nóng)家樂品牌已然叫響。四是發(fā)展不平衡。由于區(qū)域位置不同，縣區(qū)重視程度不一，我市巾幗農(nóng)家樂發(fā)展也極不平衡。沂水、沂南、平邑、費(fèi)縣、蒙陰、蒙山旅游區(qū)等北部、西部縣區(qū)，巾幗農(nóng)家樂發(fā)展迅速。河?xùn)|、郯城、蘭陵、莒南、臨沭等縣區(qū)巾幗農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)模檔次有待提升，蘭山、羅莊、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、臨港區(qū)等巾幗農(nóng)家樂發(fā)展相對(duì)緩慢一些。
二、工作措施
一是推動(dòng)出臺(tái)扶持政策。市及各縣區(qū)婦聯(lián)把發(fā)展巾幗農(nóng)家樂作為解決婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有效抓手，作為推動(dòng)全市全域旅游發(fā)展的.重要載體，從政策上給予大力支持。市婦聯(lián)推動(dòng)市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展全市婦女居家靈活就業(yè)工作的意見》，聯(lián)合市旅發(fā)委、市扶貧辦、市廣播電視臺(tái)下發(fā)《關(guān)于開展巾幗鄉(xiāng)村旅游扶貧公益行動(dòng)的通知》，鼓勵(lì)支持發(fā)展巾幗農(nóng)家樂。蒙陰縣出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)家樂的實(shí)施意見》、《蒙陰縣旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游工作列入縣委、縣政府專項(xiàng)考核。沂南縣出臺(tái)《沂南縣人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，縣婦聯(lián)積極引導(dǎo)婦女投身旅游開發(fā)，以農(nóng)家庭院為陣地，開展“農(nóng)家樂”型旅游休閑服務(wù)，鼓勵(lì)婦女大力發(fā)展巾幗“農(nóng)家樂”旅社、飯店。二是給予資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)。市婦聯(lián)爭取財(cái)政每年從婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金中列支部分資金，對(duì)發(fā)展勢頭好、年?duì)I業(yè)收入80萬元以上，年接待游客3000人次以上的巾幗農(nóng)家樂每處給予5—8萬元不等的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。從上級(jí)婦聯(lián)爭取到貧困母親救助循環(huán)幫扶資金75萬元，
扶持平邑、費(fèi)縣、蒙山旅游區(qū)等xx8名貧困婦女發(fā)展農(nóng)家樂。蒙陰縣對(duì)新發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園達(dá)到縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶、旅游企業(yè)、新型旅游合作組織分別給予一次性5000元、xx000元、xx00元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積極為有發(fā)展愿望，但又缺少資金的農(nóng)村婦女提供婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款，xx0xx年全市發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款3。45億元。三是加大教育培訓(xùn)力度。各級(jí)婦聯(lián)組織把巾幗農(nóng)家樂經(jīng)營培訓(xùn)作為新農(nóng)村新生活培訓(xùn)的重要內(nèi)容，全市共培訓(xùn)xx00萬余人。同時(shí)，組織巾幗農(nóng)家樂經(jīng)營戶負(fù)責(zé)人、巾幗鄉(xiāng)村旅游帶頭人等參加全省鄉(xiāng)村旅游女帶頭人培訓(xùn)，著力提升巾幗農(nóng)家樂從業(yè)者水平。組織縣區(qū)婦聯(lián)主席、巾幗鄉(xiāng)村旅游帶頭人到安徽、南京市、蘇州、常熟學(xué)習(xí)考察巾幗農(nóng)家樂經(jīng)驗(yàn)，開闊眼界。四是強(qiáng)化示范帶動(dòng)引領(lǐng)。市婦聯(lián)全員聯(lián)系蒙山旅游區(qū)，每位班子成員聯(lián)系一個(gè)村，指導(dǎo)xx戶、幫扶3戶，面對(duì)面授課，手把手指導(dǎo)，全力打造巾幗“農(nóng)家樂”示范戶。命名并認(rèn)定了一批沂蒙大姐居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)家樂示范基地，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)巾幗農(nóng)家樂發(fā)展。
三、存在問題及不足
一是基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施不夠完善。農(nóng)家樂用房多為農(nóng)民自家住房經(jīng)過加工改造而成，大多是個(gè)體經(jīng)營，房屋自己投資興建，早先建成的房子和設(shè)施早已老化，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。還有就是縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)道路硬化，但是存在公共交通不完善的現(xiàn)象，大多數(shù)鄉(xiāng)村一天只有一趟公交車，還有部分無法實(shí)現(xiàn)公交直達(dá)，導(dǎo)致游客出行不便。
二是缺乏品種特色和文化內(nèi)涵，項(xiàng)目單一。大多數(shù)“農(nóng)家樂”規(guī)模較小，以農(nóng)戶為單位負(fù)責(zé)接待和服務(wù)，絕大部分是餐飲服務(wù)，只有很少一部分是垂釣、果蔬采摘、農(nóng)業(yè)休閑觀光等，品種特色和文化內(nèi)涵不夠豐富。對(duì)民俗文化、農(nóng)家樂文化挖掘不夠，菜色單一，菜品服務(wù)項(xiàng)目相似，經(jīng)營特色不夠明顯，經(jīng)營無個(gè)性。城市化現(xiàn)象正在蔓延，有的蔬菜、水果、糧、油、飲料等從城里購買，飯菜與城市區(qū)別不大，鄉(xiāng)土風(fēng)味不濃。
三是管理水平有待進(jìn)一步完善。大部分巾幗農(nóng)家樂屬于“夫妻店”，家庭作坊式粗放管理、松散經(jīng)營，小農(nóng)思想嚴(yán)重，存在坐門等客現(xiàn)象。經(jīng)營者文化水平普遍偏低，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，市場意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)家樂管理跟不上，服務(wù)質(zhì)量偏低。大部分未制定管理制度或者對(duì)于制定的制度難以落實(shí)，對(duì)顧客提出的問題，往往因?yàn)楣芾頊�、人員少等原因不能及時(shí)解決。
四是存在安全隱患。巾幗農(nóng)家樂經(jīng)營戶缺乏衛(wèi)生、治安、消防等方面知識(shí)，未定期進(jìn)行消防方面的知識(shí)培訓(xùn)，不能及時(shí)處理突發(fā)事件；沒有相應(yīng)的夜間安保人員，夜間無人值班，住宿人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全存在隱患；廚房存在用火隱患，在做農(nóng)家飯菜的過程中，違規(guī)操作，有可能因漏電漏氣引發(fā)火災(zāi)。
四、建議及對(duì)策
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巾幗農(nóng)家樂發(fā)展各縣區(qū)重視程度不一，推進(jìn)發(fā)展的力度不同。建議多部門合作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整體規(guī)劃布局，
在扶持政策、金融資金、衛(wèi)生安全、星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)家樂發(fā)展。
二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。巾幗農(nóng)家樂從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，尤其是餐飲業(yè)農(nóng)家樂，有的還處于較低水平。建議今后加大對(duì)農(nóng)家樂從業(yè)人員廚藝、營銷、管理、服務(wù)、禮儀、衛(wèi)生等培訓(xùn)，全方位提高從業(yè)人員素質(zhì)。組織農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人外出參觀，學(xué)習(xí)成功的經(jīng)營管理方法和經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)理管理和服務(wù)水平。
三是注重打造品牌，形成區(qū)域特色。農(nóng)家樂品牌運(yùn)作，單靠個(gè)體農(nóng)家樂發(fā)展進(jìn)程緩慢，建議政府介入做整體策劃宣傳，抓住區(qū)域特點(diǎn)，突出本土特色，作為區(qū)域公共品牌運(yùn)作發(fā)展，才會(huì)有影響力，才會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告4
XX年，河北省政協(xié)圍繞完善12個(gè)事關(guān)河北大局的重點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為省委、省政府提供決策參考。日前，記者從省政協(xié)獲悉，省政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)省政協(xié)調(diào)研組所提建議進(jìn)行全面梳理，并對(duì)成果運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤督辦。截至目前，12個(gè)調(diào)研報(bào)告所提69個(gè)方面建議，66個(gè)已被相關(guān)部門完全采納或部分采納，3個(gè)因與國家政策不符未被采納。
在"關(guān)于完善開發(fā)區(qū)體制問題"的調(diào)研報(bào)告中，省政協(xié)調(diào)研組建議，整合處于成熟期的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和行政功能，實(shí)行"政區(qū)合一"模式。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》對(duì)相關(guān)建議予以采納。目前"政區(qū)合一"模式在部分有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)行，設(shè)立了開發(fā)區(qū)人大、政協(xié)和法院、檢察院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。報(bào)告建議，下放審批權(quán)限，推行扁平化管理模式。省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》對(duì)相關(guān)建議予以采納，積極開辟綠色通道，省政府有關(guān)部門應(yīng)積極受理開發(fā)區(qū)(園區(qū))的報(bào)件，并簡化審批程序，優(yōu)先予以辦理。
針對(duì)"關(guān)于推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)問題"，提出按照"12345"的發(fā)展思路，即圍繞"一大目標(biāo)"、突出"兩大重點(diǎn)"、實(shí)現(xiàn)"三大突破"，用足"四大政策"，強(qiáng)化"五大舉措"。我省正在草擬的.《河北省工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案(XX-)》對(duì)相關(guān)建議予以采納。提出，到，年主營業(yè)務(wù)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到400個(gè)，超50億元的達(dá)到200個(gè)，超100億元的達(dá)到100個(gè);培育省級(jí)以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地50個(gè)以上，其中國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地15個(gè)以上。推廣"產(chǎn)業(yè)集群+技術(shù)平臺(tái)"模式，選擇50個(gè)特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，京冀共建100個(gè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告5
為全面了解掌握xx市青少年違法犯罪的情況，進(jìn)一步促進(jìn)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》在我市的貫徹落實(shí)，市政協(xié)于20xx年10月25日起，組織部分政協(xié)委員就xx市青少年違法犯罪情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將xx市青少年違法犯罪情況和就我市如何進(jìn)一步貫徹《兩法》切實(shí)保護(hù)未成年人健康成長所提建議報(bào)告如下：
一、xx市近兩年來青少年違法犯罪情況和特點(diǎn)
�。ㄒ唬﹛x市近兩年來青少年違法犯罪的情況
從20xx年1月至20xx年10月，xx市共有574名青少年違法犯罪，占全部違法犯罪人員(1164人)的49.3％。
1、20xx年青少年違法犯罪情況
20xx年共抓獲犯罪嫌疑人615人，青少年違法犯罪303人，青少年違法犯罪占49.2%。其中不滿14歲的14人，占青少年違法犯罪的4.6％。14至15歲的51人，占青少年違法犯罪的16.8%。16至17歲的69人，占青少年違法犯罪的22.7％。18至25歲的169人，占青少年違法犯罪的55.7％。
2、20xx年青少年違法犯罪情況
20xx年1-10月共抓獲犯罪嫌疑人549人，青少年違法犯罪271人，占49.3％，其中不滿14歲的28人，占青少年違法犯罪的10.3％；14至15歲的41人，占青少年違法犯罪的15.1%；16至17歲的63人，占青少年違法犯罪的23.2％；18至25的131人，占青少年違法犯罪的48.3％。
�。ǘ┣嗌倌赀`法犯罪的特點(diǎn)
1、青少年違法犯罪呈現(xiàn)上升趨勢，18歲以下未成年人違法犯罪上升勢頭明顯。
20xx年青少年違法犯罪占違法犯罪總數(shù)的49.2%，其中14至17歲的未成年人違法犯罪134人，占青少年違法犯罪的44.2%。
20xx年1－10月，青少年違法犯罪比率已高于20xx年全年。
2、青少年違法犯罪主要集中在盜竊、搶劫兩類侵財(cái)案件。
20xx年破獲盜竊案492起，搶劫案25起，其中青少年違法犯罪157起，占整個(gè)違法犯罪的30.3％。14歲以下違法犯罪人員14人，占青少年違法犯罪的6.35％。
20xx年1－10月20日，破獲盜竊案430起，搶劫案22起，其中青少年違法犯罪258起，占整個(gè)違法犯罪的57％。14歲以下違法犯罪人員28人，占青少年違法犯罪的13．5％。
3、共同犯罪占有相當(dāng)?shù)谋壤�。市法�?0xx年受理的未成年人犯罪案件，共同犯罪的案件占未成年人犯罪案件的57％；20xx年為62％；20xx年截止到10月份為65％。團(tuán)伙犯罪成為未成年人犯罪的主要形式，未成年人在結(jié)伙作案過程中，既互相壯膽，又逞強(qiáng)好勝，往往相互傳習(xí)，形成交叉感染，使許多團(tuán)伙成員很快從作案的“單面手”變成“多面手”，社會(huì)危害極大。
4、未成年人犯罪的年齡集中化。從市法院近兩年來辦理的未成年人犯罪案件來看，犯罪年齡多集中在16、17歲。此年齡段多為未成年人對(duì)社會(huì)有了一定的認(rèn)知程度，但又較為模糊，極易受到不良社會(huì)現(xiàn)象的影響。如，20xx年5月破獲的一起故意毀壞公私財(cái)物案，有犯罪嫌疑人17名，其中16至18歲的就有14人，還有在校高中學(xué)生3名。
5、未成年人犯罪主體以在校學(xué)生和輟學(xué)學(xué)生為主，學(xué)生占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?0xx年學(xué)生占未成年人犯罪比例為68％，20xx年截止10月份為45％。
6、未成年人犯罪中男性占絕對(duì)主流，女性犯罪較為少見。20xx年女性未成年人犯罪案件3件3人；20xx年截止10月份為1件1人，案件類型為盜竊、搶劫。
7、單親家庭易造成未成年人性格孤僻，心理承受力差，違法犯罪的可能性大。如：20xx年11月破獲的二中學(xué)生王皓故意殺人案，就是因其父母離異，心理比較封閉，以致其母親的一句話使其陷于犯罪深淵。
8、網(wǎng)絡(luò)媒體上色情兇殺等不健康的信息，致使是非辨別能力較差的未成年人盲目模仿，造成違法犯罪。
二、預(yù)防未成年人違法犯罪的幾點(diǎn)建議
青少年是祖國的`未來，全社會(huì)都應(yīng)共同做好未成年人違法犯罪的預(yù)防工作。
1、公安、檢察、法院、司法等部門，在辦理未成年人違法犯罪案件過程中，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹教育、感化、挽救的方針，充分發(fā)揮各自職能作用，使未成年人犯罪案件的辦理工作獨(dú)具特色，充分維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。
2、建立預(yù)防未成年人違法犯罪的長效機(jī)制。堅(jiān)持并完善已有的法制教育工作體系。如，學(xué)校設(shè)立法制副校長，法律教育進(jìn)校院、進(jìn)課堂，學(xué)校建立法制教育基地，聘請(qǐng)專家作為校外法律輔導(dǎo)員，少年法庭工作向社會(huì)延伸，新聞媒體設(shè)立少年法制宣傳欄目，用形象生動(dòng)的形式教育青少年等措施，增強(qiáng)青少年法律意識(shí)和防范意識(shí)，通過接受預(yù)防犯罪的教育使青少年來約束自己的行為，深刻認(rèn)識(shí)到違法犯罪所應(yīng)付出的代價(jià)，從而自警、自律、自強(qiáng)，遠(yuǎn)離犯罪，達(dá)到教育、預(yù)防與矯治相得益彰。
3、加大青少年課外活動(dòng)設(shè)施投入力度，開展豐富多彩的教育文化活動(dòng)。各學(xué)校要克服文體設(shè)施單一的狀況，認(rèn)真解決學(xué)生文體活動(dòng)匱乏的問題，把有限的課外活動(dòng)時(shí)間充分的利用起來，組織學(xué)生開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動(dòng)，達(dá)到德、智、體全面發(fā)展的要求。
4、加強(qiáng)網(wǎng)吧、游戲廳的有效控制，嚴(yán)厲打擊違禁經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲廳。定期或不定期的對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳進(jìn)行合法經(jīng)營大檢查，對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定，接納未成年人的網(wǎng)吧、游戲廳予以重罰和堅(jiān)決取締，以凈化青少年成長的社會(huì)環(huán)境。
5、依法對(duì)違法犯罪未成年人監(jiān)護(hù)人予以必要的處罰，使監(jiān)護(hù)人切實(shí)負(fù)起教育管理責(zé)任，形成社會(huì)家庭相結(jié)合的教育機(jī)制。
6、對(duì)已量刑的未成年人回歸社會(huì)、學(xué)校、家庭時(shí)，全社會(huì)應(yīng)一視同仁，不能另眼相看，社會(huì)各界應(yīng)齊心協(xié)力，對(duì)未成年人犯罪者回歸社會(huì)時(shí)，在工作、就學(xué)等方面給予照顧，使未成年人罪犯真正走出歧途，走向光明。
7、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，做好預(yù)防未成年人違法犯罪的基礎(chǔ)工作。
一是要逐步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)青少年工作隊(duì)伍，充分利用社區(qū)文化、教育資源，積極組織開展各種健康有益的文化體育活動(dòng)。
二是要建立完善培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制，配合人事勞動(dòng)部門開展對(duì)初、高中畢業(yè)而未升上學(xué)的學(xué)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)扶持工作。
三是對(duì)流浪在社會(huì)上的少年兒童，要配合民政部門及時(shí)給予幫助，妥善處置。
四是切實(shí)落實(shí)社會(huì)保障措施，對(duì)因貧困而失、輟學(xué)的學(xué)生，要幫助他們重返學(xué)校就讀。
五是管段（片）民警要隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)未成年人的動(dòng)態(tài)，協(xié)同社區(qū)開展具體的幫教活動(dòng)。
總之，要把各項(xiàng)預(yù)防措施落實(shí)到基層，把各種誘發(fā)未成年人違法犯罪的危險(xiǎn)因素消滅在萌芽狀態(tài)。
未成年人保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是哪個(gè)部門或哪些人的事，需要社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)配合。只有把保護(hù)未成年人作為全社會(huì)的共同責(zé)任，切實(shí)落實(shí)好《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，才能提高社會(huì)綜合保護(hù)能力，為未成年人的健康成長，創(chuàng)造良好的環(huán)境。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告6
為破解三峽工程百萬大移民難題，黨中央、國務(wù)院提出了“搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富”的三步走總體思路。曾為移民“搬得出”作出貢獻(xiàn)的重慶市萬州區(qū)政協(xié)，今年以來又向后移民時(shí)期的“安穩(wěn)、致富”發(fā)起沖擊，在日前舉行的萬州區(qū)政協(xié)三屆八次常委會(huì)議上，提出了破解難題的意見和建議。
自三峽工程上馬以來，萬州區(qū)政協(xié)始終堅(jiān)持“移民為先為重”的`思想，先后圍繞移民安置、企業(yè)遷建、庫底清理、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等難題，開展大型調(diào)研和專題調(diào)研37次，累計(jì)建言立論逾30萬字。他們提出的農(nóng)村移民安置實(shí)施就地安置與外遷安置相結(jié)合，加強(qiáng)移民專項(xiàng)資金監(jiān)管，推進(jìn)三峽庫區(qū)青山綠水工程建設(shè)等意見建議，得到各級(jí)政府部門的重視和采納，為促進(jìn)移民工作順利開展發(fā)揮了重要的作用。
隨著三峽工程移民總體搬遷任務(wù)完成，移民“搬得出”的階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。萬州區(qū)政協(xié)又把目光瞄準(zhǔn)了后移民時(shí)期的“安得穩(wěn)、逐步能致富”的新目標(biāo)上，并于今年年初啟動(dòng)了專題調(diào)研工作。
從3月上旬開始，萬州區(qū)政協(xié)發(fā)動(dòng)和組織了區(qū)級(jí)部門、區(qū)政協(xié)專門委員會(huì)、各參加單位等共50余個(gè)，部分市、區(qū)政協(xié)委員和專家學(xué)者等共70余人，組成移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、移民企業(yè)搬遷及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民就業(yè)與穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、移民后期扶持5個(gè)課題組，深入有關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、移民村社、居委會(huì)和移民戶家中開展調(diào)研。6月下旬調(diào)研成果初步形成。各課題組在認(rèn)真分析提煉的基礎(chǔ)上形成了1份綜合調(diào)研報(bào)告和5份子課題報(bào)告，分別對(duì)移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及后續(xù)發(fā)展中存在問題及原因進(jìn)行深入剖析，提出推進(jìn)移民后續(xù)發(fā)展，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的對(duì)策建議70余條。
調(diào)研報(bào)告分析認(rèn)為，歷經(jīng)十余年移民大搬遷、大建設(shè)，三峽庫區(qū)移民總的生產(chǎn)生活水平有一定提高。但也存在諸多不容忽視的問題，表現(xiàn)為：地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)支撐能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然滯后；就業(yè)崗位不足，移民就業(yè)困難，落實(shí)社會(huì)保障壓力大；不少移民受搬遷影響，收入水平總體下降，貧困問題有所加劇；庫區(qū)穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻，矛盾隱患較多，維穩(wěn)壓力較大；生態(tài)環(huán)保建設(shè)任務(wù)繁重，環(huán)境治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
對(duì)此，萬州區(qū)政協(xié)建議：要堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，推進(jìn)移民安穩(wěn)致富與庫區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一；及時(shí)研究解決移民搬遷后的遺留問題，對(duì)城市功能恢復(fù)、移民統(tǒng)計(jì)漏項(xiàng)、因其他政策法規(guī)出臺(tái)增大與移民補(bǔ)償?shù)牟羁诘葐栴}的加強(qiáng)個(gè)案研究，補(bǔ)充政策，解決落實(shí)；加大對(duì)移民社會(huì)保障的政策支持，增加對(duì)城市移民低保資金的轉(zhuǎn)移支付額度，建立完善的移民社會(huì)保障制度，建立貧困移民救助專項(xiàng)基金；制定針對(duì)性強(qiáng)的三峽移民后期扶持專項(xiàng)政策，對(duì)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件改善和對(duì)移民生產(chǎn)生活等明確扶持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作體系；盡快制定《三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)條例》，設(shè)立三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)基金，統(tǒng)攬三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)測；進(jìn)一步深化對(duì)口支援工作，真正使對(duì)口支援在促進(jìn)移民安穩(wěn)致富、加快庫區(qū)發(fā)展上見到實(shí)效等。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告7
黨的十七屆三中全會(huì)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)確定了方向。 如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、規(guī)范、有序地流轉(zhuǎn)，又如何通過有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，是各級(jí)黨委、政府都十分關(guān)注的問題。最近，就農(nóng)村土地承包管理及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況作了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、土地承包管理情況
各縣（市、區(qū)）以穩(wěn)定土地承包關(guān)系、維護(hù)好農(nóng)民利益為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了土地承包工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理取得了明顯成效。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。1998年以來，全市范圍內(nèi)開展了為期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同，縣（區(qū)）統(tǒng)一發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書。全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）518個(gè)行政村二輪土地承包合同應(yīng)簽214298份， 3528654畝，已簽205973份，3431981畝，土地承包合同簽訂率96%；土地經(jīng)營權(quán)屬證書已頒發(fā)207328份，土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放率97%。
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在土地承包30年工作基本完成后，及時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到土地承包的規(guī)范化管理上來，把加強(qiáng)制度化建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村承包關(guān)系長期穩(wěn)定的首要措施.一是規(guī)范土地承包檔案管理。青銅峽市、鹽池縣對(duì)土地承包合同進(jìn)行整理歸檔，統(tǒng)一編號(hào)，納入縣（市）一級(jí)統(tǒng)一管理，其他縣（區(qū)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，各縣均制定了農(nóng)村土地承包合同檔案管理制度，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理措施。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為核心，建立和完善了農(nóng)村土地承包糾紛定期報(bào)告、信訪、調(diào)節(jié)、糾紛處理及反饋等制度，規(guī)范了農(nóng)村土地承包糾紛處理程序，確保黨在農(nóng)村的土地政策得到切實(shí)落實(shí)。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)，遏制違法違規(guī)征用農(nóng)村土地行為。各縣結(jié)合開展農(nóng)村土地專項(xiàng)治理工作，有計(jì)劃、有步驟地開展了土地承包自查和梳理工作。通過專項(xiàng)治理，土地承包規(guī)范管理得到加強(qiáng)，違法違規(guī)征占農(nóng)村土地的突出問題得到明顯遏制。同時(shí)，還通過強(qiáng)化征地補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況
（一）流轉(zhuǎn)基本情況
目前，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上還處于初始階段，規(guī)模較小。至20xx年涉及農(nóng)戶19821戶，流轉(zhuǎn)總面積168611畝，占承包農(nóng)戶的9.2%，占承包面積的4.8%，其中：轉(zhuǎn)包的4927戶，91131畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的25%，占流轉(zhuǎn)總面積的54%；轉(zhuǎn)讓的797戶，4300畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的3%；互換的741戶，12373畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的7%；出租的13356戶，60807畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的67%，占流轉(zhuǎn)總面積的36%。
�。ǘ┝鬓D(zhuǎn)特點(diǎn)
近年，承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐步擴(kuò)大。20xx-20xx年間，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模較為穩(wěn)定，其中，20xx年全市流轉(zhuǎn)總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢，特別是到20xx年末，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)168611畝，比20xx年增長71655畝，增幅74％，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯加快。
二是依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。過去，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，在制定一系列管理制度的同時(shí)，加大宣傳力度，提高了農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)。農(nóng)戶更信任以鄉(xiāng)、村為中介的依法流轉(zhuǎn)。去年以來，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同，部分過去隨意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，也紛紛補(bǔ)簽了合同，維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是流轉(zhuǎn)對(duì)象呈多元化趨勢。除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，近年來一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)，并呈逐步增加趨勢。
四是流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主。盡管近幾年流轉(zhuǎn)的形式多樣，但轉(zhuǎn)包、出租一直是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。20xx年轉(zhuǎn)包、出租面積151938畝，占流轉(zhuǎn)總面積的90%。
五是流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)用地不斷增加，僅利通區(qū)金積、高閘兩鎮(zhèn)近兩年通過土地流轉(zhuǎn)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)17000畝。同時(shí)促進(jìn)了招商引資工作開展，構(gòu)筑了加快發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
(三)流轉(zhuǎn)成效
土地流轉(zhuǎn)對(duì)改造我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，為建設(shè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，形成布局合理，規(guī)�；�(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，特色突出的甘草、奶牛、攤羊、高酸蘋果、葡萄、優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施農(nóng)業(yè)等十大農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，都規(guī)模不等地涉及到土地流轉(zhuǎn)。一些有資金有技術(shù)有意向擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的大戶、企業(yè)和合作組織有了較大的發(fā)展空間。二是促進(jìn)了土地資源和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民從土地中解放出來，騰出精力，外出務(wù)工經(jīng)商或從事二、三產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的雙贏。青銅峽大壩鎮(zhèn)大壩、陳俊、利民等村，引進(jìn)北京純真種子公司、區(qū)農(nóng)技公司、北京先仁達(dá)公司等3家企業(yè)，以租賃承包形式租賃農(nóng)民耕地20xx畝，種植無公害蔬菜發(fā)展設(shè)施園藝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)由原來的100人增加到800人，農(nóng)民在得到每畝500元租金的基礎(chǔ)上，還為企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)，每月至少可增加600元收入。鹽池縣綠海苜蓿產(chǎn)業(yè)公司，租賃土地8000余畝，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，**沃能公司租賃1萬畝土地種植甘草。農(nóng)民不但獲得部分土地租金，同時(shí)在公司打工，獲得務(wù)工收入，較好地解決了該地區(qū)閑散土地多，粗放經(jīng)營效益低的問題。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，建立了托牛所、奶牛養(yǎng)殖基地，形成占有**半壁江山的奶產(chǎn)業(yè)。娃哈哈看好**奶源來吳投資建廠。利通區(qū)高閘鎮(zhèn)馬興西瓜協(xié)會(huì)通過自身規(guī)模種植帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植早熟西瓜上萬畝。企業(yè)與農(nóng)戶、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶以合同訂單把家庭經(jīng)營過渡到公司+農(nóng)戶、科技+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶，農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營理念和制度化管理方法，按照市場信息、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。通過土地流轉(zhuǎn)，全市僅設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到20.37萬畝，改善了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有力地推動(dòng)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。
三、存在的主要問題
�。ㄒ唬┎糠执褰M土地承包合同未簽，經(jīng)營權(quán)屬證書未發(fā)。從各年度調(diào)查情況來看，二輪土地承包合同簽訂及管理中仍然存在一些問題，全市仍然有3%的.二輪土地承包合同未簽和4%的經(jīng)營權(quán)屬證書未發(fā)；特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因使合同丟失，土地臺(tái)賬不完善等問題均有存在，這些問題將為實(shí)施土地流轉(zhuǎn)帶來不利因素。
�。ǘ┩恋爻邪�(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，合同不規(guī)范。一是一些村對(duì)轉(zhuǎn)包、出租、互換和其他流轉(zhuǎn)形式不予備案，也不留存相關(guān)的流轉(zhuǎn)資料和記錄，發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛后無據(jù)可查。二是對(duì)承包地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)變更，當(dāng)事人已提出申請(qǐng)的流轉(zhuǎn)事項(xiàng)（轉(zhuǎn)讓）沒有做完整的變更登記。一旦發(fā)生糾紛或征、占用承包地，勢必造成轉(zhuǎn)讓方、受讓方的責(zé)、權(quán)、利不清，土地糾紛日益增多。三是部分村土地流轉(zhuǎn)合同格式不規(guī)范。流轉(zhuǎn)合同文本存在隨意制定、要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等和其它不符合法定要求的情況。
�。ㄈ┝鬓D(zhuǎn)短期行為較普遍，市場機(jī)制尚未形成。目前，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)民仍把土地作為外出經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的退路，大多數(shù)采取短期流轉(zhuǎn)的方式（1-5年），造成承租戶在生產(chǎn)上的短期行為或掠奪經(jīng)營，加之土地流轉(zhuǎn)形式單一，承包土地的流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，沒有形成有效的流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，通過各種流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的加快尚有難度。
�。ㄋ模┺r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小，社會(huì)保障滯后。一方面，我市工業(yè)化和城市化發(fā)展比較弱，就業(yè)壓力大，且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。加之農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，目前針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等機(jī)制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更長久穩(wěn)定的收益，難度仍然較大；另一方面，由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障要素來看待，承包土地轉(zhuǎn)出存在后顧之憂。
�。ㄎ澹C(jī)構(gòu)職能弱化，執(zhí)法力度不夠。農(nóng)村土地承包合同管理一直是由縣市農(nóng)經(jīng)部門來負(fù)責(zé)的，近幾年由于機(jī)構(gòu)改革，各縣（市）農(nóng)經(jīng)部門由原來的正科級(jí)單位變?yōu)檗r(nóng)（牧）業(yè)局的副科級(jí)事業(yè)單位，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站也因農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的改革成為無編機(jī)構(gòu)，農(nóng)經(jīng)人員變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員。雖然中央、自治區(qū)先后出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村土地承包的政策法規(guī)和條例，賦予了農(nóng)經(jīng)部門行政執(zhí)法權(quán)，但農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)職能弱化、人員不穩(wěn)定，在開展農(nóng)村土地法律和政策執(zhí)行方面缺乏強(qiáng)有力的行政手段和權(quán)威性，只能做一些指導(dǎo)性工作，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民利益受到侵害，將會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
四、對(duì)策及建議
(一)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)政策。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和中央一號(hào)文件精神，本著積極、穩(wěn)妥、有序的思路，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和承包關(guān)系長久不變的前提下，按照科學(xué)發(fā)展的要求，指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場而不是政府，流轉(zhuǎn)的原則是依法自愿有償，流轉(zhuǎn)的形式可以在法律允許范圍內(nèi)多種多樣，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等政策界限，尊重農(nóng)民的意愿，不搞一刀切，也不一哄而上，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)的推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
�。ǘ⿺U(kuò)大就業(yè)，完善保障。加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民來促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加大我市“兩大任務(wù)”工作力度，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，培養(yǎng)造就更多的農(nóng)民企業(yè)家和個(gè)體工商戶，使更多的農(nóng)民成為市民，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；加大農(nóng)村社會(huì)保障資金投入力度，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，推進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民社會(huì)保障問題，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。
（三）優(yōu)化環(huán)境，培育龍頭。加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價(jià)值。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強(qiáng)以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合開發(fā)利用能力。四是以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍。結(jié)合實(shí)際，制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。五是綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目。以“十大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)為牽引，按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資，著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。
�。ㄋ模┮�(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)。一是做好農(nóng)村土地承包管理基礎(chǔ)性工作。通過健全和完善農(nóng)村土地承包合同管理、流轉(zhuǎn)等制度，全面落實(shí)好農(nóng)村土地承包法律政策。盡快做好承包面積、地塊、合同和經(jīng)營權(quán)屬證書“四到戶”工作。規(guī)范合同文書、檔案，確保合同、經(jīng)營權(quán)屬證書、臺(tái)賬的一致性管理，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作奠定基礎(chǔ)。二是做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、編制、人員；搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估平臺(tái)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、兌現(xiàn)方式等方面進(jìn)行積極探索。三是建立土地行政主管部門與相關(guān)職能部門，檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制，落實(shí)各種行政處罰和責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊各種土地違法違規(guī)行為。妥善處理承包土地糾紛。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村調(diào)解、就地處理的原則，通過建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和運(yùn)用法律手段予以解決，避免因承包土地糾紛而引發(fā)的上訪案件的發(fā)生，確保土地經(jīng)營者和參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的利益不受損害。
政協(xié)調(diào)研報(bào)告8
為推動(dòng)珠海市的老齡工作，走珠海自己的創(chuàng)新之路，市政協(xié)委托吉林大學(xué)"中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心"成立了由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)協(xié)同調(diào)研工作的"珠海市人口老齡化現(xiàn)況調(diào)查及對(duì)策研究"課題組，組織相關(guān)專家開展了對(duì)珠海市老齡人口現(xiàn)況的調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查工作歷時(shí)一年半時(shí)間，采取分層、整群抽樣的方法對(duì)珠海市1109名60歲及以上老年人進(jìn)行面對(duì)面問卷調(diào)查、體格檢查與實(shí)驗(yàn)室檢測。并形成了詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告(以下簡稱"報(bào)告")。
近年來，珠海市政府在養(yǎng)老服務(wù)工作方面做了不少工作。首先完善了養(yǎng)老相關(guān)政策制度，制定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。其次，形成了"政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、公民互助、規(guī)范推進(jìn)"的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向。第三，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，初步建立了多元化資金投入機(jī)制。四是加強(qiáng)了老年人的權(quán)益保障。綜合來看，珠海市總體上目前還處于起步階段，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在專業(yè)化、規(guī)范化管理等方面，都與實(shí)際需求存在著不小的差距。
超過六成老人患有高血壓
調(diào)查顯示，截至XX年末，珠海市60歲以上戶籍老年人口12.56萬人(數(shù)據(jù)來源于市公安局)，占戶籍人口總數(shù)的11.59%。在接受調(diào)查的1109名老年人中，最高年齡103歲，最低年齡60歲，平均年齡67.68±7.13歲。男性414人，占37.33%;女性695人，占62.67%。從不同年齡組老年人口構(gòu)成來看，60-69歲組人口數(shù)量766人，所占比例最高，為69.07%;70-79歲組人口數(shù)量240人，所占比例為21.64%;80歲及以上(≥80)組人口數(shù)量103人，所占比例為9.29%。
根據(jù)老年人自報(bào)慢性疾病患病情況和相關(guān)檢測診斷，慢性病排名前六位依次為高血壓(66.5%)、骨關(guān)節(jié)疾病(29.7%)、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%)、心臟病(11.0%)和腦血管病(6.7%)。
目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所
調(diào)查得知，目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所，其中公立15所，民辦9所。珠海目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但規(guī)模都不大，最大規(guī)模的一家床位數(shù)也只有180張，且整體上服務(wù)水平不高，高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在珠海暫時(shí)不存在。全市共有養(yǎng)老床位3387張，平均每千名戶籍老年人擁有床位約26.8張。XX年全國老齡辦主任會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，我國平均每千名老年人擁有床位24.4張。從上述結(jié)果可以看出珠海的數(shù)據(jù)略高于全國平均水平。
目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共入住老年人為1397人，入住率為49%。其中公辦入住率平均為36.4%;民辦入住率平均為65.5%。從入住率來看，雖然公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)低于1500元/人，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)高于XX元/人，但由于地理位置、服務(wù)設(shè)施等因素的影響，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率要高于公辦機(jī)構(gòu)。同時(shí)，絕大多數(shù)老年人還是選擇在環(huán)境熟悉的社區(qū)中居家養(yǎng)老。
建議制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
報(bào)告認(rèn)為，珠海市還沒有充分做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想準(zhǔn)備，社會(huì)上的中、青年人還沒有充分認(rèn)識(shí)到"及早、及時(shí)備老"的`重要性和必要性，"養(yǎng)兒防老"的傳統(tǒng)觀念在部分人思想中依然根深蒂固。
報(bào)告建議加強(qiáng)老齡政策及布局的頂層設(shè)計(jì)，制定老齡事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃;建立政府、市場、社會(huì)三大部門共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制。
報(bào)告還建議進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。目前珠海市的老年護(hù)理康復(fù)服務(wù)設(shè)施和場所總量還顯不足，亟需優(yōu)先發(fā)展社會(huì)化護(hù)理康復(fù)服務(wù)、健全醫(yī)療康復(fù)護(hù)理體系。構(gòu)建大型醫(yī)院、專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、有序銜接的康復(fù)護(hù)理體系，加快康復(fù)護(hù)理人才培養(yǎng)，建立健全康復(fù)護(hù)理保險(xiǎn)參與體系。完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。切實(shí)推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并加強(qiáng)基層老年醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善防治結(jié)合的全民健康服務(wù)體系。建立區(qū)域衛(wèi)生和人群健康評(píng)價(jià)制度，完善居民健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
增加投入促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
報(bào)告建議增加政府投入;吸納社會(huì)資金;鼓勵(lì)個(gè)人投資，爭取有更多的投入，促進(jìn)包括醫(yī)院醫(yī)療、健康管理、康復(fù)護(hù)理、藥品保健品、醫(yī)療器械、旅游養(yǎng)生為鏈條的大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)疾病診療一條龍服務(wù)，醫(yī)聯(lián)體模式的建立[醫(yī)院(二甲、三甲)、診所、家庭病床]。有目的地完善教育、建立老年人健康檔案、定期進(jìn)行健康評(píng)估及個(gè)體化生活飲食指導(dǎo)與保健、加強(qiáng)護(hù)理專職隊(duì)伍的培訓(xùn)和全科醫(yī)生隊(duì)伍及人員的配備。
珠海目前從人們的觀念和選擇上，適宜以"居家養(yǎng)老"為主，模式應(yīng)該是"健康加養(yǎng)老"，輔以相應(yīng)的政策支持。新建居住(小)區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極推動(dòng)旅游養(yǎng)老的步伐。
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